人口績(jī)效評(píng)估報(bào)告范文（通用7篇）
在當(dāng)下社會(huì)，報(bào)告的適用范圍越來(lái)越廣泛，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意涵蓋報(bào)告的基本要素。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報(bào)告格式嗎？下面是小編收集整理的人口績(jī)效評(píng)估報(bào)告范文（通用7篇），僅供參考，歡迎大家閱讀。
人口績(jī)效評(píng)估報(bào)告1
xx縣20xx年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查工作經(jīng)過(guò)指導(dǎo)員和普查員的辛勤勞動(dòng)，被抽中的2個(gè)調(diào)查小區(qū)的入戶登記、復(fù)查審核、編碼、數(shù)據(jù)錄入等工作已全部完成，結(jié)合調(diào)查到的情況以及本縣實(shí)際，現(xiàn)就xx縣人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查的主要數(shù)據(jù)分析報(bào)告如下：
一、基本情況
此次調(diào)查的對(duì)象為20xx年居住在xx縣域的常住人口，抽中小區(qū)為2個(gè)，涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)村（居）民委員會(huì)，調(diào)查戶171戶，應(yīng)在本戶登記的人數(shù)655 人，戶籍人口565人（其中戶籍人口外出半年以上有85人），常住人口593人。此次調(diào)查按戶口性質(zhì)分：農(nóng)業(yè)戶口639人，非農(nóng)業(yè)戶口14人，戶口待定2 人，其中鄉(xiāng)村調(diào)查人數(shù)565人，沒(méi)有城鎮(zhèn)人口（抽中的兩個(gè)小區(qū)均為農(nóng)村普查小區(qū)）。
二、主要數(shù)據(jù)
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此次人口變動(dòng)抽樣調(diào)查常住人口593人，其中：男324人，女269人，15歲以上人口492人，出生人口3人，其中：男3人，女0人；死亡人口2人，其中：男2人，女0人。
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本次調(diào)查人口出生率為4.58‰，比縣計(jì)生局出生率6.28‰低1.7個(gè)千分點(diǎn)。由于我國(guó)人口基數(shù)大，人口數(shù)量增長(zhǎng)較快，人口控制任務(wù)既艱巨又迫切，這就使得人口出生率指標(biāo)成為人們最為關(guān)心的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在實(shí)際工作中，統(tǒng)計(jì)部門也是把其列為最主要的數(shù)據(jù)加以重視。
（三）人口死亡率
此次調(diào)查死亡率為3.05‰，比縣計(jì)生局死亡率8.47‰低5.42個(gè)千分點(diǎn)。在農(nóng)村地區(qū)存在申報(bào)死亡人口“不吉利”的傳統(tǒng)封建觀念，普遍不及時(shí)或者不直接申報(bào)死亡人口的現(xiàn)象，使死亡人口登記的準(zhǔn)確性受到影響。
從以上分析中得知，由于人口類型逐漸趨向老齡化，死亡率在長(zhǎng)期觀察中應(yīng)該是有所升高，在調(diào)查死亡率中沒(méi)有這個(gè)明顯的趨勢(shì)。其次，調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在以后一段的時(shí)間內(nèi)，育齡婦女群人口數(shù)量基本穩(wěn)定，育齡婦女生育率仍會(huì)維持在一定的高度，因此計(jì)劃生育工作仍需加強(qiáng)。
三、人口抽樣情況分析
1、自然率持續(xù)降低，人口總量持續(xù)低速增長(zhǎng)
根據(jù)20xx年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查推算，20xx年xx縣人口總量為15.37萬(wàn)人，其中男性8.17萬(wàn)人，女性7.2萬(wàn)人，人口出生率為4.58‰，死亡率為3.05‰，自然增長(zhǎng)率為1.53‰，與20xx年相比，人口出生率降低7.41個(gè)千分點(diǎn)，死亡率降低4.81個(gè)千分點(diǎn)，自然增長(zhǎng)率下降2.6個(gè)千分點(diǎn)，由此推算，20xx年雙柏出生人口為1812人，死亡人口xx26人，剔除遷移變動(dòng)因素，全年凈增長(zhǎng)人口914人，人口總量繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)趨勢(shì)。
2、家庭戶規(guī)模向小型化發(fā)展，婚姻關(guān)系基本穩(wěn)定
按照人口發(fā)展規(guī)律，隨著社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們的思想觀念在不斷地轉(zhuǎn)變，便小型化家庭主體越來(lái)越明顯，主要表現(xiàn)在：一是家庭戶規(guī)模是穩(wěn)步縮小趨勢(shì)，20xx年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查顯示家庭戶平均每戶人數(shù)為4.02人；二是家庭構(gòu)成以小型化為主要特征明顯，兩代戶比例進(jìn)一步提高，三人戶、四人戶占調(diào)查戶的比例是56.92%，相當(dāng)于一半的家庭是結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、小型的三口、四口組成的。
20xx年xx縣人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，15歲以上人口中，未婚人口占22.44%（主要是在校學(xué)生和未達(dá)到法定年齡的），有配偶人口占70.66%，離婚人口占1.49%，喪偶人口占5.4%，總體來(lái)看xx縣已婚人口的婚姻狀況比較穩(wěn)定。
3、教育事業(yè)全面發(fā)展，人口文化素質(zhì)不斷提高
據(jù)人口變動(dòng)情況抽樣數(shù)據(jù)顯示，xx縣小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到xx0%，九年制義務(wù)教育也不斷鞏固，初中入學(xué)率為99.8%，高中階段入學(xué)率達(dá)到69.9%，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民受教育水平明顯得到提高，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的高素質(zhì)勞動(dòng)力資源，也為社會(huì)全面進(jìn)步，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下了良好的基礎(chǔ)。
4、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化水平顯著提高
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，近幾年來(lái)，縣委、縣政府把小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，作為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快雙柏社會(huì)和諧發(fā)展步伐的一項(xiàng)重要發(fā)展舉措來(lái)抓，在就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予同等待遇，促進(jìn)了人口在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)，徹底改變了農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的限制和不公平待遇，xx縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高。20xx年xx縣城鎮(zhèn)化率為25.36%，比20xx年增加2.77個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平的不斷發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正效應(yīng)也將充分顯現(xiàn)。
5、人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，但老齡化特征初步顯露
20xx 年第六次人口普查顯示，xx縣少兒人口（0-14歲）比例占16.96%，勞動(dòng)力年齡人口（15-64歲）比例為74.57%，老年人口（65歲以上）占到了8.47%，20xx年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查顯示少兒人口占15.8%，勞動(dòng)年齡人口比例為76.3%，老年人口比例為7.9%，少兒人口比例逐漸下降，勞動(dòng)年齡比例明顯增加，老年人口比例處在老齡化區(qū)間內(nèi)上下波動(dòng)，使人口社會(huì)撫養(yǎng)比有了一定幅度的下降，一方面，有效地緩解了人口增加對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的壓力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了人口紅利期；另一方面，老年齡人口的不斷提高，使養(yǎng)老方面面臨挑戰(zhàn)，對(duì)老年人的社會(huì)保障提出了更高的要求。
6、人口性別比有所下降，處在可調(diào)控范圍
20xx年xx縣人口性別比為112.38：xx0%，處在可控范圍。但如果出生人口性別比出現(xiàn)偏離正常值域的現(xiàn)象，將對(duì)社會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和諧，因此這個(gè)指標(biāo)應(yīng)引起高度的重視。
四、對(duì)策和建議
1、控制人口增長(zhǎng)，確保人口質(zhì)量。我縣在控制人口增長(zhǎng)方面已取得了顯著成效，人口自然增長(zhǎng)率逐年下降，并且正在向?qū)崿F(xiàn)人口“低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)” 的目標(biāo)推進(jìn)，但同時(shí)我們也應(yīng)該注意到，今后一段時(shí)期我縣育齡婦女生育率仍會(huì)維持在一定的高度，防止因人口增多而降低我縣的整體水平，影響我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。因而施行長(zhǎng)期計(jì)劃生育工作是有必要的，這樣既可以保證我縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，又可使人口素質(zhì)不斷的提高，從而為在本世紀(jì)中葉我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的人口環(huán)境。
2、發(fā)展教育事業(yè)提高人口素質(zhì)。我縣人口文化素質(zhì)雖然有明顯提高，但綜合文化程度還處于低水平，所以提高人口文化素質(zhì)的任務(wù)還很艱巨。一是積極推進(jìn)教育體制改革，堅(jiān)持經(jīng)常性的宣傳教育，使全社會(huì)達(dá)成“發(fā)展教育、利國(guó)、利民、利己”的共識(shí)，自覺(jué)自愿地為教育事業(yè)的發(fā)展盡力盡責(zé)，全面推進(jìn)我縣教育事業(yè)的發(fā)展。二是進(jìn)一步重視農(nóng)村教育，我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3.86%，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，對(duì)提高全縣人口的整體素質(zhì)至關(guān)重要，因此，我們要花大力氣，逐步縮小人口文化程度的城鄉(xiāng)差異，地域差異及兩性差異等，使全縣人口文化素質(zhì)均有較大提高。
人口績(jī)效評(píng)估報(bào)告2
人口普查的目的在于的人口資料。的人口資料才能符合情況的決策，資料與否是人口普查的核心問(wèn)題。選擇樣的人口人口普查的調(diào)查，直接關(guān)系到人口普查資料的性和人口普查的質(zhì)量。在現(xiàn)代人口普查中，普查是帶性的問(wèn)題，難于解決的問(wèn)題。普查問(wèn)題解決不好，重復(fù)和遺漏，直接人口資料的性，甚至人口普查工作的失敗。
一、人口普查調(diào)查的歷史變遷
建國(guó)的五次人口普查，除年的次普查按戶口所在地登記外，四次按常住人口登記，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下防止重復(fù)和遺漏、地普查人口、反映人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的國(guó)情，為科學(xué)決策了作用。但在社會(huì)開放的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇，常住地與戶籍所在地分離的越來(lái)越，這就限制了以常住人口為的普查資料所能的社會(huì)效益。改進(jìn)人口普查，已是發(fā)展的客觀需要。
二、“五普”調(diào)查的利與弊
第五次人口普查的調(diào)查是共和國(guó)國(guó)籍并在共和國(guó)境內(nèi)常住的自然人，每個(gè)人在唯一的常住地登記。共分五款人：
1、居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，并已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦理常住戶口登記的人；
2、已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住半年，常住戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道以外的人；
3、在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住不滿半年，但已離開常住戶口登記地半年的人；
4、普查時(shí)居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，常住戶口待定的人；
5、原住本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，普查時(shí)在國(guó)外工作或者學(xué)習(xí)，暫無(wú)常住戶口的人。
常住戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，但已離開本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道半年的人，在戶口所在地只登記人數(shù)，不計(jì)入戶口所在地的常住人口內(nèi)。
第五次人口普查是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的普查，其調(diào)查上是延用傳統(tǒng)的常住人口調(diào)查，加上過(guò)于的調(diào)查指標(biāo)體系，客觀上了第五次人口普查的瑕疵。
三、對(duì)“六普”調(diào)查的思考
年將第六次全國(guó)人口普查，試點(diǎn)方案，港澳臺(tái)和外籍人口也將納入普查范圍，這在我國(guó)乃至世界人口普查史上尚屬首次，可以說(shuō)是了性的，“六普”試點(diǎn)方案的調(diào)查為試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的人口，既包括大陸居民也包括居住的港澳臺(tái)居民和外國(guó)人，調(diào)查的界定與以往不同，由的常住人口為“現(xiàn)有人口”和“外出人口”，即調(diào)查時(shí)點(diǎn)“在被抽中調(diào)查小區(qū)居住的人”和“戶口在、人已外出的人”調(diào)查，都要填報(bào)調(diào)查表，由計(jì)算機(jī)匯總出本地的常住人口、戶籍人口、外來(lái)人口和外出人口。調(diào)查的，主要是當(dāng)前人戶分離情況嚴(yán)重和人口流動(dòng)量大、程度減弱而的措施。做的初衷是現(xiàn)場(chǎng)登記質(zhì)量，人口分布的數(shù)據(jù)。
調(diào)查的口徑，年1‰人口調(diào)查了實(shí)戰(zhàn)演練，對(duì)揚(yáng)州市33個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、117個(gè)村（居）委會(huì)、234個(gè)調(diào)查小22827名常住人口的調(diào)查，有幾點(diǎn)感受：外出半年的人口和暫住人口都需要填報(bào)常住人口的信息，工作量；人口流動(dòng)的空網(wǎng)間標(biāo)準(zhǔn)采用以調(diào)查小區(qū)為最小流動(dòng)過(guò)于煩瑣，在工作中操作有，極端的例子是一戶人家在同一幢樓的相鄰單元背對(duì)背買了兩套房子居住，兩套房屋分屬不同的調(diào)查小區(qū)，房主在調(diào)查過(guò)程中也被流動(dòng)人口；在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)有多套房產(chǎn)的，在判別外來(lái)外出時(shí)容易混淆；四是外出人口的信息要求填報(bào)，這主要是：在農(nóng)村，留守的多為老人和兒童，對(duì)家人外出的情況并不，在城區(qū)，全戶外出的情況難以。
工作中的問(wèn)題，現(xiàn)調(diào)查環(huán)境和調(diào)查員素質(zhì)，本著既查準(zhǔn)人口數(shù)字，又節(jié)約資源，又能多數(shù)情況下資料應(yīng)用的原則，可以設(shè)計(jì)調(diào)查：將調(diào)查不分國(guó)籍，分為“現(xiàn)有人口”和“外出人口”兩大類，即調(diào)查時(shí)點(diǎn)“在被抽中調(diào)查小區(qū)居住的人”和“戶口在、人已外出的人”，將人口流動(dòng)的空間范圍到縣一級(jí)，外來(lái)、外出人口只采集信息。鑒于我國(guó)居民身份證管理系統(tǒng)，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上性的加入“已領(lǐng)身份證----身份證號(hào)碼”指標(biāo)，現(xiàn)代科技和計(jì)算機(jī)發(fā)展的，指標(biāo)和公安身份證信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，可以解決人口普查中最難解決的漏登和重復(fù)登記問(wèn)題，流動(dòng)人口的數(shù)據(jù)管理也能迎刃而解。
人口績(jī)效評(píng)估報(bào)告3
一、必要性
針對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的能力鍛煉，使我們能更好的了解整個(gè)社會(huì)，更好的關(guān)注人們生活水平的提高，我覺(jué)得有必要做關(guān)于中國(guó)人口老齡化的調(diào)查報(bào)告
二、概況
在中學(xué)時(shí)老師就提到過(guò)我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題，當(dāng)時(shí)沒(méi)怎么在意這個(gè)問(wèn)題，隨著知識(shí)水平的進(jìn)一步提高，讓我重新認(rèn)識(shí)了這個(gè)問(wèn)題。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)。查閱圖書。實(shí)際調(diào)查等進(jìn)行了全面的調(diào)研。
三、人口老齡化現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)在的人口已經(jīng)超過(guò)了13億，是世界上的人口大國(guó)，也是人口老齡化嚴(yán)重的國(guó)家之一，據(jù)人口預(yù)測(cè)中心表明，目前我國(guó)老齡人口迅速上升。
由上表可知，目前我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀是：人口老齡化速度加快，在上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的老齡化進(jìn)程加快，65歲以上人口由6299萬(wàn)增加到8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘陌俜直扔?990年的5.57%上升到20xx年6.96%，就我國(guó)目前的人口老齡化現(xiàn)狀，有幾點(diǎn)預(yù)測(cè)：
1）、65歲老齡人口比例將超過(guò)20%
2）、老年人口將高齡化
3）、80歲以上人口以每年5%的速度增長(zhǎng)
四、養(yǎng)老體制
1、老年人健康狀況的自我評(píng)估
2、老年人收支情況及養(yǎng)老保障覆蓋率
�。�1）、老年人領(lǐng)取退休金（養(yǎng)老金）的比率
城市老年人為78.0%，農(nóng)村為4.8%。城市享受退休（養(yǎng)老）金的老年人平均月退休金為990元；農(nóng)村684元。
�。�2）、老年人平均年收入和支出情況
城市老年人平均年收入為11963元，支出為10028元，其中由自己承擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)平均885元；農(nóng)村老年人平均年現(xiàn)金收入為2722元，支出為2691元，其中由自己承擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)平均287元。
由上可知，城鄉(xiāng)的養(yǎng)老體制存在著差異，這會(huì)在很大的程度上讓農(nóng)村的老人感到不公平，覺(jué)得自己過(guò)得不幸福，因此，必須完善養(yǎng)老保障體制，讓老人覺(jué)得老有所養(yǎng)，老友所依。
五、社會(huì)保障體制
1、醫(yī)療保障覆蓋率
城市老年人享受各類醫(yī)療保障的占74.1%，不能享受任何醫(yī)療保障的為25.9%。農(nóng)村老年人享受各類醫(yī)療保障的有44.7%，不能享受任何醫(yī)療保障的為55.3%�？梢�(jiàn)農(nóng)村老年人缺醫(yī)少藥、看病難、看不起病的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。
2、養(yǎng)老保障和收入水平提高，基本生活有保障
城市老年人享受退休金（養(yǎng)老金）的比例由20xx年的69.1%上升到20xx年的78.0%，年平均收入從7392元提高到11963元，增長(zhǎng)了61.8%；同期老年人年收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇�的比例由20xx年的4.9%下降到20xx年的3.5%；認(rèn)為自己經(jīng)濟(jì)有保障的比例由74.7%上升到80.5%；
農(nóng)村老年人享受退休金（養(yǎng)老金）的比例由20xx年的3.3%上升到20xx年的4.8%，年平均收入同期從1651元提高到2722元，增長(zhǎng)了64.9%。同期老年人年收入低于當(dāng)?shù)鼐戎鷺?biāo)準(zhǔn)的比例同期由31.9%下降到23.9%。絕大多數(shù)老年人基本生活得到保障。
六、人口老齡化的地區(qū)差異
據(jù)20xx年人口抽樣調(diào)查，65歲及以上全國(guó)人口比重平均為8.2%比20xx年人口普查7%高1.2個(gè)百分點(diǎn)，按地區(qū)分：此表顯示出這樣一個(gè)特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，老齡化程度越高，我國(guó)西部地區(qū)區(qū)域遼闊，人口密度比東部地區(qū)低，但全國(guó)267.4萬(wàn)平方公里沙漠和荒蕪主要集中在西部地區(qū)
人口績(jī)效評(píng)估報(bào)告4
長(zhǎng)沙人均預(yù)期壽命77.14歲
國(guó)際上常用低齡（60-69歲）、中齡（70-79歲）、高齡（80歲及以上）老人比重三個(gè)指標(biāo)來(lái)反映老年人口的年齡結(jié)構(gòu)狀況。
調(diào)研報(bào)告表明，進(jìn)入老齡化社會(huì)后，長(zhǎng)沙總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)約1.2%，老年人口年均增長(zhǎng)3.5%，增長(zhǎng)幅度是總?cè)丝谠龇慕?倍。同時(shí)，老年人口年齡結(jié)構(gòu)由低齡化向中高齡轉(zhuǎn)變。從增速看，20xx年長(zhǎng)沙老年人口比1990年增長(zhǎng)82.3%，其中低、中、高齡老人分別比1990年增長(zhǎng)了61.5%、97.6%和203%，中高齡老人的增速明顯高于低齡老人；從占比看，1990年時(shí)低齡老人占比為62.9%，20xx年時(shí)已降至55.7%，高齡老人占比則從7.0%升至11.7%。
，長(zhǎng)沙人均預(yù)期壽命為77.14歲，比20xx年提高3.38歲，高于全國(guó)平均水平0.8歲，高齡老人占比進(jìn)一步提高。全市對(duì)80歲及以上老年人發(fā)放高齡津貼，全年發(fā)放金額超過(guò)4000萬(wàn)元。
九個(gè)區(qū)縣(市)中，雨花區(qū)老齡化程度最低，僅有12.7%；寧鄉(xiāng)縣老齡化程度最高，達(dá)到21.4%。
二胎政策難解老齡化危機(jī)
長(zhǎng)沙老年撫養(yǎng)系數(shù)為25%，比20xx年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，這意味著20xx年時(shí)，每100個(gè)長(zhǎng)沙勞動(dòng)力需要撫養(yǎng)19位老人，到時(shí)，上升到需要撫養(yǎng)25位老人。
在全市125萬(wàn)老齡人口中，純空巢老人高達(dá)62.5萬(wàn)，其中12.5萬(wàn)是獨(dú)居老人；完全失能老年人2.87萬(wàn)；部分失能老年人17萬(wàn)；城市“三無(wú)”老人0.66萬(wàn)；農(nóng)村五保老人2.86萬(wàn)；重點(diǎn)老年優(yōu)撫對(duì)象3.67萬(wàn)；失獨(dú)老人0.25萬(wàn)。龐大的老年群體和眾多的高齡、失能、半失能等老年人不僅需要提供大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)保障，也需要不同程度的養(yǎng)老照料，給社會(huì)帶來(lái)巨大壓力。
調(diào)研報(bào)告分析認(rèn)為，全面二胎政策的實(shí)施，釋放了部分生育需求，一定程度上提高了生育率，但新出生人口至少要在15年后才能逐年成長(zhǎng)為勞動(dòng)力，在這期間老年人口數(shù)量仍然會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，加上撫養(yǎng)孩子成本的增加，短期內(nèi)生育率不會(huì)大幅度增長(zhǎng)，因此，長(zhǎng)沙的老齡化危機(jī)并不能得到有效改善。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺口較大
據(jù)調(diào)查，目前長(zhǎng)沙的老齡產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，主要在衣食、居住和醫(yī)療保健方面提供低層次的服務(wù)，現(xiàn)代老齡產(chǎn)業(yè)涉及的老年人文化娛樂(lè)和精神享受方面的產(chǎn)品和服務(wù)沒(méi)有得到很好的開發(fā)。
與此同時(shí)，長(zhǎng)沙的養(yǎng)老服務(wù)水平與日趨嚴(yán)重的老齡化形勢(shì)也不相適應(yīng)。，長(zhǎng)沙養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)的需求量在5.6萬(wàn)張左右，缺口超過(guò)3萬(wàn)張；全市無(wú)慢性疾病的老人僅占17.5%，老年人口對(duì)帶有配套醫(yī)療服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求量較大，但全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室的只占60%、取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)許可的僅30%、獲得定點(diǎn)醫(yī)保單位的約6%，護(hù)理型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)十分短缺。
收入偏低則是制約長(zhǎng)沙老人選擇養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的重要原因。數(shù)據(jù)顯示，，長(zhǎng)沙53.3%的老人每月固定收入低于1000元，而目前長(zhǎng)沙收費(fèi)最低的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為1000元/月，因此近半數(shù)老人無(wú)法獨(dú)自負(fù)擔(dān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)費(fèi)用。調(diào)查中，60.6%的老人表示目前和老伴未存養(yǎng)老錢；96.6%的老人未從事任何理財(cái)活動(dòng)。
人口績(jī)效評(píng)估報(bào)告5
人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)乃至世界各國(guó)普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題之一。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)司提供的xx年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)65歲及以上人口比例已達(dá)到8.1%，而世界平均水平約為7.0%。中國(guó)老年人口比例高于世界平均水平。預(yù)計(jì)到20xx年，65歲及以上人口比例將達(dá)到11.92%。人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段。人口老齡化帶來(lái)了醫(yī)療保障、老年人居住和生活來(lái)源等諸多社會(huì)問(wèn)題。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，有著深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這些問(wèn)題帶來(lái)的矛盾尤為突出。
雖然本研究報(bào)告的研究范圍僅限于我所在的xx市xx區(qū)xx社區(qū)，但在一定程度上反映了我國(guó)人口老齡化和養(yǎng)老方式。報(bào)告將從整體和局部角度、社區(qū)和個(gè)人層面綜合分析我家所在的xx社區(qū)的人口老齡化和養(yǎng)老方式。
第一，社區(qū)基本情況簡(jiǎn)介
我家所在的xx小區(qū)位于xx省xx市xx區(qū)，周圍有xx五所學(xué)校、xx中學(xué)、xx中學(xué)、xx大學(xué)等知名學(xué)校，是xx市著名的文教區(qū)；臨街是xx區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心之一——長(zhǎng)江街北行商圈、北行農(nóng)貿(mào)大廳、錢勝百貨、北京華聯(lián)、國(guó)美蘇寧、第一大道等商場(chǎng)，使這里的居民消費(fèi)購(gòu)物非常方便；小區(qū)在一環(huán)以內(nèi)，周邊公交線路四通八達(dá)，出行非常方便；廣場(chǎng)公園，如比唐公園和百鳥公園，為居民提供了夏天涼快和冬天散步的好地方。居民們?cè)谶@樣一個(gè)安全方便的社區(qū)里舒適和平地生活著。
xx社區(qū)是一個(gè)長(zhǎng)期的社區(qū)。從1982年開始從低矮破舊的廣場(chǎng)搬遷到居民樓。三年后，居民從1985年開始遷回，之后街道辦成立，1999年成立xx社區(qū)。該社區(qū)管轄其周圍的38棟住宅樓，共有3，371戶家庭，約10，500人。
第二，社區(qū)人口老齡化
xx年8月17日，我來(lái)到位于xx區(qū)吳江街的xx社區(qū)辦公室詢問(wèn)情況。小區(qū)王主任熱情接待了我，耐心回答了我的一些問(wèn)題，并給了我很多這方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。
一、基本信息
據(jù)了解，xx社區(qū)共有3371戶，其中65歲及以上老年人的xx戶以上，約占總?cè)丝诘?0%，老年人數(shù)量較大。可以說(shuō)，我們社區(qū)的人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)變得非常突出。
�。�2）老年人數(shù)量多的原因
目前xx社區(qū)老年人數(shù)量眾多的原因有很多，我總結(jié)如下：
第一，社區(qū)建立時(shí)間長(zhǎng)，人口密度大。
據(jù)了解，搬遷前，這里曾是工人聚居的地方。冶煉廠、紡織廠、建筑公司等工廠的大量工人及其家庭成員居住在這里，因此這里的人口密度相對(duì)較高。另外，搬遷至今已近25年，自然老人多。
二是周邊生活方便，消費(fèi)水平低。
xx小區(qū)位于一環(huán)路內(nèi)，道路四通八達(dá)。一級(jí)公路、二級(jí)公路和許多小街巷的硬件條件，經(jīng)過(guò)近幾年的改造和修繕，發(fā)生了很大的變化。以前的沙質(zhì)道路變成了現(xiàn)在的柏油路，曾經(jīng)擁堵混亂的道路，狹窄凌亂的街道變成了現(xiàn)在的有序干凈寬敞的道路；附近公交線路多，去xx任何地方都方便，還有直達(dá)北站xx站的公交，方便居民出行；附近的北行商業(yè)區(qū)給居民的購(gòu)物消費(fèi)生活帶來(lái)了極大的便利。而且相對(duì)于xx其他區(qū)，如太原街商圈、中街商圈，北行區(qū)物價(jià)水平更低，四院等醫(yī)院離社區(qū)更近，所以大量老年人選擇在這里養(yǎng)老。近年來(lái)，許多老年人搬到這里居住，這也增加了老年人的比例。
第三，房?jī)r(jià)水平低。
雖然xx的房?jī)r(jià)比國(guó)內(nèi)同城市低，但還是有一大批人看不起不斷上漲的房?jī)r(jià)。xx小區(qū)的居民樓不是近幾年新建的，而是有20多年歷史的老樓，所以房?jī)r(jià)比xx同類地區(qū)低，這也是很多老人住在這里的原因之一。
就像我熟悉的鄰居劉爺爺說(shuō)的：“到處都近，買東西也便宜。住在這里真好！”
�。�3）老年人數(shù)量多造成的問(wèn)題
社區(qū)里的老人越來(lái)越多，也給社區(qū)的工作帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)。
王主任表示，老年人數(shù)量多主要會(huì)帶來(lái)以下問(wèn)題：
首先是環(huán)境問(wèn)題。說(shuō)到環(huán)境問(wèn)題，主要是因?yàn)槔先松米哉加霉簿G地，在里面種花，甚至養(yǎng)雞鴨鵝狗�！冈谇萘鞲辛餍械哪且荒�，我們努力說(shuō)服并強(qiáng)行沒(méi)收未經(jīng)許可占用公共土地的居民的雞鴨等家禽。當(dāng)時(shí)很多老人都不愿意把這些雞鴨當(dāng)寵物養(yǎng)，不顧那些雞鴨造成的糞便污染和噪音污染。每個(gè)原本是禽流感導(dǎo)致的人都不敢得到這些東西。近年來(lái)，他們開始飼養(yǎng)這些雞、鴨和鵝。現(xiàn)在有人侵占公共綠地開辟菜園，隨意養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，給環(huán)境帶來(lái)了極大的破壞。居民們也閉上了眼睛，因?yàn)樗麄兪抢先��！蓖踔魅斡行o(wú)奈的對(duì)我說(shuō)。
第二，養(yǎng)老帶來(lái)的一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題大多發(fā)生在老年人和他們的子女之間，或者他們之間為了老年人的養(yǎng)老金問(wèn)題。有些問(wèn)題是孩子不打工掙錢，卻想讓老人拿錢贍養(yǎng)，卻不知道如何滿足貪婪導(dǎo)致的家庭爭(zhēng)吵，有些是孩子試圖為老人爭(zhēng)取更多養(yǎng)老金贍養(yǎng)老人導(dǎo)致的矛盾。此外，一些老年人既沒(méi)有子女撫養(yǎng)費(fèi)，也沒(méi)有退休金。他們的主要生活來(lái)源是簡(jiǎn)單工作的收入，如撿廢品和當(dāng)守夜人。這些老人一旦出現(xiàn)健康問(wèn)題，也會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生很大的影響。
三、社區(qū)老年人養(yǎng)老研究
在我去社區(qū)辦公室的當(dāng)天，我調(diào)查了社區(qū)管轄的其中一棟居民樓的一個(gè)單元內(nèi)所有65歲及以上老人的養(yǎng)老方式。
�。ㄒ唬⑸鐓^(qū)養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀
在我調(diào)查的24個(gè)住戶中，有8個(gè)住戶有11名65歲或以上的老人，而這8個(gè)住戶中有3個(gè)住戶有兩名老人，另外5個(gè)住戶有一名老人。
65歲及以上的11位老人中，只有兩位老人沒(méi)有退休金，靠子女供養(yǎng)，約占老年人口的18%；其余9人的主要生活來(lái)源是退休金，約占82%；有退休金的9位老人中有3位女性，6位男性，說(shuō)明男女老人的主要生活來(lái)源存在明顯差異。在主要收入來(lái)源方面，女性老年人比男性更依賴其他家庭成員。
從全國(guó)平均水平來(lái)看，65歲及以上的老年人中，46%主要由其他家庭成員贍養(yǎng)，其次是勞動(dòng)收入和退休養(yǎng)老金，分別占25.9%和23.6%。在主要生活來(lái)源中，城鎮(zhèn)老年人48.6%依靠養(yǎng)老，其次是其他家庭成員的贍養(yǎng)和勞動(dòng)收入，分別占35.6%和10.5%。我們小區(qū)的數(shù)據(jù)顯示，我們小區(qū)的老人晚年生活有保障，基本上每個(gè)老人都有固定的收入來(lái)源。
�、�、奶奶的晚年生活
我家樓下住的莽奶奶和我們家關(guān)系很好，我就問(wèn)了她每月的生活費(fèi)和開銷。
莽奶奶年輕的時(shí)候是冶煉廠工人，所以現(xiàn)在每個(gè)月都能拿到固定金額的養(yǎng)老金。莽奶奶和兒子媳婦小孫子住在一起。房子雖小，但祖輩三代幸福地生活在一起。莽奶奶每個(gè)月能拿到1181元左右的養(yǎng)老金，不用交水電費(fèi)，所以每個(gè)月只花150元左右的米粉和200元左右的錢買菜。老太太抽煙很厲害，為了省錢，只吸散裝的旱煙，所以每個(gè)月需要花15元左右，所以莽奶奶其實(shí)每個(gè)月只花400元左右。她用省下的錢給了他的小孫子上大學(xué)的學(xué)費(fèi)。老人窮了一輩子，到了晚年終于可以過(guò)上富足的生活了。但是，她還是改變不了存錢的習(xí)慣。她孩子的工作雖然能賺到一定的收入，但還是要供孩子上學(xué)。所以，生活并不富裕，甚至老人的養(yǎng)老金有時(shí)也會(huì)花光。所以莽奶奶平時(shí)不敢多花錢。省下來(lái)的錢大部分都給了她孫子，讓他上大學(xué)。
住在一樓的趙奶奶比莽奶奶難對(duì)付多了。
她年輕的時(shí)候沒(méi)有固定的工作，現(xiàn)在老了。她只依靠自己的孩子�？上暮⒆硬缓没�。老人只能靠她年輕時(shí)積攢的一些微薄積蓄生活，老人把她唯一的財(cái)富之一——兩居室租出去，讓她每個(gè)月能拿到700元左右的房租。但是她的孩子不但不給趙奶奶生活費(fèi)，還經(jīng)常因?yàn)檎l(shuí)多拿房租而臉紅，甚至打架。后來(lái)孩子們把臥病在床的趙奶奶送到養(yǎng)老院，擅自把她的房子租出去出租。后來(lái)趙奶奶回到家，就再也沒(méi)有和孩子聯(lián)系過(guò)。她依靠每月微薄的租金收入來(lái)支撐日常開支和支付醫(yī)療費(fèi)用。
可見(jiàn)，同樣生活在社區(qū)的老人，晚年的養(yǎng)老和生活方式是不同的。有些老人有固定的養(yǎng)老金，有些人沒(méi)有固定的月收入來(lái)源。他們不得不依靠社會(huì)支持和個(gè)人勞動(dòng)來(lái)獲得收入來(lái)源。即使是有養(yǎng)老金的老人，晚年也不都是幸福富裕的，其中就有很多老人生病了，看不起病，沒(méi)有人照顧，或者生活費(fèi)不足以支付衣食住行和醫(yī)療用藥。
第四，研究總結(jié)——老年人群體更需要我們的關(guān)注
據(jù)資料顯示，中國(guó)人口老齡化有以下三個(gè)特點(diǎn)：
第一，老年人口多。根據(jù)xx人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)65歲及以上老年人口在xx已達(dá)到1.1億，占世界老年人口的23%，亞洲老年人口的38%。
第二，人口老齡化速度快，而且激烈。我國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)從成年到老年僅用了18年左右的時(shí)間。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，速度驚人。預(yù)計(jì)到20xx年，我國(guó)65歲及以上老年人比例將達(dá)到11.92%，比xx高4.96個(gè)百分點(diǎn)。到那時(shí)，每八個(gè)人中就有一個(gè)年齡在65歲及以上。20xx年后，老齡化程度將繼續(xù)增加，到21世紀(jì)中葉，老年人口比例將達(dá)到25%，每四個(gè)人中就有一個(gè)老年人。
第三，人口老齡化先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人口老齡化出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，對(duì)老齡化有很強(qiáng)的承受能力。同時(shí)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化緩慢，允許他們長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備和適應(yīng)。
中國(guó)人口老齡化是由生育率急劇下降導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即“先老后富”，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱尚不具備供養(yǎng)老年人口的能力。
目前，中國(guó)雖然已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，但仍處于人口老齡化的早期階段。未來(lái)中國(guó)人口類型將由輕度老齡化向深度老齡化轉(zhuǎn)變，再向重度老齡化轉(zhuǎn)變。“白銀浪潮”將成為21世紀(jì)中國(guó)的主要人口問(wèn)題之一。為了緩解人口老齡化問(wèn)題，我們必須繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策。
老年人是社會(huì)的重要組成部分，讓老年人過(guò)上穩(wěn)定健康的生活是社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。雖然人口老齡化給發(fā)展中的中國(guó)帶來(lái)了諸多不利影響，但也需要注意的是，目前中國(guó)近50%的老年人主要依靠其他家庭成員。從65歲及以上老年人的生活來(lái)源來(lái)看，46%的老年人主要依靠其他家庭成員，其次是勞動(dòng)收入和退休養(yǎng)老金，分別占25.9%和23.6%。老年人的生活來(lái)源并不固定和穩(wěn)定，他們需要社會(huì)的更多關(guān)注。
首先，社會(huì)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)老年人的幫助和培養(yǎng)。切實(shí)落實(shí)各種老年人福利制度，如廉價(jià)乘車、免費(fèi)就診等；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，使老年人有固定收入；
其次，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療站、農(nóng)村醫(yī)療中心等基層醫(yī)療單位的建設(shè)和完善，方便老年人就醫(yī)；完善老年人醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使老年人能夠負(fù)擔(dān)得起疾病，方便就醫(yī)；
第三，社會(huì)應(yīng)該對(duì)既沒(méi)有養(yǎng)老金也沒(méi)有子女贍養(yǎng)的老年人給予一定的經(jīng)濟(jì)幫助，使他們至少能溫飽和健康；
最后，社會(huì)和社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)各種方便老年人的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如輪椅通道、適合老年人的健身設(shè)施、公園廣場(chǎng)、老年人活動(dòng)室等。，讓老年人在晚年過(guò)上充實(shí)幸福的生活。
老年是每個(gè)人都會(huì)經(jīng)歷的人生階段。要讓每一個(gè)老年人都享受到“有安全感、有安全感、有價(jià)值感、有幸福感”的老年生活，需要社會(huì)上每個(gè)人的共同努力。
社區(qū)是社會(huì)的組成部分，是社會(huì)的縮影。雖然我的研究范圍僅限于xx社區(qū)，但我的結(jié)論有局限性，但也有代表性。從我了解和調(diào)查的數(shù)據(jù)和例子可以看出，我家所在的xx社區(qū)確實(shí)存在人口老齡化的問(wèn)題，老年人口占總?cè)丝诘谋壤坏�，人口老齡化問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。同時(shí)，雖然大多數(shù)老年人的收入來(lái)源相對(duì)固定，但老年人的養(yǎng)老方式是不均衡的，老年生活也是不同的。在一定程度上，我們社區(qū)的這些問(wèn)題和現(xiàn)象也反映了我國(guó)現(xiàn)階段老齡化問(wèn)題的嚴(yán)重性以及城鄉(xiāng)差距和老年人的養(yǎng)老方式。
人口績(jī)效評(píng)估報(bào)告6
一、開展人口和計(jì)劃生育綜合改革是當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作中的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)
�。ㄒ唬┤丝谛蝿�(shì)發(fā)生了變化，需要建立能夠穩(wěn)定低生育水平的新機(jī)制。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是全面推行計(jì)劃生育30年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，使生育水平下降到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，人口和計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就。也就是說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)將從降低生育水平轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)上來(lái)，由于社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，社會(huì)保障體系不健全等，群眾生育意愿與國(guó)家生育政策仍然存在較大的差距，低生育水平面臨差較大的反彈壓力。同時(shí)，婦女總和生育率已經(jīng)接近更替水平，下降的空間非常小。而人口基數(shù)比較大，即使是在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的情況下，未來(lái)十幾年全國(guó)人口每年仍將以1000萬(wàn)的速度遞增，人口過(guò)多仍是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的首要問(wèn)題。伴隨著低生育水平的到來(lái)，相繼發(fā)生了一系列新的人口問(wèn)題，流動(dòng)人口日益增多，離崗職工日薄西山日趨復(fù)雜，未婚青年懷孕甚至非法生育時(shí)有發(fā)生，老齡人口日漸增長(zhǎng)，出生人口性別比居高不下等等，為此，必須建立適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求的新機(jī)制。
�。ǘ┥鐣�(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制改革，需要對(duì)人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的改革。一九九二年，黨的十四大確立了我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變革勢(shì)頭影響到各行業(yè)、各地區(qū)、各部門，當(dāng)然也會(huì)影響人口再生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程。隨著社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，人口和計(jì)劃生育工作面臨許多新情況和新問(wèn)題，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的工作思路、工作方法、管理機(jī)制，對(duì)短期內(nèi)控制人口過(guò)快增長(zhǎng)效果突出，但對(duì)長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)定低生育水平還需要探索；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下開展計(jì)劃生育工作得心應(yīng)手，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展計(jì)劃生育工作則不很適應(yīng)。因此，必須把人口和計(jì)劃生育工作放在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景中，對(duì)現(xiàn)行的管理機(jī)制，保障機(jī)制和評(píng)估機(jī)制實(shí)施綜合改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工作機(jī)制。
�。ㄈ�)人口和計(jì)劃生育工作自身發(fā)展，需要實(shí)行綜合改革。人口和計(jì)劃生育工作的歷史就是一部改革創(chuàng)新的歷史，長(zhǎng)期以來(lái)，各地計(jì)劃生育工作者勇于實(shí)踐，不斷改革。在總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出一條具有中國(guó)特色的綜合治理人口問(wèn)題的道路，其核心內(nèi)容是：堅(jiān)持“三不變”，落實(shí)“三為主”，推行“三結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“一個(gè)目標(biāo)”，綜合治理人口問(wèn)題道路的探索，并不意味著改革的終結(jié)，而是把改革從局部向整體拓展，由單項(xiàng)向綜合深入，將宏觀政策向微觀政策機(jī)制落實(shí)，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握人口和計(jì)劃生育綜合改革的內(nèi)涵和外延
綜合改革的目的是為了穩(wěn)定低生育水平，也是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作重大而艱巨的任務(wù)，綜合改革必須緊緊圍繞這個(gè)任務(wù)來(lái)進(jìn)行。
綜合改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，即“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”。從工作機(jī)制這個(gè)角度來(lái)理解，這五句二十個(gè)字都有特定的含義，并且各有側(cè)重，形成一個(gè)具有密切內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體，要加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法治建設(shè)，建立健全人口和計(jì)劃生育法制體系，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育的力度，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)，提高行政執(zhí)法水平，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“法律完備，執(zhí)法公正，監(jiān)督有效，管理科學(xué)，調(diào)控有力，方便群眾”。村（居）民自治是基礎(chǔ)，要切實(shí)下移工作重心，建立以村居為主的基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)村民自治建設(shè)，充分發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會(huì)和其他群眾組織的作用，實(shí)現(xiàn)村居一級(jí)“有人管事，有錢辦事，照章理事”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是手段，要廣泛開展人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳教育，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家和關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，著重做好以技術(shù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“宣傳教育服務(wù)科學(xué)、實(shí)用、樂(lè)于接受，科學(xué)技術(shù)服務(wù)安全、適宜、體貼入微”。
政策推動(dòng)是關(guān)鍵，要建立完備的調(diào)控體系和良好的政策環(huán)境，全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)，建立完善有利于計(jì)劃生育家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，努力建立全民社會(huì)養(yǎng)老保障體制，綜合治理是核心，各級(jí)黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動(dòng)員全社會(huì)力量實(shí)行綜合治理，做到“全社會(huì)樹立綜合治理意識(shí)，黨委、政府做到綜合決策，各級(jí)各部門采取綜合措施，社會(huì)經(jīng)濟(jì)人口實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展”。
綜合改革的特點(diǎn)是綜合性和制度性。一是綜合改革以“綜合”為改革思路，具有綜合性的特點(diǎn)。它有別于人口和計(jì)劃生育工作歷次單項(xiàng)管理機(jī)制的改革或某些具體措施的改革。如：1995年國(guó)家計(jì)生委開展的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點(diǎn)、1999年國(guó)家計(jì)生委開展的“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)、20xx年國(guó)家計(jì)生委啟動(dòng)的“關(guān)愛(ài)女孩活動(dòng)”等等，都是局限于某一個(gè)方面的探索和改革。綜合改革是對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的管理機(jī)制、保障機(jī)制、考核評(píng)估監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行全方位的改革，當(dāng)然也是對(duì)以前歷次單項(xiàng)改革的繼承和發(fā)展、總結(jié)和提升。二是綜合改革以建立“新機(jī)制”為目標(biāo)，具有制度性的特點(diǎn)。這就有別于1983年國(guó)家計(jì)生委總結(jié)的“三為主”方針，也有別于1994年國(guó)家計(jì)生委推廣的'“三結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)。綜合改革使這些工作方法，工作途徑等宏觀性的東西具體化、制度化，從而把工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”落實(shí)在具體工作中，落實(shí)在工作機(jī)制中。制度建設(shè)具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、根本性，這種新的工作機(jī)制一旦建立，不會(huì)因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變化而變化，也不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化。這是新時(shí)期堅(jiān)持
具有中國(guó)特色綜合治理人口問(wèn)題道路的保證，是人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。
三、當(dāng)前人口和計(jì)劃生育綜合改革中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)：一是認(rèn)為綜合改革是一句口號(hào)，是一個(gè)標(biāo)簽，是一種政治時(shí)髦，沒(méi)有什么實(shí)際意義，哪里需要就往哪里貼；二是認(rèn)為綜合改革是一個(gè)筐，它涵蓋了人口和計(jì)劃生育工作的方方面面，需要什么就裝什么；三是認(rèn)為綜合改革是新瓶裝舊藥，無(wú)非就是把以前的改革和提法重新包裝一下；四是認(rèn)為綜合改革是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，是一段階段性的工作，時(shí)間到了，運(yùn)動(dòng)就結(jié)束了。
（二）工作態(tài)度上出現(xiàn)的問(wèn)題：一是“不動(dòng)”，有的地方采取以不變應(yīng)萬(wàn)變的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)人口形勢(shì)嚴(yán)峻，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的任務(wù)大，工作基礎(chǔ)不好，沒(méi)有精力開展綜合改革，或者強(qiáng)調(diào)人口形勢(shì)比較好，工作機(jī)制比較健全，工作效果比較明顯，沒(méi)有必要開展綜合改革；二是“被動(dòng)”，有的地方采取被動(dòng)應(yīng)付的態(tài)度，綜合改革沒(méi)有計(jì)劃，沒(méi)有部署，也沒(méi)有檢查，上級(jí)來(lái)了就匯報(bào)，上級(jí)催了就寫材料，推一推動(dòng)一動(dòng)，或者滿足于召開一個(gè)會(huì)議，成立一個(gè)小組，下發(fā)一個(gè)文件，就萬(wàn)事大吉。三是“盲動(dòng)”。有的地方雖然熱情很高，沒(méi)有計(jì)劃，沒(méi)有方案，沒(méi)有目標(biāo)，不了解綜合改革的要求，不了解法律法規(guī)政策，又不了解工作實(shí)際情況，憑熱情、憑印象、憑想象進(jìn)行綜合改革。
（三）實(shí)際工作中存在的差距：一是滿足于試點(diǎn)，沒(méi)能在面上推開；二是滿足于解決具體問(wèn)題，沒(méi)能建立一種新的機(jī)制；三是滿足于某一個(gè)方面的改革，沒(méi)能擴(kuò)展到整個(gè)機(jī)制的創(chuàng)新。
四、開展人口和計(jì)劃生育綜合改革的著力點(diǎn)
�。ㄒ唬┮獜V泛宣傳。綜合改革不是關(guān)起門來(lái)搞改革，是在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)組織各個(gè)相關(guān)部門積極參與，上下配合，充分發(fā)揮基層組織的積極性和創(chuàng)造性，建立群眾參與改革的平臺(tái)。既要大力宣傳本地的綜合改革工作，及時(shí)進(jìn)行信息交流和信息反饋，及時(shí)總結(jié)推介突出的典型和成熟的經(jīng)驗(yàn)，向外界展示綜合改革的成就，又要大力宣傳介紹外地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，善于博采眾長(zhǎng)，把外地的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕?lái)為我所用，降低綜合改革的成本，加速綜合改革的進(jìn)程。
�。ǘ┮^承創(chuàng)新。綜合改革絕非對(duì)過(guò)去的全盤否定，要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去形成的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，加以整合和提升。要邊學(xué)習(xí)，邊總結(jié)，邊提高，邊推廣，讓計(jì)劃生育工作影響千家萬(wàn)戶，涉及方方面面，不能憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋，盲目冒進(jìn)，急于求成。要堅(jiān)持先點(diǎn)后面，先易后難，先立后破，循序漸進(jìn)，正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既要鞏固已有成果，又要注意新的探索。
�。ㄈ┮e極穩(wěn)妥。要用綜合改革統(tǒng)領(lǐng)并推進(jìn)整個(gè)人口計(jì)劃生育工作，把改革與發(fā)展，穩(wěn)定統(tǒng)一起來(lái)，做到在穩(wěn)定中抓改革，在改革中促發(fā)展，在發(fā)展中深化改革。要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和計(jì)劃生育工作水平來(lái)決定綜合改革的內(nèi)容和步驟，改革方案一定要思路清楚，便于操作，攤子不能鋪得太大，目標(biāo)不能定得太高，千萬(wàn)不能一哄而起，搞形式主義。
�。ㄋ模┮驖u進(jìn)。綜合改革是新生事物，是探索、是創(chuàng)新，沒(méi)有現(xiàn)存的模式可以遵循，但也不能信馬由疆，盲目行動(dòng)。必須按照國(guó)家人口計(jì)生委的要求，根據(jù)本地實(shí)際情況，制定科學(xué)的綜合改革方案，制定具體的綜合改革項(xiàng)目文本，按照項(xiàng)目文本的內(nèi)容，實(shí)施步驟穩(wěn)步推進(jìn)，再通過(guò)改革實(shí)踐豐富和完善項(xiàng)目文本，做到規(guī)范操作，有序推進(jìn)。
�。ㄎ澹┮Ｕ辖�(jīng)費(fèi)。各地要對(duì)綜合改革的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，年初財(cái)政預(yù)算時(shí)要增設(shè)綜合改革項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，做到�？顚Ｓ�。特別是涉及到育齡群眾利益的改革項(xiàng)目，既不能因經(jīng)費(fèi)緊張而草率取消，也不能在沒(méi)有經(jīng)費(fèi)渠道的情況下盲目上馬，要量力而行，取信于民，建立推動(dòng)綜合改革的投入保障機(jī)制。
�。┮訌�(qiáng)評(píng)估，建立完善科學(xué)系統(tǒng)、完善的人口和計(jì)劃生育改革考核、評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，按照綜合改革項(xiàng)目文本設(shè)置的目標(biāo)定期進(jìn)行階段性評(píng)估，推動(dòng)綜合改革健康發(fā)展，按照“突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，簡(jiǎn)便易行”的原則，減少考核層次、次數(shù)和內(nèi)容，把基層的注意力和工作重點(diǎn)引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作水平上來(lái)，為綜合改革松綁。綜合改革的情況要納入人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位的重要舉措，鼓勵(lì)基層自覺(jué)實(shí)行綜合改革。
人口績(jī)效評(píng)估報(bào)告7
一、基本情況
此次調(diào)查的主要對(duì)象是外地流入的男18─55歲，女18─49歲育齡人口，以及樣本點(diǎn)上流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)。為了解流入人口的特點(diǎn)，此次典型調(diào)查是在流入人口集中的城鎮(zhèn)進(jìn)行的。10個(gè)樣本點(diǎn)累計(jì)調(diào)查外地流入育齡人口357名，其中：男137人，女220人。 1、流入來(lái)源：357名流入人口，264人為外省流入，占74%；市外省內(nèi)流入9人，占3%；市內(nèi)流動(dòng)84人，占24%。
2、已婚育齡婦女落實(shí)節(jié)育措施情況：已婚育齡婦女共182人，其中：結(jié)扎54人，上環(huán)104人，藥具3人，無(wú)措施21人。
3、年齡結(jié)構(gòu)：流入育齡人口中年齡最小的18歲，最大54歲，一般集中分布在20至35歲之間。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，所有人都是在38歲之前開始他們的第一次外出流動(dòng)，也就是說(shuō)，在被調(diào)查的全部育齡人口中，沒(méi)有人在38歲以后才外出流動(dòng)的。
4、文化層次：流入人口的文化教育程度普遍不高。其中：不識(shí)字或很少識(shí)字占5%，小學(xué)占20%，初中占60%，高中及以上只有15%。
5、流動(dòng)特征：家庭型流動(dòng)較多，與丈夫、子女一同外出的占60%；流動(dòng)人口中育齡婦女占流動(dòng)人口總數(shù)的比例，超過(guò)了常住人口中育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤?/p>
6、職業(yè)分布：湖北的主要是布料、服裝、電器等個(gè)體老板；河南的主要是城郊或公路沿線的汽車配件個(gè)體經(jīng)營(yíng)老板；四川的主要是房地產(chǎn)企業(yè)老板和建筑工人，以及街邊修補(bǔ)鞋的修理匠；漢中的主要是經(jīng)營(yíng)熟食的個(gè)體戶。市內(nèi)流動(dòng)的主要是服務(wù)業(yè)和進(jìn)入服務(wù)業(yè)的打工者。被調(diào)查育齡流動(dòng)人口的職業(yè)基本上能夠代表當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)行業(yè)。
二、存在的主要問(wèn)題及原因
1、流動(dòng)人口中計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)較差。流動(dòng)人口大多數(shù)來(lái)自于經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)不高的地區(qū)。由于受各種因素的影響，流動(dòng)人口的生育觀念比較落后，計(jì)劃生育的政策思想不夠牢固，多數(shù)人的生育意愿還比較強(qiáng)烈。一是流動(dòng)人口持《婚育證明》率低。按照流出地分，樣本點(diǎn)調(diào)查流入人口持證率本市63.3%，市外省內(nèi)66.7%，省外85.6%。二是流動(dòng)人口的節(jié)育措施落實(shí)率低。182名已婚育齡婦女中落實(shí)各種節(jié)育措施的161人，節(jié)育措施落實(shí)率88.5%，還有21人無(wú)任何措施，隨時(shí)都有出現(xiàn)違法生育可能。三是人口與計(jì)劃生育知識(shí)普及教育率低。從流入人口得到過(guò)免費(fèi)宣傳教育資料的比例看是比較低的，平均為35%。從流入育齡人口參加當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)情況看，參加過(guò)有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)的為20%，從未參加過(guò)的為80%。
2、流入地對(duì)流動(dòng)人口的關(guān)注普遍不夠。流動(dòng)人口為流入地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但當(dāng)?shù)厣鐣?huì)給予流動(dòng)人口的關(guān)注普遍不夠。由于政策和待遇上的差異，流動(dòng)人口的實(shí)際支出比當(dāng)?shù)鼐用窀�。比如：流�?dòng)人口的適齡子女入學(xué)時(shí)要多交學(xué)費(fèi)，在企業(yè)打工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的少，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的更少。在計(jì)劃生育方面也存在同樣的情況，流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育，法律規(guī)定應(yīng)該享受的各種獎(jiǎng)勵(lì)待遇難兌現(xiàn)，育齡婦女在流入地接受計(jì)劃生育手術(shù)規(guī)定免費(fèi)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)還有個(gè)別人在做手術(shù)時(shí)交費(fèi)。這種政策上的不平等阻礙了外來(lái)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，不利于他們接受流入地的文化和思想觀念，影響了流動(dòng)人口生育觀念和生育意愿的轉(zhuǎn)變，也給流入地的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作增加了困難。
3、管理和服務(wù)工作難到位。由于流動(dòng)性大，居住分散，計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作難到位。調(diào)查表明，流入地的《婚育證明》持證率，平均為79%，其中平利53.3%，嵐皋70.1%，旬陽(yáng)75%，白河75%，漢濱區(qū)75.6%等5個(gè)縣區(qū)，還達(dá)不到平均水平，查驗(yàn)率普遍不高。還有21%的流入人口沒(méi)有《婚育證明》，由于流出地和流入地之間缺少信息交流，因此這些育齡人口的情況不明，也難以進(jìn)行有針對(duì)性的管理和服務(wù)。流入已婚育齡婦女采取的避孕措施主要還是“一孩上環(huán)、二孩結(jié)扎”，使用藥具的只有1.9%，她們對(duì)自己使用避孕方法的相關(guān)知識(shí)了解很少， 因此，對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)的需求也不足。實(shí)行統(tǒng)入地、流出地雙重管理，以流入地為主的管理原則后，各地也出臺(tái)了一系列的針對(duì)性措施，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作逐步得到加強(qiáng)。但相對(duì)而言，對(duì)上門隨訪、宣傳咨詢以及維護(hù)合法權(quán)益等方面的服務(wù)工作仍顯不夠。在流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作中存在重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象。182名已婚育齡婦女中，54人采取了絕育措施，128名需要接受定期的計(jì)劃生育“三查”服務(wù)，共需服務(wù)445人次，實(shí)際只服務(wù)300人次，三查率只有68%。
4、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。為保證人口與計(jì)劃生育工作所需要的經(jīng)費(fèi)，中省對(duì)各級(jí)財(cái)
政每年對(duì)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入是有人均指標(biāo)要求的，并納入各級(jí)黨委、政府人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。但是，人均人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入是按照常住人口為基數(shù)計(jì)算的，流動(dòng)人口中實(shí)際上相當(dāng)一部分沒(méi)有能按常住人口統(tǒng)計(jì)。隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤磕暌?─10%的速度在遞增。從調(diào)查看10縣區(qū)都沒(méi)有落實(shí)專門的經(jīng)費(fèi)，使這項(xiàng)計(jì)劃生育難中之難的工作成了無(wú)米之炊，只能仰仗常住人口管理從牙縫中擠出的殘湯剩羹維持工作。但流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，有遠(yuǎn)高于常住人口，如去年鎮(zhèn)坪一名四川流入婦女，違法懷孕第三胎，由于第二胎屬剖腹產(chǎn)，所以第三胎引產(chǎn)難度大，縣計(jì)劃生育服務(wù)站無(wú)條件毀胎引產(chǎn)，在縣醫(yī)院做手術(shù)一人就花費(fèi)5000多元。經(jīng)費(fèi)不足不可避免導(dǎo)致相當(dāng)一部分流動(dòng)人口得不到起碼的計(jì)劃生育服務(wù)。
三、幾點(diǎn)思考
1、切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。思想認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變陳舊落后的觀念和意識(shí)，是我們不斷推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的根本保證。流動(dòng)人口的大量出現(xiàn)，是改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新變化、新問(wèn)題和新現(xiàn)象，必須用改革和發(fā)展的眼光來(lái)充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口及流動(dòng)人口問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。流入地的各級(jí)干部群眾，要著重轉(zhuǎn)變“流入群眾是外鄉(xiāng)人”的舊觀念，更加關(guān)愛(ài)和尊重流動(dòng)人口，要充分肯定他們?yōu)槲沂械陌l(fā)展所做出的特殊貢獻(xiàn)，主動(dòng)關(guān)心、服務(wù)和幫助流入群體，把外來(lái)人口視同戶籍人口一樣“同宣傳、同服務(wù)、同管理”。要引導(dǎo)外來(lái)人口視流入地為第二故鄉(xiāng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變舊的婚育觀念，樹立文明、進(jìn)步、科學(xué)的婚育觀念，自覺(jué)主動(dòng)接受流入地人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)。同時(shí)可在流動(dòng)人口中開展“我為第二故鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)”等活動(dòng)，轉(zhuǎn)變思想觀念，為現(xiàn)住地做出更多貢獻(xiàn)。還要堅(jiān)決摒棄“管、卡、壓”舊管理體制，樹立以人為本，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，管理和服務(wù)并重的新觀念。
2、大力普及計(jì)生知識(shí)。以宣傳教育為主是計(jì)劃生育“三為主”工作的第一條。在流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中，同樣要特別重視宣傳教育工作，充分發(fā)揮宣傳教育的重要作用。要通過(guò)各種各樣的宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的普及教育，大力倡導(dǎo)和宣傳文明健康的婚育新風(fēng)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兣f的落后的觀念。流動(dòng)人口由于文化水平不高，又大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，思想觀念相對(duì)要落后一些。
因此，轉(zhuǎn)變落后的生育觀念是一個(gè)長(zhǎng)期而艱苦的過(guò)程。要向流入人口廣泛宣傳國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》等“一法五規(guī)”，宣傳實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，比如：有享受生殖保健服務(wù)的權(quán)利、有知情選擇避孕節(jié)育方法的權(quán)利，如違反計(jì)劃生育必須要承擔(dān)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)等等。引導(dǎo)廣大流動(dòng)人口依法規(guī)范生育行為。要營(yíng)造良好的生殖健康氛圍，引導(dǎo)廣大流入育齡婦女關(guān)注身體健康、關(guān)注生命質(zhì)量，激發(fā)他們計(jì)劃生育服務(wù)需求，不斷提高流動(dòng)人口的生殖健康水平。
3、廣泛開展計(jì)生互助服務(wù)。漢濱區(qū)在西##復(fù)路和北京流動(dòng)人口居住相對(duì)集中的地方，吸納流動(dòng)人口中具有互助精神和熱心于人口與計(jì)劃生育工作的人為會(huì)員，組織成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，定期開展各類人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)活動(dòng)，這是計(jì)劃生育的一種很好服務(wù)方式，在同類人當(dāng)中具有特殊的效果。流動(dòng)人口由于同樣身居異鄉(xiāng)，因而具有共同的心理特點(diǎn)。這些因素使得某些問(wèn)題在流動(dòng)人口間更能產(chǎn)生共鳴，可以將有關(guān)生殖健康的知識(shí)更容易宣傳到每一位流入人口，而且可以將流入人口遇到的各種困難及時(shí)反饋上來(lái)。這種協(xié)會(huì)更適合于流入人群普及生殖健康知識(shí)，樹立生殖健康新理念。
近年來(lái)，協(xié)會(huì)在各地得到了廣泛的開展，并在轉(zhuǎn)變舊婚育觀念，提高保健意識(shí)和生殖健康水平中發(fā)揮了重大作用，實(shí)踐證明效果很好。計(jì)生協(xié)會(huì)充分發(fā)揮了流動(dòng)人口在自我管理和自我服務(wù)中的作用，也深受流動(dòng)人口和基層計(jì)生干部的歡迎。
4、強(qiáng)化政府行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。從表面上看流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作中存在的問(wèn)題。主要發(fā)生在部門之間的協(xié)調(diào)不力，這只是表象。實(shí)質(zhì)流動(dòng)人口的治安管理、衛(wèi)生保健、教育培訓(xùn)等方面也存在這樣那樣的問(wèn)題。因此單純地強(qiáng)調(diào)各部門的協(xié)作是不能從根本上解決問(wèn)題的。流動(dòng)人口管理和服務(wù)中存在的問(wèn)題，從本質(zhì)上講是改革和發(fā)展中的問(wèn)題，是舊的管理體系與新的服務(wù)體系并行中必然要發(fā)生的現(xiàn)象。必須構(gòu)建新的以現(xiàn)居住地為主的管理模式。
因此，加強(qiáng)政府行為是非常必要的，黨委政府不但要有領(lǐng)導(dǎo)小組及分管的領(lǐng)導(dǎo)，而且要組成專門的工作班子進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)指揮，及時(shí)準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口信息，進(jìn)行分類梳理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)政府的行政行為，按照職責(zé)分工，把有限的社會(huì)資源進(jìn)行重新整合配置。比如：流動(dòng)人口信息的共享，計(jì)生和衛(wèi)生部門的聯(lián)手等等。有利于充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和最有效的使用，為流動(dòng)人口提供更多更好的服務(wù)。
5、加大投入落實(shí)各項(xiàng)保障措施。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的水平，必須要進(jìn)一步加大投入，增加計(jì)劃生育管理和服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。一要建設(shè)好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)干部隊(duì)伍，解決好有人服務(wù)的問(wèn)題。要配齊配強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作人員，街道、社區(qū)居委會(huì)要有專職的計(jì)劃生育工作人員，居民小區(qū)要有計(jì)劃生育宣傳員和信息員。二要落實(shí)專項(xiàng)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)。
事實(shí)上，流動(dòng)人口為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展是做出了貢獻(xiàn)的，流入地政府也應(yīng)該拿出這部分錢來(lái)為流動(dòng)人口服務(wù)好。要改變計(jì)劃生育人均經(jīng)費(fèi)投入的計(jì)算方法，把流動(dòng)人口問(wèn)題總量也要考慮進(jìn)計(jì)算基數(shù)。要重視和保證街道、社區(qū)、居委會(huì)計(jì)生工作人員、計(jì)生宣傳員、計(jì)生信息員的報(bào)酬和補(bǔ)貼，穩(wěn)定工作隊(duì)伍。
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