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      2. 城市管理工作調(diào)研報告

        時間:2022-11-09 20:44:36 報告 我要投稿
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        城市管理工作調(diào)研報告

          隨著人們自身素質(zhì)提升,報告有著舉足輕重的地位,我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。你所見過的報告是什么樣的呢?下面是小編為大家整理的城市管理工作調(diào)研報告,僅供參考,希望能夠幫助到大家。

        城市管理工作調(diào)研報告

        城市管理工作調(diào)研報告1

          隨著“兩區(qū)”建設(shè)的深入推進(jìn),我縣城市面貌進(jìn)一步改觀,城市環(huán)境進(jìn)一步改善,城市形象進(jìn)一步提升。與此同時,城市交通秩序混亂、違章建筑、占道經(jīng)營等各類“城市病”日益顯現(xiàn)。

          為此,我縣先后開展“兩違”整治、城區(qū)交通整治、城市管理“三亂”等專項行動,城市管理工作取得了明顯成效,但客觀來說,人民群眾對城市管理的新期待,仍有較大差距。為全面提升我縣城市管理工作情況,近期,根據(jù)我局開展黨的群眾路線教育實踐活動工作安排,就加強我縣城市管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

          一、我縣城市管理工作發(fā)展現(xiàn)狀

          隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn),我縣城市管理面臨的執(zhí)法考驗越來越多、承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)越來越廣、承受的工作壓力也越來越重,但城管工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

          1、工作強度大。隨著我縣沙田新區(qū)的建成,城市規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)張,工業(yè)園區(qū)納入城區(qū)管理,人口不斷積聚,“兩違”管控、市容市貌等城市管理工作任務(wù)將更加繁重。

          2、輿論關(guān)注多。城市管理工作涉及社會方方面面,群眾對此高度關(guān)注。大量城管負(fù)面報道見諸報端,城管幾乎成為負(fù)面形象代言人,給城市管理工作造成巨大壓力。

          3、人員流失快。按照城市發(fā)展的需要,我縣城管執(zhí)法人員不足極大的影響城市管理工作順利推進(jìn)。目前,縣城管局城管大隊事業(yè)編25人,聘用編50人,聘用人員財政下?lián)苋藛T工資1000多元/月,由于收入入水平和社會地位較低,嚴(yán)重影響了城管隊伍的穩(wěn)定性和積極性,人員流失嚴(yán)重,每年也有近10人相繼離職。

          4、社會理解少。城市管理主要對象往往是失業(yè)人員(含下崗工人)、失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工以及孤寡殘等弱勢群體,為維持基本生活需求,在人員密集場所、集貿(mào)市場等場所擺攤設(shè)點、沿街叫賣,往往對城市管理工作不理解、不支持,甚至產(chǎn)生抵觸情緒。這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來較大困難。

          5、文明意識差。從城市發(fā)展情況來看,我縣新增的城區(qū)人口主要來源于拆遷安置、進(jìn)城務(wù)工等人員,大部分自身素質(zhì)有待提升。受生活習(xí)慣、思想觀念等影響,市民亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見,甚至有些市民還在小區(qū)綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環(huán)境,影響了城市形象。

          二、當(dāng)前城市管理工作面臨的問題

          城市管理是一項非常細(xì)致而繁重的系統(tǒng)工程,隨著我縣城市管理工作不斷深入,一些深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來,一定程度上影響著城市管理水平的提升,具體來說有以下幾個方面:

          1、管理體制尚不健全。我縣城市管理部門存在職能配置不盡合理,城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、占道經(jīng)營、流動攤販、車輛亂停亂放、戶外廣告及公共場所管理等職能,分散在城管局、建設(shè)局、規(guī)劃局、交管大隊等部門,職能過于分散,造成職責(zé)不清、多頭管理,極大地削弱了城市管理功能。此外,部門、街道、村(居)委間缺乏溝通銜接和監(jiān)督機(jī)制,相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生,出現(xiàn)“有利就爭,無利就推”、“批而不管,罰款了事”、“能管不管,想管無力管”的現(xiàn)象,管理和執(zhí)法難以形成合力,造成城管執(zhí)法工作脫節(jié),甚至貽誤工作時機(jī)。

          2、市政設(shè)施相對滯后。我縣城區(qū)停車場建設(shè)相對滯后,從而導(dǎo)致部分車輛占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生,不僅增加城區(qū)交通壓力,也對市政道路造成極大破壞。城區(qū)主要商業(yè)網(wǎng)點停車位不足,無法滿足私家車快速攀升,城區(qū)現(xiàn)有9處集貿(mào)市場,部分存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象,難以滿足市民的日常生活需要。

          3、執(zhí)法手段單一落后。當(dāng)前,國家對城市管理還沒有出臺一部系統(tǒng)完整的實體法,對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據(jù)。城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行為,在勸說、警告無效的情況下,執(zhí)法手段只有暫扣物品和處罰,沒有有效制約違法違規(guī)行為的法律效能,造成執(zhí)法方式單一,行政執(zhí)法成本過高。

          4、執(zhí)法環(huán)境亟待改善。城管執(zhí)法的場合往往是馬路執(zhí)法、一線執(zhí)法,而執(zhí)法的對象成份復(fù)雜,又大多是弱勢群體,城市管理執(zhí)法環(huán)境相對特殊。一些市民受同情心驅(qū)使,盲目同情違章經(jīng)營者,一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒,致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件不斷發(fā)生,甚至發(fā)生暴力抗法事件。

          5、隊伍建設(shè)有待加強。20xx年我縣正式成立城市管理局,編制為正科級事業(yè)單位,而不是參照公務(wù)員管理單位。這種定性不具備執(zhí)法資格,仍面臨身份、執(zhí)法合法性等爭議,目前,九江地區(qū)僅九江市執(zhí)法局為參公單位,具有執(zhí)法權(quán)。與此同時,城市管理隊伍素質(zhì)有待提高,城管隊伍人員整體年齡結(jié)構(gòu)偏高,文化水平不高,法律專業(yè)人員缺乏,較難適應(yīng)新形勢下城市管理工作。

          三、加強城市管理工作幾點建議

          管理好城市,創(chuàng)造良好的`創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境,是廣大市民的共同期盼和要求。對此,我縣必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法,破解影響城市管理發(fā)展瓶頸,切實做到敢為人先,勇于突破,實現(xiàn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

          1、理順體制,健全機(jī)制。高規(guī)格的成立城市管理委員會,作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),定期研究城市管理的重大事項,加強對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào),著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源,將涉及到城市管理職能統(tǒng)一劃歸城管局,進(jìn)一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平,從根本上解決了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端,著力構(gòu)建“大城管”的綜合管理體制。

          2、廣泛動員,全民參與。市民是城市的主體,也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素,抓好街道、村(居)委、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動,充分調(diào)動團(tuán)委、婦聯(lián)、志愿者、義工等組織作用,動員全社會力量參與城市管理工作;利用各類媒體曝光不文明行為,通過正反典型教育,激勵和引導(dǎo)廣大市民理解、支持、參與城管工作,引導(dǎo)廣大市民文明行車、文明走路,提高文明交通參與意識。

          3、整合力量,聯(lián)合執(zhí)法。城管、交警等部門要強化一線執(zhí)法,將更多警力、隊員部署在街頭巷尾,建立24小時聯(lián)合巡查制度,重點治理各類機(jī)動車、非機(jī)動車亂停亂放以及占道經(jīng)營行為。公、檢、法等部門都應(yīng)為城市管理提供有效保障,形成城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機(jī)制,提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量,及時處理暴力抗法問題,對不法分子予以嚴(yán)厲打擊。

          4、創(chuàng)新思路,科技先行。積極探索政府出資向市場購買專業(yè)化公共服務(wù),將亂張貼清理、停車管理、綠化保養(yǎng)等具體管理、服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場,引入市場化競爭機(jī)制,通過招投標(biāo)選擇有實力專業(yè)公司進(jìn)行維護(hù),形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機(jī)制,進(jìn)一步提高管理績效,降低管理成本。發(fā)揮城管指揮中心指揮調(diào)度作用,整合城管、交警、交通優(yōu)勢資源,對城市管理各類違法違規(guī)行為,做到第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、處置。實現(xiàn)城市管理指揮智能化、監(jiān)控可視化、管理網(wǎng)格化。

          5、內(nèi)強素質(zhì),外塑形象。全面提高執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平,對城管隊員實行準(zhǔn)軍事化管理,建立嚴(yán)格獎懲考核機(jī)制,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,樹立良好執(zhí)法形象。積極爭取上級主管部門支持,將我縣城市管理局列為參公單位,切實解決參照公務(wù)員管理的問題,使城管隊員具備執(zhí)法資格。

          6、疏堵結(jié)合,常態(tài)管理。根據(jù)城市發(fā)展的需要,發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,規(guī)劃建設(shè)便民小商品市場、農(nóng)貿(mào)市場等專業(yè)市場,妥善解決流動攤販、困難群眾的生計問題。

        城市管理工作調(diào)研報告2

          為了順利完成地區(qū)建設(shè)工作會議上確定的今年城市規(guī)劃建設(shè)和管理各項任務(wù),提前做好明年工作計劃安排,地區(qū)建設(shè)局組織了由***、***副局長帶隊,局各科室領(lǐng)導(dǎo)及地區(qū)設(shè)計院院長胡忠等8人參加的督察調(diào)研組,于9月4日至5日到市規(guī)劃局、建設(shè)局進(jìn)行了調(diào)研,在調(diào)研中,調(diào)查組采取聽匯報、實地察看、現(xiàn)場討論等多種方法了解情況,交流思想,達(dá)到共識。調(diào)研之后,調(diào)研組同志坐下來,按照“開始怎樣、中間怎樣、后來又怎樣”的方法,剖析了今年城建工作的全過程,理出了一些規(guī)律性的東西,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

          一、**市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作進(jìn)展情況

         。ㄒ唬┏鞘幸(guī)劃

          1、總規(guī)修編情況

          20xx年5月委托廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院修編《**市總體規(guī)劃》,8月中旬對總規(guī)進(jìn)行了專家討論,8月28日向**地區(qū)、**市和兵團(tuán)、鐵路、石油等部門領(lǐng)導(dǎo)匯報了大綱,計劃10月30日完成正式成果,年底完成報批工作。

          2、城市近期建設(shè)規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況

          城市近期建設(shè)規(guī)劃結(jié)合總規(guī)修編的同時進(jìn)行,年底完成報自治區(qū)建設(shè)廳審批、備案。

          3、專項規(guī)劃編制情況

          依據(jù)城市總體規(guī)劃,編制完成了城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市供熱規(guī)劃、城市燃?xì)庖?guī)劃、城市供水規(guī)劃、城市排水規(guī)劃和城市公交系統(tǒng)規(guī)劃。

          4、城市詳規(guī)編制情況

          控制性詳規(guī)完成了八一路、天山南路、環(huán)城路、阿牙路的編制工作。

          修建性詳規(guī)完成了向陽路、中阿牙片區(qū)、天馬路等29項編制工作。

         。ǘ┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)

          1、計劃內(nèi)開工項目16項,截止8月底,已開工14項,未開工兩項(1項是勞動力市場,此項工程已取消;另一項是巷道建設(shè),擬9月上旬開工),完成投資32945.5萬元。在開工的14項工程中,已完工的有5項。

          2、計劃外建設(shè)項目14項,完成投資1988.8萬元。

          3、城市拆遷實施拆遷項目20項,拆遷總面積21.32萬m2。

          4、城市綠化建設(shè)

          ——栽植各種樹木48萬株,種植喬灌木53萬株,花卉33萬株,新增綠地面積29.25公頃。

          ——拆墻透綠面積18萬平方米。

          ——三圃建設(shè)植苗158905株,培育花卉16萬株。

          ——庭院綠化已取得“綠化合格單位”132個,其中花園式單位50個,綠化合格單位占可綠化單位(市區(qū)可綠化單位183個)72.17,花園式單位占可綠化單位27.12。

          ——按市建成區(qū)面積32.1km2計算(過去均按26km2計算),綠化覆蓋率為36.01,綠地率為31.6,人均公共綠地9.39m2。

         。ㄈ┏鞘懈母

          1、城建投資運作體制改革邁開了堅實步伐,城投公司取得了開門紅,建設(shè)路資金籌措運作使以城養(yǎng)城,以路養(yǎng)路嘗試成功,為今后工作開展積累了經(jīng)驗。

          2、自來水公司特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓拉開了市政公用事業(yè)企業(yè)改革的帷幕。

         。ㄋ模┏鞘泄芾

          1、城市規(guī)劃管理嚴(yán)格按照國家《城市規(guī)劃法》及自治區(qū)相關(guān)法規(guī)、規(guī)定辦理,到8月底共核發(fā)建設(shè)項目選址意見書17件,建設(shè)用地許可證28件,建設(shè)工程規(guī)劃許可證45件,臨時建設(shè)工程許可證56件。

          2、城市建筑業(yè)管理、建筑市場整頓和規(guī)范工作,房地產(chǎn)市場整頓和規(guī)范工作按照中央、自治區(qū)要求規(guī)范進(jìn)行,行業(yè)管理力度進(jìn)一步加大,市容市貌整治工作取得了階段性成果。

          縱觀**市20xx年城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,我們認(rèn)為力度大、速度快、有創(chuàng)新、有突破,上了新的臺階和檔次,歸納起來主要是:

          1、市委、市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行了地委、行署的正確決策和與之相配套的一系列政策措施,在城建工作思路和運作上始終與地委、行署保持一致,一手抓規(guī)劃,一手抓以兩水一路為中心的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使**市城建工作在06年實現(xiàn)了新的突破,邁上了一個新的臺階。

          2、新一屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作魄力大,善于知難而進(jìn),能夠緊緊牽住城市建設(shè)的牛鼻子,堅定的走“生態(tài)城市”道路,通過拆墻透綠、拆違建綠、擴(kuò)地增綠,增加了城市綠地面積,擴(kuò)大了綠量,改善了城市生態(tài)環(huán)境。

          3、**市建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)和全體干部職工群眾發(fā)揚特別能戰(zhàn)斗的精神,吃大苦、耐大勞、戰(zhàn)嚴(yán)寒、斗酷署,保證了城建項目的順利實施,為今年城建工作取得新的成績奠定了基礎(chǔ)。

          4、在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下,融合方針得到了進(jìn)一步深化,兵地融合、鐵地融合、油地融合、共建**,取得了雙贏。

          二、存在的突出問題和今后發(fā)展建議

         。ㄒ唬┏鞘幸(guī)劃和建設(shè)工作存在的共性問題

          1、資金短缺。城市近

          期建設(shè)規(guī)劃、詳規(guī)受資金制約遲遲不能到位,農(nóng)村規(guī)劃資金沒有著落,靠“化緣”解決不了長遠(yuǎn)問題,城市建設(shè)由于多年沉積,歷史欠帳已成為“老大難”問題,市財政資金運作十分緊張,有限的財政資金既要“清欠”,還歷史舊帳,又要發(fā)展,安排新的建設(shè)項目,已到了巧婦難為無米之炊的地步,資金嚴(yán)重短缺成為制約**市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的突出問題。

          2、規(guī)劃滯后。由于種種原因,**市城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后,規(guī)劃和建設(shè)脫節(jié),次序顛倒,位置錯移,不是規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè),而是先建設(shè)后規(guī)劃,盲目性較大,導(dǎo)致建設(shè)項目不能一步到位,出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、拉練路面,道路經(jīng)常破肚,浪費極大,群眾很有意見,形象的調(diào)侃為:“吐魯番的葡萄,鄯善的瓜,**的道路天天挖”。

          3、人才匱乏。特別是城市規(guī)劃專業(yè)人才短缺,許多該做的工作由于專業(yè)人才的.缺乏,至使耽擱和不能開展,城市設(shè)計“克隆”現(xiàn)象嚴(yán)重,“嫁接”多,未能很好的體現(xiàn)**的民族特色、傳承文化和時代精神,缺乏特色,城建技工隊伍在個別工種上出現(xiàn)了斷代,成為城市建設(shè)的一個隱性問題,市建設(shè)局為適應(yīng)今后城市建設(shè)快速發(fā)展的需要,打算將市政公司資質(zhì)等級由三級提高到二級,由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)技工人才,遲遲不能就位。

         。ǘ┏鞘幸(guī)劃和建設(shè)工作中存在的個性問題

          1、城市規(guī)劃

         、判姓䦂(zhí)法主體不合法。**市規(guī)劃局編制為事業(yè)單位,未納入政府行政序列,按國家現(xiàn)行規(guī)定,不能履行行政執(zhí)法權(quán),執(zhí)法力度不夠,后遺癥也多。

         、圃诔鞘幸(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),城市一切建設(shè)活動必須受城市規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督,由于多種因素,城市規(guī)劃監(jiān)督的作用尚不能及時到位,形成盲點(兵團(tuán)、鐵路、石油),為城市發(fā)展增大了負(fù)面作用。

          2、城市建設(shè)

         、怕肪W(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,道路骨架沒有完全搭起來,市區(qū)存在較多的丁字路、拐把路、斷頭路,影響城市交通通暢和便捷。

         、扑Y源緊缺。**市現(xiàn)有供水能力已不能滿足城市發(fā)展需要,特別是在夏季,缺水給群眾生活帶來諸多不便,市民頗有怨聲,對政府也有微詞和議論。

         、俏鬯畯S缺乏經(jīng)費,收繳的污水費僅夠還債,設(shè)備無法運作,形成虛設(shè)和擺設(shè),污水不能轉(zhuǎn)換為中水繼續(xù)污染環(huán)境,周邊村民意見較大。

         、瘸鞘芯G化雖已步入全疆先進(jìn)行列,但總體水平不高,城市景點、景觀少,重點區(qū)域、重點部位綠化不到位,立體空間綠化更談不上。

         、蓶|西河壩蠶食嚴(yán)重,植被逐年減少,功能弱化,后續(xù)建設(shè)已成迫在眉捷的問題。

          ⑹城市公用事業(yè)改革力度不大,至今仍停留在紙上談兵階段,須進(jìn)一步加大力度。

          3、城市管理

         、哦囝^執(zhí)法,協(xié)調(diào)不夠,互相推諉,利益至上,致使執(zhí)法工作不到位或斷檔。

          ⑵占道經(jīng)營,垃圾圍城,廣告泛濫,“牛皮癬”隨處可見,廣告牌匾雜亂已成為影響城市形象嚴(yán)重問題。

          針對以上存在的突出問題,我們希望在今后城市建設(shè)中要切實抓好以下工作:

          (一)隨著新一輪城市規(guī)劃編制就位,在今后城市建設(shè)工作中,舞活規(guī)劃“龍頭”,加強規(guī)劃宏觀調(diào)控作用,盡快實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖,城鄉(xiāng)全覆蓋”。切實加強規(guī)劃管理,堅持審批一支筆,提高“一書兩證”的覆蓋面,建立公平的區(qū)域合作成本補償和利益分配機(jī)制。加強規(guī)劃機(jī)構(gòu)建設(shè),做到組織、人員、經(jīng)費“三落實”,把規(guī)劃管理部門納入政府行政序列,制定人才培訓(xùn)教育計劃及吸引、留住人才的優(yōu)惠政策,適度提高待遇,延攬人才。

          (二)從區(qū)域整體出發(fā),走集約發(fā)展和外延擴(kuò)能相結(jié)合的路子,實現(xiàn)思維創(chuàng)新,找準(zhǔn)城市建設(shè)的切入點,選準(zhǔn)突破口,解決城市建設(shè)難點;強化載體功能,解決城市建設(shè)的重點;經(jīng)營城市,解決城市建設(shè)的盲點。緊緊抓住312國道改擴(kuò)建為高速公路的契機(jī),按照新的城市規(guī)劃,完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),整理城市丁字路、拐把路,打通城市斷頭路,按照“五縱六橫”搭好道路骨架,統(tǒng)籌安排供排水管網(wǎng)建設(shè),提高城市供排水覆蓋率,按照國家、自治區(qū)要求,完善配套政策,提高收費標(biāo)準(zhǔn)。加大污水費收繳力度(特別是鐵路地區(qū)),使污水處理廠運轉(zhuǎn)起來,與此同時,抓好垃圾處理廠建設(shè)、集中供熱建設(shè)和供氣入戶建設(shè),提高城市綜合載體能力。

          (三)以東西河壩為主軸,以312國道和303省道生態(tài)防風(fēng)林為屏障,以行道綠化為重點,以單位、庭院綠化為基礎(chǔ),以開放式的公園、游園、廣場為景點,通過拆墻透綠、見縫插綠、拆違建綠、擴(kuò)地增綠等手段,增加城市綠量,真正做到點、面、線相結(jié)合,修一路、綠一線,建一區(qū)、綠一片,構(gòu)建凸現(xiàn)新疆東部地區(qū)綠洲城市風(fēng)貌,改善城市生態(tài)環(huán)境。

         。ㄋ模┮选耙匀藶楸尽钡睦砟钬灤┯诔鞘泄芾砣^程,努力整合城市執(zhí)法資源,理順建管機(jī)制,推動法制化、情感化、互動化管理,全面提升城市管理水平。要把今年地區(qū)村莊整治的一套成功做法輸入城市,加大市容市貌的整治力度,繼續(xù)搞好地面建筑物的穿衣戴帽,徹底解決馬路市場、占道經(jīng)營、垃圾圍城、廣告泛濫、交通無序的現(xiàn)象,創(chuàng)造整潔、文明、生機(jī)、和諧、綠色的城市形象。

          (五)深化城市公用事業(yè)改革,按照政企分開、政事分開、事企分開的原則,盡快將城市公用事業(yè)企業(yè)改造為符合現(xiàn)代化要求的市場主體,通過特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或出售等方式,建立特許經(jīng)營制度為核心的公用市場機(jī)制,盤活存量,籌集城市建設(shè)資金。

          (六)適應(yīng)節(jié)約型社會建設(shè)的需要,努力建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)建設(shè)城市,重點抓好城市節(jié)能和城市節(jié)水工作。

          三、對20xx年城建工作的幾點建議

          20xx年,**市城建工作開了一個好的頭,我們希望在此基礎(chǔ)上,20xx年**市城建工作能夠再上一個新的臺階,為此,特提出以下幾點建議:

         。ㄒ唬┏鞘幸(guī)劃

          1、在總編修編和城市近期建設(shè)規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上,要安排好各項專業(yè)規(guī)劃編制工作,最緊迫的問題是編制東西河壩環(huán)境治理專項規(guī)劃。東西河壩在**綠洲形成中,其重要作用已為社會各界和市民共識,保護(hù)、建設(shè)東西河壩刻不容緩,當(dāng)前第一步工作先是通過編制控制性詳規(guī),把東西河壩控制起來,沒有資金,先把位子留出來,然后積極想辦法籌措資金,改造和建設(shè)東西河壩,使**市的兩葉肺脈永遠(yuǎn)吐故納新。

          2、按照總規(guī)和近期城市建設(shè)規(guī)劃要求,抓緊控制性詳規(guī)和建設(shè)性詳規(guī)編制工作,為城市建設(shè)和今后發(fā)展提供依據(jù)。(項目見表一)

         。ǘ┏鞘薪ㄔO(shè)

          1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點抓好兩水一路和垃圾處理廠建設(shè),城市道路建設(shè)要以規(guī)劃為依據(jù),搭好道路骨架,積極創(chuàng)造條件,解決青年路、融合路頂端斷頭路問題。供水建設(shè)要積極做好**市第三水廠選址及建設(shè)前期準(zhǔn)備工作,同時,要抓好供水管網(wǎng)的改造、換代、升級和延伸工作,確保一水廠、二水廠設(shè)備正常運行,安全供水。排水建設(shè)在抓好正常運行的基礎(chǔ)上,按照國家有關(guān)規(guī)定,加大排污費征繳力度,在保證償還“欠款”的同時,使污水廠及時運作起來,讓污水轉(zhuǎn)換為中水,為民所用,造福周邊群眾。(項目見表二、表五)

          2、做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的儲備和前期準(zhǔn)備工作,實行項目滾動發(fā)展,做到建設(shè)項目不斷線,成熟一個,上報一個,爭取國家建設(shè)資金。

          3、綠化建設(shè)應(yīng)按照今年的思路走下去,集中力量抓好道路綠地、公共綠地、拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠、擴(kuò)地增綠和庭院綠化工作。(項目見表三)

          ——東西河壩要夯實管理基石,河管委要及時調(diào)整、充實組成單位、人員,履行職責(zé)。河管處要切實負(fù)起責(zé)任,依法強化管理力度,嚴(yán)防綠地被進(jìn)一步蠶食,造成災(zāi)難性后果。

          ——結(jié)合地區(qū)供電公司圍墻拆除,通盤考慮光明路、融合路綠帶建設(shè),清除城市道路綠帶建設(shè)盲點,愛國路、勝利路兩側(cè)應(yīng)考慮擴(kuò)展綠地容量。

          ——應(yīng)把單位、庭院綠化列為重點,建章立制,采取措施,把單位、庭院綠化提上去,使**市盡快綠起來、美起來。

          ——可考慮把馬場二十連河壩占地征用過來,建**市植物園,增加城市公共綠地。如果征用有困難,可否采取合股形式經(jīng)營,由二十連出土地,市園林處出技術(shù)、資金、勞力解決問題。

          ——在引南增水庫區(qū)內(nèi),完善城市小游園設(shè)施,為市民提供避暑和游樂。

          ——以城市主干道為重點,建設(shè)一批街心休閑綠地。如:八一路與前進(jìn)西路交叉口兩側(cè)、光明路與愛國路交叉處三角地帶、融合路供電公司拆除圍墻建成綠地、建國路客運站加油站遷址改為綠地、天山北路原機(jī)電公司停車場改為綠地等,力爭每一條城市主干道都建有一個街心小型休閑綠地,并增加城市雕塑小品建設(shè),以提升城市品味,為市民增加休閑娛樂場地。

          ——加大綠化建設(shè)科技投入,提高綠化檔次和質(zhì)量,在主干道增設(shè)綠化景點、景觀,在市區(qū)廣場、公園和各大單位提倡和搞好立體綠化,增加**的秀色。

         。ㄈ┏鞘泄芾

          1、整合城市執(zhí)法資源,先從市規(guī)劃局、建設(shè)局內(nèi)部開始,形成執(zhí)法合力,減少阻力。

          2、市容市貌整治力度,對今年已經(jīng)實施的城市主要建筑物穿衣戴帽工程要堅持下去,要下決心整治馬路市場、垃圾圍城,特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾堆放和拉運問題。同時,統(tǒng)一規(guī)劃廣告牌匾制作、掛放工作,下決心清除城市小廣告,特別是火車站站前廣場的綜合整治工作。要求城市主干道兩側(cè)廣告、燈箱、牌匾形成“側(cè)看一條線、橫看一個面”的新格局。(見表四)

          3、加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)力度。

          (四)城市改革

          1、加大城市建設(shè)資金投運作體制改革力度,在這方面,我們今年已經(jīng)取得了成功的嘗試,實踐證明,我們的做法是切實可行的,我們要堅持按照此思路走下去,并將這種形式引伸到城市其它基礎(chǔ)設(shè)施項目。啟動城市發(fā)展“助推器”,實施基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營。

          2、盡快成立商業(yè)銀行,投入運作,籌集城市建設(shè)資金。

          3、加大城市公用事業(yè)改革力度,市環(huán)衛(wèi)處、園林處爭取明年按照國家建設(shè)部和自治區(qū)建設(shè)廳要完成改革工作,市政公司要把養(yǎng)護(hù)職能剝離出來,另成立市政工程養(yǎng)護(hù)公司,解決重建輕管的問題。

         。ㄎ澹┰荞R場未按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),土地閑置,內(nèi)塵裸露,給城市環(huán)境和周邊居民生活帶來影響,應(yīng)督促業(yè)主按規(guī)劃續(xù)建或由相關(guān)部門依據(jù)《城市規(guī)劃法》,按閑置用地收回。

          附件:

          建議**市20xx年城市詳細(xì)規(guī)劃項目一覽表(表一)

          建議**市20xx年城市項目計劃表(表二)

          建議**市20xx年城市綠化建設(shè)項目一覽表(表三)

          建議**市20xx年城市街景改造項目一覽表(表四)

          建議**市20xx年城市道路建設(shè)一覽表(表五)

          **地區(qū)建設(shè)局

          二○**年九月七日

        城市管理工作調(diào)研報告3

          近年來,我市城市管理工作,緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,不斷整合和優(yōu)化城市管理資源,全面推行依法管理、嚴(yán)格管理、標(biāo)準(zhǔn)管理,著力解決城市管理中群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題,盡職盡力打造更加舒適的人居環(huán)境,城市綜合管理水平得到了進(jìn)一步的提高,城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強,城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善,城市的美譽度和市民的滿意度不斷提升。

          一、城市管理工作取得的成績

          1、城市秩序明顯改觀。針對占道經(jīng)營現(xiàn)象,職能部門集中專項整治xx南路、xx路等示范路,xx廣場、南門菜場等重要場所周邊市容秩序;拆除不符合規(guī)定的廣告招牌,對城區(qū)戶外廣告實行統(tǒng)一、規(guī)范的管理;針對車輛在人行道上亂停亂放現(xiàn)象,實行劃線規(guī)范停車;不間斷地清理城市“牛皮癬”;對建筑施工(場)地實行跟蹤管理,加強對城區(qū)建筑渣土的運輸管理等等。通過多次專項整治,營造了干凈整潔、舒適秀美的城市環(huán)境。

          2、環(huán)衛(wèi)質(zhì)量穩(wěn)步提升。城管局建立了環(huán)衛(wèi)考評體系,實行環(huán)境衛(wèi)生ISO標(biāo)準(zhǔn)管理,按照定時收集、定時清運和延時保潔要求,對城區(qū)重點路段和商業(yè)繁華地區(qū)實行16小時、次要道路13小時的延時保潔制度,總保潔面積達(dá)390余萬平方米。成立城管局駐開發(fā)區(qū)市容服務(wù)中心,履行開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)和園林管理職能,全力服務(wù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、市處理”的模式,建立起“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的農(nóng)村垃圾處置長效管理體系。成立特種垃圾處理中心,采用無害化填埋工藝,無害化處理率達(dá)100%。

          3、市政設(shè)施逐步配套。堅持把市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生問題、為民辦實事結(jié)合起來,加快設(shè)施配套建設(shè)步伐,城市服務(wù)功能逐步完善。先后完成了城北填埋場二期工程2號庫區(qū)建設(shè),完成了城北垃圾填埋場排污管道工程建設(shè),完成了天王xx垃圾填埋場一期工程,投資20多萬元安裝了垃圾中轉(zhuǎn)站空氣除臭設(shè)備。認(rèn)真做好為民辦實事工程,取消城市弱勢群體攤點收費。城區(qū)逐步推行公廁免費開放,投入xx萬元全部收回對外租賃的16個公廁,投資43萬元對xx個公廁進(jìn)行維修出新。

          4、園林綠化上檔升級。為提升園林綠化建設(shè)管理水平,成立了“園林設(shè)計室”,完成了xx南路、xx西路、xx路等重點路段的園林設(shè)計任務(wù)。實行不間斷的循環(huán)修剪,每年完成市區(qū)道路、公共綠地修剪任務(wù)達(dá)100多萬平方米。每年春季對市區(qū)40多條主次道路和公共綠地進(jìn)行補植,確保城市綠化完好率在90%以上,基本做到了“樹常綠、草常青、花常開”。xx公園是市民休閑娛樂的重要場所和我市精神文明建設(shè)、文化建設(shè)的重要陣地,市城管園林處切實加強xx公園的環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)和綠化管理,基本做到衛(wèi)生保潔的常態(tài)化,便民服務(wù)的動態(tài)化。

          5、城管執(zhí)法規(guī)范文明。制定了《進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法行為實施意見》,成立了行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,不斷強化行政執(zhí)法人員職責(zé)意識,提高行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量和效率。在執(zhí)法過程中,倡導(dǎo)親情執(zhí)法、文明執(zhí)法,城管人員的執(zhí)法形象得到了較大改善。08年以來未發(fā)生一起城管行政執(zhí)法的投訴,無一起城管行政復(fù)議案件和行政訴訟案件。

          二、城市管理工作存在的主要問題

          1、城市管理體制不夠完善,尚未形成整體合力。目前,我市城市管理執(zhí)法權(quán)限比較分散,管理體制上條塊縱橫交錯,政出多門,各自為政,部門分散執(zhí)法,有利的事爭著干,無利要負(fù)責(zé)的事相互推。城管部門責(zé)大權(quán)小,難以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,形不成管理的合力。如在環(huán)衛(wèi)費的收繳上就存在重復(fù)收費、多頭收費、漏收費的問題,還有戶外廣告招牌多家審批,多頭管理,市民意見很大。

          2、維護(hù)管理經(jīng)費投入不足,配套設(shè)施建管滯后。突出表現(xiàn)在兩個方面:一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展需要。城區(qū)停車場建設(shè)、商業(yè)區(qū)及主干道停車位設(shè)置較為滯后,數(shù)量少;垃圾中轉(zhuǎn)站、城市公廁建設(shè)滯后;居住小區(qū)沒有配套建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場,次干道未劃定季節(jié)性(鮮活)蔬菜瓜果交易點,導(dǎo)致流動攤點混亂無序,嚴(yán)重影響市容和市民出行;老城區(qū)功能不全,如路燈、下水道等設(shè)施缺乏等等。二是財政投入保障機(jī)制不夠健全。城市管理維護(hù)面廣量大,管理經(jīng)費不能與城市建設(shè)保持同步增長,導(dǎo)致城市建設(shè)維護(hù)經(jīng)費長期投入不足,難以滿足當(dāng)前城市管理工作的有效運轉(zhuǎn)。

          3、城管執(zhí)法權(quán)限不夠明確,整治成果容易反彈。目前,鎮(zhèn)江各轄市區(qū)僅我市沒有成立城市管理行政執(zhí)法局,城管執(zhí)法的法律地位得不到明確,給工作帶來許多不便。城市管理缺乏行業(yè)性的法律法規(guī),現(xiàn)有執(zhí)法條款散見于眾多部門的法律法規(guī)中,行政處罰權(quán)屬不清晰,城管執(zhí)法缺乏行政強制措施。大部分城管監(jiān)察隊員不具備執(zhí)法資格,缺乏有效的司法保障。城市管理專業(yè)化、精細(xì)化程度較低,停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治表層面上,部分地段“臟、亂、差”的狀況長期得不到根本解決。一些細(xì)節(jié)問題常常給市民帶來不便,如路面隨意開挖;人行道建管分離,經(jīng)常被車輛碾壓或者占用,致使路面破損、彩磚斷裂;盲道被無端占用少有人問津;個別道路指示牌標(biāo)寫不合理;市區(qū)內(nèi)有的路燈不亮等等。

          4、市民文明素質(zhì)亟待提高,教育引導(dǎo)力度有待加大。部分居民公共衛(wèi)生意識、文明意識、公德意識較為淡薄,缺乏維護(hù)城市形象的自覺性。隨著城市的擴(kuò)容和發(fā)展,城管工作面臨著更加繁重復(fù)雜的任務(wù),出店占道經(jīng)營、違章戶外廣告、違章建筑、占道停車、城市“牛皮癬”等問題屢禁不絕;小餐飲店、排檔、燒烤夜市和農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場等場所的衛(wèi)生狀況不容樂觀,市民反映強烈。

          三、加強城市管理工作的幾點建議

          1、完善城管工作體制,落實城管工作責(zé)任。一是明確責(zé)任主體。城市管理工作是政府的重要職能之一。城市管理的好壞,直接制約城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的速度和質(zhì)量,直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)秩序和生活品位,直接展示城市市容市貌和形象,直接反映出市民的精神面貌和文化內(nèi)涵,直接影響城市的`對外開放和投資環(huán)境。要明確政府“一把手”為城市管理工作的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,把城市管理工作擺在政府工作重要的位置。二是建立城管聯(lián)席會議制度。城市管理是一項長期而繁雜的系統(tǒng)工程,涉及規(guī)劃、建設(shè)、房管、工商、公安、交通、社區(qū)等多個部門。要建立城市管理聯(lián)席會議制度,定期召集聯(lián)席會議,總結(jié)交流工作情況,及時研究處理城市管理工作中的熱點、難點問題,形成整體聯(lián)動,統(tǒng)一高效的城市管理運行機(jī)制和齊抓共管、多元共治的“大城管”格局。三是改革城市公用事業(yè)管理體制。積極探索城市環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域的市場化運作,企業(yè)化管理。揚州市城市管理市場化綜合運作的一些成功做法,已被許多城市借鑒,建議市政府作一些研究。近期內(nèi)應(yīng)加快落實環(huán)衛(wèi)費的扎口收繳和管理,針對城管應(yīng)收費職能的弱化,借鑒周邊城市經(jīng)驗,能否把環(huán)衛(wèi)費納入水費或其它稅費一道征收,進(jìn)行扎口收費,統(tǒng)一管理。既可以把蛋糕做大,又可以徹底解決重復(fù)收費、漏收費、多頭收費的矛盾。

          2、加強規(guī)章制度建設(shè),提高城管執(zhí)法水平。一是建立健全城市管理各項規(guī)章制度。市政府要盡快出臺一個剛性和可操作性的關(guān)于城管工作的規(guī)章制度,明確行政處罰依據(jù)、行政辦案程序及城管權(quán)限、責(zé)任、義務(wù)等。二是建議組建城市管理行政執(zhí)法局。梳理整合現(xiàn)有城市建設(shè)管理系統(tǒng)的執(zhí)法職能和資源,依法賦予集中行政處罰權(quán),統(tǒng)一安排部署城管執(zhí)法工作。三是加強城管隊伍建設(shè)。加強對城管人員的培訓(xùn)、教育,不斷提高城管隊伍的管理與執(zhí)法水平。改革人事制度,配齊、管好、用好城管干部,逐步建立城管人員優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、交流輪崗等制度,努力造就一支業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)謹(jǐn)、作風(fēng)優(yōu)良的城市管理執(zhí)法隊伍。四是堅持以人為本的管理理念。城市管理的對象是人,必須堅持以人為本,方便群眾的原則,推進(jìn)城市管理向科學(xué)化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變,把城管工作做細(xì)、做深、做實。如城市道路綠化對于改善城市生態(tài)環(huán)境和豐富城市景觀具有重要作用,在行道樹選擇上要注意品種、色塊搭配,植樹、栽花、種草結(jié)合,既保證當(dāng)前景觀和遮陽效果,又考慮長久生態(tài)效果;再比如在城管執(zhí)法過程中應(yīng)該更關(guān)注城市弱勢群體,對下崗職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民經(jīng)商謀生要給予照顧,使城管工作更趨于人性化。

          3、加快配套設(shè)施建設(shè),創(chuàng)建良好人居環(huán)境。一是加大城管環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。重點是做好遠(yuǎn)近期規(guī)劃,做好城區(qū)車輛停放點建設(shè),解決車輛亂停亂靠的問題;做好城區(qū)劃行歸市工作,解決占道經(jīng)營、以路為市的問題;做好城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),切實解決垃圾亂潑亂倒的臟亂差現(xiàn)象。二是多渠道加大城管投入。一方面要加大財政的投入,采取切實措施或配套政策,努力解決一線環(huán)衛(wèi)職工報酬低、基本保障不到位、隊伍不穩(wěn)定等問題;另一方面要充分發(fā)揮城市經(jīng)營的推動作用,通過拍賣、出售、租賃、重組,將低效運作的市政公用設(shè)施使用權(quán)推向市場,對戶外廣告位、路燈燈箱廣告位及城市道路冠名權(quán)實行公開拍賣,將城市無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn),增強城市管理的活力和實力,逐步解決城市管理現(xiàn)有的欠賬。

          4、改進(jìn)考評獎懲機(jī)制,加強管理效能監(jiān)察。一是逐步完善城市管理考評體系。繼續(xù)推行城管工作目標(biāo)管理制度,將城市管理目標(biāo)任務(wù)分解量化到單位、到個人,對各項城管工作實行日查、周考、月評,嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎懲;完善自查自糾制度,著力解決執(zhí)法工作中各種有令不行、有禁不止和執(zhí)法不到位、以罰代管、扯皮推諉等問題。二是建立社會監(jiān)督評價機(jī)制。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、人大代表監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用,通過實行政務(wù)公開、市民投訴、市民聽證、人大代表考察等方式,對城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效監(jiān)督。

          5、開展文明素質(zhì)教育,推動城管長效治理。一是積極開展形式多樣的宣傳教育活動。要把提高市民的文明素質(zhì)與建設(shè)現(xiàn)代化城市放在同樣重要的位置,充分利用板報、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等宣傳媒體,開辟城市管理專欄、專題、熱線等,廣泛宣傳政府城市管理重要舉措,反映城市管理成果,曝光不文明的行為,加強政府與市民間的溝通與互動,切實提高市民的整體素質(zhì),形成全社會理解和支持城市管理的輿論導(dǎo)向。二是積極開展各種形式的爭創(chuàng)活動和志愿者活動。通過開展“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明戶”等爭創(chuàng)活動,發(fā)動廣大市民積極參與城市管理,引導(dǎo)市民積極參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益志愿活動,形成人人關(guān)心城管、個個參與城管的良好社會氛圍。

        城市管理工作調(diào)研報告4

          根據(jù)市人大常委會xxxx年監(jiān)督工作計劃,9月26日,市人大常委會組織部分組成人員,在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下,對xx市區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報,深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所,實地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地等方面的管理情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

          一、主要工作及成效

          在調(diào)研中我們感到,近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作,緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo),以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動為載體,強化領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新理念,進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制,落實城市管理的各項措施,著力“打造亮麗的市容環(huán)境,創(chuàng)造和諧的城市生活”,城市管理水平和城市整體形象明顯提高。

         。ㄒ唬└母锕芾眢w制,落實管理責(zé)任。20xx年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》(明委辦〔20xx〕16號),對兩區(qū)政府及市直14個有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確,20xx年又對兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整(明委辦〔20xx〕32號),進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理機(jī)制,明確有關(guān)單位的工作職責(zé),推進(jìn)城市長效管理,優(yōu)化資源配置,努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時,將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費及時調(diào)整到位,充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用,有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移,下放給兩區(qū)實行屬地管理,一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題。

         。ǘ⿵娀C合整治,改善城市環(huán)境。今年來,圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點、難點問題,組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項專項整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項工作指揮部,組織有關(guān)部門采取強制措施,拆除了東新六路11處違法建設(shè);梅列、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行整治,清理整治亂占道行為、流動攤點、背街小巷臟亂差死角,改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌;市交警支隊、交通局加強對公共場所交通秩序的管理,整治機(jī)動車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象;市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度,今年來限期整改659家,取締無證經(jīng)營44家;市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查,切實整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚、垃圾亂棄問題,同時抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護(hù)管理,保持整潔有序。

         。ㄈ┘哟筚Y金投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施。實施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程,將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實事項目,加大投入力度,解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題,做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造城區(qū)排水系統(tǒng),投資1647萬元,實施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程,完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè),防止城市內(nèi)澇,保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站,實行垃圾封閉運輸,減少垃圾運輸二次污染;添置兩臺中型機(jī)掃車,分別配備給梅列、三元兩區(qū),緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題,提高保潔的效率和水平。

         。ㄋ模┘訌婇L效管理,推進(jìn)宜居建設(shè)。繼續(xù)加強市容督查考評,完善城管聯(lián)動管理機(jī)制,推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè),實施市區(qū)夜景美化工程,組織城市園林綠化建設(shè),對市政設(shè)施維護(hù)和社會單位夜景維修實行市場化運作管理,促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化,提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點建設(shè),市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點工作實施方案》,在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點工作。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理工作,目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家,每天收運處置餐廚垃圾約30噸,約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月,國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一,也是我省唯一的試點城市。加強日常監(jiān)管,市城管辦實行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度,每周組織三次市容、夜景檢查,其中一次安排在節(jié)假日,做到及時發(fā)現(xiàn)問題,現(xiàn)場分解責(zé)任,及時督促整改,提高了日常管理的工作效率。

          二、存在的困難與問題

          我市的城管工作盡管取得了一定的成績,但隨著城市化的快速推進(jìn),城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張,城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。

         。ㄒ唬┏鞘泄芾眢w制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索,初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局,但城市管理線長面廣,涉及部門眾多,由于職能交叉,城市管理宏觀調(diào)控困難,仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象,分工協(xié)作、主動作為的工作機(jī)制尚不健全。究其原因:一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多,行政處罰權(quán)分散,不便于集中統(tǒng)一管理,齊抓共管的局面尚未形成,部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合,造成被動管理;二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清,關(guān)系不順;三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強,執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機(jī)構(gòu)改革,設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局,由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中,沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能,其執(zhí)法主體資格不合法,綜合執(zhí)法名不符實,城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。

         。ǘ┏鞘泄芾碇攸c難點問題突破不夠。占道經(jīng)營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決,夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在,背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多,亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映,部分城市開發(fā)項目如原體育館和青少年宮改造工程,由于文明施工意識欠缺和趕工期,存在建設(shè)工地管理不規(guī)范,午間、夜間施工,棄土運輸車輛沿街灑漏的`現(xiàn)象,造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚,影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在,既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生,也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制,xx區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出,市區(qū)多個“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重,環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出,成為嚴(yán)重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到,高巖社區(qū)個別樓幢頂層存在違章搭蓋,群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴,但未見處理。

         。ㄈ┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強。雖然我市多年來對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加,但由于歷史欠賬多,環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護(hù)經(jīng)費安排不足且不能及時到位等原因,我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問題,增加了城市管理的難度,也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理,新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位,存在水電設(shè)施不全、晚上9點多不對外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少,現(xiàn)有市場容量不足,功能不配套,衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車場嚴(yán)重不足,一些路段大部分用于停車,馬路停車現(xiàn)象十分普遍,影響了道路通行能力和交通順暢,如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛,道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用,加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機(jī)動車保有量已達(dá)77563輛,而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個,大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處,停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到,江濱路拓寬改造通車后,由于未按設(shè)計方案設(shè)置隔離設(shè)施,交通事故一度頻發(fā),通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起,死亡9人,受傷147人,交通設(shè)施亟需完善。

         。ㄋ模╅L效管理的責(zé)任和措施未全面落實到位。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足,長效管理責(zé)任和措施落實得不夠到位,一些城市管理難點問題“整治時好一段,整治后老樣子”,總在“整治—反彈—再整治 —再反彈”這樣的怪圈中反復(fù),市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中,一些五小行業(yè)被要求臨時停業(yè),文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時間”,這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想,也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負(fù)責(zé),由于保潔經(jīng)費缺乏、保潔力量不足等原因,不少背街小巷日常得不到有效保潔,在創(chuàng)城檢查時搞突擊式、集中式整治。此外,城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識,重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在,部分群眾對城市管理認(rèn)識程度和支持度、參與度不高,市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

          三、意見建議

          城市管理是社會管理的重要內(nèi)容,事關(guān)民生和社會和諧,且工作量大涉及面廣,任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實市第八次黨代會精神,繼續(xù)把加強城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓,以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實長效管理為重點,不斷提高城市管理水平,夯實文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ),扎實推進(jìn)“開放三明、幸福三明”建設(shè)。針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題,提出如下幾點建議:

         。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移,真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制,明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限,把管理工作向下延伸到“末梢”,增強條塊管理的互補性,同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局,進(jìn)一步完善新組建的市級城市管理機(jī)構(gòu),全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源,賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能,使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神,按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,推行相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員,組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍(機(jī)構(gòu)),依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī),強化執(zhí)法責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法程序,提高執(zhí)法成效,對城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù),順應(yīng)形勢,建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制、新辦法,如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運作細(xì)則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等,切實推動長效管理機(jī)制的有效落實。

         。ǘ┣袑嵓涌斐鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機(jī)制,重視和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),增加投入,盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施,加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),有計劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造,不斷完善園林設(shè)施,提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,不斷增強城市服務(wù)功能。建議市政府出臺專門文件,確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度,改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時,同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度,并實行“以獎代撥”的經(jīng)費鼓勵政策。要加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運方式的研究,規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能,理順管理機(jī)制,完善管理制度,杜絕場外占道經(jīng)營行為。

         。ㄈ┲鉀Q城市管理工作中的瓶頸問題

          1、著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點管理涉及弱勢群體利益,關(guān)系社會民生,長期以來都是城管部門工作的難點,也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法,從既考慮城市環(huán)境美觀,又考慮群眾生活方便出發(fā),在嚴(yán)禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營,加快市場建設(shè)的同時,選擇適當(dāng)?shù)囟,通過采取定點、定位、定時的辦法,建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時疏導(dǎo)點,實施規(guī)范管理,有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。

          2、加快推進(jìn)老小區(qū)整治和城中村改造。近年來,市政府組織實施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治,較好解決了老小區(qū)存在的突出問題,有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區(qū)整治改造力度,讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時加強已整治小區(qū)的管理,通過引進(jìn)物業(yè),落實措施,鞏固已有整治成果。要進(jìn)一步重視城中村改造工作,針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患,妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況,把城中村改造列為城市建設(shè)重點,制定近期和年度實施計劃,加快推進(jìn)城中村改造步伐,為廣大市民營造良好的生活環(huán)境,實現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。

          3、大力整治車輛亂停亂放。一方面,要明確相關(guān)部門管理職責(zé),加強城市交通秩序管理,嚴(yán)肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為,為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面,要高度重視停車場地建設(shè)和管理,今后凡新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等,規(guī)劃部門一定要嚴(yán)把審批關(guān),配套建設(shè)停車場地。對已挪作它用的停車場地,市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理,限期整改,逐步恢復(fù)停車使用功能,更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。

         。ㄋ模┡I造全民參與城市管理的社會氛圍。加強城市管理,政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸,全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題,進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度,充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體,采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式,加強正面引導(dǎo),大力宣傳加強城市管理的重要舉措,反映城市管理的重要成果,使廣大市民理解支持城市管理工作。加強市民教育,提高文明意識,使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣,努力增強自我維護(hù)、自我監(jiān)督、自我管理意識,自覺抵制各種不文明行為,為城市管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立公眾參與、社會監(jiān)督機(jī)制,廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性,鼓勵廣大市民對城市綜合整治進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步實施好“門前三包”,落實好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制,形成廣大市民共同參與城市管理的社會風(fēng)尚。

        城市管理工作調(diào)研報告5

          近年來,xx城市管理重心不斷下移,網(wǎng)格化綜合管理不斷深化,補短板工作大力推進(jìn)。城市管理標(biāo)準(zhǔn)逐步建立,基本實現(xiàn)了行業(yè)管理的全覆蓋。責(zé)任主體逐漸明晰,條塊關(guān)系得到理順,部門聯(lián)動更加順暢。智能化手段應(yīng)用更加廣泛,管理效率顯著提升。

          一、城市精細(xì)化管理的基本要素

          xx要努力實現(xiàn)“讓城市更有序、更安全、更干凈”的城市管理總目標(biāo)。有序、安全、干凈,是城市運行較為理想的結(jié)果狀態(tài),也是判斷一座城市治理水平高低的顯性標(biāo)識。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,要高質(zhì)量、長效地實現(xiàn)上述目標(biāo),有賴于我們將精細(xì)化管理的理念與手段運用到城市管理領(lǐng)域,并具體落實到“細(xì)致、精準(zhǔn)、高效、可控”這些基本要素上,這也是目前國際化大城市在城市管理上的一般趨勢。

          1、細(xì)致。

          就是要對城市管理工作所涉及的具體范圍、職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等能夠做出全面詳細(xì)的規(guī)定,用具體、清晰、可操作的規(guī)范化要求取代過去粗放、籠統(tǒng)、“過得去”的要求。我們一些城市管理標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重于管理工作的原則性要求,基本沒有涉及工作規(guī)范和工作流程類的內(nèi)容,一些標(biāo)準(zhǔn)也沒有根據(jù)實際情況進(jìn)行合理的分級分類和差別化管理。如水務(wù)管理方面,雖然出臺了xxx項水務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn),但依然存在著“有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行,有標(biāo)準(zhǔn)不知誰執(zhí)行,有標(biāo)準(zhǔn)但分工不明無法執(zhí)行”等情況,使得部分管理標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布后就擱淺了,沒有發(fā)揮應(yīng)有的管理效能。這是管理欠缺細(xì)致的表現(xiàn)。

          2、精準(zhǔn)。

          就是要精準(zhǔn)描述管理對象、精準(zhǔn)采集管理服務(wù)信息、精準(zhǔn)處理管理問題,對于城市管理的對象要做到底數(shù)清晰,信息數(shù)據(jù)可信度高,以強化管理的針對性,最大程度減少管理中的隨意性、盲目性和“一刀切”現(xiàn)象,這是城市精細(xì)化管理的內(nèi)在必然要求。比如,對于城市人口信息、土地現(xiàn)狀及規(guī)劃信息、建筑物信息、環(huán)境資源信息等涉及城市管理的“底板”信息數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)要做到數(shù)據(jù)覆蓋全、數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精度高、數(shù)據(jù)更新快。現(xiàn)在,部分關(guān)鍵的數(shù)據(jù)庫還有缺失,如老舊住房數(shù)據(jù)庫,目前只有一個約1。 4億平方米的總數(shù)概念,但是這些老舊住房的具體分布、建成時間、老化狀況、維修記錄還不甚清晰;一些數(shù)據(jù)庫盡管都有了,但數(shù)據(jù)缺乏更新、補充、完善,動態(tài)性不強,如中心城區(qū)地下管網(wǎng)信息不全、數(shù)據(jù)失準(zhǔn)問題較為嚴(yán)重;數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)集成度與聯(lián)通性較差,部門間的“信息壁壘”“信息孤島”情況較為普遍。這些都是造成城市管理有失精準(zhǔn)的重要根源。

          3、高效。

          就是要在細(xì)致、精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,通過管理目標(biāo)的量化、管理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化、管理手段的技術(shù)化、管理主體的協(xié)同化等方式,進(jìn)一步降低行政成本,使得城市管理的相關(guān)部門辦事更高效、反饋更及時、運作更協(xié)調(diào)。長期以來,城市管理者往往依靠經(jīng)驗、“人海戰(zhàn)術(shù)”、行政命令等方式,手段傳統(tǒng)、單一,管理工作存在反復(fù)、低效等情況。精細(xì)化管理中的高效,就是要通過技術(shù)、機(jī)制、模式的創(chuàng)新來實現(xiàn)。這次交通綜合整治,xx新增1。 8萬套“電子警察”,可以針對各類交通違法行為實現(xiàn)一體化識別、跟蹤和拍攝,明顯提升了整治效能。同時,要認(rèn)識到,現(xiàn)在的城市系統(tǒng)正在變得更復(fù)雜、更緊密,一項管理工作僅靠單一部門“單打獨斗”,著眼于“頭痛醫(yī)頭”,必然會造成管理上的低效。比如,小區(qū)綜合治理工作,就存在違建拆除、群租整治、設(shè)施改造、物業(yè)收費、停車管理等諸多難點,需要多個部門“步調(diào)一致”通力合作,以提高管理效能。

          4、可控。

          就是要變管理中的事后“救火”為重視源頭和過程風(fēng)險防范,抓好城市管理的環(huán)節(jié)控制和細(xì)節(jié)監(jiān)控,確保環(huán)環(huán)緊扣,各環(huán)節(jié)形成有機(jī)閉環(huán)。要認(rèn)識到,傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗式、末端式的城市管理模式已經(jīng)不適應(yīng)風(fēng)險社會、國家治理現(xiàn)代化及超大城市安全發(fā)展的內(nèi)在要求。城市精細(xì)化管理中的可控,本質(zhì)上要求在管理上進(jìn)一步增強實時性、連續(xù)性、動態(tài)性,管理過程和時段不能出現(xiàn)盲區(qū),管理控制信息的傳遞與反饋要順暢、及時,一旦發(fā)生狀況異常,可以溯源追蹤、快速響應(yīng)。從目前情況看,城市管理中對于風(fēng)險與應(yīng)急管理總體上是好的,但源頭與過程的可控性依然需要提升。比如,軌道交通日均人流量極大,人民廣場站已經(jīng)達(dá)到每天xx萬人次,相當(dāng)于華夏中路站日均流量的xxx倍,而安檢在高峰時段形同虛設(shè),在站實時人流數(shù)量監(jiān)控與風(fēng)險預(yù)警還不夠到位;食品藥品安全的全生命周期的監(jiān)管銜接還未形成系統(tǒng)辦法;重大活動和突發(fā)事件的應(yīng)急處置、危險品運輸及儲存等方面的源頭預(yù)警與過程監(jiān)控也需要重點加強。

          二、當(dāng)前xx城市精細(xì)化管理的思路框架:“一核三全四化”

          xx要把深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理作為體現(xiàn)“四個新作為”和建設(shè)卓越的全球城市的重要抓手,針對當(dāng)前城市管理中存在的突出問題和關(guān)鍵短板,緊緊圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的目標(biāo),牢牢把握核心是人的原則,積極貫徹全覆蓋、全過程、全天候的要求,加快構(gòu)建法制化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化的精細(xì)化管理服務(wù)體系,注重精準(zhǔn)施策,注重服務(wù)民生,為中國城市建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)xx經(jīng)驗。

          1、牢牢把握一個核心:市民需求。xx作為超大城市,人口基數(shù)巨大(常住人口總數(shù)為xxxx。 x萬人),結(jié)構(gòu)復(fù)雜(其中戶籍人口xxxx。x萬人,外來人口xxx。x萬人;戶籍人口中xx歲及以上老年人口數(shù)量超過xxx萬,占比接近xx%;此外,xx還存在高收入階層、中產(chǎn)階層和中低收入階層等不同階層,以及一定數(shù)量的外籍人口),產(chǎn)生了數(shù)量龐大卻又多元化、多層次的公共服務(wù)和城市管理需求,這要求xx在滿足、回應(yīng)市民需求的過程中必須要實施精細(xì)化管理。

          首先,聚焦市民需求是xx積極實施精細(xì)化管理的出發(fā)點。如交通大整治、“五違四必”等工作就是為了解決市民關(guān)注度最高、反響最強烈的突出問題。從調(diào)查來看,受訪市民中對這兩項工作表示滿意的達(dá)xx%以上,確實達(dá)到了預(yù)期效果。

          其次,在實施精細(xì)化管理過程中,必須時刻把握市民需求。如在環(huán)境整治中不能簡單一拆了之,而是要疏堵結(jié)合,像xx街餛飩、xx蔥油餅?zāi)酥链蟊娨故羞@樣有大量需求、還承擔(dān)一定城市功能的場所就需要相關(guān)部門在整治的基礎(chǔ)上再精細(xì)化安置。在規(guī)劃服務(wù)和設(shè)施的過程中,精細(xì)化管理必須考慮到老年人、年輕人以及不同階層的需求。

          再次,精細(xì)化管理的成效檢驗,同樣要以市民滿意度為基礎(chǔ)。如河道整治既要清理河道,還要美化河岸,需要監(jiān)管部門認(rèn)可,更要兩岸市民滿意;治理空氣污染不僅要看數(shù)據(jù)指標(biāo),更要看市民感受,只有市民感覺空氣清新,才是真正達(dá)標(biāo)。

          2、積極貫徹三個要求:全覆蓋、全過程、全天候。全覆蓋,是指要覆蓋xx城市的全部空間、領(lǐng)域和人群。xx高樓林立,擁有各類建筑約xx億平方米;人口眾多,承載了xxxx多萬人口的生活;地下管道川流不息,累計埋設(shè)給水、排水、電力、燃?xì)、信息通信、熱力、航油管道x大類xx種;地面車輛川流不息,擁有公交運營線路xxxx條,已開通運營的地鐵線路xx條。

          各系統(tǒng)盤根錯節(jié)、交互影響,牽一發(fā)而動全身,任何一個環(huán)節(jié)停止運轉(zhuǎn)一刻對xx來說都是致命的影響,這就要求xx必須對這個復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行全面掌控。目前xx存在中心城區(qū)管得好,但近郊城鄉(xiāng)接合部和遠(yuǎn)郊農(nóng)村管理松散;街面、廣場等關(guān)注多的'地方管理精細(xì)化,但背街小巷、高架橋下、地下管網(wǎng)等關(guān)注少的地方管理粗放;橋梁、隧道、地鐵等重大設(shè)施管得好,地磚、路燈、窨井蓋等細(xì)小設(shè)施完好率還有不足;戶籍人口底數(shù)清,但是外來常住人口和流動人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)信息卻還不夠精準(zhǔn);規(guī)模以上企業(yè)監(jiān)管到位,大量規(guī)模以下企業(yè)和商戶還存在不少安全問題。

          全過程,是指要把精細(xì)化的要求貫徹到規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營、維護(hù)的全生命周期。當(dāng)前xx部分突出問題的根源在于規(guī)劃不合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,如城市規(guī)劃中產(chǎn)城不融合導(dǎo)致大量潮汐式交通,排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低造成城市容易內(nèi)澇。部分突出問題的根源在于運營、維護(hù)過程中工作機(jī)制還不順暢,如城市綜合管理還缺少“兜底”機(jī)制和明確的承擔(dān)主體,對一些模糊的管理領(lǐng)域,各個部門缺少主動承擔(dān)的激勵。

          如在短短一年時間,已有超過xx家企業(yè)在xx投放量超過xxx萬輛共享單車,全市注冊用戶突破xxxx萬。由于共享單車涉及交管、城管等多個部門,還未能及時形成有效的管理框架和機(jī)制。

          全天候,是指全天24小時都能時刻展現(xiàn)精細(xì)化管理。xx城市管理往往白天力量足,管得好,晚上力量薄弱管理就出現(xiàn)疏漏;人少的時候秩序井然,人一多管理就跟不上,甚至出現(xiàn)安全事件;天氣好就沒有問題,一場暴雨、一場大風(fēng)就暴露出一連串問題,如中環(huán)被貨車壓斷事故、奉賢部分地區(qū)企業(yè)偷排廢氣等都是發(fā)生在晚上。

          3。加快夯實四大手段:法治化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和社會化。法治化,就是要強化依法治理,運用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題。上海實施交通大整治,正是通過依法嚴(yán)管、重塑法治權(quán)威,及時細(xì)化完善有關(guān)法規(guī)與規(guī)范鞏固整治成效,使得規(guī)則意識和法治精神成為xx城市交通運行的最有力保障。但是,xx仍存在部分領(lǐng)域法律法規(guī)不明確,在“五違四必”的整治中就發(fā)現(xiàn)很多情況缺乏對應(yīng)的法律法規(guī);很多人輕微違法、失信,卻沒有辦法制約。部分領(lǐng)域法律法規(guī)滯后,中心城區(qū)停車費漲價后高于違停罰款,出現(xiàn)部分機(jī)動車主寧愿罰款的現(xiàn)象。部分領(lǐng)域法律法規(guī)太繁雜,xx城管執(zhí)法共有x個方面約xxx項執(zhí)法權(quán)。

          這使得具體執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散龐雜,在法律適用上難度頗高,往往出現(xiàn)適用法律文件量過大、處罰依據(jù)過多、處罰依據(jù)之間甚至?xí)霈F(xiàn)一定沖突矛盾等情況。部分領(lǐng)域執(zhí)法力度不夠,在整治違法建筑方面,從巡查發(fā)現(xiàn)到處置都有明確規(guī)定,但是像xx路xxx號歷史建筑被拆除的案例卻始終未能避免。

          智能化,就是要更多運用信息技術(shù)手段,推進(jìn)城市管理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。xx首先要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,盡最大可能消除信息孤島。要進(jìn)一步夯實人口、土地、法人、建筑物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,尤其是xx帶來很大難度。同時,要完善12345市民熱線、交通、治安、民政、銀行、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫,基本做到全面翔實、動態(tài)實時、互聯(lián)互通和共建、共享、共管、共用。如在后臺聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,xx可以率先實現(xiàn)身份證、社?、交通卡、駕駛證、居住證等卡證的統(tǒng)一集成。

          其次要積極推動信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。要改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的做法,順應(yīng)當(dāng)前技術(shù)變革的大趨勢,積極推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)在治安、消防、交通、公共安全等重點領(lǐng)域的運用,如電子警察、電子圍欄、整體上提升xx城市智能化管理水平。

          標(biāo)準(zhǔn)化,就是建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系,為精細(xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù),實現(xiàn)城市運行“按樂譜指揮,按樂譜演奏”。目前xx城市管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還存在“缺、低、散、虛、粗”等問題。如城市景觀空間管理標(biāo)準(zhǔn)化體系中管理、服務(wù)、信息化等標(biāo)準(zhǔn)缺失,某些管理存在邊界不清,導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理或管理缺位現(xiàn)象。

          不同級別道路、區(qū)域、社區(qū),管理標(biāo)準(zhǔn)都是一樣,沒有做到分區(qū)分級管理。綠地質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)、綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏量化考核指標(biāo),全憑感性判斷。相比之下,國外的城市管理標(biāo)準(zhǔn)就更加精細(xì),如東京的街道設(shè)計導(dǎo)則中詳細(xì)規(guī)定了房屋外立面的顏色和風(fēng)格,紐約市公園與娛樂部針對行道樹、綠地區(qū)的樹木出臺樹木種植標(biāo)準(zhǔn),確實做到了一草一木、一舉一動都有章可循。

          社會化,就是通過政府主導(dǎo),企業(yè)單位、非營利組織和社會公眾共同參與管理。城市精細(xì)化管理是“協(xié)奏曲”,不是“獨奏曲”,在政府管理職責(zé)到位的同時,也要求社會多元主體盡職盡責(zé)。但是,當(dāng)前xx市民主動參與城市管理的意識還不足,如在垃圾分類處理、小區(qū)環(huán)境治理等方面,市民參與和配合的意愿還相對不高;參與的渠道仍然有限,很多城市管理工作中還未能制度化的聽取相關(guān)市民意見。

          同時,在城市管理中還要進(jìn)一步發(fā)揮社會團(tuán)體和企業(yè)的作用。如在社會治理創(chuàng)新中,xx就依托區(qū)域化黨建把駐區(qū)單位、社會組織納入基層治理框架,通過購買服務(wù)、門前三包、資源共享等方式調(diào)動了社會組織和企業(yè)的積極性。下一步,xx仍然要進(jìn)一步培育社會團(tuán)體和企業(yè)參與城市管理的能力,拓展多層次參與渠道。

          三、xx推進(jìn)城市精細(xì)化管理的舉措建議

          xx作為超大型城市不同于一般城市,推進(jìn)城市精細(xì)化管理的形勢更復(fù)雜、變量更多、難度更大。xx要立足超大城市實際,把深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理作為建設(shè)全球城市的重要抓手,以精準(zhǔn)適切的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以智慧泛在的信息技術(shù)為手段、以跨界多元的協(xié)調(diào)共治為支撐,以持續(xù)推進(jìn)的補短板行動為突破,讓城市更有序、更安全、更干凈。

         。ㄒ唬┩晟瞥鞘泄芾淼姆ㄖ闻c規(guī)范體系,為精細(xì)化管理提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

          實施城市精細(xì)化管理,首先需要在源頭上強化依法依規(guī)治理,善于運用法治思維和法治方式,建立健全城市管理專業(yè)法規(guī)和與之相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,為城市精細(xì)化管理提供上位法律依據(jù)和細(xì)化標(biāo)桿尺度。

          1、健全城市管理重點領(lǐng)域法規(guī)體系。細(xì)致梳理城市建設(shè)、住房、交通、市容、水務(wù)、生態(tài)環(huán)保、公共安全等城市管理重點領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章,抓緊填補相關(guān)立法空白,如研究起草、修訂完善《xx市地下管線管理辦法》《xx市住宅物業(yè)管理規(guī)定》《xx市景觀照明管理辦法》等,形成相對完整和健全的城市管理法規(guī)體系。加快修訂不符合精細(xì)化管理理念要求的地方性法規(guī)及部門規(guī)章,對于一些與現(xiàn)實脫節(jié)較大的法律法規(guī)要及時修改、廢止。建立法規(guī)定期審查與評估機(jī)制,提高法規(guī)和政策的時效性與回應(yīng)性。

          2、加快城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在上位法規(guī)體系保障支撐下,進(jìn)一步以國際先進(jìn)水平為標(biāo)桿,建立健全xx城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

          一是在標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋領(lǐng)域上,要以全領(lǐng)域覆蓋為根本導(dǎo)向,同時注重突出重點、聚焦短板,近期應(yīng)加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋管理、地下空間、交通運輸、工地管理、村鎮(zhèn)管理、安全應(yīng)急等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

          二是在標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容建設(shè)上,要按照可感知、可量化、可操作、易考核等原則,完善并充實包括專業(yè)化管理目標(biāo)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范、管理流程等內(nèi)容在內(nèi)的完整標(biāo)準(zhǔn)體系。

          三是在標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化方向上,要針對目前城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的“缺、低、散、虛”等問題下功夫,偏低的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)抓緊提高(如市區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)和二次供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等),缺失的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快制訂,同時應(yīng)注重推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一及相關(guān)行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)的銜接,逐步實現(xiàn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)化、體系化。

          3、加大城市管理法律與規(guī)范執(zhí)行力度。加強行業(yè)管理和綜合執(zhí)法的銜接,進(jìn)一步形成工作合力,加大對城市管理面上問題和突出違法違規(guī)問題(如違法建筑、非法客運、無序設(shè)攤、群租、亂設(shè)廣告、偷亂倒建筑垃圾等)的執(zhí)法力度。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程,規(guī)范一線執(zhí)法行為,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接、綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法協(xié)同等機(jī)制,提高管理執(zhí)法效能。加快推動城市管理各領(lǐng)域?qū)I(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的實施,避免在實踐操作中被“弱化”“虛置”,樹立管理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性,促進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力和水平的提升。

         。ǘ┨嵘鞘泄芾淼臄(shù)字化與智能化水平,為精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐

          實施城市精細(xì)化管理,必須全面運用信息技術(shù)手段,把握完整可靠的信息流和數(shù)據(jù)鏈,使其成為城市管理狀況描述、診斷、決策、反饋、控制的基礎(chǔ),從而提升管理的精準(zhǔn)化和科學(xué)化水平。

          1、加強城市管理基礎(chǔ)信息采集和基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。摸清底數(shù),建立完善城市管理基礎(chǔ)信息庫,切實做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面翔實、動態(tài)實時、互聯(lián)共享,是強化精細(xì)化管理的基本要求。

          一是整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源和既有數(shù)據(jù)采集渠道,近期要建設(shè)基于統(tǒng)一坐標(biāo)系,涵蓋空間地理數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的城市綜合管理數(shù)據(jù)資源中心。

          二是加快開發(fā)適應(yīng)精細(xì)化管理需求和應(yīng)用導(dǎo)向的新增數(shù)據(jù)庫,如城市建筑物數(shù)據(jù)庫、社區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)信息資源庫(涵蓋人口、法人、房屋、事件)等。

          三是豐富和完善數(shù)據(jù)信息采集手段,綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段,強化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、通信網(wǎng)絡(luò)、生命線保障等城市運行數(shù)據(jù)資源的實時采集、動態(tài)錄入。

          2、推進(jìn)城市管理專業(yè)平臺的互聯(lián)互通和一體化綜合智能平臺建設(shè)。

          一是深化城市網(wǎng)格化管理平臺應(yīng)用,拓展各專業(yè)領(lǐng)域和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)網(wǎng)格化應(yīng)用,逐步整合各專業(yè)網(wǎng)格和各級系統(tǒng)平臺,形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的統(tǒng)一管理平臺。

          二是推進(jìn)各專業(yè)平臺間的互聯(lián)互通,加強網(wǎng)格化管理平臺與“12345 ”市民服務(wù)熱線平臺、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺等專業(yè)平臺的融合對接。

          三是加快建設(shè)xx城市管理綜合信息數(shù)據(jù)中心和共享交換平臺,以城市管理基礎(chǔ)信息庫建設(shè)為契機(jī),整合歸集各類共享數(shù)據(jù),實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”,逐步構(gòu)建城市管理的一體化綜合智能平臺。

          3、加強信息與智能化技術(shù)在城市管理中的深度運用。改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的方法,更多運用物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算等基礎(chǔ)技術(shù),深化互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)挖掘與分析、風(fēng)險預(yù)警、智能決策技術(shù)等在城市管理中的應(yīng)用,提升管理精度、效率與實時響應(yīng)程度。

          以環(huán)境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水務(wù)管理、地下空間管理、城市管廊建設(shè)維護(hù)管理等領(lǐng)域為切入點,加強前沿技術(shù)對日常管理和運行的支撐,推動各類問題的發(fā)現(xiàn)與解決。積極開發(fā)城市運行數(shù)字化模型和人工智能應(yīng)用場景,提高城市管理中的前瞻研判和應(yīng)急處置能力。

          比如在全市水務(wù)管理方面,要安裝現(xiàn)場實時監(jiān)控裝置,應(yīng)用無人機(jī)巡查系統(tǒng),構(gòu)建水務(wù)重大工程信息管理平臺,全面提升過程管理信息化智能化水平。

         。ㄈ┘訌娬畠(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)商,夯實精細(xì)化管理的共治基礎(chǔ)

          實施精細(xì)化管理往往需要“跨界”,包括跨部門、跨條線、跨行業(yè)、跨區(qū)域,甚至是跨政府責(zé)任邊界。為此,xx必須通過體制機(jī)制改革,深入破解精細(xì)化管理中的“跨界”難題。

          1、以黨建為引領(lǐng),加強協(xié)調(diào)共治力度。

          一是進(jìn)一步加強黨對城市精細(xì)化管理的全局領(lǐng)導(dǎo)作用。各級黨委要充分發(fā)揮政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用,牢牢把握城市管理方向,確保多元主體治理有序有效有活力。

          二是積極以黨建平臺網(wǎng)絡(luò)整合各類資源。完善市、區(qū)、街道三級黨建平臺,以區(qū)域化黨建為引領(lǐng),督促、引導(dǎo)、鼓勵體制內(nèi)、外的單位、企業(yè)、組織和市民在城市管理中積極、有效地發(fā)揮作用,形成全社會共同參與精細(xì)化管理的大格局。

          2、進(jìn)一步優(yōu)化政府內(nèi)部分工與協(xié)調(diào)。

          一是進(jìn)一步厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理責(zé)任,全面梳理市、區(qū)、街鎮(zhèn)的權(quán)力事項,聚焦社會關(guān)注的城市管理重點行業(yè)和領(lǐng)域,明確不同層級政府部門主體責(zé)任,編制完善與三級管理相關(guān)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。

          二是進(jìn)一步完善條塊協(xié)調(diào)機(jī)制。制定實施有關(guān)辦法,在首問部門與相關(guān)委辦局、各級政府之間構(gòu)建有效的協(xié)同機(jī)制。要進(jìn)一步完善部門間工作流程,建立健全清單日常管理制度,優(yōu)化問題的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和處理機(jī)制,避免分段管理出現(xiàn)“縫隙”和“空擋”。凡需要幾個部門協(xié)同辦理的事,均按照各自的職責(zé),依據(jù)法律規(guī)定的工作程序提出,通過部門聯(lián)席會議會審,并經(jīng)上級批準(zhǔn),用合同、協(xié)議書等形式規(guī)定下來。在執(zhí)行中,哪個部門不按條例規(guī)定和合同協(xié)議辦,就追究哪個部門的責(zé)任。

          3、進(jìn)一步優(yōu)化政府、市民、企業(yè)、社會組織協(xié)同共治機(jī)制。精細(xì)化管理涉及很多瑣碎問題,全部依靠政府則行政成本極高,必須通過多方共治形成合力。

          一是強化市民、企業(yè)的主體責(zé)任。進(jìn)一步明確市民的個人規(guī)范和責(zé)任,尤其在消防、違章建筑、房屋安全等整治中能夠?qū)⒇?zé)任明確到市民個人。強化市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、環(huán)境整治等方面自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。創(chuàng)新市場評價機(jī)制,通過市場主體之間的相互制約營造整個市場的自律氛圍。

          二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等專業(yè)性社會組織的作用。精細(xì)化管理需要以專業(yè)化為支撐,xx需要培育一批較高專業(yè)水平、品牌化的行業(yè)協(xié)會、商會等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),推動政府監(jiān)管與業(yè)界自治的良性互動。比如,可以支持會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮獨立第三方作用。

          三是拓展社會參與渠道。健全志愿服務(wù)體系,發(fā)揮好人大、政協(xié)、基層社區(qū)治理等平臺作用,建立健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制,暢通群眾和企業(yè)舉報投訴、新聞媒體反映披露的渠道,及時依法作出響應(yīng)處理,構(gòu)建群防群控、多方參與的管理格局。

         。ㄋ模┭a齊城市管理的突出“短板”,凸顯精細(xì)化管理的實際成效

          當(dāng)前,xx需要用精細(xì)化管理的思路解決一些群眾反響大、具有積極示范效應(yīng)以及關(guān)鍵制約瓶頸等突出問題,通過精細(xì)化管理有效提升xx城市發(fā)展水平和競爭力,有效提升廣大市民的獲得感和滿意度。近期可以從以下方面著手:

          1、河道水環(huán)境綜合治理。聚焦河暢、水清、面潔、岸綠目標(biāo),針對河道管理養(yǎng)護(hù)的薄弱環(huán)節(jié),通過水岸聯(lián)動、部門協(xié)同,切實落實精細(xì)化管理措施,實現(xiàn)河道巡查、養(yǎng)護(hù)的全覆蓋,確保全面實現(xiàn)20xx年消除黑臭水體,20xx年全市河道水質(zhì)基本消除劣類。

          2、老舊小區(qū)綜合治理。進(jìn)一步加強老舊小區(qū)安全管理,全面提升水、電、氣等公用設(shè)施的安全保障能力。出臺政策鼓勵多方參與共同推動小區(qū)更新,如推動公共空間的微更新:配建電梯、新增停車位、美化小區(qū)環(huán)境等;支持居民合理、合法的對住宅進(jìn)行美化、微改建,以及對危舊住宅自主加固甚至重建。

          3、城市垃圾綜合治理。深入推進(jìn)生活垃圾分類減量、再生資源回收利用和處置能力建設(shè),完善建筑裝修垃圾管理體系,使xx垃圾減量化、資源化、無害化管理水平明顯提升。

          4、交通綜合治理。積極推進(jìn)非機(jī)動車違法違規(guī)問題整治、出租車行業(yè)頑疾整治、網(wǎng)約車市場規(guī)范清理以及共享單車的有序管理,破解當(dāng)前城市交通的突出問題。進(jìn)一步研究滬牌使用年限問題和外牌限行問題。通過諸如建設(shè)郊區(qū)大型物流樞紐(將集卡車輛引導(dǎo)至郊環(huán)以外)、利用內(nèi)河河道開展垃圾等特殊貨物運輸、完善城市慢行交通體系等一系列舉措,更好地釋放城市道路資源潛力。打通對接道路和斷頭路,通過完善路口線形、增辟車道、優(yōu)化信號燈相位等“小改小革”工程來提升道路通行能力。

          5、城鄉(xiāng)接合部環(huán)境綜合整治。通過排污納管、集中飼養(yǎng)、清理違建、建設(shè)小型污水和垃圾處理設(shè)施等方法,加快改善xx城鄉(xiāng)接合部地區(qū)臟亂差的現(xiàn)象。通過提高管理資源配置標(biāo)準(zhǔn)、加大管理力量投放、提升污水和垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)等,加快改善城鄉(xiāng)接合部的水環(huán)境質(zhì)量和空氣污染、土壤污染。

          6、城市公共安全綜合治理。針對食品安全還有漏洞、軌交安檢不嚴(yán)格、地下空間消防和防恐設(shè)施不到位、地下管網(wǎng)老舊和信息數(shù)據(jù)失準(zhǔn)、高層建筑防災(zāi)減災(zāi)措施還不系統(tǒng)、城鎮(zhèn)排水除澇標(biāo)準(zhǔn)低和防汛基礎(chǔ)設(shè)施能力不足,以及重大活動和突發(fā)事件應(yīng)急疏散能力欠缺、危險品存儲運輸還有薄弱環(huán)節(jié)等城市公共安全方面的突出問題,統(tǒng)籌開展全社會參與、全過程治理、全部門協(xié)同的綜合治理活動,有效提升xx城市公共安全水平。

         。ㄎ澹﹥(yōu)化城市管理的資源配置,提升精細(xì)化管理的保障水平

          精細(xì)化管理需要科學(xué)合理的配套制度體系和積極響應(yīng)的社會氛圍,xx要通過優(yōu)化城市管理資源的配置,做到精準(zhǔn)定位,精確投入,精密運行,為精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。

          1、積極研究區(qū)劃調(diào)整,形成合理管理單元。xx要進(jìn)一步研究街鎮(zhèn)區(qū)劃面積,根據(jù)人口規(guī)模、區(qū)域大小等確定最優(yōu)管理單元。中心城區(qū)要適當(dāng)推動街道合并,部分近郊大鎮(zhèn)要考慮進(jìn)一步析出街道。在此基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步優(yōu)化投入保障機(jī)制,確保每一個管理單元管理力量和公共服務(wù)資源的均等化,尤其是在遠(yuǎn)郊區(qū)撤制鎮(zhèn),要加大資源投放力度。

          2、進(jìn)一步加強管理人員培訓(xùn),提升基層隊伍素質(zhì)。精細(xì)化管理要求有高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化的基層管理隊伍作為支撐。因此,要堅持國際視野,內(nèi)聯(lián)外引,培養(yǎng)城市綜合管理領(lǐng)域高層次人才,既要有基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化人才,又要有專業(yè)的管理人才,更要有現(xiàn)代化技術(shù)的領(lǐng)軍人才。必須加強現(xiàn)有城市管理行業(yè)領(lǐng)域的人員培訓(xùn),培育及引進(jìn)更多的城市管理專業(yè)化人才,帶動整體基層隊伍在法律法規(guī)理解執(zhí)行、矛盾問題發(fā)現(xiàn)處置、技術(shù)裝備掌握運用等方面有較大程度提升。

          3、優(yōu)化考核評估制度,強化激勵與問責(zé)。要建立健全定量考核與定性評價、分區(qū)域考核與分行業(yè)考核相結(jié)合的城市管理考評機(jī)制,不斷完善城市管理工作評價指標(biāo)體系,依托xxxxx、xxxxx等熱線,加強對城市管理工作的量化考核,進(jìn)一步提升城市管理考評結(jié)果在績效考核中的比重,發(fā)揮科學(xué)評估和績效考核對城市管理工作的推動作用。在此基礎(chǔ)上,加快建立城市精細(xì)化管理激勵獎懲與行政問責(zé)制度辦法,推動各級政府和部門履職盡責(zé)。

          4、加強宣傳教育,營造精細(xì)化管理的社會氛圍。政府相關(guān)部門要全面貫徹精細(xì)化管理思想,從城市的功能設(shè)定、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施管理等各個層面入手,從區(qū)域、社區(qū)到住宅,甚至是設(shè)施、標(biāo)志的規(guī)劃、建設(shè)和管理,都要精心設(shè)計、精細(xì)管理。把加強城市文明建設(shè)作為夯實精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)性工作,廣泛開展城市文明教育,大力弘揚社會道德規(guī)范。加強社會誠信建設(shè),堅持將公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合,以他律促自律,樹立城市精細(xì)化管理人人有責(zé)、人人出力的理念。

        城市管理工作調(diào)研報告6

          城市管理工作是政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明的重要載體,是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分,加強城市管理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。為切實提升我縣城市品位,增強城市競爭力,XX縣人大常委會高度關(guān)注我縣城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)實地調(diào)查城市規(guī)劃及管理工作情況,通過召開座談會、聽取匯報和走訪等形式對我縣城市管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。

          一、城市管理現(xiàn)狀及主要做法

          我縣緊緊圍繞“美麗XX·幸福家園”環(huán)境綜合整治動,結(jié)合當(dāng)前市委、市政府在全市開展城市建管“三看”活動,高效有序推進(jìn),切實采取了一系列措施,狠抓城市管理各項工作。

         。ㄒ唬┗厩闆r

          XX縣城區(qū)面積X平方公里,常住人口約X萬,主要分布在XX,主要分為老城區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、XX四大塊。主要街道X條,總長度X千米;

          背街小巷X條?h城區(qū)共有垃圾分類箱X個,流動垃圾筒X個,公廁X處,渣土處置X處,路燈X盞,縣城保潔面積X萬平方米,綠化面積X萬平方米。

          (二)主要做法

          1、環(huán)衛(wèi)市場化全覆蓋。

          一是城區(qū)主次街道環(huán)衛(wèi)市場化。由專業(yè)物業(yè)保潔公司對新老城區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù);

          二是背街小巷環(huán)衛(wèi)市場化。兩個城關(guān)鎮(zhèn)小街小巷環(huán)境衛(wèi)生全部實現(xiàn)外包,提高了小街小巷環(huán)境衛(wèi)生工作質(zhì)量;

          三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場化。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)于今年全部實行了外包,提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量。

          2、控違巡查全覆蓋。

          一是利用無人機(jī)對違建進(jìn)行偵查拍攝,充分運用航拍先進(jìn)科技手段,對違建采取“零容忍”。

          二是建立了控違定期約談機(jī)制,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)控違進(jìn)行約談,做到嚴(yán)格控制、露頭就查,始終以高壓態(tài)勢全力控違。

          3、廁所革命全覆蓋。

          根據(jù)市政府有關(guān)文件要求,我縣制定了《XX縣“廁所革命”三年行動實施方案》,現(xiàn)正在組織實施。今年我縣將廁所革命納入民生實事之一,在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新建10所公廁。

          4、開展了治臟治超治限“清潔”行動。

          為改變我縣建筑砂石運輸亂倒亂傾、灑漏污染現(xiàn)象,由城管、交警、公路等部門抽調(diào)人員組成專項聯(lián)合執(zhí)法隊伍,每周定期與不定期在縣城區(qū)設(shè)卡定點,嚴(yán)查運輸車輛亂倒亂傾、運輸砂石未覆蓋行為,切實做到治臟不留死角、治超不留情面、治差不遺余力。

          5、設(shè)立了非機(jī)動車等待區(qū)。

          為進(jìn)一步緩解城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象,有效解決機(jī)動車與非機(jī)動車搶行占道問題,提高右轉(zhuǎn)車輛通車率,我縣在城區(qū)各主要路段交叉路口設(shè)置“非機(jī)動車等待區(qū)”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區(qū)域,專供非機(jī)動車等待紅燈使用,采取紅綠燈變燈時非機(jī)動車先行,機(jī)動車隨后的方式,最大限度地避免機(jī)非混行現(xiàn)象,不影響右拐機(jī)動車通行,有效提高了道路通行效率。

          6、嚴(yán)厲查處了“五車”。

          由縣交通暢通工程指揮部牽頭,組建了縣城“五車執(zhí)法隊”,從交警、城管、交通等單位抽調(diào)骨干人員,在全縣范圍內(nèi)查處“五車”。

          7、開展了酒、毒駕查處專項行動。

          通過不定期在全縣范圍內(nèi)開展對酒(毒)危險駕駛等交通違法集中整治行動,預(yù)防和遏制重特大交通事故的發(fā)生,最大程度保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。

          8、建立了“路長、社長制”三級城市管理機(jī)制。

          對縣城城區(qū)18條主次干道、13個社區(qū)的道路路面、市政設(shè)施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環(huán)境衛(wèi)生全面實施“路長”管理。由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級路長、社長,牽頭單位責(zé)任人擔(dān)任二級路長、社長,相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人擔(dān)任三級路長、社長,同時各路段制定了路長制管理方案,明確了各級路長和單位的工作任務(wù)和工作責(zé)任,實行了分級管理、網(wǎng)格管理、責(zé)任管理的機(jī)制。

          9、開展了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

          一是開展了餐飲油煙專項整治。城管局、市監(jiān)局、環(huán)保局等單位組成了聯(lián)合執(zhí)法組,重點整治居民住宅樓下餐飲店、中央環(huán)保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強烈、油煙污染較嚴(yán)重的問題。

          二是開展了夜市燒烤占道攤點整治。成立了燒烤攤點夜間巡查小組,加強對縣城區(qū)主要路段的巡查監(jiān)管力度,通過地毯式普查建立燒烤臺賬,勸導(dǎo)店鋪進(jìn)店經(jīng)營必須使用環(huán)保爐具、安裝油煙凈化設(shè)備,確保油煙排放達(dá)標(biāo)。

          三是開展了揚塵污染專項整治。投入2臺道路洗掃車用于城區(qū)主干道道路洗掃,為進(jìn)一步控制揚塵,加大了主干道灑水力度;

          對污染嚴(yán)重和灑漏較多的重要路段道路,采取反復(fù)沖洗。此外,2輛灑水車每天不定時地多次在城區(qū)主次干道灑水、噴霧、降塵,保證我縣PM2.5等環(huán)保指標(biāo)數(shù)據(jù)保持穩(wěn)定并持續(xù)改善。

          10、推進(jìn)了數(shù)字城管指揮中心平臺使用。

          我縣數(shù)字城管指揮中心平臺增加了專職信息采集人員,配置了“數(shù)字城管”信息采集設(shè)備,實行了網(wǎng)格化管理,對全縣城區(qū)各主次干道的占道經(jīng)營、流動攤點、垃圾廣告、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面存在的問題進(jìn)行信息采集,并及時反饋至責(zé)任大隊進(jìn)行整改落實。通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價等七個環(huán)節(jié),逐步實現(xiàn)了城市管理的數(shù)字化和全覆蓋。數(shù)字城管平臺的運行使我縣實現(xiàn)了城市管理問題處理從“被動應(yīng)對”到“主動作為”的轉(zhuǎn)變。

          二、城市管理工作方面存在的問題及原因

          近年來,隨著我縣城市框架迅速擴(kuò)展,城市人口迅速增長,城市管理工作任務(wù)越來越重,要求越來越高,壓力越來越大,城市管理工作的弊端逐步顯現(xiàn),甚至還存在一些瓶頸性問題。

         。ㄒ唬┏鞘泄芾眢w制不順暢

          城市管理工作中一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,很多工作需要多部門協(xié)調(diào)配合,但由于職能交叉,加上體制和法律規(guī)定不統(tǒng)一,部門扯皮推諉現(xiàn)象時有發(fā)生,直接影響工作合力,部門不能協(xié)調(diào)配合,就會出現(xiàn)管理不到位,形成死角,另外,社區(qū)、居委會的積極性沒有充分發(fā)揮,出現(xiàn)了無人問津的管理盲區(qū),如城中村,樓盤小區(qū),居民區(qū)的臟、亂、差問題。

         。ǘ┏鞘泄芾泶胧┥洗嬖诒∪醐h(huán)節(jié)

          在精細(xì)化管理上還存在一定差距。“臟”的問題還不同程度地存在。如個別路段、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)果皮紙屑、白色垃圾還隨處可見;

          城中村、河道等處垃圾死角還一定程度地存在!皝y”的問題還沒有得到根治。如占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、市場外經(jīng)營、亂設(shè)夜市攤點等現(xiàn)象存在反彈,部分路段存在非機(jī)動車輛、經(jīng)營攤位亂擺亂放等現(xiàn)象;

          “差”的問題還解決得不徹底。有些地方整治不細(xì),有些地方管理標(biāo)準(zhǔn)不高,群眾時有投訴。

         。ㄈ┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施不完善,功能布局有待優(yōu)化

          隨著我縣經(jīng)濟(jì)水平的提高和城市化的發(fā)展,現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)滿足不了我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求,停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、地下排水管道等基礎(chǔ)設(shè)施不足,難以實現(xiàn)城市內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。

          同時城市建設(shè)開發(fā)中,缺少必要的交通影響評價。多年來,在制定、實施城市發(fā)展規(guī)劃時,沒有充分考慮交通因素,特別是對大型建筑和商貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè),沒有按照交通安全管理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用的建設(shè)要求進(jìn)行必要的交通影響評價,造成區(qū)域性、局部性的交通擁堵。

          (四)市民文明素養(yǎng)有待提高

          城市人口中既有農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農(nóng)民,還有相當(dāng)部分的弱勢群體,他們生存于城市底層和邊緣,沒有固定收入,基本依靠擺攤設(shè)點等收入來維持生活,他們的愿望主要是好好地生存,生活習(xí)慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架,素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相差甚遠(yuǎn),從整體上降低了城市文明指數(shù)。

          三、提升和創(chuàng)新城市管理工作方面的意見和建議

          為解決好這些城市管理問題,提升我縣城市管理水平,實現(xiàn)城市管理強起來的目標(biāo),建議如下:

         。ㄒ唬┙ⅰ按蟪枪堋惫芾砀窬

          1、推進(jìn)城市管理規(guī)范化。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)管理各職能部門的職責(zé)權(quán)限,解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問題。建立部門聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決城市管理重難點問題,構(gòu)建“城區(qū)指揮協(xié)調(diào)、部門合力參與、街道統(tǒng)籌落實”的工作大格局。以社區(qū)內(nèi)之事社區(qū)為主體,城管局參與和協(xié)助,各社區(qū)管理好本社區(qū)之事。通過打造樣板社區(qū)、樣板路、樣板街、樣板物業(yè)住宅小區(qū)、樣板農(nóng)貿(mào)市場,發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的作用,齊抓共管。用好用活社區(qū)和物業(yè)的作用,榜樣的力量是無窮的。人大助力城管部門督促檢查,電視輿論緊密跟進(jìn)。

          2、推進(jìn)城市管理法治化。出臺《“門前三包”獎懲辦法》、《農(nóng)貿(mào)市場失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績效量化考評辦法》、《各類城管案件執(zhí)法流程和處置處罰標(biāo)準(zhǔn)》等文件,確保城管工作有法可依,有章可循。成立一個城管巡回法庭,創(chuàng)新工作方法,主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強制執(zhí)行案件,通過開辟綠色通道和“審執(zhí)一站式”模式,實現(xiàn)“快立--快審--快執(zhí)”,樹立法律權(quán)威。建立一個失信懲戒制度,建立“商鋪管理數(shù)據(jù)庫”,把商鋪經(jīng)營戶、農(nóng)貿(mào)市場開辦方和經(jīng)營戶的`誠信記錄制成電子臺帳并錄入數(shù)據(jù)庫,實行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。

          3、推進(jìn)城市管理精細(xì)化。

          一是以“工作群”實行網(wǎng)格化。按照“條塊結(jié)合,無縫對接,界限清晰”將轄區(qū)以社區(qū)(村)為基本單位分成若干個網(wǎng)格,并組建相應(yīng)的“工作群”,依托“綜治巡邏”的形式實行網(wǎng)格管理。

          二是以“掙工分”量化考核。城管隊伍績效考評分為隊容風(fēng)紀(jì)和案件評分兩部分。

          三是以在“大數(shù)據(jù)”優(yōu)化決策。四是以“千里眼”強化監(jiān)督。

          4、推進(jìn)城市管理信息化。利用公安交警天網(wǎng)平臺和現(xiàn)有簡易數(shù)字城管,在縣綜管辦建立智慧數(shù)字化城管監(jiān)督、監(jiān)控平臺,對城市管理中存在車輛亂停亂放、市容市貌、市政設(shè)施破損、下水管網(wǎng)管理等方面結(jié)合城市管理考核“三令制”進(jìn)行監(jiān)督督導(dǎo)。

          (二)完善功能配套

          進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度,確保基礎(chǔ)設(shè)施配套?h人民政府要繼續(xù)加大對城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施,不斷增強城市綜合服務(wù)功能,努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題。

         。ㄈ┨嵘鞘芯C合管理水平

          進(jìn)一步加強對職能部門行政執(zhí)法人員的教育,樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念,不忘初心--全心全意為人民服務(wù)。要求每位城管執(zhí)法者做到公正、公平、文明執(zhí)法,管好城市是目的,這一原則必須堅守,和藹的態(tài)度,循循善誘的交流是工作方法,做群眾工作要練就一張婆婆嘴,憑一張三寸不爛之舌,將理由說盡講透。城管工作非小事,要求城管人員事先要做好艱苦細(xì)致的調(diào)研,充分正視被執(zhí)法人的實際訴求,曲經(jīng)通幽,設(shè)法照顧,曉之以理,動之以情,變堵為疏,堵疏結(jié)合,化解社會矛盾,這就是執(zhí)政為民,以人為本,落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會的素質(zhì)需要。

         。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ龋岣呤忻袼刭|(zhì)

          積極宣傳“美麗XX·幸福XX”的重大意義和主要內(nèi)容,在縣電視臺開辟專欄,加大對城市管理違法行為的曝光力度,引導(dǎo)廣大市民了解、掌握和熟悉城市管理法律法規(guī),推動城市管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校,促進(jìn)城市管理政民互動,讓“人民城市人民管,管好城市為人民”深入人心,使廣大市民充分認(rèn)識到在城市管理的舞臺前是沒有觀眾的,人人是“美麗城市”交響樂的演奏者,同時還是“文明城市”的表演者。

        城市管理工作調(diào)研報告7

          為加強城市管理工作,提高城市管理工作水平,推動“創(chuàng)建全省文明城”的順利開展,我根據(jù)局的工作安排,結(jié)合城市管理工作實際進(jìn)行了調(diào)研和座談,廣泛聽取了城管工作者及有關(guān)職能部門對城管工作的意見和建議,并對城區(qū)主要干道、公廁、居民住宅區(qū)的市容衛(wèi)生及公眾服務(wù)站建設(shè)等情況進(jìn)行了實地察看。現(xiàn)將這次調(diào)查的主要情況報告如下:

          一、城市管理主要工作成績

          (一)通過“創(chuàng)建省級文明城”活動,市容環(huán)境衛(wèi)生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來,我縣各級政府和職能部門對城市管理工作非常重視,在深入開展“創(chuàng)建楚天杯”和“省級文明城創(chuàng)建”活動的基礎(chǔ)上,將加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶外門頭廣告標(biāo)牌為突破口,進(jìn)行了大規(guī)模的集中整治改造。通過全縣上下“省級文明城創(chuàng)建’活動的開展,城市品位進(jìn)一步提高,市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序、城市亮化、園林綠化、城區(qū)內(nèi)交通、居民生活休閑娛樂環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對此,群眾十分滿意。

          (二)為使城區(qū)市容環(huán)境秩序規(guī)范化管理有章可循,縣政府先后制定了規(guī)范性辦法方案,為全縣市容環(huán)衛(wèi)管理工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。

          (三)出租車行業(yè)管理規(guī)范有序。近兩年來,縣政府及相關(guān)單位對出租車經(jīng)營管理十分重視,在加強行業(yè)經(jīng)費管理,嚴(yán)厲打擊查處無照黑車、摩的,確保出租車行業(yè)經(jīng)營環(huán)境穩(wěn)定的同時,加快了出租車的更新?lián)Q代。開展了駕駛員培訓(xùn)班,為我縣城市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

          (四)對主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進(jìn)行了清理整治和統(tǒng)一規(guī)范,新增設(shè)大型商業(yè)戶外廣告170塊,門店招牌1000塊,各類公益廣告125塊。通過統(tǒng)一整治規(guī)范,使戶外廣告門店招牌基本達(dá)到了整齊美觀,受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。

          (五)日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無害化處理正常運行,付家灣垃圾處理場工程正在施工建設(shè)。

          (六)近幾年來,政府在城區(qū)投資興建了壩頭公園,鳳凰山鳳景區(qū),在城區(qū)主干道上按上了電子監(jiān)控設(shè)備,開展了亮化工程,城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施得到進(jìn)一步的改造,通信、飲水、電力功能日益完善,廣大城管工作者為我縣連續(xù)三屆榮獲湖北省城市規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”,并獲得“中國人居環(huán)境范例獎”和“國家園林縣城”等榮譽稱號作出了貢獻(xiàn)。

          二、城市管理工作中存在的主要問題

          (一)對全民的宣傳教育還不夠廣泛深入

          近幾年,縣政府為提高城市品位,投入大量資金,對城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和美化,但由于少數(shù)人的不良行為,新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹木,不斷遭到人為的破壞和偷竊,還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等,這些極不文明的行為和習(xí)慣到處可見,直接影響了城市文明。也充分說明,在我縣少數(shù)群眾中精神文明道德、社會公德意識還很差,要切實提高城市管理化水平,實現(xiàn)“省級文明城創(chuàng)建“離不開全體市民的支持和參與,深入開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠(yuǎn),是一項長期而艱巨的工作。否則,光靠罰款,只是暫時手段,解決不了長遠(yuǎn)和根本。僅靠城管部門管理制止臟亂差,而不少的人卻在制造臟亂差,到任何時候,城市管理也難以搞好。

          (二)體制不順,職責(zé)交叉,責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一

          1、城市管理局是管理城市的'行政主管部門,可實際上許多執(zhí)法管理權(quán)未到位或不在城管部門。管理權(quán)力劃分繁雜,由于管理不統(tǒng)一,造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政,有利的爭著管,無利的無人管或相互扯皮推諉,長期以來形不成合力,給城市管理和協(xié)調(diào)增加很多難度。

          2、城管內(nèi)部體制不順。一是城管機(jī)構(gòu)管理職責(zé)不統(tǒng)一。城管局只對市容管理負(fù)責(zé);市政管理,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又規(guī)建設(shè)局管理,市民不清楚情況投訴城管局。給工作造成被動。

          (三)城區(qū)發(fā)展與目睹前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還存在差距,滿足不了農(nóng)民進(jìn)城,外來經(jīng)商人員的愿望;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,上學(xué)難、入廁難、賣菜難、停車難等問題得不到解決,群眾意見大;保障性住房建的不夠,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾“住有所居”;辦證難、收費多,企業(yè)和居民有意見。給市民生活帶來許多不便

          (四)城管經(jīng)費不足,城管、環(huán)衛(wèi)人員工資待遇低

          隨著城市框架的拉大,衛(wèi)生清掃面積的增加,相應(yīng)需投入的城管經(jīng)費、城管隊員、清掃保潔員數(shù)量及工資也應(yīng)逐步增加,但目前經(jīng)費嚴(yán)重不足,造成一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,資金不足,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能按計劃盡快改造和建設(shè);二是因為經(jīng)費不足,影響了工作的正式常開展。

          三、幾點建議

          (一)繼續(xù)加大對城市管理工作的宣傳教育力度

          城市管理涉及社會的各個方面,是一項極為艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要切實提高城市管理水平,實現(xiàn)“省級文明城創(chuàng)建”達(dá)標(biāo),使城管工作真正步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道,需要社會各方面尤其是全體市民的支持和參與,這是搞好城市管理的重要前提和基礎(chǔ)。各級政府各級行政主管部門及新聞媒體要高度重視、密切配合,加強對全縣人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育,繼續(xù)叫響“人民城市人民建,人民城市人民管,秭歸人民愛秭歸”。“縣城是我家,人人都愛她”通過各種途徑深入持久的宣傳教育,切實提高全體市民的城市意識、文明意識、環(huán)境意識、法制意識,把人人關(guān)心愛護(hù)家園變成自覺行動。

          (二)理順城管體制,合理調(diào)整劃分管理職能范圍,提高城市綜合管理水平

          為了從根本上解決城市管理工作中存在的實際問題,避免工作中相互推諉扯皮以及重復(fù)交叉管理現(xiàn)象的發(fā)生,使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執(zhí)法軌道上來,建議借鑒外地經(jīng)驗,一、切實理順城市管理體制,同時為了便于工作管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),成立城市管理綜合執(zhí)法局;二、合理劃分城管職責(zé)范圍,強化和發(fā)揮縣鎮(zhèn)一級政府、城管局、社區(qū)、居委會的作用。市容環(huán)境衛(wèi)生管理與清掃保潔以塊為主,按所轄范圍繼續(xù)搞好門前三包工作,同時要有相應(yīng)的配套措施和辦法,明確責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一?h城管部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和垃圾清掃清運。三、改革管理運行機(jī)制,大膽嘗試外地改革的成功做法,以公開招標(biāo)承包等形式,將公廁建設(shè)管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。四、加強城管隊伍自身建設(shè),全面提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平。

          (三)增加城管經(jīng)費投入,加快公廁建設(shè)步伐

          為徹底杜絕亂收費、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生,改變城市臟亂差面貌,建議縣政府適當(dāng)增加城管經(jīng)費投入。一是按照建設(shè)部公廁建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,加快主次干道公廁配套建設(shè),同時要指定專人加強公廁的日常管理,切實體現(xiàn)以人為本,為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二、適當(dāng)增加城管經(jīng)費,提高城管執(zhí)法、園林綠化,垃圾處理,保潔人員的工資待遇,改變工資低的現(xiàn)狀。

          (四)盡快采取措施,切實嚴(yán)格控制近郊鄉(xiāng)村民房無序建設(shè)

          為盡快遏制近郊鄉(xiāng)村突擊建房之風(fēng),縣政府已采取緊急措施,成立了執(zhí)法大隊,村干部應(yīng)擔(dān)當(dāng)信息員,確保信息暢通,有效的遏制亂搭亂建的惡性循環(huán)。

        城市管理工作調(diào)研報告8

          5月3日,縣人大組織南賓鎮(zhèn)部分人大代表、群眾代表和公交車、出租車經(jīng)營者以及駕駛員進(jìn)行了座談。隨后,組織代表個人乘坐公交車、出租車,暗訪體驗。5月 10日,又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運集團(tuán)石柱分公司兩家公共交通運營企業(yè),并召開了座談會。代表們肯定了近年來我縣發(fā)展城市公共交通取得的成績,特別是今年開展專項整治行動以來發(fā)生的積極變化,同時針對存在的問題提出了建議意見。

          一、城市公共交通發(fā)展取得的成效

          近年來,縣政府及其相關(guān)部門堅持公益為民的改革方向,以有序競爭、方便群眾為原則,成功取締人力三輪車,規(guī)范客運摩托車,初步形成以公交車為主、出租車為輔的常規(guī)公共交通體系。現(xiàn)有公共交通運營企業(yè)2家,即渝運集團(tuán)石柱分公司和石柱互邦公司。開通公交線路8條,擁有公交車55臺(其中23臺按公交車許可、32臺按班車許可),萬人擁有量達(dá)到5臺;出租車100臺(其中公司自營32臺、掛靠承包經(jīng)營68臺),萬人擁有量達(dá)到9輛。擁有公共交通座位數(shù)2332座,其中公交車1832座,出租車500座。公交車日均行駛里程5981公里,日均實載率43.7%,日均載客量2.7萬人次,覆蓋城區(qū)及周邊三河、下路場鎮(zhèn)。出租車日均行駛里程 370公里,日均實載里程210公里,平均里程利用率56%,日均載客量達(dá)2.1萬人次。

         。ㄒ唬└骷壐叨戎匾暎灰庾R明顯增強。一是縣政府將城鄉(xiāng)客運一體化列入議事日程,提出“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略,大力發(fā)展城市公交,公交車輛從無到有,從少到多,從差到好。二是縣交委制定了《XX縣農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃(20xx―20xx年)》,對公交線路、運力、站場等城市公共交通進(jìn)行了合理規(guī)劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、“打的難”等民生問題,今年以來,先后安排縣發(fā)改委、縣政府辦兩次對縣城出租車營運現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。四是縣財政在相對拮據(jù)的情況下,對公交車進(jìn)行了一定補貼。

         。ǘ┮(guī)范市場秩序,城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車,改上車一元的環(huán)城車為打表計價的出租車,新增公交線路和車輛,有效改變傳統(tǒng)、落后的出行方式。二是規(guī)范投放渠道。適時開展城市交通實載率調(diào)查,掌握市場供需和出行需求,并采取聽證會、座談會等形式,廣泛征求各方面意見,為新增投放城市交通經(jīng)營指標(biāo)提供依據(jù)。三是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。按照《XX市公共汽車客運管理辦法》、《XX市出租汽車客運管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)和從業(yè)資格關(guān)。隨著公交車和出租車的逐步投放,市場秩序進(jìn)一步規(guī)范,群眾出行方式更加多樣化,安全得到保障,城市現(xiàn)代化程度明顯提高,城市形象進(jìn)一步提升。

         。ㄈ┘涌煸O(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)條件明顯改善。一是大力推進(jìn)市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成公交站臺、?奎c112處,其中港灣式站臺3處,每個站點都完善了公交線路指示牌,方便群眾乘車。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線路,有效緩解城區(qū)交通壓力,帶動城周鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是制定公交站場布局規(guī)劃,擬建城東、下路和三河公交客運站場,進(jìn)一步完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。

         。ㄋ模┘訌娦袠I(yè)管理,服務(wù)水平有所提高。一是采取特許經(jīng)營制度,與企業(yè)簽定合同,明確企業(yè)責(zé)任、權(quán)利與義務(wù),明確政府監(jiān)管責(zé)任,防止無序競爭,維護(hù)廣大市民的利益。二是督促企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度,健全完善安全管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等相關(guān)制度,搞好從業(yè)人員培訓(xùn),建立車輛管理檔案、臺賬,采用gps對車輛和駕駛員實行動態(tài)管理。截至目前,未發(fā)生出租汽車、公交車盜搶等治安刑事案件,連續(xù)七年未發(fā)生死亡交通事故。公交車、出租車文明服務(wù)、誠信經(jīng)營已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分,從業(yè)人員素質(zhì)逐步提升,服務(wù)水平有所提高。

          關(guān)于城市公共交通運行管理工作情況的調(diào)研報告關(guān)于城市公共交通運行管理工作情況的調(diào)研報告

          (五)加大執(zhí)法力度,部門監(jiān)管不斷強化。一是加強日常監(jiān)管。建立有獎舉報制度,設(shè)立專門舉報投訴電話,健全安全服務(wù)質(zhì)量考核、從業(yè)人員誠信考核和年度目標(biāo)承諾考核機(jī)制,利用gps監(jiān)管平臺,加強日常監(jiān)督檢查。二是開展出租車專項整治。從今年4月16日起,聯(lián)合交通、物價、公安等部門和經(jīng)營企業(yè),在玉音廣場、三妹酒樓、橋頭場等設(shè)立固定或流動稽查點,開展“懲違規(guī)、除陋習(xí)、樹文明”專項整治行動,現(xiàn)已取得初步成效,亂打組合、亂收費等不規(guī)范行為明顯減少,乘客投訴率較去年同期下降43%。

          二、存在的主要問題

          我縣城市公共交通起點低、起步晚,與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化的加快推進(jìn)、與群眾的要求都還有一定差距,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營管理、部門監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)還存在一定問題,制約了城市公共交通的進(jìn)一步發(fā)展。

         。ㄒ唬┮(guī)劃建設(shè)滯后,缺乏科學(xué)指導(dǎo)。一是沒有制訂專門的城市公交發(fā)展規(guī)劃,僅在《XX縣農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃(20xx―20xx年)》中有所提及。二是由于歷史原因,城區(qū)道路缺乏系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、布局不合理,功能不清,城區(qū)許多道路狹窄,難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡(luò),造成巨大行車壓力。三是縣城停車場建設(shè)滯后,現(xiàn)有停車位與城區(qū)日益增加的車輛矛盾突出,市政部門在部分路段設(shè)置臨時停車位,雖然一定程度緩解了停車難,但對這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交?奎c設(shè)置簡陋、落后,且損毀嚴(yán)重,市民候車環(huán)境差。缺乏專門的公交換乘樞紐站,公交車、出租車難以到邊停靠,有時只能在公路上調(diào)頭,嚴(yán)重阻礙交通,存在安全隱患。

         。ǘ┕芾矸绞铰浜,結(jié)構(gòu)不盡合理。一是經(jīng)營主體相對分散,影響行業(yè)良性發(fā)展。以出租車為例,目前擁有的100臺出租車中有68臺為掛靠承包經(jīng)營,不利于開展管理和培訓(xùn),管理水平低,服務(wù)質(zhì)量差。二是公交車、出租車數(shù)量配置和公交路線、站點設(shè)置不盡合理,公交資源配置、運力調(diào)配、線網(wǎng)布局等方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾。公交車和出租車數(shù)量偏少,發(fā)車密度低,群眾候車時間長,反映強烈;到殯儀館、高中城等地的班車數(shù)量少、收車時間早,無法滿足群眾出行需求。三是管理落后,沒有完全實現(xiàn)信息化、智能化管理。公交公司內(nèi)部運行調(diào)度不合理,乘客、車輛、道路和站場設(shè)施之間不能信息共享。同時,由于紅綠燈位置、轉(zhuǎn)換時限等設(shè)置不盡合理,車輛亂停亂放現(xiàn)象突出,牛石嵌、街心花園等堵點較多,導(dǎo)致公共交通運行不暢,準(zhǔn)點率低,市民換乘不方便,滿意度低。

         。ㄈ┢髽I(yè)經(jīng)營困難,財政投入不足。一是公交車線路里程長,經(jīng)營成本高,經(jīng)營壓力大。目前,運行線路最長達(dá)12公里,除公交206線路外,其余線路票價均為1元。公交201、202、203、205、206線均為城鄉(xiāng)線,上午7-10點、下午5-6點高峰時段車輛實載率高,其他時段實載率均不足,有的班次甚至只乘坐幾個人,幾條線路均以起點到終點運輸為主,中途上下乘客較少,經(jīng)營收益偏低。二是燃油價格、人員工資、維修成本等不斷上漲,僅燃油就占整個公交車營收的42%,導(dǎo)致企業(yè)利潤微薄,甚至出現(xiàn)虧損。三是政府未建立長效補貼機(jī)制。公交企業(yè)所承擔(dān)的社會公益性服務(wù)、執(zhí)行低票價和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出及政策性虧損,主要由企業(yè)自身消化,經(jīng)營壓力大。到目前,縣城免費乘坐公交的人群 7000多人,政府每人每月只補貼了1.7元,其余由企業(yè)承擔(dān),難以消化。

         。ㄋ模┤藛T素質(zhì)偏低,服務(wù)水平不高。一是從業(yè)人員文化程度較低。以出租車駕駛員為例,我縣目前經(jīng)培訓(xùn)考試具備出租車從業(yè)資格的有504人,其中具有初中文化的318人,占63%,具有高中文化的186人,占37%,?萍耙陨衔幕臑榱。二是專業(yè)技能不高。所有公交車、出租車駕駛員,除進(jìn)行入門式的專業(yè)培訓(xùn)和三年一次的再教育培訓(xùn)外,后續(xù)培訓(xùn)以安全例會代訓(xùn)為主,企業(yè)組織的專業(yè)培訓(xùn)較少,且實效性不強,培訓(xùn)效果不夠明顯。三是由于企業(yè)效益不高,員工待遇較低,隊伍不穩(wěn)定,從業(yè)人員流動性強,導(dǎo)致培訓(xùn)不及時、不到位,從業(yè)人員服務(wù)水平不高,乘客滿意度偏低。

          (五)整治力度不夠,陋習(xí)尚未根治。從4月16日開始啟動的專項整治活動,現(xiàn)已取得了明顯成效,但力度還有待進(jìn)一步加強,成效還有待進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是專項整治的氛圍還不太濃,尚未形成強大合力。各種新聞媒體未及時跟進(jìn)、及時曝光,人民群眾知曉度不高。二是專項整治的措施尚未完全落到實處。如沒有將出租車價目表及“12358”舉報電話統(tǒng)一粘貼于每臺出租車的醒目位置,沒有建立出租車機(jī)打發(fā)票制度,沒有完全執(zhí)行組合乘車按60%計價的規(guī)定,等等。由于對公交車輛違規(guī)行為缺乏有效震懾,導(dǎo)致強打組合、亂收費等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

          三、建議意見

         。ㄒ唬┘訌娨(guī)劃,確保有章可循。從全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要出發(fā),將綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是認(rèn)真組織編制全縣綜合交通體系規(guī)劃,對全縣交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究,以城鄉(xiāng)客運一體化為核心,確定全縣交通發(fā)展戰(zhàn)略,科學(xué)配置和利用交通資源。二是按照遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,認(rèn)真編制城鄉(xiāng)公共交通專項規(guī)劃,確定指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,明確各類公共交通方式的結(jié)構(gòu)比例、站場布局與配套基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模、建設(shè)時序,充分考慮城市公交對農(nóng)村的輻射,努力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通全覆蓋。三是新建居住小區(qū)、大型公共活動場所以及新建、改擴(kuò)建道路等工程項目,要同步建設(shè)公交場站、停車場等公交設(shè)施,并同步交付使用,對未按規(guī)定進(jìn)行配套建設(shè)的,不得驗收交付使用,切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

         。ǘ┘訌娦麄鳎岣呷褚庾R。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體,多渠道、全方位宣傳發(fā)展公共交通事業(yè)的重要性。一是及時宣傳黨和政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策和法規(guī),及時宣傳安全出行、文明乘車、服務(wù)至上的新風(fēng)尚、新形象,及時宣傳公共交通行業(yè)管理的新舉措、新動向。二是積極引導(dǎo)廣大市民改變?nèi)粘3鲂蟹绞剑鲃映俗卉,努力營造全社會關(guān)心、支持和促進(jìn)公共交通發(fā)展的良好氛圍,把城市公交打造成為對外宣傳石柱的'有力“名片”。三是著力抓好專項整治活動期間的宣傳工作。及時對嚴(yán)重違反《XX市出租汽車客運管理暫行辦法》的行為進(jìn)行曝光披露,提高執(zhí)法的震懾力;同時大力宣傳公交車、出租車營運規(guī)定,提高乘客知曉率,自覺維護(hù)合法權(quán)益。

          (三)加大投入,提供資金保障。公共交通作為公益性事業(yè),低票價決定了營運企業(yè)微利或虧損,政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和對營運企業(yè)的專項補貼。一是將城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃,所需資金納入政府公共財政預(yù)算,并逐步增加投入。二是城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費和土地出讓金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分,要重點用于城市道路和公共交通建設(shè)。三是對公共交通停車場站等建設(shè)項目、車輛和設(shè)施設(shè)備的配置、更新等,要統(tǒng)籌安排,突出重點,給予資金和政策扶持。四是對企業(yè)的成本和費用要進(jìn)行評估,充分考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力等因素,合理確定公共交通運價,最大限度地吸引客流,提高公共交通的整體運行效率。五是對企業(yè)承擔(dān)的社會福利(包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學(xué)生等實行免費或優(yōu)惠乘車)和完成政府指令性任務(wù)增加的支出,由政府進(jìn)行專項補貼。六是鼓勵社會資本參與公共交通投資,增強企業(yè)活力,充分挖掘公共交通自身的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

         。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè),提供基礎(chǔ)條件。一是加快推進(jìn)加氣站建設(shè),降低運營成本,為公共交通發(fā)展提供清潔、環(huán)保、充足的能源。二是增加公交運力,完善公交網(wǎng)絡(luò)。在組織聽證會廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上,適時投放公交車和出租車,逐步達(dá)到同類區(qū)縣城區(qū)每萬人常住人口擁有出租車11-19輛的水平,滿足市民出行需求。按照“著力提高線網(wǎng)密度和通達(dá)深度,中心區(qū)域減少重復(fù)線路,邊緣地區(qū)擴(kuò)大公交覆蓋”的思路,根據(jù)城市發(fā)展、小區(qū)建設(shè)和人口分布,針對中小學(xué)、客運站、殯儀館等公共場所不同時段的人流量,及時增加公交線路,加密公交車次,逐步建立以快線網(wǎng)為骨架、普線網(wǎng)為基礎(chǔ)、支線網(wǎng)為補充的三級公共交通網(wǎng)絡(luò)。三是加快推進(jìn)城東公交客運站場和XX區(qū)、火車站站前大道等開發(fā)區(qū)停車場建設(shè),在主干道建設(shè)港灣式?空,配套完善站臺、候車亭等設(shè)施,努力使公交綜合停車場、公交首末(樞紐)站和公交候車亭建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)。

         。ㄎ澹┥罨母,提高管理水平。進(jìn)一步明確“社會化服務(wù)、市場化運作、公司化經(jīng)營和行業(yè)化監(jiān)管”的發(fā)展思路,整合經(jīng)營主體,實行一體化經(jīng)營。一是積極推進(jìn)“公車公營”,不得以承包、租賃、掛靠、合作等方式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán),由企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理車輛,并承擔(dān)全部經(jīng)營風(fēng)險和安全管理責(zé)任,切實改變秩序亂、服務(wù)差、效益低的現(xiàn)狀。二是進(jìn)一步落實城鄉(xiāng)公共交通的安全監(jiān)管責(zé)任,理順安全監(jiān)管工作機(jī)制,加大公交安全的投入和執(zhí)法力度。三是進(jìn)一步完善規(guī)范科學(xué)的考核辦法,嚴(yán)格獎懲機(jī)制,使有限的財政投入發(fā)揮最大的社會效益。四是建立和完善公交智能化管理指揮系統(tǒng)和視頻監(jiān)視系統(tǒng),運用高科技加強對運營車輛的指揮調(diào)度,方便廣大乘客出行,提高運營效率和經(jīng)濟(jì)效益。五是強化培訓(xùn)和教育,加強從業(yè)人員安全、業(yè)務(wù)、道德、誠信等各方面培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì)。六是加強公共交通行業(yè)精神文明建設(shè),積極開展“文明線路、文明車組”和“青年文明號”創(chuàng)建活動,全面提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。

          (六)強化執(zhí)法,履行監(jiān)管職能?h級有關(guān)部門要加強配合,形成合力,切實加大執(zhí)法力度。要加強對公交企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo),整治運輸市場秩序,打擊非法營運及各類違章經(jīng)營行為。特別是在專項整治活動期間,要借鑒XX市主城區(qū)近期開展的出租車行業(yè)“懲違規(guī)、除陋習(xí)、樹文明”專項行動的有效做法,落實專人負(fù)責(zé),建立黃色預(yù)警庫和黑名單庫,采用定時、不定時等方式進(jìn)行明察暗訪,重點對不打表計價、亂收費、強打組合、拒載、甩客等違法行為,以及穿背心、打赤膊、使用車載對講機(jī)聊天、講粗話等不文明行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對所有違法違規(guī)行為的處罰一律按有關(guān)規(guī)定的上限執(zhí)行,該扣分的堅決扣分,該整改的必須整改到位后重新上崗,該吊銷從業(yè)資格的堅決吊銷。對所有違法違規(guī)行為的查處,要通過電視、報紙、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行全方位曝光,提高執(zhí)法震懾力和群眾知曉度。

        城市管理工作調(diào)研報告9

          按照市人大常委會20xx年度工作安排,常委會將聽取和審議市政府關(guān)于市容管理工作情況的報告。為了做好相關(guān)準(zhǔn)備工作,6月3日,市人大城建環(huán)資工委與部分人大專業(yè)代表小組成員、市政府相關(guān)職能部門及4個市轄區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)一道,視察了市垃圾處理廠、馬場湖垃圾中轉(zhuǎn)站、渣土管理現(xiàn)場和市綜合執(zhí)法支隊。市行政執(zhí)法局在座談會上作了專題工作匯報,與會人員圍繞如何做好市容管理工作進(jìn)行了深入的探討。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

          一、市容管理工作成效顯著,市容市貌變化明顯

          奎年來,市容管理工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市和園林城市方面取得了顯著成效。

          (一)初步建立了大城管的領(lǐng)導(dǎo)運行機(jī)制。建立了市長牽頭、市四大班子統(tǒng)領(lǐng)、各區(qū)政府(管委會)、市直各相關(guān)部門、單位參加的大城管運行機(jī)制。全市6個區(qū)、65個部門、33個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)、6個企業(yè)納入城市管理體系,實現(xiàn)了從上到下,全員參與的格局。

          (二)初步轉(zhuǎn)變了管理職能和管理手段。各區(qū)成立了市容管理機(jī)構(gòu),實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期檢查市容,各街道、社區(qū)、居委會干部排班上路巡查,執(zhí)法隊員堅守崗位的三位一體的管理模式。堅持半月推進(jìn)、每月點評工作方式,并將考核結(jié)果納入各區(qū)、各單位的目標(biāo)考核,獎優(yōu)罰劣。

          (三)初步理順了市容管理程序和職責(zé)。將行政處罰權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離。在市容管理過程中,細(xì)化了市容管理工作流程,明確了管理的目標(biāo)和各自的職責(zé),調(diào)動了市容管理隊伍的工作積極性。如渣土管理所原先以堵為主,工作量大,成效不明顯。近期按處罰、管理、監(jiān)督分離的原則,一是制定渣土車運行的時間、路段及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),先后下發(fā)各相關(guān)企業(yè),做到管理有標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)則;二是加大處罰,實行車輛扣分制,做到處罰標(biāo)準(zhǔn)明確;三是對處罰和管理者實施監(jiān)督,實行考核制度。理順工作關(guān)系后,對規(guī)范運輸渣土企業(yè)行為起到了重要作用。

          (四)市容管理逐步走上了規(guī)范化的軌道。在日常管理方面:結(jié)合工作實際,出臺了22項加強市容管理方面的規(guī)定,初步建立了以市容局為主,多部門配合的工作機(jī)制。在環(huán)衛(wèi)方面:圍繞“提高管理標(biāo)準(zhǔn),提高衛(wèi)生質(zhì)量”的目標(biāo),制定了《全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,加快更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施設(shè)備,全面提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平。在廣告審批方面:以“先拆后建、原則不批、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)劃先行”為原則,建立了分級審批體制,實施經(jīng)營性大型戶外廣告設(shè)置權(quán)有償使用制度,探索過渡期間主要道路進(jìn)行資源型整體招拍掛辦法。在依法辦案方面:對有影響的重大案件,加大案件處罰力度,對拒不整改的違章行為人堅持依法處罰。

          (五)市容市貌發(fā)生了較大改觀。近年來,市容局針對出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、流動攤點、騎路市場等嚴(yán)重影響市容的問題進(jìn)行了不間斷的`集中清理整治,城市形象有了明顯變化。開展了七項專項整治工作,遏制了階段性突出問題,初步解決了影響市容的部分頑癥。將垃圾清運和公廁管理權(quán)下放到各區(qū),促使市容管理及時有效。先后購買了一批環(huán)衛(wèi)清掃車輛和設(shè)備,提高了垃圾中轉(zhuǎn)處理和中轉(zhuǎn)運輸?shù)哪芰,我市的清潔保潔質(zhì)量有了較大幅度的提高;超前規(guī)劃,加大了垃圾填埋廠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),我市生活垃圾無害化處理工作被國家住卡部評為最高級一級。

          二、存在的問題及原因

          當(dāng)前,隨著城區(qū)的拓展和群眾的新要求,市容管理工作也面臨一些新情況和新問題,一些影響市容管理違法行為屢禁不止,“臟、亂、差”的問題時有投訴。據(jù)調(diào)研,當(dāng)前市容管理方面存在的主要問題有:一是主要道路占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍,包括個體小吃店占道營業(yè)、水果店出門經(jīng)營,市外市和店外店較多;二是亂掛亂曬現(xiàn)象較多,主要是臨街店鋪(尤其是美容店、浴池)在人行道、綠化帶亂掛亂曬;三是機(jī)動車、非機(jī)動車亂停亂放現(xiàn)象突出,影響交通;四是城市違法建設(shè)屢禁不止,尤其是有的已建成的規(guī)劃小區(qū)違建普遍;五是亂堆亂倒的現(xiàn)象較多。究其產(chǎn)生的原因,主要有以下幾個方面:一是少部分群眾文明觀念淡薄。特別是處于社會轉(zhuǎn)型階段,一方面下崗職工較多,另一方面,外來人員較多,少部分群眾生活習(xí)慣難以改變,自律意識不強,亂擺亂放,亂搭亂建;二是原有規(guī)劃建設(shè)不完善,硬件先天不足。如有的小區(qū)缺乏固定的經(jīng)營場所和停車位置,但群眾生活又實有需求,禁而不止;有的營業(yè)和居住合一,導(dǎo)致功能混雜。雖然開展了集中人力、物力實施整治,但未能徹底解決;三是市容管理水平仍處探索階段,存在不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。如對城市市容管理的部分規(guī)章制度滯后,我市出臺的相關(guān)規(guī)定有的已不能適xx市發(fā)展的需要;管理方法和手段不多,經(jīng)驗性的成份較多;管理的效應(yīng)上重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn),長效性、鞏固性的措施不到位,治理頑癥的問題沒有得到根本解決。

          三、加強市容管理的意見和建議

          隨著城市建設(shè)步伐的加快,城區(qū)面積得到很大拓展,皖北中心城市的優(yōu)勢逐步凸顯。為此,市容管理應(yīng)有更高要求,更高目標(biāo)。

          (一)新時期的市容管理要以和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新思路為要求,以打造宜業(yè)、宜居、宜游的國家級衛(wèi)生城市為目標(biāo),認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)城市管理經(jīng)驗,積極創(chuàng)新市容管理體制,經(jīng)過三到五年的努力,使我市市容管理工作邁進(jìn)全國先進(jìn)行列。

          (二)按照省人大常委會20xx年頒布的《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的要求,我市應(yīng)盡快出臺市容和環(huán)境管理實施細(xì)則,以使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理有法可依、有規(guī)可循。對不能適應(yīng)當(dāng)前實際的市容管理相關(guān)規(guī)定要盡快修訂,使其臻于完善,以適xx市不斷發(fā)展的需要,促進(jìn)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展。

          (三)進(jìn)一步理順管理體制。一是合理劃分市、區(qū)城市管理職能,做到事權(quán)相宜。對能夠發(fā)揮各區(qū)人員和綜合力量調(diào)配優(yōu)勢的管理內(nèi)容,實行屬地管理,如街頭游園、公廁、市場等,凡涉及全市性的、跨區(qū)域性的,由市直管,如龍子湖、天河等;二是進(jìn)一步理順部門職責(zé),減少多頭執(zhí)法、多部門管理的問題。對市容局的建管一體,宜改為建管分離;同時涉及市容管理的相關(guān)職能應(yīng)予集中,如物業(yè)小區(qū)的違建處罰權(quán)宜歸至一體。

          (四)加快數(shù)字化城管建設(shè)步伐。數(shù)字城管對實現(xiàn)市容管理從粗放型到精細(xì)化將起到質(zhì)的飛躍作用。建議加快數(shù)字化城管全覆蓋的深化工作和實施力度。一是可以提高發(fā)現(xiàn)問題的能力;二是減少人為因素,解決城區(qū)逐步擴(kuò)大而人手不足的問題;三是可以提高快速反應(yīng)和處理問題能力;四是可準(zhǔn)確記錄評價各有關(guān)部門的實績。

          (五)加大階段性工作的實施力度。結(jié)合我市近期市容管理方面的突出問題,集中人力、物力開展集中整治活動:一是圍繞占道經(jīng)營、店外店、市外市的問題,開展農(nóng)貿(mào)市場、飲食群的專項整治;二是圍繞亂停亂放、影響交通的問題,開展交通秩序和二手車市場的專項整治;三是圍繞部分路段渣土拋灑影響市容的問題,集中開展渣土管理的專項整治;四是圍繞小區(qū)亂搭亂建,群眾時有投訴的問題,開展小區(qū)違建的專項整治;五是圍繞夏季瓜果集中上市,垃圾亂倒亂扔的問題,提高垃圾的收集和中轉(zhuǎn)效率,解決階段性影響市容環(huán)境的突出問題。

          (六)強化基礎(chǔ),不斷提高市民文明程度和市容管理隊伍執(zhí)法水平。一是加強宣傳和教育,對涉及的市容相關(guān)管理的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話,要加以公示、公開,讓群眾知曉哪些是倡導(dǎo)的,哪些是違法禁止的;二是要加強處罰力度,對有影響的違法的人和事,要依法從重處罰;三是強化管理的量化考核,進(jìn)一步完善考評辦法,將城市管理納入各級政府的目標(biāo)管理范圍,將各職能部門和各區(qū)職責(zé)履行效能作為考核依據(jù);同時,對市容管理從業(yè)人員要加大獎罰力度,提高辦事質(zhì)量,不斷提高全市市容管理隊伍水平。

        城市管理工作調(diào)研報告10

          近年來,隨著“沿江大開發(fā),城市大建設(shè)”的深入推進(jìn),我市城市面貌進(jìn)一步改觀,城市環(huán)境進(jìn)一步改善,城市形象進(jìn)一步提升。由于大量的農(nóng)村人口涌入城市,人口數(shù)量劇增,城市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商貿(mào)繁榮的同時,城市交通秩序混亂、違章建筑、占道經(jīng)營等各類“城市病”日益顯現(xiàn)。為此,我市先后開展“兩違”整治、城區(qū)交通整治、城市管理“六大新政”等專項行動,城市管理工作取得了明顯成效,但客觀來說,我市城市管理工作與建設(shè)中等城市、“省級園林城市”、“省級森林城市”發(fā)展的新要求,人民群眾對城市管理的新期待,仍有較大差距。為全面準(zhǔn)確掌握我市城市管理工作情況,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù),近期,市政府辦公室組織專人,深入市城管局、建設(shè)局、交通局、規(guī)劃局、交警大隊等部門單位,就加強我市城市管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

          一、我市城市管理工作發(fā)展現(xiàn)狀

          隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),我市城市管理面臨的執(zhí)法考驗越來越多、承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)越來越廣、承受的工作壓力也越來越重,對此,我市就加強城市管理工作做了一些探索,取得一定成效,但城管工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

          1.工作強度大。目前,我市城區(qū)面積25平方公里,人口17萬,涉及1鄉(xiāng)、1場、2街道,城區(qū)道路里程110公里,機(jī)動車保有量4.85萬輛,電動車7.5萬輛,城市管理呈現(xiàn)點多面廣特點。特別是隨著大唐新區(qū)的建成,城市規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)張,人口不斷積聚,“兩違”管控、交通整治、市容市貌、渣土管理等城市管理工作任務(wù)將更加繁重,僅20xx年,城管局拆除違章建筑達(dá)2.7萬平米,交警大隊處理交通事故達(dá)3928起;市容局保潔清掃面積達(dá)220萬平米,人均清掃面積達(dá)7000平米,超省定標(biāo)準(zhǔn)近一倍;園林處綠化管護(hù)面積90萬多平米,人均管護(hù)面積達(dá)6900平米。

          2.輿論關(guān)注多。城市管理工作涉及社會方方面面,群眾對此高度關(guān)注。從全國各地新聞報道來看,有些媒體對城管報道不客觀,大量城管負(fù)面報道見諸報端,給社會造成不良影響,城管幾乎成為負(fù)面形象代言人。尤其是少數(shù)媒體借助網(wǎng)絡(luò)大肆炒作,片面輿論報道,極大的傷害城管工作人員自尊心,給城市管理工作造成巨大壓力。

          3.人員流失快。按照城市發(fā)展的需要,我市城管、交警、市容等部門人員缺口分別達(dá)20人、60人、110人,人員不足極大的影響城市管理工作順利推進(jìn)。為彌補一線人員的不足,各部門聘請臨時人員以減輕城市管理工作壓力,城市管理局現(xiàn)有隊員131人(不含第三大隊),其中,聘請協(xié)管人員51人;交警大隊現(xiàn)有工作人員158人;市容局現(xiàn)有人員576人,其中,聘請環(huán)衛(wèi)工人467人。目前,我市城管、交警聘用人員工資1200元/月,環(huán)衛(wèi)工人1000元/月,由于收入入水平和社會地位較低,嚴(yán)重影響了城管隊伍的穩(wěn)定性和積極性,人員流失嚴(yán)重,市容局每年有85%以上人員選擇辭職,城管局每年也有近10人相繼離職。

          4.社會理解少。城市管理主要對象往往是失業(yè)人員(含下崗工人)、失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工以及孤寡殘等弱勢群體,為維持基本生活需求,在人員密集場所、市區(qū)繁華商業(yè)街、集貿(mào)市場等場所擺攤設(shè)點、沿街叫賣,受習(xí)慣思維的影響,往往對城市管理工作不理解、不支持,甚至產(chǎn)生抵觸情緒。按照XX市的統(tǒng)一部署,大九江規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁私自建房,少數(shù)群眾房屋危舊,迫切需要解決住房問題,導(dǎo)致“兩違”搶建行為時有反彈。與此同時,受利益驅(qū)使,少數(shù)人抱有僥幸心理,利用夜間實施搶建、超高超載運輸、隨意張貼戶外廣告等違法違規(guī)行為,這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來較大困難。

          5.文明意識差。從城市發(fā)展情況來看,我市新增的城區(qū)人口主要來源于地震災(zāi)害安置、拆遷安置、進(jìn)城務(wù)工人員等農(nóng)業(yè)人口,自身素質(zhì)沒有得到提升,生活方式與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。受生活習(xí)慣、思想觀念等影響,市民闖紅燈、隨意調(diào)頭、隨意停車、亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見,甚至少數(shù)人在綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環(huán)境,影響了城市形象,甚至也給自身生命安全帶來隱患,根據(jù)交警部門統(tǒng)計,因非機(jī)動車、行人違規(guī)引發(fā)的交通事故占到60%以上。

          二、當(dāng)前城市管理工作面臨的問題

          城市管理是一項非常細(xì)致而繁重的系統(tǒng)工程,隨著我市城市管理工作不斷深入,一些深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來,一定程度上影響著城市管理水平的提升,具體來說有以下幾個方面:

          1.管理體制尚不健全。我市城市管理相關(guān)部門存在職能配置不盡合理,城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、占道經(jīng)營、流動攤販、戶外廣告管理等職能,相應(yīng)地分散在城管局、建設(shè)局、規(guī)劃局、工商局、環(huán)保局、國資局等部門,職能過于分散,造成職責(zé)不清、多頭管理,極大地削弱了城市管理功能。此外,部門、街道、村(居)委間缺乏溝通銜接和監(jiān)督機(jī)制,相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生,出現(xiàn)“有利就爭,無利就推”、“批而不管,罰款了事”、“能管不管,想管無力管”的現(xiàn)象,管理和執(zhí)法難以形成合力,造成城管執(zhí)法工作脫節(jié),甚至貽誤工作時機(jī)。如園林處負(fù)責(zé)綠化帶內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生,市容局負(fù)責(zé)路面清掃保潔,兩支隊伍各管各事,既增加了人力成本,也影響了工作效率。

          2.市政設(shè)施相對滯后。我市城東、城西2座停車場建設(shè)相對滯后,從而導(dǎo)致部分大型貨車占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生,不僅增加城區(qū)交通壓力,也對市政道路造成極大破壞。城區(qū)主要商業(yè)網(wǎng)點停車位不足,無法滿足私家車快速攀升,而公共交通又還不能適應(yīng)人們出行需要,行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區(qū)現(xiàn)有5座較大規(guī)模的集貿(mào)市場,存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象,難以滿足市民的日常生活需要。同時,垃圾箱、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾處理設(shè)施緊張,一定程度上制約日常環(huán)衛(wèi)保潔順利開展。

          3.執(zhí)法手段單一落后。當(dāng)前,國家對城市管理還沒有出臺一部系統(tǒng)完整的實體法,對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據(jù)。城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行為,在勸說、警告無效的`情況下,執(zhí)法手段只有暫扣物品和處罰,沒有有效制約違法違規(guī)行為的法律效能,造成執(zhí)法方式單一,行政執(zhí)法成本過高。在日常執(zhí)法工作中科技裝備不足,往往是徒步單兵執(zhí)法和當(dāng)場處罰,進(jìn)而造成孤立執(zhí)法。與此同時,我市城市管理局存在辦公場所不足,執(zhí)法車輛老化,執(zhí)法裝備缺乏問題;市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題,大型環(huán)衛(wèi)、清洗設(shè)施滯后,環(huán)衛(wèi)工人使用掃帚掃馬路,用板車運垃圾,市容保潔效率低下。

          4.執(zhí)法環(huán)境亟待改善。城管執(zhí)法的場合往往是馬路執(zhí)法、一線執(zhí)法,而執(zhí)法的對象成份復(fù)雜,又大多是弱勢群體,城市管理執(zhí)法環(huán)境相對特殊。一些市民受同情心驅(qū)使,盲目同情違章經(jīng)營者,一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒,致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件不斷發(fā)生,甚至發(fā)生暴力抗法事件。據(jù)初步統(tǒng)計,城管局每年有超過20人受傷,交警部門在執(zhí)法中人身也不同程度受到威脅、毆打。

          5.隊伍建設(shè)有待加強。20xx年我市正式成立城市管理局,編制為正科級事業(yè)單位,而不是參照公務(wù)員管理單位。這種定性不具備執(zhí)法資格,仍面臨身份、執(zhí)法合法性等爭議,目前,九江地區(qū)僅XX市執(zhí)法局為參公單位,具有執(zhí)法權(quán)。與此同時,城市管理隊伍素質(zhì)有待提高,城管隊伍人員整體年齡結(jié)構(gòu)偏高,文化水平不高,法律專業(yè)人員缺乏,較難適應(yīng)新形勢下城市管理工作。由于環(huán)衛(wèi)工作強度大、環(huán)境差、待遇低,我市從事環(huán)衛(wèi)工作的人員絕大多數(shù)年齡在60歲以上,健康狀況堪憂,體力也較難勝任繁重的市容工作。

          三、加強城市管理工作幾點建議

          管理好城市,創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境,是廣大市民的共同期盼和要求。對此,我市必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法,破解影響城市管理發(fā)展瓶頸,切實做到敢為人先,勇于突破,實現(xiàn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

          1.理順體制,健全機(jī)制。高規(guī)格的成立城市管理委員會,作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),定期研究城市管理的重大事項,加強對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào),著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源,將市容、園林等涉及到城市管理職能統(tǒng)一劃歸城管局,城市規(guī)劃區(qū)開發(fā)小區(qū)違法違章建設(shè)執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)納入城管執(zhí)法,進(jìn)一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平,從根本上解決了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端,著力構(gòu)建“大城管”的綜合管理體制。

          2.廣泛動員,全民參與。市民是城市的主體,也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素,抓好街道、村(居)委、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動,充分調(diào)動團(tuán)委、婦聯(lián)、志愿者、義工等組織作用,動員全社會力量參與城市管理工作。重點做好中小學(xué)生道路交通安全宣傳教育工作,每學(xué)期開設(shè)不少于4課時的交通安全教育課;利用各類媒體曝光不文明行為,通過正反典型教育,激勵和引導(dǎo)廣大市民理解、支持、參與城管工作,引導(dǎo)廣大市民文明行車、文明走路,提高文明交通參與意識。為積極調(diào)動廣大群眾積極性,建立有獎舉報機(jī)制,鼓勵對違章建筑、渣土潑灑、超限超載等違法違規(guī)行為的舉報,一經(jīng)查實,兌現(xiàn)獎勵。

          3.整合力量,聯(lián)合執(zhí)法。城管、交通、交警等部門要強化一線執(zhí)法,將更多警力、隊員部署在街頭巷尾,建立24小時聯(lián)合巡查制度,重點治理各類機(jī)動車、非機(jī)動車亂停亂放以及占道經(jīng)營行為,嚴(yán)厲打擊非法改裝運輸車輛、大中型貨車超限超載、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應(yīng)為城市管理提供有效保障,形成城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機(jī)制,提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量,及時處理暴力抗法問題,對不法分子予以嚴(yán)厲打擊。

          4.創(chuàng)新思路,科技先行。積極探索政府出資向市場購買專業(yè)化公共服務(wù),將市容管理、停車管理、綠化保養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔等具體管理、服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場,引入市場化競爭機(jī)制,通過招投標(biāo)選擇有實力專業(yè)公司進(jìn)行維護(hù),形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機(jī)制,進(jìn)一步提高管理績效,降低管理成本。發(fā)揮城管指揮中心指揮調(diào)度作用,整合城管、交警、交通優(yōu)勢資源,對城市管理各類違法違規(guī)行為,做到第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、處置。利用高空夜視瞭望攝像機(jī)、工地監(jiān)控攝像機(jī)等先進(jìn)科技裝備,對城區(qū)違章建筑、渣土運輸實施全天候監(jiān)控,切實解決執(zhí)法人員力量不足、執(zhí)法取證難等問題,實現(xiàn)城市管理指揮智能化、監(jiān)控可視化、管理網(wǎng)格化。

          5.內(nèi)強素質(zhì),外塑形象。全面提高執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平,對城管隊員實行準(zhǔn)軍事化管理,建立嚴(yán)格獎懲考核機(jī)制,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,樹立良好執(zhí)法形象。積極爭取上級主管部門支持,將我市城市管理局列為參公單位,切實解決參照公務(wù)員管理的問題,使城管隊員具備執(zhí)法資格。進(jìn)一步提高聘用隊員工作積極性,維護(hù)城管隊伍的穩(wěn)定性,參照武寧、修水、德安做法,每年安排2—3個工勤人員編制,用于解決聘用隊員身份問題,同時,每年招錄一批優(yōu)秀的法律、廣告等專業(yè)高校畢業(yè)生充實城管工作一線,提撥重用一批優(yōu)秀城管隊員,切實提高城管隊員政治待遇。

          6.疏堵結(jié)合,常態(tài)管理。根據(jù)城市發(fā)展的需要,發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,規(guī)劃建設(shè)便民小商品市場、農(nóng)貿(mào)市場等專業(yè)市場,妥善解決流動攤販、困難群眾的生計問題。加大城區(qū)交通整治、礦山治超治限工作力度,嚴(yán)禁大型貨車進(jìn)入市區(qū),加快城東、城西停車場建設(shè),新建小區(qū)規(guī)劃建設(shè)地下停車場,開放機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位空閑停車場所,城區(qū)商業(yè)中心區(qū)域公共停車位實行“計時計費”,切實緩解當(dāng)前交通壓力。進(jìn)一步加快公寓式安置樓、保障性住房建設(shè)進(jìn)度,嚴(yán)控“兩違”搶建,采用多元途徑解決城區(qū)危房戶住房實際困難,實現(xiàn)“兩違”整治工作規(guī)范化、常態(tài)化。

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