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外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年情況調(diào)研報(bào)告
我們眼下的社會(huì)，報(bào)告使用的頻率越來越高，寫報(bào)告的時(shí)候要注意內(nèi)容的完整。為了讓您不再為寫報(bào)告頭疼，以下是小編整理的外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年情況調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。
外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年情況調(diào)研報(bào)告1
xx區(qū)市東街道辦事處，位于xx市區(qū)東北部，版圖面積26.7平方公里，5個(gè)社區(qū)，26個(gè)居委會(huì)，4.2萬人，其中流動(dòng)人口3600余人。建設(shè)和諧、穩(wěn)定、安全的政治環(huán)境，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在和諧社會(huì)建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，如何創(chuàng)新理念，強(qiáng)化措施，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是擺在我們面前現(xiàn)實(shí)而重大的課題。近年來，市東街道辦事處在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí)，把抓好轄區(qū)穩(wěn)定、推進(jìn)城市化進(jìn)程，做為做好當(dāng)前各項(xiàng)工作的總抓手，全力營造安全、穩(wěn)定、和諧的政治環(huán)境，有力的促進(jìn)的全辦經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康有序發(fā)展。
隨著全國上下改革開放，以及東區(qū)開發(fā)建設(shè)的不斷深入，轄區(qū)穩(wěn)定工作出現(xiàn)一些新問題、新情況，由原來的鄰里糾紛、干群關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)利益、民主權(quán)力和政治地位為主的矛盾體系。即是由道德杠桿為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔娓軛U為調(diào)節(jié)體系所產(chǎn)生的矛盾沖突，利己主義思想逐漸抬頭。于是圍繞村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)公開，宅基地、承包田、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育以及開發(fā)商與占地群眾等利益沖突已成為當(dāng)前矛盾的主體。針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問題，市東黨工委辦事處結(jié)合實(shí)際，及時(shí)調(diào)整工作思路，從五個(gè)方面入手，做好轄區(qū)穩(wěn)定、安全工作
(一)倒序選村，重心下移，合理配置包村工作資源與力量
辦事處緊密結(jié)合東區(qū)開發(fā)實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新方法，落實(shí)一崗多責(zé)，合理配置包村(居)工作資源和力量配比，職務(wù)越高的包情況越復(fù)雜的村(居)。即將現(xiàn)有26個(gè)村(居)分類、排隊(duì)，確定現(xiàn)有14名班子成員和副科級(jí)干部任包村組長，再由班子成員采取無記名投票的方式，在優(yōu)秀中層中，選出其余12名包村組長。這12名包村組長，得票少的先挑村，班子成員和副科級(jí)干部排名在后邊的再挑村，以此類推，職務(wù)越高的任務(wù)越重。同時(shí)，經(jīng)黨工委擴(kuò)大會(huì)議研究決定，包村工作落實(shí)一個(gè)“包”字。對(duì)村(居)班子調(diào)整、納新黨員，舊村改造、項(xiàng)目開發(fā)，特別是對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等涉及群眾切身利益的'表決會(huì)議，包村干部要參加，搞好會(huì)議記錄，參會(huì)人員要簽字。同時(shí)要求工作重心下移，包村干部、社區(qū)書記，分管領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，改變以往凡事即找主要領(lǐng)導(dǎo)要解決辦法的無序局面，既提高了辦事處干部在村(居)中的威信，又不斷鍛煉、提高干部解決實(shí)際問題的能力。
(二)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，適當(dāng)調(diào)整，集中開展重點(diǎn)村居整治行動(dòng)
今年以來，辦事處加強(qiáng)了重點(diǎn)村居整治工作，將解決近年來東區(qū)開發(fā)次生出的積壓遺留問題，當(dāng)做當(dāng)前首要任務(wù)來抓，對(duì)天王堂、郭集、北張、鄭家等遺留問題較大，群眾集體反映強(qiáng)烈的6個(gè)村(居)，配強(qiáng)力量，集中開展重點(diǎn)村(居)整治活動(dòng)。目前，對(duì)鄭家、北張主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)天王堂因開發(fā)商造成的爛尾樓工程，一方面撥付部分資金安撫受騙群眾，一方面走司法程序，市中級(jí)人民法院封存58戶樓做為財(cái)產(chǎn)抵押，維護(hù)了居民的合法利益。辦事處原辦公樓也已經(jīng)啟動(dòng)司法程序依法解決。幾個(gè)重點(diǎn)村(居)群眾的情緒穩(wěn)定了，班子也更團(tuán)結(jié)、有力。
(三)規(guī)范程序，嚴(yán)格紀(jì)律，努力促進(jìn)工作開展有秩序、有實(shí)效
辦事處結(jié)合近期發(fā)現(xiàn)的一些問題，有針對(duì)性的做了工作程序和紀(jì)律方面的要求。一是針對(duì)近幾年多個(gè)村(居)因開發(fā)占地，資金數(shù)額較大易出現(xiàn)問題的實(shí)際，在進(jìn)一步修訂完善村(居)財(cái)務(wù)管理辦法的基礎(chǔ)上，以辦事處文件引發(fā)了《市東街道辦事處村(居)財(cái)務(wù)管理制度》，規(guī)定各村(居)每月必須到核算中心下賬，并與每月5日民主議政前張榜公布。一次性支出在2萬元以上的，需召開由包村組參加的全體黨員、村民代表會(huì)議討論通過，形成會(huì)議記錄，到會(huì)人員簽字，再由辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，到財(cái)務(wù)核算中心提取款項(xiàng);凡是牽涉兌付到戶的款項(xiàng)，由村(居)班子提供出分配方案、到戶明細(xì)表，再由核算中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)銀行以存單的形式支付。
二是以文件的形式引發(fā)了《市東街道辦事處統(tǒng)一收款收據(jù)管理辦法》，建立專門帳簿，登記收據(jù)的購、用、存、銷、數(shù)量及號(hào)碼，收據(jù)要由村(居)會(huì)計(jì)專人負(fù)責(zé)，規(guī)范管理，并負(fù)直接責(zé)任。管理人員有調(diào)動(dòng)的，需提前上交收據(jù)并結(jié)清核消。三是辦事處內(nèi)部也規(guī)范了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，每月開支情況由辦事處主任在班子會(huì)議上公布，凡是較大支出、項(xiàng)目付款等均由承辦人員提交預(yù)算，主要領(lǐng)導(dǎo)同意方可支出，辦公費(fèi)用在報(bào)銷時(shí)，均需提供費(fèi)用清單，否則不予辦理。
四是負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的要全權(quán)負(fù)責(zé)工程監(jiān)管(工程質(zhì)量、進(jìn)度、撥付工程款，工程驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)、維修、決算、結(jié)算等)。工程款對(duì)付原則上由辦事處召開專門會(huì)議確定。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。五是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了值班制度和信息暢通制度，要求班子成員、社區(qū)書記，村(居)班子、主任嚴(yán)格24小時(shí)信息暢通。發(fā)現(xiàn)一例手機(jī)不開或不接的立即告誡，兩次的通報(bào)批評(píng)直至撤銷職務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)特殊時(shí)期值班制度，無故不到崗的，嚴(yán)肅處理。
外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年情況調(diào)研報(bào)告2
社區(qū)是城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位,是“三個(gè)文明建設(shè)”的重要陣地,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
為了進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度，加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)，促進(jìn)我縣城市化建設(shè)進(jìn)程，全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平，進(jìn)一步推動(dòng)城市三個(gè)文明建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)街道社區(qū)各項(xiàng)工作上臺(tái)階，創(chuàng)特色、爭一流。我辦就如何進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位12個(gè)，居民50戶74人，開會(huì)討論4次，外出參觀學(xué)習(xí)2次。在此基礎(chǔ)上，本人經(jīng)過認(rèn)真梳理、總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：
一、基本情況
城市街道辦成立于xx年8月，正式開展工作于xx年4月，現(xiàn)有干部職工50人。街道辦位于xx縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，轄區(qū)界限北至xx村(xx村與xxx火車橋之間有25戶100多人，計(jì)劃生育工作屬街道辦管理,但社區(qū)其它工作又不屬于街道辦管理);南至xx橋、xx大橋;東至xx煙草公司后墻，;西至xx及xx溝;轄區(qū)總面積4.5平方公里，總戶數(shù)6554，總?cè)丝?3391人，其中農(nóng)民594戶2507人，居民4182戶15307人，流動(dòng)人口1778戶5577人;轄區(qū)劃分為12個(gè)小區(qū)，分別由12個(gè)牽頭單位協(xié)助管理。街道辦轄南關(guān)、北關(guān)兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)，指導(dǎo)下寺灣、道鎮(zhèn)兩個(gè)基層社區(qū)居委會(huì)，內(nèi)設(shè)計(jì)生站、人武部、民政站、司法所、綜治辦等工作機(jī)構(gòu)，承載著轄區(qū)內(nèi)的.黨建、精神文明、社會(huì)治安綜合治理、文化、科技、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、黨管武裝等多項(xiàng)職能。
二、近年來社區(qū)工作運(yùn)行情況
1、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
街道辦經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作，辦事處現(xiàn)有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會(huì)議室，辦公設(shè)備基本維持正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)。南關(guān)居委現(xiàn)有辦公用房7間，會(huì)議室1間，建有社區(qū)支部辦公室、警務(wù)室、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、低保工作站，但距一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)“四室三站一場”還相差甚遠(yuǎn)。北關(guān)居委現(xiàn)在租房辦公，xx年10月份由政府劃拔了辦公場所，目前辦公場所的維修工作全面展開。
2、整合資源，合理劃分社區(qū)
街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定，與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、界線明確、區(qū)域相對(duì)集中,資源配置相對(duì)合理,功能相對(duì)齊全”的原則，將轄區(qū)劃分為2個(gè)社區(qū)居委會(huì)(xx社區(qū)、xx社區(qū))，12個(gè)居民小區(qū)(xx)。
3、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)
街道辦共有50名在職干部職工，由于年齡、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊，加之人員來自四面八方，缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率，辦事處狠抓干部自身教育，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來與走出去相促進(jìn)的工作方針，組織全體干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察，進(jìn)一步提高了社區(qū)干部對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)，開拓了視野，明確了工作思路，增強(qiáng)了工作能力，提高了工作效率。
4、社區(qū)各項(xiàng)功能逐步趨向完善
社區(qū)的功能就是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)居民，充當(dāng)城市發(fā)展的排頭兵。近年來，我辦根據(jù)工作實(shí)踐，逐步探索理清了以縣委政府領(lǐng)導(dǎo)，街道社區(qū)主辦，社會(huì)各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區(qū)各項(xiàng)功能，社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計(jì)生、社區(qū)保障等機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達(dá)到社區(qū)服務(wù)的要求，健全了社區(qū)基層黨組織建設(shè)，開展了“平安社區(qū)”、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化了“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，自覺美化家園，愛護(hù)環(huán)境，極大的豐富居民文化生活，推進(jìn)了社區(qū)共駐共建工作，合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全，社區(qū)舊貌得到改變，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。
外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年情況調(diào)研報(bào)告3
一、社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重的表現(xiàn)
近年來，各級(jí)黨委、政府高度重視社會(huì)治理的基礎(chǔ)工作，積極推動(dòng)人力物力財(cái)力向社區(qū)下沉，將社會(huì)管理和服務(wù)向社區(qū)延伸，切實(shí)方便了群眾生活。但由于缺乏政策規(guī)范，社區(qū)也被迫承擔(dān)了許多超出職責(zé)范圍的行政事務(wù)性工作，負(fù)擔(dān)日益加重。具體表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：
�。ㄒ唬┏薪拥墓芾矸⻊�(wù)多。目前，社區(qū)承接的政府延伸下來的綜合治理、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、民政事務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、文體教育以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作事項(xiàng)不斷增加，要求也不斷提高。通過對(duì)11個(gè)社區(qū)實(shí)際工作的梳理，有26個(gè)部門的215項(xiàng)工作下沉到社區(qū)，任務(wù)比較多的是綜治、組織、衛(wèi)計(jì)、人社等部門，都在20項(xiàng)以上。這些工作中，行政管理事務(wù)170項(xiàng)，占79.07%；服務(wù)性事務(wù)45項(xiàng)，占20.93%。這些工作事項(xiàng)，有的是社區(qū)居委會(huì)依法應(yīng)該協(xié)助政府完成的，但卻成了責(zé)任主體；有的已經(jīng)超出社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)范圍。大多數(shù)部門沒有按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求賦予社區(qū)完成工作任務(wù)的相應(yīng)條件。
（二）應(yīng)對(duì)的檢查考核多。在調(diào)查的11個(gè)社區(qū)中，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行檢查考核的有組織、紀(jì)檢、綜治、司法、人社、民政等23個(gè)部門，涉及到基層黨建、廉政文化、綜合治理、愛國衛(wèi)生、環(huán)保、計(jì)劃生育、就業(yè)、科普、禁毒、防災(zāi)減災(zāi)等各類事務(wù)68項(xiàng)，平均每個(gè)社區(qū)一年要應(yīng)對(duì)140多次檢查考核。有些考核評(píng)比工作頻率高、要求嚴(yán)，如xx市為創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，對(duì)社區(qū)幾乎是天天查、周周查、月月查。此外，社區(qū)還要承擔(dān)各種大型創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)任務(wù)。在大型創(chuàng)建活動(dòng)期間，社區(qū)都是檢查驗(yàn)收的主要對(duì)象，許多任務(wù)也都?jí)航o社區(qū)完成，社區(qū)干部成了創(chuàng)建活動(dòng)的主要力量，成天圍繞創(chuàng)建指標(biāo)轉(zhuǎn)，不是在辦公室做臺(tái)帳整理資料，就是在大街小巷檢查巡邏，相關(guān)職能部門卻成了旁觀者、指揮者。
�。ㄈ┩瓿傻呐_(tái)賬報(bào)表多。名目繁多的臺(tái)帳資料和各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表使社區(qū)不堪重負(fù)。在調(diào)查的11個(gè)社區(qū)中，臺(tái)帳資料最多的社區(qū)有68 類 293 本，最少的社區(qū)也有8類58本，平均每個(gè)社區(qū)有各類臺(tái)賬160多本。一些部門忽視社區(qū)實(shí)際情況，提出一些不合理、不科學(xué)的要求，導(dǎo)致社區(qū)在做臺(tái)帳的時(shí)候隨意編造，東拼西湊，有的社區(qū)不得已而互相學(xué)習(xí)、照搬照抄，以應(yīng)付檢查。相關(guān)部門把實(shí)際工作異化為各種文字記錄和影象資料，使社區(qū)干部把做臺(tái)帳當(dāng)成了主業(yè)，成了“臺(tái)帳干部”。同時(shí)，各級(jí)各部門還要求社區(qū)開展人口、計(jì)生、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、體育、教育、房產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)等方方面面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，所調(diào)查的11個(gè)社區(qū)每年要填報(bào)80多種、400多份各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
（四）出具的證明蓋章多。當(dāng)前，要求社區(qū)出具證明和蓋章的事項(xiàng)越來越多，致使社區(qū)公章被譽(yù)為“萬能章”。據(jù)xx市的調(diào)查，該市中心城區(qū)要求社區(qū)蓋章、出證明的涉及30多個(gè)部門單位、170多個(gè)事項(xiàng)。其中，經(jīng)常蓋章的有60多項(xiàng)，一般性的蓋章項(xiàng)目有80多項(xiàng)，偶爾蓋章的有30多項(xiàng)，每個(gè)社區(qū)每年出具的各類證明都在1000份以上。在上述170多個(gè)項(xiàng)目中，不該由社區(qū)出證或雖可出證但社區(qū)難以掌握和核實(shí)情況的事項(xiàng)，約占總數(shù)的三分之二，一些諸如居民身份、違法犯罪記錄、婚姻狀況、房屋權(quán)屬等證明，明顯應(yīng)由有關(guān)職能部門出具，但都推到了社區(qū)；一些諸如房產(chǎn)擁有情況、單位職工生活困難情況等部門或單位自身能夠掌握的情況，也要求社區(qū)出證明；一些諸如人口傷亡、居民親子關(guān)系等社區(qū)很難核實(shí)的情況，也要求社區(qū)出具證明。
�。ㄎ澹┻B接的信息網(wǎng)絡(luò)多。目前，省、市、區(qū)有關(guān)部門建立并延伸到社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有20多個(gè)，主要來自于各級(jí)組織、紀(jì)檢、政法、計(jì)生、人社、民政、司法、文化、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門。這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都是各個(gè)部門分別建立的，都要求錄入人口基礎(chǔ)信息，由于互不兼容、信息資源不能共享，致使社區(qū)干部重復(fù)采集、反復(fù)錄入。有些信息系統(tǒng)即使是同一個(gè)部門建立的，也存在不能兼容、信息不能共享的問題，比如衛(wèi)計(jì)部門關(guān)于計(jì)劃生育的信息系統(tǒng)就有4個(gè)，相互之間不能實(shí)現(xiàn)信息共享。為完成這方面的工作，社區(qū)干部不僅要會(huì)電腦操作，還要掌握相關(guān)技術(shù)，心理壓力較大。
�。┏袚�(dān)的臨時(shí)任務(wù)多。社區(qū)在承擔(dān)常規(guī)性工作的同時(shí)，還要完成各種臨時(shí)性、突擊性工作。比如，社區(qū)干部經(jīng)常要參加各種會(huì)議活動(dòng)，有的是為了傳達(dá)精神、布置工作，有的純粹是去湊人數(shù)、撐場面。在調(diào)查的11個(gè)社區(qū)中，每個(gè)社區(qū)每年要參加160多次會(huì)議。社區(qū)承擔(dān)的臨時(shí)性、突擊性任務(wù)主要來源于綜治、城管、信訪、維穩(wěn)等方面，其次是各類創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，大部分都對(duì)社區(qū)實(shí)行“一票否決”，甚至要求社區(qū)書記、主任24小時(shí)不能關(guān)閉手機(jī)，隨時(shí)待命。此外，社區(qū)還要完成房屋拆遷、慈善捐贈(zèng)、無償獻(xiàn)血、報(bào)刊征訂等攤派任務(wù)。在一些地方，社區(qū)還要承擔(dān)招商引資、協(xié)稅等經(jīng)濟(jì)工作。有的地方要求社區(qū)發(fā)展商務(wù)，社區(qū)只好弄幾平方米的房子，擺上一些煙酒，以應(yīng)付檢查。這些任務(wù)的完成情況都與社區(qū)工作績效及干部待遇掛鉤，再難也得做。
�。ㄆ撸⿷覓斓母黝惻谱佣�。所調(diào)查的11個(gè)社區(qū)，共懸掛各種牌子86塊，涉及到組織、紀(jì)檢、綜治、公安、司法、民政、教育、工商、衛(wèi)計(jì)、人社、環(huán)保等部門。不同的`部門對(duì)社區(qū)掛牌有不同的要求，致使同一間房子要掛若干塊牌子，有的有20多塊。有的社區(qū)為了對(duì)付檢查，把需要懸掛的牌子做成活動(dòng)式，哪個(gè)部門來檢查就掛上哪個(gè)部門的牌子。一些部門還要求在社區(qū)成立工作機(jī)構(gòu)，有的社區(qū)成立的各類領(lǐng)導(dǎo)小組達(dá)50多個(gè)。這些機(jī)構(gòu)被社區(qū)干部形象地比喻說，要么存在電腦里，要么貼在墻上，沒有實(shí)際作用。
二、社區(qū)工作負(fù)擔(dān)重的危害
社區(qū)工作任務(wù)不斷增加，工作職能無限擴(kuò)大，不僅加重了社區(qū)組織和工作人員的負(fù)擔(dān)，也對(duì)我國居民自治、基層民主政治建設(shè)、社區(qū)治理以及黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)帶來了嚴(yán)重的影響。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
�。ㄒ唬┚用褡灾芜M(jìn)程受到阻礙。社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，其主要職能是依法組織居民群眾開展民主自治活動(dòng)。由于承擔(dān)了越來越多的社會(huì)管理與公共服務(wù)方面的工作，社區(qū)居委會(huì)的行政功能大為增強(qiáng)，而自治功能明顯減弱。由于工作任務(wù)、各種資源來自政府，考核評(píng)估等權(quán)力也掌握在政府手中，社區(qū)干部只好對(duì)上負(fù)責(zé)，竭盡全力完成政府交辦的任務(wù)，因而沒有時(shí)間和精力來發(fā)動(dòng)和組織居民開展民主自治活動(dòng)，也不可能通過民主自治方式，引導(dǎo)居民表達(dá)需求、討論社區(qū)問題、治理社區(qū)事務(wù)，導(dǎo)致居民社會(huì)責(zé)任感弱化、社區(qū)認(rèn)同感低下。
�。ǘ┥鐓^(qū)治理失去社會(huì)基礎(chǔ)。社區(qū)治理的目標(biāo)是要建立多元互動(dòng)的格局，其立足點(diǎn)是通過培育、發(fā)展、壯大包括社區(qū)居委會(huì)在內(nèi)的社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，而不是政府“一竿子插到底”、包攬一切。隨著社區(qū)行政化不斷加重，政府將社區(qū)居委會(huì)納入政府組織框架之內(nèi)，既弱化了社區(qū)居委會(huì)的社會(huì)功能，又?jǐn)D占了社區(qū)社會(huì)組織生存發(fā)展的空間，這勢(shì)必使社區(qū)治理的一元格局難以打破，且嚴(yán)重影響居民群眾參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，使社區(qū)治理失去應(yīng)有的社會(huì)基礎(chǔ)。
�。ㄈh的群眾基礎(chǔ)受到影響。社區(qū)組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，主要任務(wù)是宣傳黨和政府的方針政策，協(xié)助基層政府貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)惠民措施，通過民主自治的方式解決居民群眾的困難和問題，代表黨和政府為居民群眾服務(wù)。社區(qū)組織承擔(dān)過多過濫的行政管理和公共服務(wù)任務(wù)，甚至把主要精力用來應(yīng)付基層政府及其派出機(jī)構(gòu)交辦的行政工作或各類形式主義的事務(wù)上，就會(huì)嚴(yán)重脫離群眾，影響影響黨群干群關(guān)系，危及黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、社區(qū)工作負(fù)擔(dān)重的原因
社區(qū)負(fù)擔(dān)不斷加重，既有政府組織碎片化、制度保障不力等體制方面的原因，也有社區(qū)服務(wù)供需結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織類型結(jié)構(gòu)以及社區(qū)干部能力結(jié)構(gòu)等方面的的原因。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）公共服務(wù)資源分割，部門各自為陣。我國現(xiàn)行的行政管理體制中，政府職能劃分過細(xì)，部門數(shù)量過多，導(dǎo)致政府組織碎片化問題十分嚴(yán)重。一方面，各個(gè)部門掌握著大量的行政資源，且形成獨(dú)立體系，在社區(qū)層面上嚴(yán)重分割，缺乏有效整合。另一方面，各部門業(yè)務(wù)缺乏協(xié)同，彼此間不協(xié)調(diào)、不合作甚至相互沖突，造成社區(qū)工作多頭指導(dǎo)、各自為政。比如社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)、臺(tái)帳資料的整理以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)等，各部門都有各自的標(biāo)準(zhǔn)和要求，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致使社區(qū)重復(fù)建設(shè)、干部重復(fù)勞動(dòng)，既造成資源浪費(fèi)，也增加了社區(qū)負(fù)擔(dān)。
（二）社會(huì)管理體制不順，政社職責(zé)不清。在我國基層社會(huì)治理與服務(wù)工作中，基層政府及其職能部門、社區(qū)居委會(huì)作為不同的主體，相互之間是什么關(guān)系，各自應(yīng)該承擔(dān)什么職責(zé)，有關(guān)法規(guī)都有明確規(guī)定。但由于缺乏強(qiáng)有力的制度保障，致使這些規(guī)定形同虛設(shè)，難以落實(shí)，從而造成實(shí)際工作政社職責(zé)的不清晰，也導(dǎo)致基層政府與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系錯(cuò)位，通常把社區(qū)居委會(huì)視為一級(jí)“行政組織”或“下設(shè)機(jī)構(gòu)”，隨意把各種任務(wù)、責(zé)任、矛盾轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，使社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)被無限放大。
�。ㄈ┥鐣�(huì)矛盾集中社區(qū)，居民需求劇增。目前，各種利益沖突和社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)，且主要集中在社區(qū)層面。同時(shí)，居民群眾利益訴求和服務(wù)需求也呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性變化，主要表現(xiàn)為居民需求向社區(qū)積聚，居民利益訴求和服務(wù)需求呈指數(shù)級(jí)、復(fù)雜性、多樣性增長，而且，社區(qū)問題的解決和居民需求的滿足的跨部門性特征日益明顯。這種需求的結(jié)構(gòu)變化需要供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但現(xiàn)實(shí)是供給結(jié)構(gòu)的變化滯后于需求結(jié)構(gòu)的變化，客觀上使得基層政府和社區(qū)組織面臨更大的壓力、更多的任務(wù)。
�。ㄋ模┥鐓^(qū)干部能力不足，工作疲于應(yīng)付。當(dāng)前，社區(qū)工作分工越來越細(xì)、專業(yè)性越來越強(qiáng)，而社區(qū)干部的職業(yè)化與專業(yè)化脫節(jié)，他們嚴(yán)重缺乏社會(huì)工作的理念、知識(shí)、技術(shù)和方法，習(xí)慣于“當(dāng)超級(jí)保姆”，不懂得團(tuán)隊(duì)協(xié)作，不懂得助人自助，不懂得激發(fā)居民參與，不懂得發(fā)現(xiàn)居民領(lǐng)袖，不懂得培育社區(qū)社會(huì)組織，不懂得開發(fā)利用社區(qū)社會(huì)資源，加重了社區(qū)干部“人累心也累”的痛苦體驗(yàn)，難以享受“快樂公益”，“抱怨多、滿意少、壓力大”成為常態(tài)。
�。ㄎ澹┥鐓^(qū)組織結(jié)構(gòu)失衡，治理主體單一。社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展嚴(yán)重不足，存在總量少、結(jié)構(gòu)失衡問題。目前，全省平均每個(gè)社區(qū)約有6個(gè)社會(huì)組織，主要是自娛自樂的興趣類組織，志愿服務(wù)、公眾參與及專業(yè)服務(wù)等組織都比較稀少。由于社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展滯后，社區(qū)居委會(huì)過多地承接了政府延伸下來、企業(yè)轉(zhuǎn)移出來以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中新生出來的各種社會(huì)管理與服務(wù)工作，為政府部門向社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)提供了借口。另外，政府購買服務(wù)機(jī)制還在倡導(dǎo)和探索之中，社會(huì)組織參與渠道不暢，也加重了社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。
�。┗鶎尤罕娨庾R(shí)淡薄，不正之風(fēng)蔓延。一些部門和單位群眾觀念淡薄、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，推進(jìn)工作進(jìn)社區(qū)不是到社區(qū)為群眾服務(wù)，而是熱衷于設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子、擺桌子；有的部門主觀意識(shí)較強(qiáng)，不顧居民的需求和社區(qū)的實(shí)際，對(duì)社區(qū)工作指手畫腳，提出一些不合理、不切實(shí)際的要求；也有的部門本位主義、功利主義思想較重，一味強(qiáng)調(diào)本部門工作在社區(qū)的“痕跡”，這些都導(dǎo)致社區(qū)干部以形式主義應(yīng)付形式主義。有些部門和單位也存在嚴(yán)重的官僚主義，把本該自己做的事情交給社區(qū)組織去做，把責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)也轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織，既增加了社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，也容易引發(fā)群眾的不滿情緒。
四、為社區(qū)減負(fù)的對(duì)策和建議
近年來，一些地方結(jié)合實(shí)際，積極探索，通過實(shí)行準(zhǔn)入制度、建立政社互動(dòng)機(jī)制等措施進(jìn)行專項(xiàng)整治，都沒有從根本上解決問題。今年3月以來，xx市委、市政府出臺(tái)9條硬性措施為社區(qū)減負(fù)，取得一定成效，也遇到不少阻力。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，治理社區(qū)工作負(fù)擔(dān)不能就減負(fù)而減負(fù)，需要以治理社區(qū)負(fù)擔(dān)為契機(jī)，以構(gòu)建社區(qū)治理格局為突破口，以提升社區(qū)工作效能為目標(biāo)，站在推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，開展協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)施綜合治理。具體思路和對(duì)策是：
�。ㄒ唬├眄樆鶎庸芾眢w制，厘清政社權(quán)責(zé)。在政府層面，要按照“大部制”的思路，對(duì)政府承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)行整合，形成一條線對(duì)下，避免多頭管理、重復(fù)勞動(dòng)、效率低下等問題；同時(shí)，確立延伸到社區(qū)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能，確保政府自身的本職工作能做到位、做好。在社區(qū)層面，要理順組織之間以及與政府、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，構(gòu)建職能清晰、關(guān)系順暢、責(zé)任明確的社區(qū)組織體系。其次，要?jiǎng)澢寤鶎诱蜕鐓^(qū)自治組織的責(zé)權(quán)邊界，實(shí)現(xiàn)“政社分開”，推進(jìn)“政社互動(dòng)”。在此基礎(chǔ)上，建立諸如 “準(zhǔn)入制”等相應(yīng)的制度，禁止政府向居委會(huì)轉(zhuǎn)嫁行政事務(wù)性工作，賦予居委會(huì)拒絕承擔(dān)行政事務(wù)性工作的權(quán)利，促使政府依法行政，保證居委會(huì)依法自治，建立政府與社區(qū)居委會(huì)的協(xié)商合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府依法行政與社區(qū)依法自治的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。
�。ǘ┺D(zhuǎn)變政府工作職能，改進(jìn)工作作風(fēng)。要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，重新配置基層社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)力，將現(xiàn)在掌握在政府手中但本應(yīng)屬于社區(qū)的權(quán)力下放給社區(qū)居委會(huì)，使社區(qū)居委會(huì)在本區(qū)域范圍內(nèi)成為治理主體。與此同時(shí)，推進(jìn)政府改變工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕向基層推卸責(zé)任，向社區(qū)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。總結(jié)推廣xx市的做法，對(duì)社區(qū)工作情況進(jìn)行認(rèn)真清理，取消社區(qū)承擔(dān)的不合理的工作任務(wù)，取消面向社區(qū)開展的與居民利益無關(guān)的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，取消各級(jí)各部門要求在社區(qū)設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，取消社區(qū)不必要的工作臺(tái)帳，取消社區(qū)不合理的證明蓋章事項(xiàng)，還社區(qū)一片凈土。
�。ㄈ┡嘤l(fā)展社區(qū)組織，激發(fā)社會(huì)活力。要大力實(shí)施社區(qū)治理能力建設(shè)工程，加大社區(qū)社會(huì)組織孵化力度，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織，提高居民自治能力和社區(qū)服務(wù)專業(yè)能力。一方面，要大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理。同時(shí)，要推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)，培育發(fā)展社工服務(wù)組織，著力做好流動(dòng)人口、老年群體、困難群體和特殊人群社工服務(wù)，用專業(yè)社會(huì)工作方法提升社區(qū)服務(wù)管理水平。另外，要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，通過購買服務(wù)等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來完成社會(huì)管理與服務(wù)的任務(wù)，使社區(qū)居委會(huì)也從繁雜的行政事務(wù)性工作中解脫出來。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，提高工作能力。要根據(jù)社區(qū)工作發(fā)展的需要，針對(duì)社區(qū)工作的特殊需求，制定一系列相關(guān)政策，擴(kuò)大社區(qū)工作人員來源渠道，使優(yōu)秀的人才被吸引到社區(qū)工作崗位上來。要建立規(guī)范化的社區(qū)工作人員培訓(xùn)教育機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)教育，重點(diǎn)是培訓(xùn)專業(yè)社會(huì)工作基層理論知識(shí)，訓(xùn)練他們的專業(yè)社會(huì)工作能力，轉(zhuǎn)變他們的工作思路，提高他們的工作技能。要建立和完善與社區(qū)工作者實(shí)際工作相匹配的薪酬保障機(jī)制、表彰激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大社區(qū)工作者的工作熱情和創(chuàng)造潛能，為他們開展工作和成長發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、創(chuàng)造條件，使社區(qū)工作崗位留得住人才，保持社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定。
�。ㄎ澹┘涌煨畔⒕W(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改進(jìn)工作手段。信息化工作之所以成為社區(qū)重要負(fù)擔(dān)之一，主要是因?yàn)檠由斓缴鐓^(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及應(yīng)用系統(tǒng)太多，而且互不兼容。因此，當(dāng)務(wù)之急是要從上至下，對(duì)延伸到社區(qū)的各種信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行清理，按照共享、高效的原則，對(duì)這些信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立規(guī)范的社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)在一個(gè)操作平臺(tái)上完成，資源共享，避免造成人力物力的浪費(fèi)。
�。﹦�(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制，提供制度保障。對(duì)社區(qū)工作負(fù)擔(dān)進(jìn)行系統(tǒng)治理需要整體性的制度和持續(xù)性的機(jī)制。為保證社區(qū)負(fù)擔(dān)治理工作取得成效，應(yīng)建立部門工作進(jìn)社區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府部門向社區(qū)組織轉(zhuǎn)嫁任務(wù)的責(zé)任追究機(jī)制，建立政府部門向社會(huì)力量購買服務(wù)制度和服務(wù)外包、公益創(chuàng)投、公益采購等機(jī)制，建立企事業(yè)單位履行社會(huì)責(zé)任、支持公益事業(yè)的制度和機(jī)制，建立社區(qū)居委會(huì)民主評(píng)議政府部門工作的制度和機(jī)制，建立社區(qū)工作績效綜合考評(píng)制度和機(jī)制，建立社區(qū)民主協(xié)商的制度和機(jī)制。
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