創(chuàng)新旅游規(guī)劃體系及旅游策劃的解決方案
規(guī)劃不能代替策劃！
而且，恰恰是規(guī)劃不能達到的地方，策劃解決了實際操作所提出的問題，關于創(chuàng)新旅游規(guī)劃體系及旅游策劃的解決方案。
一、舊規(guī)劃體系與“以產(chǎn)品為核心概念的規(guī)劃體系”
旅游規(guī)劃，已經(jīng)成為政府管理旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域旅游開發(fā)的主要工具�？梢哉f，幾乎所有的縣級城市及大部分旅游區(qū)，都已經(jīng)編制了旅游規(guī)劃，這是中國旅游產(chǎn)業(yè)可喜的進步。
現(xiàn)有的規(guī)劃體系，主要是確定要素布局及配套的整體關系，但不可能按照項目運作的要求進行深度挖掘、創(chuàng)意與整合；恰恰是規(guī)劃不能達到的地方，策劃是解決實際操作問題最好的鑰匙；這些實際操作問題主要是：產(chǎn)品（或項目）、形象與營銷、促銷活動、可行性（投資評價）、招商引資、融資、開發(fā)管理。
《旅游規(guī)劃通則》指出：“旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排�！�
簡單概括，現(xiàn)有的旅游規(guī)劃是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標進行的要素布局與配套安排。
我們認為，旅游產(chǎn)業(yè)是在交通等公共條件與設施基礎上，由旅游企事業(yè)主體提供服務性產(chǎn)品而構成的。適用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不應該僅僅從橫斷的要素進行研究，最重要的是，必須研究產(chǎn)品，研究企事業(yè)主體如何對自然資源、文化資源、市場、交通等等要素進行整合與創(chuàng)造，形成適銷對路的旅游產(chǎn)品。
規(guī)劃還有另一種編制方式，即以產(chǎn)品為核心概念的方式。首先通過對資源于市場的整合，形成關于產(chǎn)品及產(chǎn)品體系的結構，以主力產(chǎn)品為中心，構筑產(chǎn)業(yè)配套結構，可以建立起一個更加適用合可以操作的區(qū)域生產(chǎn)力布局，形成區(qū)域規(guī)劃定位與目標。
從我們的觀點來看，自然資源、文化資源、市場、交通，都是產(chǎn)品策劃的資源基礎和環(huán)境要素。只有將這些要素整合成為產(chǎn)品，我們才能建立一個區(qū)域的產(chǎn)品譜系，根據(jù)產(chǎn)品，提出投資規(guī)模要求，進行產(chǎn)品配套，預測區(qū)域市場目標，建立以公共設施配套與產(chǎn)品開發(fā)相結合的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
沒有產(chǎn)品，就意味著要素布局與配套缺少主體的保障和實現(xiàn)的機制。
通過規(guī)劃，資源并不能變成產(chǎn)品；即使編制了修建性規(guī)劃，修建出來，也只能算是一種半成品；還沒有成為完整的產(chǎn)品。
這就是目前很多旅游機構編制規(guī)劃后，不得不將規(guī)劃束之高閣的原因。
規(guī)劃起于資源；規(guī)劃的編制從資源開始，中國旅游規(guī)劃的發(fā)展，也是從地理學的旅游資源研究形成起來的；以區(qū)域自然及人文資源為基礎，成為了編制旅游規(guī)劃的基礎思路。
從開發(fā)旅游資源的歷史過程來看，我們可以將其劃分為五個階段，即原始資源利用期、資源開發(fā)起步期、資源全面開發(fā)期、資源深度挖掘期、后資源開發(fā)期。我國旅游產(chǎn)業(yè)起步于80年代初，95年以后進入資源開發(fā)的起步期，目前已處于起步晚期和全面開發(fā)初期。從具體的資源開發(fā)過程來分析，用以上的五階段劃分方法仍然完全適用，即仍可分為從原始利用，直到后開發(fā)的五個階段。
然而，我國東西部發(fā)展很不平衡，東部，特別是南方，由于資源的有限，高度發(fā)展的市場催動了旅游產(chǎn)品的另一個發(fā)展方式：由市場需求決定的非資源型人造旅游產(chǎn)品（錦繡中華、歡樂谷、航母等）的快速發(fā)展，規(guī)劃方案《關于創(chuàng)新旅游規(guī)劃體系及旅游策劃的解決方案》。
于是，有了旅游學上市場派的聲音，有了地理派與市場派的爭論。
我們的觀點認為，就一個地區(qū)的旅游發(fā)展而言，旅游發(fā)展的目標與戰(zhàn)略，是由旅游資源與市場共同決定的，而資源與市場的結合點，是產(chǎn)品，特別是產(chǎn)品的定位與成型，產(chǎn)品的調整與改造。
比如：沒有博鰲論壇，我們不可能正確規(guī)劃出瓊海的旅游戰(zhàn)略；沒有中視基地，無錫旅游又如何去規(guī)劃；沒有將瓷藝轉化為瓷藝旅游的產(chǎn)品，景德鎮(zhèn)又怎樣成為旅游目的地？規(guī)劃最重要的，除了公共設施的條件及發(fā)展戰(zhàn)略外，是運作主體必需清晰把握的產(chǎn)品整合與實現(xiàn)機制。
對于“以產(chǎn)品為核心概念的規(guī)劃體系”而言，策劃，理所當然是規(guī)劃的一部分；但按照目前的規(guī)劃體系，策劃不被包含，策劃是策劃，規(guī)劃是規(guī)劃。
當目前的規(guī)劃尚未建立起以產(chǎn)品為核心的編制體系時，策劃，就成為規(guī)劃最好的補充！
二、“玩法”與產(chǎn)品策劃的創(chuàng)造性
在同樣的資源與市場要素的條件下，產(chǎn)品，可以有多種多樣可能的形態(tài)。我們可以以資源為對象，進行產(chǎn)品設計，比如獨特的自然資源，它本身就是觀賞對象；我們也可以以資源為背景，進行產(chǎn)品設計，比如度假村、高爾夫球場；我們還可以完全“無中生有”，比如主題公園。
產(chǎn)品的定位，包括五大定位：市場定位、主題定位、形象定位、游憩方式定位、商業(yè)模式定位。完整的旅游產(chǎn)品，應該有明確的游憩方式、和相對清晰的商業(yè)模式。
與定位相對應的，是創(chuàng)意過程。
定位不僅僅需要整合各種要素，從中挖掘出對應市場的最大吸引力因素；定位更需要創(chuàng)造，為產(chǎn)品注入新的內涵，包括主題、形象、游憩方式、商業(yè)模式等不同的方面。
就對觀賞性資源的產(chǎn)品化改造而言，創(chuàng)造性設計就非常重要；其中，以人為本的理念必須充分體現(xiàn)。人體工程設計、情境設計和體驗設計是觀賞方式設計的主要技術。
人體工程設計：以人與自然相適應為基礎，在不破壞自然的前提下，安排最適于人體的觀賞及游樂方式；以最適合于人體步行、站立、座息、游走及觀賞的方式，設計每一個景點的游步道、座椅、觀賞點等；
情境設計：對整個景區(qū)、每一個景點，設計出觀賞角度，利用人文要素，形成審美意境，產(chǎn)生情景交融，情境互動的效果；
體驗設計：以人為本，把純自然的過程，轉化為人的參與過程，是人在參與中，體驗樂趣，產(chǎn)生新的經(jīng)歷與經(jīng)驗，獲得全新的感受。
我們有時把觀賞方式游稱作為游賞方式；游憩方式不同于游賞方式，尤其包含了休憩的含義，以休閑為核心的娛樂、康體、療養(yǎng)、休息成為休憩。
游玩方式游不同于游憩方式，玩包含了各種各樣的玩樂，不一定休閑，可能很累，可能使人與人之間的游戲。而游，則包含了外出，行走等出游理念，又包含了登山等康體概念。
總體上說，最大的概念是游玩方式，其次是游憩方式，再次是游賞方式或觀賞方式。
對產(chǎn)品策劃而言，最重要的'是確定游玩方式，又成為“玩法”。創(chuàng)意的最大難點，也是最核心點，就是玩法。
有了玩法，就可以清楚的分析產(chǎn)品的吸引力有多大，吸引什么樣的游客，滿足什么樣的需求。另一方面，可以進行商業(yè)運作的策劃。
三、產(chǎn)品體系與規(guī)劃
1）產(chǎn)品策劃
產(chǎn)品策劃包括產(chǎn)品定位、游玩方式設計、功能分區(qū)、空間布局、景觀策劃、交通與游步道策劃、設施要求與配套策劃、環(huán)境保護策劃、商業(yè)模式設計、形象設計、營銷策劃、投資分期、融資安排、收入預測。
一個區(qū)域旅游規(guī)劃，應該對區(qū)域內的資源進行整合，結合市場、交通、城鎮(zhèn)、社會經(jīng)濟環(huán)境等因素，形成一批產(chǎn)品，并形成產(chǎn)品體系結構。
2）單元產(chǎn)品、產(chǎn)品集及產(chǎn)品體系
產(chǎn)品體系，是指區(qū)域內全部既相互聯(lián)系，又各自獨立的產(chǎn)品共同構成的整體。單元產(chǎn)品指地域、游玩方式、管理條件等具備相對完整性的，可以獨立經(jīng)營的最小單元。產(chǎn)品集指由一個或幾個吸引力中心單元產(chǎn)品及其配套產(chǎn)品共同構成的，在地域上緊密結合，在經(jīng)營上形成最佳規(guī)模的產(chǎn)品群。有幾個產(chǎn)品群，構成一個區(qū)域的產(chǎn)品體系。
在產(chǎn)品體系中，有1-3個產(chǎn)品群具有最大的吸引力，是區(qū)域的核心產(chǎn)品集，其他產(chǎn)品集有的處于補充地位，有的是配套性，有的市場對象較小或局限較大、有的為未來潛力性產(chǎn)品。這些產(chǎn)品集之間，構成一種結構關系，形成產(chǎn)品體系。
3）發(fā)展目標與戰(zhàn)略
有每個產(chǎn)品的目標及產(chǎn)品體系的構架，很容易整合出區(qū)域發(fā)展目標�；诋a(chǎn)品體系，制定的戰(zhàn)略將以產(chǎn)品開發(fā)和公共設施開發(fā)為基礎，結合營銷戰(zhàn)略，形成綜合發(fā)展戰(zhàn)略。
4）生產(chǎn)力布局及要素配置
依托產(chǎn)品體系構架，可以形成跟適用的生產(chǎn)力布局，其中各要素的配置都依托于公共設施或產(chǎn)品，有明確的承擔主體，有清晰的投資及引資操作方式。
5）區(qū)域形象與營銷戰(zhàn)略
區(qū)域的形象，往往是以核心產(chǎn)品的形象或大多數(shù)產(chǎn)品共有的形象為基礎，結合產(chǎn)品的情景、體驗及互動方式，進行提煉；凸顯區(qū)域旅游的獨特性和游玩吸引力。
營銷戰(zhàn)略則是對各產(chǎn)品集營銷戰(zhàn)略的區(qū)域整合，從整個區(qū)域出發(fā)，依托核心產(chǎn)品的吸引力，以核心產(chǎn)品的營銷為主，建立帶動模式，同時考慮不同產(chǎn)品的區(qū)域及時場細分戰(zhàn)略。
6）區(qū)域投資與招商
區(qū)域投資，依托于產(chǎn)品的投資估算和公共設施的估算，可以非常容易的得出。公共設施需要政府進行投資，產(chǎn)品可以按項目（可以是產(chǎn)品集，也可以是單元產(chǎn)品）進行招商。
7）行業(yè)管理及人力資源
依托產(chǎn)品體系，可以很好的計算出人力資源的需求，并制定相應的人力資源發(fā)展計劃及培訓計劃。制定相應的行業(yè)管理戰(zhàn)略。
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