- 相關(guān)推薦
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告
在生活中,報(bào)告的用途越來(lái)越大,報(bào)告中涉及到專業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。那么一般報(bào)告是怎么寫(xiě)的呢?下面是小編幫大家整理的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告,僅供參考,大家一起來(lái)看看吧。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告1
根據(jù)縣人大常委會(huì)xx年工作計(jì)劃安排,常委會(huì)組織部分人大常委組成調(diào)研組,在縣人大常委會(huì)主任李相軍帶領(lǐng)下,于8月上旬深入到四鋪、百善等鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,并召開(kāi)由相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì),聽(tīng)取匯報(bào),廣泛征求意見(jiàn)�,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
近年來(lái),我縣按照中央、省、市關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求,把加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要著力點(diǎn),借助民生工程實(shí)施,大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);采取有效措施,建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系;制定出臺(tái)相關(guān)政策,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理;積極探索改革現(xiàn)有管理體制和運(yùn)營(yíng)方式,著力引導(dǎo)社會(huì)力量參與,有力推動(dòng)了全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
目前,我縣總?cè)丝?07萬(wàn),其中60歲以上老年人口達(dá)154494人,占全縣總?cè)丝诘?4.49%。全縣現(xiàn)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)22個(gè),其中,縣級(jí)光榮敬老院1個(gè)、社會(huì)(兒童)福利中心1個(gè)、公辦老年公寓1個(gè),鎮(zhèn)級(jí)敬老院15個(gè),民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4個(gè)。擁有床位3282張,入住老人850人,入住率達(dá)26%。建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站61個(gè),擁有床位數(shù)1395張。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30.27張。
二、存在問(wèn)題
我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然有了一定程度的發(fā)展,但還存在著與人口老齡化形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的突出問(wèn)題,需要在今后的工作中加強(qiáng)研究,切實(shí)加以解決。
�。ㄒ唬┥鐣�(huì)認(rèn)識(shí)程度不夠。目前,我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住大部分是孤老優(yōu)撫人員、農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人等特殊困難群體。全縣仍以家庭養(yǎng)老為主,絕大多數(shù)老人尚未形成選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或社區(qū)生活照料的自覺(jué)意識(shí),僅有少數(shù)老人因生活不能自理或半自理、子女又不在身邊或工作繁忙難以照料其日常生活,才有選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的愿望。
(二)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃滯后。一是城鄉(xiāng)居民集中居住區(qū)規(guī)劃不足,養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)搭建比較困難。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足,社區(qū)內(nèi)服務(wù)新增項(xiàng)目場(chǎng)所難以落實(shí)。二是社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能不全。多數(shù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站由于場(chǎng)地所限,服務(wù)功能單一,只能提供就餐、娛樂(lè)休閑等最基本服務(wù),對(duì)于日托、醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目則不能提供,難以滿足老年人需求。
�。ㄈ┪灞@先酸t(yī)療問(wèn)題突出。分散供養(yǎng)的五�;疾√貏e患大病的比較多,一旦生大病需要住院,一是無(wú)力先行墊付醫(yī)療費(fèi)用。二是對(duì)報(bào)銷政策外需要個(gè)人支付部分缺少經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力。此外,現(xiàn)有的醫(yī)療救助政策和新農(nóng)合政策還有部分限制,一定程度上影響了分散供養(yǎng)五保對(duì)象順利就醫(yī)。
�。ㄋ模B(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍缺乏,專業(yè)化水平低。一是各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在護(hù)理員年齡偏大、專業(yè)不熟、文化較低等問(wèn)題。二是養(yǎng)老護(hù)理員社會(huì)認(rèn)可度不高、薪酬待遇過(guò)低、勞動(dòng)強(qiáng)度大,對(duì)專業(yè)護(hù)理人才沒(méi)有吸引力,導(dǎo)致養(yǎng)老護(hù)理員嚴(yán)重短缺,難以留住專業(yè)護(hù)理人才,已經(jīng)成為制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。三是目前我縣尚無(wú)專門(mén)的`養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)、鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),都在很大程度上約束了養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí),大力營(yíng)造孝親敬老濃厚氛圍。養(yǎng)老事業(yè)需要全社會(huì)高度關(guān)注與重視。要引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù),積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織,開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。加大宣傳力度,廣泛培育和樹(shù)立新時(shí)代敬老先進(jìn)典型,營(yíng)造尊老愛(ài)老的新風(fēng)尚。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃,大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)深入發(fā)展。合理規(guī)劃,科學(xué)制定全縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。縣政府及有關(guān)部門(mén)要在切實(shí)摸清現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)底數(shù)基礎(chǔ)上,根據(jù)全縣人口總量,統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。盡快出臺(tái)具體的加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn),逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的投入。
�。ㄈ┒喙荦R下,逐步完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系。一是推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是加大對(duì)農(nóng)村敬老院的改造整合力度,努力提升農(nóng)村敬老院服務(wù)供養(yǎng)水平。三是大力支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu),積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。四是重視解決生活困難五保老人醫(yī)療費(fèi)用兜底問(wèn)題。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化教育培訓(xùn),努力提高養(yǎng)老服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,研究制定培訓(xùn)制度及培訓(xùn)計(jì)劃,大力開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和在職技能提升培訓(xùn),打造一支與我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的合格穩(wěn)定的從業(yè)人員隊(duì)伍,滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告2
前階段,縣政協(xié)城建和人口資源環(huán)境委員會(huì)在分管副主席的帶領(lǐng)下,就“大力推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展”開(kāi)展了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
一、現(xiàn)狀與問(wèn)題
據(jù)調(diào)查,截至xx年末,我縣60周歲及以上老年人口(指戶籍人口數(shù))已達(dá)144687人,占全縣總?cè)丝诘?9.9%(全國(guó)14.3%、全省17.87%、全市19.71%)。我縣人口老齡化現(xiàn)象呈現(xiàn)了六個(gè)明顯的特征:一是高齡老年人口多,其中80周歲及以上老年人計(jì)19862人,占全縣老年人口的13.72%;二是農(nóng)村老齡化高于城鎮(zhèn),全縣農(nóng)村老年人口總數(shù)已達(dá)87562人,占全縣老年人口的60.52%;三是山區(qū)老齡化程度普遍較高,富盛、稽東、王壇、平水等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老齡化程度普遍在21%以上,隨著城市化的加速,在人口遷移和流動(dòng)等因素推動(dòng)下,山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口老齡化程度還會(huì)進(jìn)一步提高;四是“純老年人家庭”現(xiàn)象突出,全縣目前有純老年人家庭的老年人口數(shù)23480人,占全縣老年人口的16.22%;五是老齡化程度呈逐年增高態(tài)勢(shì),xx-xx年我縣老齡化比例分別為17.48%、18.03%、18.96%和19.90%;六是百歲老人逐年增加,到xx年末,全縣百歲以上老年人為22人。
近年來(lái),縣委縣政府高度重視人口老齡化工作,大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),從土地保障、資金補(bǔ)助、人才培養(yǎng)、稅費(fèi)減免等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠扶持政策,目前已基本構(gòu)建了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)新格局。全縣現(xiàn)有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位1551張(其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)355張);民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家,在談民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目5只,其中3只可在近期落地;建成居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心56家;18家鎮(zhèn)街敬老院逐步升級(jí)為鎮(zhèn)(街道)社會(huì)福利中心。然而,伴隨傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型,“家庭人”逐漸成為“社會(huì)人”,養(yǎng)老問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是養(yǎng)老需求和社會(huì)保障系統(tǒng)之間的矛盾。在人口老齡化加劇的大背景下,我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(一)觀念認(rèn)識(shí)不夠到位
目前,制約著我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)和觀念差異主要有四個(gè)方面:一是農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念尚未改變,大部分農(nóng)村老人習(xí)慣獨(dú)居或空巢生活,子女們也不愿意老人參加社會(huì)化養(yǎng)老;二是社會(huì)上對(duì)“孝”的理解存在一定誤區(qū),尤其是在農(nóng)村,認(rèn)為有子有女的老人進(jìn)敬老院會(huì)被人認(rèn)為是子女不孝順;三是合力共建的認(rèn)識(shí)有待提高,一些部門(mén)和單位對(duì)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要性與迫切性認(rèn)識(shí)還不足;四是全社會(huì)尊老、敬老、愛(ài)老的氛圍還不濃,仍有些家庭的子女不履行贍養(yǎng)老人的義務(wù),忽視甚至侵害老年人合法權(quán)益的行為仍時(shí)有發(fā)生。
�。ǘ┰O(shè)施投入仍顯滯后
雖然近幾年我縣在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施上有一定的投入,但與現(xiàn)實(shí)的老年人口數(shù)量和實(shí)際養(yǎng)老服務(wù)需求相比仍顯滯后。一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總體不足,床位布局存在結(jié)構(gòu)性矛盾,資源配置失衡,如一些農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、環(huán)境差、功能不齊全,入住率不高,而設(shè)施條件和服務(wù)質(zhì)量較好的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)則床位緊張,如縣社會(huì)福利中心“一床難求”現(xiàn)象十分突出;二是民辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后,由于政府的優(yōu)惠扶持政策出臺(tái)時(shí)間不長(zhǎng),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成多元化投資主體,而且投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)低、供地難等因素,影響了社會(huì)資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的積極性。
(三)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)性差
目前,我縣居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員主要為社區(qū)管理人員和社會(huì)“4050”人員,專業(yè)化水平普遍較低,絕大部分人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn),缺乏醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰籍等相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能,不具備養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員的專業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格,養(yǎng)老服務(wù)的延伸、服務(wù)質(zhì)量的提高缺乏后勁。這種現(xiàn)象廣泛存在于我縣的公辦養(yǎng)老院和民辦養(yǎng)老院,除縣福利中心外,均沒(méi)有專業(yè)的護(hù)理人才,養(yǎng)老服務(wù)偏重于日常生活照料,諸如醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)項(xiàng)目都不能有效實(shí)現(xiàn)。
�。ㄋ模C(jī)制要素缺乏保障
一是土地資源制約,特別是發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),由于沒(méi)有可用土地,社會(huì)投資者們空有資金和規(guī)劃,項(xiàng)目著地難;二是城市社區(qū)老年活動(dòng)用房資源制約,老城區(qū)內(nèi)部分小區(qū)老舊,空間擁擠,連社區(qū)管理用房都不夠用,更不要談社區(qū)配套用房和老年活動(dòng)用房,新建小區(qū)在規(guī)劃時(shí)雖然有按3‰比例配備社區(qū)工作服務(wù)用房的要求,但存在入住率低的小區(qū)用房面積較大且地方偏僻,而入住率高、人口密集的小區(qū)用房面積小、分布散等問(wèn)題,不能有效整合和利用;三是機(jī)構(gòu)人員制約,存在著老齡工作人手緊張,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展責(zé)任主體不夠清晰等問(wèn)題。
�。ㄎ澹┲驹刚哧�(duì)伍形成難
要做好養(yǎng)老服務(wù)工作,光靠政府部門(mén)和鎮(zhèn)(街道)社區(qū)是不夠的,還要借助于各種社會(huì)力量,尤其是龐大的志愿者隊(duì)伍。但是從目前的情況來(lái)看,養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍發(fā)動(dòng)面不廣,社會(huì)義工人數(shù)偏少,載體不多,參與度不高,也一定程度影響了全社會(huì)合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展工作。
二、對(duì)策與建議
今年9月13日,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔xx〕35號(hào)),這是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑,是指導(dǎo)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新情況、新要求、新任務(wù),如何使我縣老年人服務(wù)這項(xiàng)“夕陽(yáng)紅事業(yè)”成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的“朝陽(yáng)性產(chǎn)業(yè)”,是縣委縣政府和社會(huì)各界必須面對(duì)的一個(gè)重大而有深遠(yuǎn)意義的課題。為此,建議如下:
�。ㄒ唬┮M(jìn)一步確立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)優(yōu)先發(fā)展地位
一是要加大領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)力度,各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界要增強(qiáng)老齡意識(shí)和解決老齡問(wèn)題的憂患意識(shí),正視我縣老齡工作及養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題和困難,積極采取有效措施,破解發(fā)展中的問(wèn)題與矛盾,使養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制效果得以體現(xiàn),合力得以形成;二是要加大規(guī)劃落實(shí)力度,將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口和拉動(dòng)消費(fèi)的.增長(zhǎng)點(diǎn),編制規(guī)劃,落實(shí)規(guī)劃,確保養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào);三是要加大責(zé)任考核力度,將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入各鎮(zhèn)街(開(kāi)發(fā)區(qū))社會(huì)事業(yè)發(fā)展考核體系,將機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金投入、新增養(yǎng)老床位、規(guī)范化水平等指標(biāo),列入政府每年為民辦實(shí)事內(nèi)容,明確責(zé)任,加強(qiáng)考核。
(二)要進(jìn)一步創(chuàng)新與優(yōu)化發(fā)展模式
一是要重基礎(chǔ),大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),引導(dǎo)和支持社會(huì)力量共同參與,加強(qiáng)“星光老年之家”建設(shè),豐富其功能,同時(shí)增強(qiáng)敬老院的日間照料和短期托養(yǎng)功能,探索集就餐、休閑、娛樂(lè)、康復(fù)、精神慰籍等功能于一體的托養(yǎng)模式,使老人足不出戶就近享受服務(wù),像辦幼兒園一樣來(lái)辦好“托老所”;二是要打品牌,優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老結(jié)構(gòu),要以發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn),鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增添護(hù)理型床位、改造院內(nèi)醫(yī)療護(hù)理康復(fù)設(shè)施、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)務(wù)室,同時(shí),鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)福利中心在優(yōu)先保障“三無(wú)五�!�、低保、失能老人入住的前提下,要加大向社會(huì)人員開(kāi)放的力度;三是要強(qiáng)管理,拓展服務(wù)領(lǐng)域,結(jié)合我縣“一鍵通”等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),建立完善的社會(huì)養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng),提供緊急救援、生活照料、家政服務(wù)等服務(wù),打造真正意義上的“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。
�。ㄈ┮M(jìn)一步加大扶持力度
一是要加大資源供給政策扶持,對(duì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),要在經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)費(fèi)減免、建設(shè)運(yùn)行補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn),特別是土地保障等方面予以扶持,將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城市建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和住房建設(shè)規(guī)劃,并維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;二是要支持發(fā)展新型養(yǎng)老模式,積極研究對(duì)新型養(yǎng)老模式的政策支持措施,重點(diǎn)支持發(fā)展養(yǎng)醫(yī)結(jié)合型、康復(fù)護(hù)理型、居家照料型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);三是要堅(jiān)持適度普惠型福利政策,增加政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,擴(kuò)大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)惠及人群,完善高齡、貧困、獨(dú)居、失能老人等特殊困難家庭養(yǎng)老社會(huì)保障制度;四是要鼓勵(lì)從事養(yǎng)老服務(wù)工作,要明確服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證,加大一線中高級(jí)護(hù)理員補(bǔ)貼力度,提高養(yǎng)老服務(wù)人員待遇。
�。ㄋ模┮M(jìn)一步健全投入增長(zhǎng)機(jī)制
一是要建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制,將養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目納入公共財(cái)政預(yù)算,逐年提高福彩和慈善資金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入;二是要積極探索鼓勵(lì)社會(huì)投入機(jī)制,通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息等方式,吸引社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展,提高社會(huì)投入占比,形成多元化資金投入機(jī)制;三是要發(fā)揮資金導(dǎo)向作用,明確財(cái)政資金投入導(dǎo)向,提高居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)興建非營(yíng)利普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用,避免鋪張豪華,并充分發(fā)揮托底作用,重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供免費(fèi)或低廉的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù);四是要建立養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)機(jī)制,增加政府扶持的養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位,設(shè)立護(hù)理員最低工資標(biāo)準(zhǔn);五是要建立信息交流機(jī)制,加強(qiáng)政府、機(jī)構(gòu)、老人和親屬之間的互動(dòng),暢通表達(dá)利益訴求和維護(hù)合法權(quán)益的渠道,并強(qiáng)化公眾監(jiān)督。
(五)要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
一是要健全職能管理隊(duì)伍,在縣級(jí)建立“養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心”的基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)街(開(kāi)發(fā)區(qū))配備好專職人員,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃、功能定位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和運(yùn)行管理;二是要培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍,利用職校技校等資源,開(kāi)設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)和相關(guān)課程,加快專業(yè)人才培養(yǎng),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性;三是要培育老年人互助服務(wù)隊(duì)伍,樹(shù)立“積極老齡化”的理念,鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)和組織城鄉(xiāng)低齡健康老人以多種方式參加“老友助老”活動(dòng);四是要擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍,組建我縣養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)義工組織,開(kāi)展安全服務(wù)、生活服務(wù)和精神慰藉服務(wù),提供更多的讓政協(xié)委員等社會(huì)熱心人士參與做“養(yǎng)老義工”的平臺(tái),倡導(dǎo)敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老、優(yōu)老氛圍。與此同時(shí),要形成子女為關(guān)心老人的第一責(zé)任人,“人人都會(huì)老,人人要敬老”的社會(huì)共識(shí),共同推動(dòng)我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告3
xx市作為全省較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市之一,如何加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,是擺在我們面前亟待解決的問(wèn)題。市政協(xié)將這一問(wèn)題作為常委會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題,今年6-8月,由市政協(xié)主席黃加忠掛帥,副主席徐德華帶隊(duì),市政協(xié)社法委牽頭,各區(qū)縣(市)政協(xié)參加,并邀請(qǐng)部分政協(xié)委員、專家學(xué)者參與,就這一課題進(jìn)行了認(rèn)真深入的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我市人口養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況
截至xx年末,我市共有人口484.2萬(wàn),其中60歲以上的老年人75.96萬(wàn),占全市人口總數(shù)的15.69%,高出全國(guó)平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。65歲以上老年人54.5萬(wàn),占總?cè)丝诘?1.25%;70-79歲老年人23.3萬(wàn),占總?cè)丝诘?.81%;80-89歲以上老年人10.9萬(wàn),占總?cè)丝诘?.25%;90-99歲老年人2.34萬(wàn),占總?cè)丝诘?.48%。全市有百歲老人187人。根據(jù)目前60歲以上的人口占該國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝诘?0%以上稱為老年型國(guó)家或老年型地區(qū)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),我市在1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)�?偟膩�(lái)看,我市人口老齡化主要有四個(gè)特點(diǎn):一是增長(zhǎng)快。近三年來(lái),全市老年人口以每年3.2%的速度遞增,預(yù)計(jì)到20xx年,將達(dá)91.72萬(wàn)人,約占總?cè)丝?7%以上。二是高齡化。至xx年底,我市70歲以上高齡老人36.56萬(wàn)人,占全市老年人口總數(shù)的48.1%;到20xx年全市70周歲以上高齡老人將超過(guò)45萬(wàn)人。三是空巢化。xx作為勞務(wù)輸出大市,眾多年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工,老年人口空巢率不斷提高,空巢化現(xiàn)象日益突出。目前全市有60歲以上空巢老人25.68萬(wàn),占到全市老年人口的33.9%。四是失能嚴(yán)重。目前全市有失能半失能老人19.06萬(wàn),占全市老年人口總數(shù)的25%。
針對(duì)我市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì),近年來(lái),市委、市政府及民政等相關(guān)部門(mén),積極采取措施,搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,取得了一定成效。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
�。ㄒ唬B(yǎng)老事業(yè)發(fā)展政策保障機(jī)制逐步建立
一是逐步建立健全各項(xiàng)保障政策。近年來(lái),市委、市政府先后出臺(tái)了《xx市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》、《xx-xx年政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》等政策文件,明確了養(yǎng)老服務(wù)工作的主要目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。各區(qū)縣(市)黨委、政府也相應(yīng)出臺(tái)了老齡工作的政策、措施。各級(jí)、各部門(mén)依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益,努力抓好老齡工作各項(xiàng)政策的落實(shí),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快構(gòu)建老齡社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系,全市老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。
二是逐年增加項(xiàng)目建設(shè)投入。xx—xx年,全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入12925萬(wàn)元,其中上級(jí)投入8571萬(wàn)元,主要用于支持福利中心(福利院)、敬老院、居家養(yǎng)老示范點(diǎn)、農(nóng)村幸福院、老年公寓、光榮院建設(shè),用于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)培訓(xùn)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼(省下?lián)苜Y金)、百歲老人生活費(fèi)、老年機(jī)構(gòu)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)等。近幾年來(lái),南縣每年投入300多萬(wàn)元資金用于敬老院的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn),特別是縣福利院,兩年共向上爭(zhēng)取資金1.2億元,建成了功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、集醫(yī)療與養(yǎng)老于一體的高標(biāo)準(zhǔn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
三是逐一健全工作機(jī)構(gòu)。全市7個(gè)區(qū)縣(市)均成立了老齡工作委員會(huì),有老齡專職干部12人,其中6個(gè)縣(區(qū))配備了老齡辦主任。
�。ǘB(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步增加
據(jù)統(tǒng)計(jì),截止xx年7月底,全市共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)245所。其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3所、床位440張,鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院119所和村級(jí)“五保之家”93個(gè)、床位10792張。全市有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)30所,床位2533張。另外,有居家養(yǎng)老服務(wù)中心159個(gè),示范性日間照料中心4個(gè),農(nóng)村幸福院258個(gè),設(shè)置床位1708張。我市養(yǎng)老床位總數(shù)已達(dá)到15473張,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到20張。全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件條件有了較大改善,一些地方還配套建設(shè)了老年學(xué)校、老年活動(dòng)室、圖書(shū)室、閱覽室、健身房和門(mén)球場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所。部分社區(qū)建立了老年醫(yī)療、康復(fù)中心,為社區(qū)老年人開(kāi)展護(hù)理、保健服務(wù)。
�。ㄈB(yǎng)老保障水平逐步提高
一是實(shí)施貧困老年人最低生活保障制度。目前,全市有享受城鎮(zhèn)低保老年人27691人,月人均救助水平270元;享受農(nóng)村低保老年人41170人,月人均救助水平120元。二是注重對(duì)老年人的醫(yī)療保健。通過(guò)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,推廣老年健康教育,對(duì)高齡老人和百歲老人每年開(kāi)展一次免費(fèi)體檢,不斷提高老年人的健康水平。市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院、市人民醫(yī)院和各區(qū)縣(市)中心醫(yī)院都設(shè)立了老年病門(mén)診、病房和家庭病床,積極為老年病患者開(kāi)展救治和護(hù)理服務(wù)。三是保障五保戶基本生活。全市有五保戶42879人,五保供養(yǎng)對(duì)象占全市農(nóng)業(yè)人口的1.1%,其中:集中供養(yǎng)10593人,占五保戶總?cè)藬?shù)的25.4%,年人均供養(yǎng)水平達(dá)5900元;分散供養(yǎng)32286人,年人均供養(yǎng)水平達(dá)2900元。四是對(duì)高齡老人給予了更多關(guān)懷。各區(qū)縣(市)對(duì)100周歲以上高齡老人每人每月發(fā)長(zhǎng)壽補(bǔ)貼400元。五是城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步建立和擴(kuò)大。我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已全面覆蓋,已建立統(tǒng)一規(guī)范的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和以土地保障、家庭贍養(yǎng)、政府經(jīng)辦為一體的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,基本形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)與低保補(bǔ)助、特困救助、臨時(shí)性生活救助等救助制度相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。
二、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┛傮w規(guī)劃不夠完善,監(jiān)管機(jī)制尚未健全
目前,市縣兩級(jí)缺少發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體規(guī)劃。市、縣市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局不太合理,發(fā)展不平衡。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的種類、數(shù)量、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)不明確。特別是沒(méi)有土地使用規(guī)劃,使得需要建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的地方建不了,想投資建的也不能建。如桃江縣有民營(yíng)企業(yè)想在縣城周邊建一所規(guī)模較大、功能齊全的養(yǎng)老院,但因土地?zé)o規(guī)劃而批不了。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制、制度建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系上還存在一定差距。如對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),民政機(jī)關(guān)雖然有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記審批權(quán),但對(duì)不進(jìn)行登記許可的機(jī)構(gòu)(如部分家庭式養(yǎng)老服務(wù)中心)并沒(méi)有有效的管理手段。除此之外,全市對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)普遍缺少準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和量化的綜合評(píng)價(jià)體系,既無(wú)法從源頭上進(jìn)行監(jiān)管,也無(wú)法對(duì)其跟蹤管理,對(duì)其服務(wù)質(zhì)量等也沒(méi)有判定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)服務(wù)體系基礎(chǔ)薄弱,養(yǎng)老服務(wù)供給不足
我市在居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、依托社區(qū)(村)提供養(yǎng)老服務(wù)方面還比較薄弱。一是社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)大部分形同擺設(shè)。目前,全市農(nóng)村幸福院、家庭式養(yǎng)老服務(wù)及社區(qū)老年日間照料中心等各類養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)只有400多個(gè)。由于這些站點(diǎn)投入資金有限,場(chǎng)地狹窄,房屋設(shè)施陳舊,消防設(shè)施跟不上。有的位置偏遠(yuǎn),行走不便,許多老年人難以到這些中心(站點(diǎn))參加活動(dòng),這些中心(站點(diǎn))的日常服務(wù)管理工作主要依靠社區(qū)(村)干部,而社區(qū)(村)承擔(dān)了過(guò)多行政職能,工作任務(wù)重,加之經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題,制約了社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)功能的發(fā)揮。在服務(wù)項(xiàng)目上只有少數(shù)地方提供就餐、娛樂(lè)休閑等最基本服務(wù),難以滿足老年人的多元需求,所以社區(qū)和農(nóng)村的絕大部分養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、農(nóng)村福利院難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是居家養(yǎng)老服務(wù)手段落后。從河南安陽(yáng)、xxxx的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,構(gòu)建多元的養(yǎng)老服務(wù)體系,均以強(qiáng)大的信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)為支撐。而我市至今為止僅僅只是依靠人社平臺(tái),建立了基本的數(shù)據(jù)臺(tái)賬,功能單一,僅能掌握基礎(chǔ)情況,而無(wú)法通過(guò)平臺(tái)及時(shí)掌握和了解老年人的動(dòng)態(tài)需求,提供適合的服務(wù)產(chǎn)品。同時(shí),政府購(gòu)買服務(wù)范圍偏窄(65歲以上、家庭生活在保障線以下、失能半失能老人),標(biāo)準(zhǔn)偏低(每人每月20元),制約了居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。三是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。全市提供老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè)為數(shù)不多,提供的老年服務(wù)產(chǎn)品較少,服務(wù)內(nèi)容單一,遠(yuǎn)不能滿足老年人的生活質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
(三)投入主體單一,養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡
目前,我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入主要靠各級(jí)政府,特別是依靠福利彩票公益金和項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取。由于我市財(cái)政比較困難,投入仍然偏低。同時(shí),市場(chǎng)資源整合不夠,也制約了我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。一是床位總量不夠。我市目前千名老年人擁有床位20張,距省政府提出的到20xx年全省每千名老人達(dá)到35張床位的目標(biāo)還相差較遠(yuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保戶集中供養(yǎng)率25.24%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平(35—40%)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)困難。目前,全市只有赫山、桃江、南縣和高新區(qū)將敬老院工作人員工資和辦公費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。其他地方由于工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障,運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難。三是民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。因舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入大,風(fēng)險(xiǎn)高,回報(bào)率低。特別是缺乏建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、護(hù)理員培訓(xùn)補(bǔ)貼,以獎(jiǎng)代補(bǔ)等扶持政策,社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的積極性不高,目前,全市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稀少,發(fā)展不平衡,安化、南縣、大通湖區(qū)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還是空白。四是養(yǎng)老護(hù)理員待遇偏低。目前,我市養(yǎng)老護(hù)理人員不足,招聘困難,年齡偏大、文化偏低、缺乏專業(yè)護(hù)理知識(shí)。工作苦累臟、社會(huì)地位低、工資待遇低(普遍在月工資600—1000元),隊(duì)伍不穩(wěn)定,直接影響了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平。
三、影響我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主要原因
(一)認(rèn)識(shí)缺乏緊迫感,工作驅(qū)動(dòng)力不夠
在個(gè)人層面,受傳統(tǒng)以家庭為主養(yǎng)老觀念的束縛,絕大部分老年人不愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去,子女們也不愿送老人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。在社會(huì)層面,由于對(duì)養(yǎng)老的責(zé)任主體缺乏明晰的認(rèn)識(shí),沒(méi)有形成濃厚的輿論氛圍,沒(méi)有起到積極的推動(dòng)作用。如南縣福利院一期100個(gè)床位運(yùn)營(yíng)3年后,通過(guò)多方宣傳,入住率才達(dá)到73%。
在政府和部門(mén)層面對(duì)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要性與迫切性認(rèn)識(shí)還不足,起點(diǎn)不高,發(fā)展不平衡。
(二)政策扶持落實(shí)乏力,相關(guān)優(yōu)惠難到位
xx年來(lái),國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè),在土地、資金、補(bǔ)貼等方面相繼出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策,但有關(guān)政策都屬于指導(dǎo)性文件,操作性不強(qiáng)。目前,我市在統(tǒng)籌規(guī)劃、土地供應(yīng)、資金扶持等方面還沒(méi)有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,部分優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。省政府相繼出臺(tái)了“民辦公助”、“公建民營(yíng)”、稅收減免等政策優(yōu)惠原則和鼓勵(lì)辦法,但有關(guān)政府職能部門(mén)對(duì)政策的研究和貫徹落實(shí)力度不夠,社會(huì)關(guān)注度不高,制約了我市民間力量對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的參與。
�。ㄈ┚C合協(xié)調(diào)力量薄弱,工作協(xié)同不夠
養(yǎng)老服務(wù)工作量大、面寬,關(guān)系全市70多萬(wàn)老年人的切身利益,涉及到民政、國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃、公安消防、科教文衛(wèi)等諸多部門(mén),需要有一個(gè)強(qiáng)有力的部門(mén)進(jìn)行全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但實(shí)際中,雖然各級(jí)設(shè)立有老齡委,但沒(méi)有建立行之有效的齊抓共管的工作機(jī)制,開(kāi)展老年服務(wù)工作仍是民政、老齡部門(mén)熱,其他部門(mén)參與度不高,積極性不強(qiáng)。特別是承擔(dān)具體綜合協(xié)調(diào)職能的老齡辦僅僅作為民政部門(mén)內(nèi)設(shè)科室,只有1-2名工作人員,人員嚴(yán)重不足,沒(méi)有足夠的權(quán)力和能力對(duì)各部門(mén)相關(guān)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),與老齡服務(wù)工作的要求及不匹配。
四、關(guān)于加強(qiáng)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的.建議
養(yǎng)老是關(guān)系千家萬(wàn)戶的社會(huì)公益事業(yè),是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。為促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,特提出以下建議:
(一)修訂完善規(guī)劃,加大政策扶持力度
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程,要根據(jù)我市人口年齡結(jié)構(gòu)狀況,把握老齡化趨勢(shì),根據(jù)省政府提出的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),市縣兩級(jí)要盡快制定“十三五”期間老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中要明確各類養(yǎng)老事業(yè)的項(xiàng)目、地點(diǎn)、面積、功能等。特別是要根據(jù)(湘政發(fā)〔xx〕22號(hào))文件提出的“凡新建城區(qū)和新建居住(�。﹨^(qū)的,必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,列入土地出讓合同,并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”的要求,做好新建成區(qū)和新居�。ㄐ。﹨^(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地規(guī)劃。要整合原有文件,加大政策扶持力度。建議市政府對(duì)《xx省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》制定具體的操作細(xì)則。重點(diǎn)建立養(yǎng)老公共服務(wù)財(cái)政投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,將公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)及其在編工作人員的工資納入財(cái)政預(yù)算,解決公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題;要提高敬老院建設(shè)的補(bǔ)助資金,要明確規(guī)定市縣兩級(jí)對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、護(hù)理人員培訓(xùn)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。(見(jiàn)附件:湘政發(fā)〔xx〕22號(hào)文件摘要)
(二)夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ),著力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 一是搭建服務(wù)平臺(tái)。可借鑒xxxx模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)有條件的地方在社區(qū)建立智能化管理服務(wù)平臺(tái),實(shí)施“菜單式”服務(wù),開(kāi)發(fā)“親情呼叫系統(tǒng)”,擴(kuò)展“一鍵通”服務(wù)模式、“電子保姆”等高科技服務(wù)項(xiàng)目。首先,在中心城區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)試點(diǎn),試點(diǎn)成功后再逐步推廣,力爭(zhēng)到20xx年,全市城市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)量達(dá)到省政府提出的目標(biāo)。二是逐步完善養(yǎng)老服務(wù)功能。通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)和先進(jìn)的交通設(shè)施建設(shè),進(jìn)而提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力。鼓勵(lì)創(chuàng)辦家庭護(hù)理院、托老所、日間照料中心,探索成立老年服務(wù)公司,切實(shí)將社區(qū)互助與提供有償服務(wù)結(jié)合起來(lái)。抓住國(guó)家、省對(duì)社區(qū)日間照料中心在資金上扶持的機(jī)會(huì),加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)。要拓展養(yǎng)老服務(wù)載體,豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容,努力形成較為完善的、便捷實(shí)用的社區(qū)老人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底措施。將所有農(nóng)村“三無(wú)”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍。加快建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu),老年福利中心(站),農(nóng)村福利院、農(nóng)村五保戶之家和養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)做好空巢老人、獨(dú)居老人、失能半失能老人、低收入特困老人、五保老人的救助工作。
探索以房養(yǎng)老和以地養(yǎng)老的辦法,將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會(huì)養(yǎng)老三者相結(jié)合,建立一種開(kāi)放型的養(yǎng)老保障制度。
(三)整合社會(huì)資源,完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃,社會(huì)參與、多方籌資,市場(chǎng)運(yùn)作、循序漸進(jìn)的辦事原則。一是要鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。綜合采取公辦民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、購(gòu)買服務(wù)等多元資金投入和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè);到20xx年,全市動(dòng)員社會(huì)力量舉辦一批符合x(chóng)x實(shí)際,適合各層次養(yǎng)老服務(wù)需要的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二是積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。衛(wèi)生管理部門(mén)要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的要納入醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè),促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)老年病科,增強(qiáng)老年病床數(shù)量,做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。三是積極推進(jìn)金融業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、信托公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下,通過(guò)信貸、股權(quán)、債權(quán)等方式投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè),支持金融保險(xiǎn)業(yè)大力開(kāi)發(fā)有利于提高民眾養(yǎng)老水平的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品,完善相關(guān)服務(wù),切實(shí)加強(qiáng)金融業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。
(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平
一是要建設(shè)一支專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍。完善強(qiáng)化職能管理機(jī)制,在設(shè)立專門(mén)編制、配備專職人員和事業(yè)經(jīng)費(fèi)上給予傾斜;建立服務(wù)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)及監(jiān)管機(jī)制,通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)選擇符合條件的專業(yè)公司企業(yè)加盟服務(wù)隊(duì)伍。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求,有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),著力開(kāi)展職業(yè)資格培訓(xùn),提高養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗比例,建立科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是建設(shè)一支公益性服務(wù)隊(duì)伍。通過(guò)政府購(gòu)買公益性崗位,配強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人,配齊專職管理人員,設(shè)置公益性社工崗位;制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,合理設(shè)置管護(hù)人員的工資報(bào)酬和社會(huì)保障。三是建立一支相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)隊(duì)伍。倡導(dǎo)社會(huì)各界志愿者與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展結(jié)對(duì)活動(dòng),組織機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、學(xué)校師生定期定點(diǎn)開(kāi)展義工活動(dòng),為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老人或居家老人提供生活、文化、精神等方面的服務(wù),建立起專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的社會(huì)福利服務(wù)群體。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告4
隨著我市人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻,如何應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的到來(lái),做到老有所養(yǎng),越來(lái)越成為黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾期待解決的新課題,是我市未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須面對(duì)的一個(gè)緊迫問(wèn)題。根據(jù)市政協(xié)年度工作安排,市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組成調(diào)研組,在姜之厚、孟廣武兩位副主席帶領(lǐng)下,對(duì)我市社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽(tīng)取了市民政局、市老齡委及東昌府區(qū)、高唐、冠縣三個(gè)縣市區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展情況的介紹,實(shí)地考察了部分社會(huì)福利院、老年公寓、社區(qū)日間照料中心,并進(jìn)行了深入地座談?dòng)懻�。調(diào)研中,委員們充分肯定了我市社會(huì)化養(yǎng)老工作所取得的成績(jī),同時(shí)針對(duì)工作中存在的問(wèn)題和不足,提出了一些意見(jiàn)和建議�,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我市社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的基本情況
�。ㄒ唬┪沂欣淆g人口基本情況
截止xx年底,60歲以上老年人已超過(guò)93萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?5.2%,65歲以上的老年人有54萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?%,預(yù)計(jì)到xx年,全市60歲以上老年人將達(dá)到105萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?6.5%以上。按聯(lián)合國(guó)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn):60歲以上老年人達(dá)到總?cè)丝诘?0%,或者65歲以上人口達(dá)到總?cè)丝诘?%時(shí),即意味著進(jìn)入老齡化社會(huì)。以上數(shù)據(jù)表明,我市老年人口比例明顯高于世界標(biāo)準(zhǔn),處于老齡化階段,并且已進(jìn)入老齡化快速發(fā)展的時(shí)期。人口老齡化是我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的基本市情,也必將對(duì)我市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和人民生活等領(lǐng)域,帶來(lái)深刻而廣泛的影響。
另外,隨著家庭小型化及外出務(wù)工人員的增多,越來(lái)越多的老人與子女分開(kāi)居住。目前,我市近40%的老年人口生活在純老年人家庭,“空巢”老人的養(yǎng)老保障及生活照料問(wèn)題日益顯現(xiàn)。
�。ǘ┪沂猩鐣�(huì)化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展情況
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全市社會(huì)化養(yǎng)老工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的老齡工作方針,以保障和改善老年民生、創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)為主線,積極進(jìn)取,開(kāi)拓創(chuàng)新,社會(huì)化養(yǎng)老工作取得顯著成績(jī),社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。
1、建立健全養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展政策體系。一是出臺(tái)相關(guān)扶持政策。市政府于xx年2月16日出臺(tái)了《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》,這是我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總抓手,明確了任務(wù)、要求和保障措施,并規(guī)定了其他建設(shè)及運(yùn)營(yíng)一系列稅費(fèi)的減免政策,力度之大,前所未有。二是完善高齡津貼制度。我市對(duì)百歲老人每人每月發(fā)放400元長(zhǎng)壽津貼;xx年,實(shí)現(xiàn)90歲及以上老年人高齡津貼全覆蓋。部分經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和村(居)按照年齡階段對(duì)老年人發(fā)放生活補(bǔ)貼。三是落實(shí)計(jì)劃生育獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)子或雙女戶老年家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助,僅xx—xx年間,全市共有53428人享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。四是繼續(xù)實(shí)施銀齡安康工程。上半年共有148661人參保,投保總額305萬(wàn)元,理賠409起,賠付總額113萬(wàn)元。
2、社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。截止xx年底,全市有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)87家,床位19700張,每千名老人擁有床位數(shù)20張,享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到老年人的1.5%。其中,國(guó)辦68家,床位17830張;民辦19家,床位1870張。全市“五保”老人17745人,集中供養(yǎng)率達(dá)到73%。此外,今年全市計(jì)劃新(改)建社區(qū)日間照料中心(托老所)38處。截至目前,已投入使用10處,在建20處,正在籌備的8處。
3、社會(huì)化養(yǎng)老舉措不斷創(chuàng)新。我市在發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)方面做出了有益探索,積累了成功經(jīng)驗(yàn)。一是多元化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。我市采取“投資多元化、建設(shè)多類化、經(jīng)營(yíng)多樣化”的靈活模式,加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐,形成了“不拘一格建設(shè),靈活多樣運(yùn)營(yíng)”的亮點(diǎn)。二是提供多樣化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老主要采取整合利用社會(huì)和社區(qū)各類場(chǎng)所、設(shè)施等資源,合理布局日間照料中心,通過(guò)社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體互設(shè)服務(wù)點(diǎn)、互派聯(lián)絡(luò)員的方法,把多類型的養(yǎng)老服務(wù)送至千家萬(wàn)戶。
二、我市社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題
我市在發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)方面做了大量的工作,取得了一些成效,但也存在著困難和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的觀念和認(rèn)識(shí)還有待提高
目前,各級(jí)政府和部門(mén)甚至整個(gè)社會(huì)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的認(rèn)識(shí)還不足。一是對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的觀念仍然陳舊。在工作部門(mén)上,基本局限于民政部門(mén);在服務(wù)對(duì)象上,基本集中在由政府供養(yǎng)的“三無(wú)”人員、“五保老人”、優(yōu)撫對(duì)象和困難群眾;在工作方式上,基本停留在社會(huì)救濟(jì)層面,社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面還很小。而且受中國(guó)傳統(tǒng)文化影響,大多數(shù)老年人希望居家養(yǎng)老,不習(xí)慣到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。人們對(duì)傳統(tǒng)文化中“孝”的理解也存在一些誤區(qū),許多人認(rèn)為“住養(yǎng)老院,不是沒(méi)有兒女,就是兒女不孝”。二是對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)注不夠,有的認(rèn)為養(yǎng)老問(wèn)題不是顯性問(wèn)題,短期內(nèi)難以對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的大局產(chǎn)生直接影響,養(yǎng)老服務(wù)無(wú)礙大局。
(二)養(yǎng)老設(shè)施尚不能滿足老年人需求
我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與老年人的需求相比有很大的差距。《山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求“城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老床位占老年人口比例達(dá)到3%以上”,參照其他省市“9073”養(yǎng)老發(fā)展戰(zhàn)略,即實(shí)現(xiàn)90%的老年人家庭養(yǎng)老,7%的老年人社區(qū)養(yǎng)老,3%的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,我市目前有90多萬(wàn)老年人,共需2.7萬(wàn)張床位,現(xiàn)有2萬(wàn)張左右,尚有0.7萬(wàn)張床位缺口,任務(wù)仍然很艱巨。
�。ㄈ┟駹I(yíng)資本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域
一是興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資大、回報(bào)低、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高,大資金不愿進(jìn)入,小資金不敢進(jìn)入。近年來(lái)各級(jí)政府雖然采取了一些鼓勵(lì)政策和扶持措施,引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,但效果仍不理想。二是維持日常經(jīng)營(yíng)難。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在資金緊張的問(wèn)題,投入資金有限,周轉(zhuǎn)困難,多數(shù)處于保本經(jīng)營(yíng)。我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中,除聊城市鴻福老年公寓條件、設(shè)施比較好外,其他的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同程度地存在著檔次低、規(guī)模小、條件差等特點(diǎn)。三是項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)多與政策時(shí)間緊的矛盾突出。建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理各種手續(xù)的時(shí)間太長(zhǎng),項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、征地、規(guī)劃、施工等多個(gè)環(huán)節(jié),周期長(zhǎng)與任務(wù)緊的矛盾比較突出。但省、市的補(bǔ)助政策只到xx年底,如果時(shí)間抓的不緊,優(yōu)惠政策將一晃而過(guò),屆時(shí)推動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老建設(shè)將更加困難。
�。ㄋ模┚蛹茵B(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)緩慢
社會(huì)化居家養(yǎng)老推廣工作進(jìn)展比較緩慢,主要有以下問(wèn)題:一是缺乏場(chǎng)地。新的社區(qū)沒(méi)有規(guī)劃場(chǎng)地、老舊社區(qū)又拿不出閑置場(chǎng)地用來(lái)興辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間托老所或老年活動(dòng)中心等設(shè)施。二是功能不全。我市居家養(yǎng)老服務(wù)目前的主要對(duì)象是由政府買單的生活困難、需要照顧的“五保”老人,服務(wù)內(nèi)容比較單一,無(wú)法適應(yīng)全社會(huì)老年人多方位、多層次、個(gè)性化的需求。三是經(jīng)費(fèi)不足。工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源,難以為繼。
(五)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍薄弱
現(xiàn)有社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍總體素質(zhì)不高。一是專業(yè)化的管理和護(hù)理人員缺乏。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員絕大多數(shù)是就近招收的年齡較大的退休下崗職工或農(nóng)民工,且女性較多,男性很少,他們基本沒(méi)有接受養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn),只能對(duì)老年人進(jìn)行最基本的生活照料,難以提供康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù),高素質(zhì)的老年人社會(huì)管理人才和專業(yè)化服務(wù)人才嚴(yán)重不足。二是社區(qū)低償和志愿服務(wù)人員少�,F(xiàn)有志愿服務(wù)活動(dòng)常常具有階段性、臨時(shí)性特點(diǎn),缺乏長(zhǎng)期運(yùn)行的制度保證。三是社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員待遇總體偏低。以高唐為例,全縣60名社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)人員月平均工資為700元,最低為500元,其他縣市區(qū)工資水平也相差不多。低收入致使社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)人難、留住專業(yè)人員更難。
三、推進(jìn)多元化多層次社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的對(duì)策
社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)關(guān)系全社會(huì)的和諧穩(wěn)定,是一項(xiàng)事關(guān)當(dāng)前、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程,應(yīng)加快發(fā)展、協(xié)力推進(jìn)。
�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變思想觀念,推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)社會(huì)化
一是要樹(shù)立抓養(yǎng)老事業(yè)就是抓發(fā)展的觀點(diǎn)。要清醒地認(rèn)識(shí)到抓好養(yǎng)老事業(yè)是執(zhí)政為民的需要,是保穩(wěn)定、促發(fā)展的需要,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。要發(fā)揮養(yǎng)老事業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需上的重要作用,把發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)與開(kāi)發(fā)“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”結(jié)合起來(lái),著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)這項(xiàng)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。建議把養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重要內(nèi)容,通過(guò)與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織、慈善機(jī)構(gòu)或其它社會(huì)資本合作,加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是要提高全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)的認(rèn)識(shí)。通過(guò)表彰、宣傳等方式,提高從事養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)人員的社會(huì)地位,樹(shù)立從事養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)是光榮的職業(yè)、崇高的職業(yè)、受社會(huì)尊重的職業(yè)的觀念,增強(qiáng)他們的.歸屬感和榮譽(yù)感。
(二)建立政府主導(dǎo)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)制度化 構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系是提供公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。要把社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容,制定好社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃,設(shè)立好社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)的總體目標(biāo)和階段目標(biāo),確保社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)有序發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃中,應(yīng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、項(xiàng)目用地、規(guī)劃原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并做好相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務(wù)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核管理體系。要建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入機(jī)制,逐年加大對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)的投入力度。
(三)建立社會(huì)參與機(jī)制,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)投入多元化 各級(jí)政府要加大政策引導(dǎo)和措施扶持的力度,大力引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè),推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)多元化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。要鼓勵(lì)和支持民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等形式參與社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè),以公辦民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),構(gòu)建投資主體多元化,設(shè)施建設(shè)差異化,區(qū)域分布合理化、服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化,覆蓋城鄉(xiāng)的全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。制定一個(gè)全面系統(tǒng)、具體明確、操作性強(qiáng)的,與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)惠政策,并確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
�。ㄋ模┩七M(jìn)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)方式多樣化
一是在城區(qū)(鎮(zhèn))社區(qū)普遍推進(jìn)居家養(yǎng)老+社區(qū)專業(yè)化服務(wù)的模式。每個(gè)社區(qū)建立一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站),組建一支專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍,由政府提供財(cái)力支持,整合養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、物業(yè)管理等資源,就近提供上門(mén)服務(wù),為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。二是在農(nóng)村以自然村為單位普及老年人互助照料活動(dòng)中心。鼓勵(lì)利用集體閑置房舍,選擇在留守老人較多、交通便利的村落改建、擴(kuò)建老年人互助照料活動(dòng)中心。也可以在自愿的情況下,將農(nóng)村獨(dú)居、空巢老人集中托養(yǎng)。根據(jù)情況政府給予一定的資金資助。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)人才選拔和培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍專業(yè)化 一是加強(qiáng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)教育培訓(xùn)。依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)平臺(tái),建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,加強(qiáng)對(duì)老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、職業(yè)技能和服務(wù)水平。切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇,確保他們進(jìn)得來(lái)、留得住、能安心工作。二是探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入社會(huì)工作人才機(jī)制。人力資源和社會(huì)保障、民政等部門(mén),應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置公益性服務(wù)崗位,探索建立養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)工作者制度。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè),讓更多的人員參與到為老服務(wù)中來(lái)。三是加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。倡導(dǎo)社會(huì)各界志愿者與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展結(jié)對(duì)活動(dòng),建立起專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)群體。鼓勵(lì)老年人加入到志愿者隊(duì)伍中,鼓勵(lì)健康老人、低齡老人為高齡老人服務(wù)。努力形成以專業(yè)人員為骨干、服務(wù)從業(yè)人員為主體、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。
(六)建立健全評(píng)審機(jī)制,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化 研究出臺(tái)我市社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理辦法,建立健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估評(píng)審制度,加強(qiáng)對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和享受政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)象資格、財(cái)政資金補(bǔ)助對(duì)象資格等開(kāi)展動(dòng)態(tài)考核、評(píng)估評(píng)審。不斷完善公開(kāi)信息查詢、服務(wù)質(zhì)量投訴,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,從而使養(yǎng)老服務(wù)工作不斷提檔升級(jí)。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé),在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下,建立更加積極靈活的行業(yè)準(zhǔn)入制度和政策扶持體系,引導(dǎo)全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告5
根據(jù)縣委、縣政府、縣政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃安排,縣政協(xié)自8月中旬起,組織開(kāi)展了全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的專題調(diào)研。調(diào)研組先后赴xx、xx、香隅等地,實(shí)地了解我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況,以座談的形式聽(tīng)取了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政、衛(wèi)生等部門(mén)的介紹和工作意見(jiàn),并學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法�,F(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下:
一、我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),截至到目前,我縣60歲以上老年人口達(dá)8.6萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?5.8%;65歲以上老年人口5.8萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?0.7%。預(yù)計(jì)到20xx年,全縣60歲以上老年人數(shù)將達(dá)到9.5萬(wàn)人左右,占總?cè)丝诘?7%;65歲以上老年人數(shù)將達(dá)到6.6萬(wàn)人左右,占總?cè)丝诘?2%。比例遠(yuǎn)高于現(xiàn)行國(guó)際通行的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)(按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%或65歲以上老人占總?cè)丝诘?%,即視為進(jìn)入老齡化社會(huì)),說(shuō)明我縣已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。
近年來(lái),人口老齡化問(wèn)題已引起縣委、縣政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注,縣政協(xié)委員多份提案、社情民意涉及養(yǎng)老服務(wù)業(yè),縣政府積極貫徹《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政〔xx〕60號(hào))和《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(池政〔xx〕4號(hào))文件精神,在構(gòu)建以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系方面,做了積極的工作,取得了一定成效。
�。ㄒ唬┏雠_(tái)了相關(guān)政策措施
縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老福利政策,高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家和省、市政府的意見(jiàn)精神,結(jié)合我縣實(shí)際,出臺(tái)了《東至縣關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(東政〔xx〕15號(hào)),對(duì)全縣養(yǎng)老服務(wù)工作的體系框架、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等方面作了明確要求,并對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí),明確了責(zé)任單位、牽頭單位和時(shí)序進(jìn)度,為加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了政策支撐和保障。
�。ǘ┘涌炝斯k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)
近年來(lái),縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽(yáng)紅工程”建設(shè)機(jī)遇,通過(guò)財(cái)政投入、福彩公益金資助、上級(jí)項(xiàng)目支持等途徑,先后投入6000多萬(wàn)元,新建或改擴(kuò)建21所農(nóng)村敬老院,總床位達(dá)到3116張;投資2400萬(wàn)元在縣城新建一所社會(huì)福利中心,占地10畝,建筑面積5100平方米,擁有床位168張。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已形成一定規(guī)模。
�。ㄈ┨剿髁硕鄻踊B(yǎng)老服務(wù)
一是拓展敬老院社會(huì)化養(yǎng)老。xx年以來(lái),先后在xx、xx等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,利用空置床位,劃設(shè)一個(gè)院落或一個(gè)區(qū)域,開(kāi)展社會(huì)化養(yǎng)老,共收養(yǎng)老人50余人;二是探索開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在xx鎮(zhèn)菊江社區(qū)、大渡口鎮(zhèn)渡口社區(qū)、xx鎮(zhèn)梅林社區(qū)建設(shè)社區(qū)日間照料站,可添置日托床位190張;三是探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。利用縣社會(huì)福利中心老年公寓和中醫(yī)院的醫(yī)療資源,成立了“東至縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護(hù)中心”;四是鼓勵(lì)社會(huì)民間力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。目前有3家民辦養(yǎng)老所正在申請(qǐng)和建設(shè)之中。
二、我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
目前,我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然取得一定進(jìn)展,但仍處于起步和低水平階段,與中央和省、市要求比,與日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求比,與先進(jìn)地區(qū)比都有較大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展沒(méi)有形成共識(shí)與合力 多數(shù)老年人及其子女養(yǎng)老觀念比較傳統(tǒng)落后,普遍希望在家里養(yǎng)老。不愿選擇在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,認(rèn)為“住養(yǎng)老院,不是沒(méi)有兒女,就是兒女不孝”,導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推行社會(huì)化養(yǎng)老艱難,床位閑置現(xiàn)象明顯。雖然養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”,具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)和發(fā)展?jié)摿薮蟮忍攸c(diǎn),但因其前期投入多、專業(yè)人才需求大、回報(bào)周期長(zhǎng),加之現(xiàn)階段老年人實(shí)際消費(fèi)支付能力有限,使得民間資本進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老業(yè)的意愿不強(qiáng)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作體制機(jī)制也不健全,基本上是由民政部門(mén)“一龍治水”,工作合力尚未形成,工作基礎(chǔ)較弱。
�。ǘB(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式單一、服務(wù)功能弱
社會(huì)化服務(wù)尚未進(jìn)入家庭,社區(qū)養(yǎng)老正處在啟步探索階段,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本上都屬公辦,真正意義上的養(yǎng)老院,只有中醫(yī)院老年養(yǎng)護(hù)中心一家,其余均為敬老院。由于敬老院的經(jīng)費(fèi)、人員、管理服務(wù)能力跟不上,服務(wù)功能弱,服務(wù)內(nèi)容單一,多數(shù)只管老人吃住,能同步提供醫(yī)療服務(wù)的很少。從3100多張床位和3520余“五�!崩先藬�(shù)字對(duì)比,敬老院床位看似不足,實(shí)際情況卻是敬老院的床位仍有47%處于空置狀態(tài),“五�!崩先宋茨軐�(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)盡進(jìn),散養(yǎng)“五�!崩先酥�,存在著應(yīng)進(jìn)不愿進(jìn),個(gè)別想進(jìn)進(jìn)不了的現(xiàn)象。在一些開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的敬老院,帶有明顯的選擇傾向,不愿接受生活不能自理的失能、半失能老人。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因準(zhǔn)入要求嚴(yán)、審批手續(xù)復(fù)雜,社會(huì)力量難以順暢進(jìn)入,加上發(fā)展規(guī)劃滯后,扶持激勵(lì)政策難以落地,資本投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、利潤(rùn)薄等,一些有志于興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人望而卻步�,F(xiàn)有的民辦養(yǎng)老所建設(shè)尚未達(dá)到主管部門(mén)認(rèn)可的規(guī)范程度,目前社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際上是空白。
(三)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人才緊缺
我縣養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)有從業(yè)人員,突出表現(xiàn)為“兩低一少”,即專業(yè)素質(zhì)低、工資水平低、護(hù)理人員少。管理人員大多來(lái)自退下來(lái)的村干部,護(hù)理人員多來(lái)自于下崗或無(wú)業(yè)人員,文化程度不高,年齡結(jié)構(gòu)偏大,缺乏必要的管理、護(hù)理知識(shí)。工資多在千元左右,致使我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)人員特別是護(hù)理人員難招又難留,很多敬老院工勤服務(wù)人員兼作護(hù)理人員,或采用“院民護(hù)理院民”的方式以緩解護(hù)理人員不足的`問(wèn)題,這勢(shì)必影響我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
(四)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理尚不到位。
除了縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護(hù)中心外,全縣農(nóng)村敬老院和民辦養(yǎng)老所基本上都因無(wú)建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題,而未能獲得消防驗(yàn)收合格憑證和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證件。尤其是已經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模民辦養(yǎng)老所,因建筑和消防設(shè)施不符合技術(shù)規(guī)范,更難通過(guò)消防驗(yàn)收和設(shè)立許可,加上管護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)不高,存在安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、進(jìn)一步發(fā)展我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建議
�。ㄒ唬└叨戎匾�,增強(qiáng)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感 我縣人口老齡化進(jìn)程快,老年人口規(guī)模大,而且呈現(xiàn)未富先老、家庭養(yǎng)老功能弱化(人口流動(dòng)大,空巢老人增多)的特征。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),滿足各種養(yǎng)老需求,是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一,是群眾的懇切期盼。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題,國(guó)家從宏觀戰(zhàn)略層面出臺(tái)了系列政策與措施,各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)高度重視,未雨綢繆,迎難而上,結(jié)合實(shí)際細(xì)化、落實(shí)國(guó)家和上級(jí)政府政策措施,搶占先機(jī),贏得主動(dòng)。人口老齡化形勢(shì)固然造成一定的社會(huì)壓力,但也蘊(yùn)藏著發(fā)展的先機(jī),發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),不僅是解決老有所養(yǎng)、老有所依的問(wèn)題,同時(shí)也能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)山清水秀、空氣良好的東至來(lái)說(shuō),更是吸引一些成功、愛(ài)心人士投資創(chuàng)業(yè)的大好良機(jī)。因此,全縣上下要從思想上高度重視,增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感與使命感。
(二)科學(xué)規(guī)劃,引領(lǐng)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展
編制“十三五”規(guī)劃時(shí),要把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為重要指標(biāo)納入規(guī)劃,同時(shí)要制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要以建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系,滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo),對(duì)全縣養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn),加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成公辦、民辦、公辦民營(yíng)、民辦公助協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》和省、市政府的《實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)照“十三五”末人均養(yǎng)老用地不少于0.2平方米,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占老年人口總數(shù)45‰的目標(biāo)要求,結(jié)合我縣區(qū)域特點(diǎn)和人群特征,考慮未來(lái)發(fā)展均勢(shì),合理確定階段性目標(biāo)任務(wù)和養(yǎng)老場(chǎng)所的城鄉(xiāng)空間布局,選擇交通便捷、生活就醫(yī)方便、生態(tài)環(huán)境良好的位置,明確供地政策,鼓勵(lì)興辦社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。規(guī)劃要體現(xiàn)和落實(shí)縣政府東政〔xx〕15號(hào)文件提出的總體要求、主要任務(wù)、改革措施和保障政策。通過(guò)規(guī)劃,引導(dǎo)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學(xué)、合理、有序發(fā)展。
(三)統(tǒng)籌推進(jìn),構(gòu)建多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是項(xiàng)重要的民生民計(jì)工程,具有鮮明的公益屬性,必須強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位。根據(jù)我縣未富先老和家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)狀,統(tǒng)籌推進(jìn)滿足多層次、多樣化需求的養(yǎng)老服務(wù)體系。
1、積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,它是以立足家庭、社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老符合國(guó)情,也是世界各國(guó)通行的主要養(yǎng)老方式,是大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇。要培植一批穩(wěn)定的服務(wù)團(tuán)隊(duì)、中介組織或引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè),為居家老人提供生活護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰籍和應(yīng)急救援等具體服務(wù)。
2、推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(日間照料站)建設(shè)。落實(shí)關(guān)于小區(qū)和村鎮(zhèn)規(guī)劃必須配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的規(guī)定,整合城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生、文化、家政等資源,逐步推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心或日間照料站建設(shè),并完善相應(yīng)的配套設(shè)施,使之具備生活服務(wù)、文化娛樂(lè)、老年教育、保健康復(fù)等基本功能,能夠?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)老人提供就近、方便、快捷的托養(yǎng)、日間照料,造就“不出社區(qū)的養(yǎng)老院”。
3、大力推動(dòng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。由政府主辦向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,通過(guò)政策鼓勵(lì)和扶持,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,大力推進(jìn)投資主體、投資方式多元化,引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)我縣不乏有意進(jìn)入這個(gè)行業(yè)者,但讓他們踟躕不前,仍在觀望的主要原因是對(duì)激勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策不了解或有顧慮,要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策的宣傳,激活社會(huì)力量投資的動(dòng)力,鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、參股等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),同時(shí)根據(jù)老年群體的健康狀況、消費(fèi)能力和服務(wù)需求,開(kāi)展不同檔次的服務(wù),使老年人及其家庭能根據(jù)自己的實(shí)際情況,選擇服務(wù)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)高、中、低不同服務(wù)檔次的組合。
(四)改革創(chuàng)新,提升養(yǎng)老服務(wù)的能力和水平
運(yùn)用改革、創(chuàng)新、激勵(lì)等措施,挖掘潛能,激發(fā)活力,調(diào)動(dòng)積極性,使我縣養(yǎng)老服務(wù)能力水平在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有進(jìn)一步提升。
1、探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)體制改革。充分利用現(xiàn)有空置床位,盤(pán)活養(yǎng)老資源,更好地發(fā)揮公有養(yǎng)老設(shè)施的作用。在不改變公益屬性,確保政府托底保障養(yǎng)老對(duì)象生活質(zhì)量及公有資產(chǎn)不流失的前提下,探索公辦民營(yíng),選擇若干敬老院先行試點(diǎn),特別是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩所敬老院的,可通過(guò)騰集床位,調(diào)整出一所敬老院試行公辦民營(yíng),采取公開(kāi)招標(biāo)辦法,交由市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)。
2、改造提升公辦敬老院基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)功能。加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度,完善基礎(chǔ)設(shè)施,增加文化娛樂(lè)、體育健身、醫(yī)療保健、緊急呼叫等功能,提升內(nèi)部管理水平,改善服務(wù)條件,拓展服務(wù)范圍,面向區(qū)域內(nèi)低收入、特困、高齡、單親、空巢、失能半失能老人開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù),加快農(nóng)村敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的轉(zhuǎn)型。
3、推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。針對(duì)特定老年人群,在提供生活護(hù)理服務(wù)的同時(shí),提供醫(yī)療診治、大病康復(fù)、失能護(hù)理和臨終關(guān)懷服務(wù)。我縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護(hù)中心,就是開(kāi)啟醫(yī)養(yǎng)結(jié)合探索的產(chǎn)物,但目前存在著入住率不高的問(wèn)題,主要原因一是人們的養(yǎng)老消費(fèi)觀念未轉(zhuǎn)變,二是社會(huì)福利中心尚未辦理養(yǎng)老許可證,人們對(duì)該中心是到底養(yǎng)老院還是醫(yī)院心存疑慮。因此要大力開(kāi)展宣傳引導(dǎo),轉(zhuǎn)變養(yǎng)老消費(fèi)觀念,同時(shí)要采取措施,積極協(xié)調(diào),完善手續(xù),推動(dòng)包括全縣所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在形式上的合法化,管理上的規(guī)范化。堅(jiān)持“養(yǎng)老服務(wù)是基礎(chǔ),醫(yī)療服務(wù)是保障”的理念,探索醫(yī)療服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的嵌入。
4、強(qiáng)化激勵(lì)措施。可整合財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)性資源,設(shè)立扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金。除對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼和日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼外,進(jìn)一步細(xì)化和明確政策內(nèi)涵、界限、標(biāo)準(zhǔn),對(duì)承接“三無(wú)”人員、孤老優(yōu)撫對(duì)象,低收入老年人和失獨(dú)老年人養(yǎng)老服務(wù)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及居家養(yǎng)老服務(wù)組織、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)日間照料站,按其服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),兌現(xiàn)補(bǔ)助,讓政策落地。同時(shí)要加大力度,落實(shí)金融扶持、用地扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠政策措施,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織的積極性。
�。ㄎ澹┱信嗖⑴e,造就一支養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍
建設(shè)一支職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵之一。一方面要加強(qiáng)對(duì)一線從業(yè)人員的培訓(xùn),選擇管理比較規(guī)范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為護(hù)理實(shí)習(xí)基地,委托大中專院校進(jìn)行管理、護(hù)理專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn),開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與縣職業(yè)教育中心的合作渠道,按有關(guān)規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼,逐步提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍和人員的專業(yè)水平。另一方面,要把推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化與推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作結(jié)合起來(lái),招聘有志于養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)困難人員和大專院校對(duì)口畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加大就業(yè)扶持力度,通過(guò)設(shè)定崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼,提高養(yǎng)老服務(wù)人員尤其是護(hù)理人員的工資待遇水平,吸引更多的專業(yè)化、年輕化人才進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),提升行業(yè)的整體素質(zhì)。
�。┘訌�(qiáng)監(jiān)管,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)建設(shè)規(guī)范化
依據(jù)照民政部有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、行業(yè)管理、服務(wù)質(zhì)量的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,提高社區(qū)、居家、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓、退出規(guī)則和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,探索建立第三方評(píng)估機(jī)制,推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,以評(píng)促建,以評(píng)促管。整肅養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),加大執(zhí)法力度,對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行分類分層分級(jí)指導(dǎo),對(duì)未達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的限期達(dá)標(biāo),對(duì)無(wú)法達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要依法予以取締。開(kāi)展職業(yè)技能認(rèn)定工作,逐步實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員持證上崗。加強(qiáng)消防、食品衛(wèi)生安全檢查。探索開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象意外傷害保險(xiǎn),減小養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和因意外傷害而產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用。引導(dǎo)建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評(píng)估、學(xué)習(xí)交流、協(xié)作協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)中的作用。
资深写手 • 1对1服务
品质保证、原创高效、量身定制满足您的需求
【養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章:
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告09-17
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告(通用14篇)10-18
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告11-18
服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告11-03
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告12-07
家政服務(wù)業(yè)情況調(diào)研報(bào)告04-18
家政服務(wù)業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告04-28