稅務稽查調(diào)研報告

稅務稽查調(diào)研報告

　　隨著個人素質(zhì)的提升，報告使用的次數(shù)愈發(fā)增長，報告具有雙向溝通性的特點。那么一般報告是怎么寫的呢？下面是小編為大家收集的稅務稽查調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。

稅務稽查調(diào)研報告1

　　新的稅收征管模式實施以來，我市征管、稽查狀況發(fā)生了很大的變化，征管、稽查質(zhì)量和效率也有了很大的提高。但隨著經(jīng)濟形式的發(fā)展，各項改革的不斷深入，在稅收征管、稽查工作中也出現(xiàn)了一些問題，亟待進一步研究解決。

　　一、稅收征收管理及稅務稽查的概念、意義及其作用

　�。ㄒ唬┒愂照魇展芾淼母拍罴耙饬x

　　稅收是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借政治權力，以法律、行政法規(guī)，強制地、無償?shù)貐⑴c國民收入分配的一種形式，其基本職能是滿足國家的基本財政需要和對經(jīng)濟運行實施有效的調(diào)控。稅收征收管理是國家以法律為依據(jù)，根據(jù)稅收的特點及其客觀規(guī)律，對稅收參與社會分配活動全過程進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制，以保證稅收職能作用得以實現(xiàn)的一種管理活動，也是政府通過稅收滿足自身需求，促進經(jīng)濟合理化的一種活動。稅收征收管理是稅務管理的核心，在整個稅務管理工作中占有十分重要的地位。加強稅收征收管理，對于完成稅收收入計劃，保證財政收入和實現(xiàn)對經(jīng)濟運行的調(diào)控及監(jiān)督，促進我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，都具有非常重要的意義和作用。

　�、倍愂照魇展芾�，可以使稅收法律得到貫徹實施。

　�、捕愂照魇展芾砜梢詫崿F(xiàn)稅收財政職能。

　�、扯愂照魇展芾砜梢詫崿F(xiàn)稅收調(diào)控經(jīng)濟的職能。

　�、炊愂照魇展芾砜梢詫崿F(xiàn)稅收監(jiān)督的職能。

　　⒌稅收征收管理，可以增強公民的納稅意識、提高納稅的自覺性。

　�。ǘ�）稅務稽查的概念、意義及作用

　　稅務稽查是稅務機關依法對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況所進行的稅務檢查處理工作的總稱。

　　首先稅務稽查的意義具體講是稅收經(jīng)濟職能得以實現(xiàn)的重要手段；是稅收征管工作的重要組成部分，是稅收征收的重要補充和保證；是監(jiān)督納稅人、扣繳義務人按照稅收法律、法規(guī)履行納稅義務和扣繳義務的有效工具；是完成稅收任務，保證財政收入的重要環(huán)節(jié)；是嚴肅稅收法紀，保證稅收法律、法規(guī)順利貫徹的有力保障。

　　其次稅務稽查有以下作用：

　�、庇欣�于促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

　�、灿欣�于保證稅收組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟職能的正常發(fā)揮。

　�、秤欣�于稅收監(jiān)督職能的有效發(fā)揮

　�、从欣�于促進納稅人強化經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益

　�、涤欣�于提高稅務機關征管工作水平

　　稅務稽查作為稅收征收管理的主要環(huán)節(jié)，在整個稅收管理的各個環(huán)節(jié)中具有相當重要的地位。

　　二、目前征管、稽查管理中存在的問題

　�。ㄒ唬┱鞴芤�(guī)范管理工作不到位，對涉稅企業(yè)監(jiān)控不力

　�、鄙陥蟛粚崳�難以監(jiān)控

　　為適應市場經(jīng)濟的發(fā)展和稅制改革的要求，我市稅務系統(tǒng)進行了征、管、查三分離及取消稅務專管員制度的征管改革，普遍建立了征收服務廳，實行了納稅人自行申報。征管改革雖然改善了企業(yè)納稅環(huán)境，但增加了稅務部門掌握納稅企業(yè)動態(tài)信息的難度。因為納稅人集中在每月1至10日進行納稅申報。而有限的征收人員只能就企業(yè)的納稅申報表和會計報表的對應關系進行書面的形式核審，對其申報的納稅申報表和會計報表的真實性和可靠性不能作更深入的實質(zhì)考證，所以對納稅企業(yè)的檢查只能依靠稅務稽查，但稅務稽查又受到稅務人員的數(shù)量、業(yè)務能力以及稽查時限等條件限制，因此對納稅企業(yè)稅務稽查的深度和廣度不能保證，造成對納稅企業(yè)監(jiān)控不力。

　�、矊Χ愒幢O(jiān)控不力，產(chǎn)生漏征漏管

　　對涉稅企業(yè)信息掌握不足必然導致稅源不請。首先，對一些不申報的“地下經(jīng)濟活動”和一些外地來津無證經(jīng)營活動的.個體業(yè)戶無法掌握，產(chǎn)生了漏征漏管；其次，對一些零散稅源戶缺乏全面、深入和詳細的了解，只能簡單定額收稅，極易形成漏征漏管；再次，缺少對重點稅源戶的長期跟蹤監(jiān)督，不易獲得足夠的企業(yè)信息，對納稅企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營情況不能較透徹分析，對企業(yè)的納稅情況不能進行準確的預測，形成漏征漏管。由于稅源不清監(jiān)控管理弱化，不僅增加了稅務稽查選案的盲目性，弱化了對納稅企業(yè)的日常管理，同時也使偷稅、逃稅問題不能得到有效的遏止。

　�、钞惖卣魇詹焕�于稅收征收管理規(guī)范化

　　全市開始實行新的征管模式，為了實行模式改革的平穩(wěn)過度，新的征管模式繼承了條塊管轄形式。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種經(jīng)濟形式的企業(yè)越來越多，這種新興企業(yè)經(jīng)營手段靈活，行政管理薄弱，異地申報納稅不僅給經(jīng)營者帶來諸多不便，也給稅務機關在管理上造成困難，形成“看的見管不著，管得著看不見”怪現(xiàn)象。另外，異地征收極易形成漏征、漏管。如坐落在紅橋區(qū)的企業(yè)需要到南開區(qū)申報納稅，而有的稅種（車船使用稅、房地產(chǎn)稅、印花稅）按稅法規(guī)規(guī)定應在企業(yè)坐落地進行申報納稅。異地申報納稅造成企業(yè)只能在其主管稅務局進行所管稅種的納稅申報，卻漏掉了在座落地應該進行的納稅申報。

　　異地交叉管理造成了稅源管理混亂，增加了規(guī)范征收工作的難度，也給偷稅者創(chuàng)造了機會。

　�。ǘ�）稽查管理工作不規(guī)范，缺乏監(jiān)督

　�、边x案盲目性強，缺乏監(jiān)督

　　稽查選案工作的有效性，是建立在掌握納稅企業(yè)完全、真實的信息基礎之上的。由于對企業(yè)的監(jiān)控不到位，對納稅人的經(jīng)營情況和財務狀況不能全面掌握僅靠企業(yè)會計報表的表面數(shù)據(jù)和工作經(jīng)驗進行選案很難抓住重點。選案的針對性和準確性都很低，并帶有較強的盲目性。另外，由于“人情”關系和“同事”效應的干擾，加上選案工作崗位長期不變，缺乏必要的監(jiān)督機制，往往使有背景、有關系的大戶免于檢查，造成稅負不公平。

　�、矙z查面寬，不能體現(xiàn)重點稽查的原則

　　由于缺少對納稅企業(yè)日常監(jiān)督管理工作，不得不把工作重點放在對企業(yè)的日常檢查上。而稅務稽查又受到稽查人員的數(shù)量和稽查人員本身業(yè)務能力等因素影響，不可能在有限的時限內(nèi)將眾多的納稅企業(yè)查深、查透。不能體現(xiàn)稽查工作以點線為主，通過對少數(shù)違法行為的查處來影響廣大納稅人的行為的目的。同時，大面積、拉網(wǎng)式稽查不僅加大了稅收成本，也增加了納稅人的負擔。

　�、硞�別稽查人員素質(zhì)不高，造成種種不規(guī)范現(xiàn)象

　　個別稅務人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法能力差，不能適應偷稅與反偷稅，騙稅與反騙稅，避稅與反避稅斗爭日趨尖銳復雜的新形勢。面對納稅人高智能的偷騙稅手段，束手無策，聽之任之，加上責任心不強，造成該查的不查，該管的不管，或查的不深，管的不嚴，只得讓稅款白白流失。不僅助長了納稅人偷騙稅行為，也使原本依法納稅的企業(yè)產(chǎn)生不平衡心態(tài)，抱著僥幸心理竟相偷逃稅，導致違法案件屢禁不止。稅務稽查人員每天都與納稅人打交道，經(jīng)常接觸錢和物，一些稽查人員意志薄弱，為私利所趨，執(zhí)法犯法，置國家利益于不顧，為蠅頭小利出賣國家賦予的權利與納稅人私下拉手，參與違法行為。有的利用自己對稅收法規(guī)的熟知能力及業(yè)務技能幫助納稅人作假帳或通風報信、包庇縱容，查而不報，查大報小，避重就輕，嚴重破壞稅法的嚴肅性，干擾了稅收工作，給國家的財政收入造成了一定的損失。

　�、炊悇瘴臅�不統(tǒng)一，不規(guī)范

　　現(xiàn)行的稅收法律對每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都規(guī)定了相應的執(zhí)法文書。然而，一些單位井未完全準確使用。那種“重組織收人，輕法律文書”的思想大有人在。他們認為使用規(guī)范的文書只是“畫蛇添足”，認為工作太煩瑣，所以常出現(xiàn)以口頭告知或“便條”代替“法律文書”的現(xiàn)象�；蛘哓熈罴{稅人限期納稅時，不下達《限期納稅通知書》查封(扣押)商品、貨物或者其他財產(chǎn)時，不使用查封扣押證，不開具《查封商品、貨物、財產(chǎn)清單》或者《扣押商品、貨物、財產(chǎn)專用收據(jù)》。即使使用了執(zhí)法文書也有不規(guī)范的現(xiàn)象，如：使用過期稅務文書；文書填寫不規(guī)范、不完整；漏填項目；字跡潦草，反復涂改。還有的沒有加蓋稅務機關的印章對于應當?shù)怯泜?立)案的資料不登記備(立)案等等。

　　鑒于稅收征管和稽查管理工作中存在的上述問題，我認為，應根據(jù)企業(yè)本身的特點和實際情況，積極采取有利措施，盡快加以規(guī)范和解決。

　　三、規(guī)范稅務征管、稽查管理工作的幾點措施

　�。ㄒ唬┮�(guī)范稅務征管工作，加強對納稅企業(yè)的動態(tài)監(jiān)督

　�、睆娀�稅源管理的基礎地位

　　對稅源戶的管理是一個系統(tǒng)工程，涉及很多部門（工商、銀行、公檢法、技術監(jiān)督局、國稅局、地稅局等），稅務部門只是這一管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。因此，要強化對稅源戶的管理，必須建立與其他管理部門相聯(lián)系的協(xié)調(diào)機制。為此，首先應加強計算機網(wǎng)絡建設，盡快完成與其他子系統(tǒng)的計算機聯(lián)網(wǎng)，形成信息資源共享，最大限度的采集和掌握納稅企業(yè)信息。建立納稅企業(yè)的信息庫，對各類信息進行科學的對比、分析、整理、生成各項指標和數(shù)據(jù)，測定企業(yè)應稅額，并與企業(yè)的納稅申報進行比較，以核定納稅申報的真實性。對有意瞞報的企業(yè)要進行嚴肅處理，以維護稅法的統(tǒng)一公平。其次，強化對稅源的監(jiān)控管理。稅源監(jiān)控管理是稅收管理的基礎，通過規(guī)范稅務登記管理和網(wǎng)絡信息資源共享，有效的減少漏征漏管，使無稅務登記的“地下經(jīng)濟組織”得到監(jiān)控。

　　⒉規(guī)范稅務稽查選案

　　稅務稽查的準確性是建立在稽查選案針對性的基礎之上，因此規(guī)范稽查選案工作是至關重要的。首先，要對納稅企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營情況進行全面、準確的了解多渠道掌握納稅企業(yè)動態(tài)信息；其次，必須建立健定期輪崗制和監(jiān)督機制，對稅務稽查的全過程進行跟蹤監(jiān)督，還必須加強上級對下級的監(jiān)督、檢查和考核，對有意讓企業(yè)欠稅、瞞報欠稅和有意漏選的要進行嚴肅處理，以維護稅法統(tǒng)一與稅負公平。

　　（二）提高稽查人員的業(yè)務素質(zhì)，加強稽查執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法制度和復查制度

　�、碧岣呋�查人員的業(yè)務素質(zhì)

　　搞好稅收工作，人的因素是第一位的，要努力建立一支素質(zhì)高、業(yè)務精、敢打硬仗、高效廉潔的稅收隊伍。采取多種形式加強培訓力度，不斷提高稅務干部的業(yè)務技能、執(zhí)法水平。各級稅務部門在普遍重視稅收業(yè)務技能培訓與提高的同時，認真學習稅收法規(guī)、政策及刑法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復議條例以及其他涉稅法律法規(guī)和執(zhí)法程序等，要求稽查人員較系統(tǒng)的熟悉法律理論知識，準確把握具體條法，正確理解實體法與程序法的辯證關系，深刻認識依法治稅的含義，逐步提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)。進一步深化人事制度改革。全面推行競爭上崗，實行分類等級制，拉開收入分配距離，對不稱職的人員予以下崗培訓或辭退，形成可上可下、優(yōu)勝劣汰的競爭局面。以全面促進稅收隊伍素質(zhì)的提高。

　�、布訌妼�稽查人員的執(zhí)法監(jiān)察

　　執(zhí)法監(jiān)察制度稅務是指稅務監(jiān)察部門通過多種形式落實各項制度，對各級稅務機關及其工作人員工作執(zhí)法情況進行監(jiān)控，以確保執(zhí)法隊伍的廉潔。如制定稅務稽查人員廉潔自律規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范、設置群眾舉報箱、舉報電話，開展向稅務干部家庭發(fā)放公開信征意見書等活動，強化家庭監(jiān)督。通過有效的監(jiān)督機制及時發(fā)現(xiàn)處理稅務稽查人員執(zhí)法不嚴、濫用職權、徇私王法、等嚴重破壞稅法貫徹執(zhí)行的行為。加強執(zhí)法監(jiān)察首先要進一步規(guī)范稽查工作的內(nèi)容、程序。確定稽查程序四環(huán)節(jié)本意是強化對稽查權利的制約。但就目前實際情況看，各環(huán)節(jié)尚未完全實現(xiàn)相互制約。從取證到執(zhí)行由一個或兩個包辦的現(xiàn)象仍然存在。只有嚴格落實四環(huán)節(jié)徹底分離才能確保準確有效地執(zhí)行稅收政策，規(guī)范稽查行為，促進稽查工作健康發(fā)展。其次，不斷完善，嚴格落實執(zhí)法責任制和錯案追究制度。通過建立執(zhí)法責任制，做到執(zhí)法權力和責任的統(tǒng)一。執(zhí)法責任制可把建立錯案追究制度作為突破口。目前面臨的關鍵問題是抓落實，應設置執(zhí)法過錯追究委員會，制定較全面的操作辦法和處罰決定，并將各項辦法、規(guī)定公示于眾，接受群眾的監(jiān)督。對于違法不究者，除對違規(guī)人員進行處罰外，對其直接領導也要進行連帶處罰。而且還要通過開現(xiàn)場會、發(fā)簡報等形式子以曝光，加大警示力度。

　�、惩晟贫愂請�(zhí)法檢查制度和復查制度

　　稅收執(zhí)法檢查制度對保證稅法的嚴肅性是非常必要的措施�？梢詮膬蓚�方面著手：一是本級稅務機關組織自查。根據(jù)國家法律、法規(guī)、稅收政策進行對照檢查，自我糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，自覺改進、提高。二是由上級稅務機關對下級稅務機關組織開展的稅收執(zhí)法專項檢查，幫助下級稅務機關糾正深層次問題。對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題明確責任，按照規(guī)定進行懲處。情節(jié)嚴重的要追究直接責任人的責任外，還要追究有關領導的責任，或處分和誡免甚至撤職。就目前執(zhí)法檢查制度而言，其檢查頻率，檢查力度仍有局限性，還不能真正及時發(fā)現(xiàn)隱蔽問題。做好基層稅務機關干部思想工作，端正自查態(tài)度，放下思想包袱，確實認清稅收執(zhí)法檢查制度的重要性。鼓勵基層稅務機關就實際工作中的問題提出具有創(chuàng)新性建議和措施，并配以相應的獎勵制度，形成一條上下結(jié)合的執(zhí)法檢查陣線。

　　復查制是抽查部分已審查的稽查案件進行重新檢查。這項制度推行以來收效并不明顯。從我國國情出發(fā)，借鑒國際稅收管理的先進做法和經(jīng)驗，對我國依法治稅將有很大的推動作用。比如：對稅務稽查監(jiān)督制約分兩個方面：一是稅務稽查稅前制約，即在處理前，通過稽查對案情事實及適用法律進行審核。二是稅務稽查事后制約，即在檢查內(nèi)部設有一個質(zhì)量檢查處。其職責是對已結(jié)案的稅務案件進行案頭抽查復審，不面對納稅人。我國的復查制度可參照美國事前事后制約方法，挑選有較高政治素質(zhì)和業(yè)務技能、具有豐富稽查工作經(jīng)驗的人員組成較穩(wěn)定的機構，從事稽查事前規(guī)范工作以及事后的案件質(zhì)量檢查工作。在此基礎上，建立相關的獎懲制度，促使稽查人員深入學習業(yè)務知識和法律知識，規(guī)范執(zhí)法行為，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　�。ㄈ�）建立完善的計算機管理體系

　　隨著計算機在稅收領域的廣泛應用，開發(fā)研制規(guī)范、統(tǒng)一的計算機應用程序，擴大計算機在稅收工作中的應用范圍，盡量以計算機代替手工操作，在稅務征收管理、稽查過程中減少人員的執(zhí)法隨意性日益重要。

　�、睆娀�計算機功能

　　進一步開發(fā)軟件應用系統(tǒng)，使計算機的稅控功能涵蓋稅務登記、納稅申稅、稅源動態(tài)、稅款征收、納稅檢查、減免稅管理等全部內(nèi)容，對納稅人的涉稅事項進行全方位監(jiān)控。進一步強化稅務稽查監(jiān)控功能，開發(fā)運用稅務稽查應用系統(tǒng)，強化專用發(fā)票監(jiān)控功能，對專用發(fā)票的發(fā)售、管理、使用、交叉稽核和防偽稅控，全部納入計算機管理。只有使計算機各項監(jiān)控功能齊全，系統(tǒng)開發(fā)建設模式科學、合理，信息采集、加工輸出和儲存真實、準確，才能充分實現(xiàn)對征、管、查全過程的有效監(jiān)控。

　　⒉完善計算機網(wǎng)絡

　　在開發(fā)強化計算機功能的基礎上，逐步實現(xiàn)計算機的上下縱向、左右橫向和內(nèi)外雙向聯(lián)網(wǎng)，建立全國及區(qū)域性稅務信息收集及處理機構。一是建立各級稅務機關之間征管、計會、稅政、法規(guī)、稽查、監(jiān)察各部門、各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡，實現(xiàn)稅務信息內(nèi)部監(jiān)控。二是建立與各相關部門的網(wǎng)絡，如與海關、工商等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)稅源有效監(jiān)控；與銀行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)稅款征收入庫監(jiān)控；與重點企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)重點稅源監(jiān)控，保證稅款及時足額入庫。

　　總之，稅務稽查作為稅務征管工作的基礎工作，必須用科學嚴格的管理制度來規(guī)范，以保證稅務征管工作的高效運行，真正把稅務征管工作提高到一個新水平。

稅務稽查調(diào)研報告2

　　近年來，隨著納稅人會計電算化系統(tǒng)的普及以及稅務機關執(zhí)法規(guī)范化、科學化和精細化的發(fā)展，電算化稅務稽查已成當務之急，依賴傳統(tǒng)的手工查賬稽查檢查方式已無法適應新的形勢。我們**市地稅稽查局立足實際，著眼長遠，就如何改變現(xiàn)有的稅務稽查思路和方法，盡快提升稽查質(zhì)效，適應企業(yè)會計電算化的發(fā)展變化，充分發(fā)揮稅務稽查的“尖刀”作用，做了初步探索和嘗試，取得了明顯成效。20xx年共對46戶實行電算化企業(yè)實施稽查，入庫稅款、滯納金、罰款計400余萬元。

　　一、實施電算化企業(yè)稽查的動因

　　**市現(xiàn)有年納稅50萬元以上重點稅源企業(yè)136戶，企業(yè)整體管理水平較高，應用電算化對會計信息進行核算和管理的占82%，其中使用用友、金蝶、浪潮軟件68戶，約占電算化總戶數(shù)的61%。去年重點稅源企業(yè)入庫稅款6.3億元，占總收入的81.5%，因此，抓好對重點稅源企業(yè)的稽查，也就抓住了組織收入和稅源管理工作的“牛鼻子”。

　　會計電算化的快速發(fā)展一方面推進了企業(yè)的會計核算和管理，另一方面給稅務稽查工作帶來了很多挑戰(zhàn)。一是稽查線索更為隱蔽。在手工會計記賬中，會計憑證、賬簿、報表等資料都以書面形式反映，稽查人員可以通過這些可見的線索檢查證、賬、表之間所反映的數(shù)據(jù)真實性、合法性和準確性。但是，在會計電算化中，會計和財務的業(yè)務處理方法和處理程序發(fā)生了很大變化，難以直觀地看到其處理過程、修改和刪除等痕跡。二是稽查內(nèi)容更為廣泛。會計電算化系統(tǒng)特點決定了稽查內(nèi)容的變化，增加了對會計電算化信息系統(tǒng)和控制能力的審查。會計事項由計算機按程序自動進行處理，手工記賬的計算錯誤機會大大減少，但系統(tǒng)應用程序出錯或非法篡改也同樣出現(xiàn)錯誤的會計信息。三是稽查技術要求更高。手工會計條件下，稽查可根據(jù)具體情況進行順查、逆查或抽查；在會計電算化環(huán)境下，如仍采取常規(guī)的稽查方式，就不可能達到稽查目的。

　　強化對電算化企業(yè)的稽查成為外查偷逃、內(nèi)促征管的必然選擇，其中科學管理方式的應用、高素質(zhì)干部隊伍的打造、信息技術的有力支撐成為重要基礎。一是先進管理方式的充分應用。幾年來，我們積極探索應用現(xiàn)代管理方式，先后引入ISO9000質(zhì)量管理體系、目標管理以及學習型組織，實現(xiàn)了過程監(jiān)督與結(jié)果控制、剛性管理與柔性管理等的有機統(tǒng)一，各項管理步入科學化、精細化、規(guī)范化、標準化、網(wǎng)絡化軌道，干部職工的創(chuàng)新意識、參與意識持續(xù)提升，對應用新型管理手段具有很高的認同感。二是高素質(zhì)干部隊伍的鍛造。整支隊伍知識層次高、知識結(jié)構合理，大專以上學歷人員達100%，本科以上學歷人員達85％，取得會計師、稅務師或注冊稅務師資格的人員占30%，10名同志進入了國家、省級人才庫，有些同志集注冊會計師、注冊稅務師等“多師”于一身，他們具有豐富的知識儲備。三是信息技術得以廣泛應用。全局人均微機達到24臺，內(nèi)部網(wǎng)絡連接達到100M光纖傳輸，100%干部達到計算機中級操作水平；建成了覆蓋內(nèi)部、聯(lián)通外部的網(wǎng)絡系統(tǒng)，全局95%以上的工作均通過計算機操作、網(wǎng)絡運行，網(wǎng)絡成為辦公、學習、交流不可或缺的重要工具，工作手段已經(jīng)得到了根本性改造，工作運行的規(guī)范化程度達到了較高水平。

　　二、多措并舉，不斷提升電算化企業(yè)稽查質(zhì)效

　　為滿足對電算化企業(yè)稽查工作要求，形成管理合力，對內(nèi)部稽查機構、崗位及職能進行適當調(diào)整。抽調(diào)00名精通企業(yè)稅收管理、計算機操作水平較高、溝通能力強的業(yè)務骨干，成立電算化企業(yè)稽查組，制定統(tǒng)一的工作流程、稽查方式和標準，對全市實行電算化企業(yè)稽查權限上收，直接進行專業(yè)化稽查。

　　完善相關制度。一是規(guī)范企業(yè)的會計電算化行為。按照《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第21條規(guī)定，要求凡是采用會計電算化的企業(yè)，一律將正在使用或?qū)⒁�使用的會計核算軟件及有關說明報送備案。同時，對于升級的與原會計軟件發(fā)生版本變化的會計軟件，要求納稅人在使用前將會計電算化系統(tǒng)的提前報送備案。為制定稽查方案、實施稽查，做好查前準備創(chuàng)造條件。二是制定《**市地稅局對會計電算化企業(yè)實施稅務稽查的意見》，明確規(guī)定了稽查內(nèi)容、方式、方法，加強對電算化企業(yè)稽查的管理。

　　細化工作流程。一是調(diào)取賬目。在調(diào)取企業(yè)的電算化資料前，告知其征管法規(guī)定所應履行的義務和承擔的相應責任，送達相應的法律文書，保證調(diào)取賬簿資料能夠真實、完整、準確、符合法定程序。二是數(shù)據(jù)提取。利用查賬助手中的數(shù)據(jù)采集模塊，全面掃描計算機中財務數(shù)據(jù)，對檢索到的財務數(shù)據(jù)，按照要求，全面、完整的進行提取，便于發(fā)現(xiàn)被查單位設置賬外賬、小金庫等情況。三是數(shù)據(jù)比對。對取得的財務數(shù)據(jù)進行分析、統(tǒng)計、匯總和查詢，并與核心征管數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)、財務報表數(shù)據(jù)等進行比對，將企業(yè)使用的科目與軟件的標準科目進行調(diào)整和對應，確保統(tǒng)計、分析數(shù)據(jù)的準確性。四是細查疑點。通過提取的財務數(shù)據(jù)自動進行智能的分析，對發(fā)現(xiàn)的異常自動進行歸集匯總。如在對某房地企業(yè)成本項目的檢查中發(fā)現(xiàn)成本變化有異常，利用穿透式查詢功能用鼠標直接點擊相應成本項目，直接查看到該月成本的具體內(nèi)容與記賬憑證，高效完成查看總賬、明細賬、電子憑證等財務資料工作，大大減少了稽查人員翻閱、查找、計算等繁雜勞動，可迅速查找出案件的突破口。

　　五是歸集問題，生成稽查底稿。利用提取的數(shù)據(jù)資料建立稅務檢查資料庫，資料庫的內(nèi)容主要包括企業(yè)歷年的'銷售、成本、費用、利潤、主要產(chǎn)品的單位價格、單位成本、單位利潤以及企業(yè)與關聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務往來等詳細資料。稽查人員運用按行業(yè)、主要收入項目或主要產(chǎn)品分類計算比較，建立各行業(yè)歷年各主要收入項目或各主要產(chǎn)品的銷售利潤、銷售成本率、銷售費用率、投資利潤率等指標體系，作為各行業(yè)、各收入項目或主要產(chǎn)品的盈利水平的對照參數(shù)標準，便于今后檢查人員將檢查結(jié)果與企業(yè)原申報數(shù)據(jù)進行比較，判斷其差異的合理性，從而確定其納稅的正確性。如對某機械制造企業(yè)的檢查中，稽查人員通過“大集中”軟件查詢系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)，20xx年銷售收入13000萬元，企業(yè)所得稅在地稅申報繳納，20xx年度繳納稅費830余萬元。盡管從稅款繳納和稅負方面看不出存在明顯問題，但利用軟件趨勢對比及穿透式查詢等功能進一步分析企業(yè)各項財務指標，發(fā)現(xiàn)在存貨賬面存貨與分析推斷相差100余萬元。檢查人員經(jīng)過進行實地檢查，該企業(yè)雖然應用了會計電算化進行核算管理，但賬務設置混亂，庫存商品賬不核算，設置的所謂存貨賬戶核算的實際是原材料，并存在隱藏銷售數(shù)量等問題，最終該企業(yè)共計應補繳稅款39萬元，滯納金4.04萬元，并處以罰款19萬元。

　　注重雙查結(jié)合。針對電算化企業(yè)稽查不太完善的基礎上，注重以手工稽查和計算機查賬相結(jié)合的方式獲取稽查線索和證據(jù)，既便于發(fā)現(xiàn)問題，又有利于提高稽查工作效率。具體工作中，要求被查單位打印標準式財務報表，同時結(jié)合原始憑證，運用傳統(tǒng)的稽查技術，分析和核對報表之間的數(shù)據(jù)邏輯關系，參照同類行業(yè)的利潤率、成本率、費用率等綜合指標進行分析，尋找出稽查方向和突破口。同時，將有關電子數(shù)據(jù)按傳統(tǒng)會計賬冊形式編織成三欄式簡易賬戶，建立模擬人工會計表格體系，并運用傳統(tǒng)順查、逆差、全查等方法去稽核，尋找疑點，然后運用調(diào)查方法和分析方法獲取稽查證據(jù)。這樣雖然工作比較繁瑣，但仍不失為是當前條件下開展稅務稽查最有效的手段。同時，針對會計電算化企業(yè)特點，我們還對以下幾個方面加強了檢查：一是數(shù)據(jù)完整性的檢驗。注重了數(shù)據(jù)歸集輸入錯誤、故意不按規(guī)定數(shù)據(jù)作出調(diào)整等問題。二是憑證順序號的檢驗。在財會電算化系統(tǒng)中，業(yè)務收入應按其發(fā)生的時間自動編號記錄，如發(fā)現(xiàn)缺號則應查明缺號原因。三是大筆整數(shù)業(yè)務檢驗。避免關聯(lián)企業(yè)不實的業(yè)務往來，甚至直接虛列費用的辦法。

　　重塑知識結(jié)構。會計電算化軟件品目繁多，軟件形式各異，造成稅務稽查人員難以應付各類電算化軟件。為此，我們通過多種培訓方式，大力提高稽查人員計算機操作技能，利用現(xiàn)有綜合征管軟件和辦公軟件提高稅務稽查工作效率。在開展電算化稅務稽查前能夠進入綜合征管軟件查詢被查企業(yè)的稅務登記信息，一般納稅人認定信息等申報信息、發(fā)票信息、稅負率信息、會計電算化信息等，掌握被查企業(yè)的第一手信息資料，做好查前分析，制定相應的檢查方案；檢查過程中，可以利用稅務系統(tǒng)的金稅信息和銀行對賬單信息通過資金流和增值稅專用發(fā)票的認證、報稅、滯留發(fā)票信息所反映的物流信息進行比對，判斷被查業(yè)務的真實性和有無賬外經(jīng)營嫌疑，同時能夠直接面對會計電算化系統(tǒng)，熟練進入系統(tǒng)查驗程序設置，會熟練使用查賬軟件，在納稅人授權并設置查詢用戶的前提下能夠進入系統(tǒng)熟練查詢；檢查后，能夠利用綜合征管軟件直接監(jiān)控稽查執(zhí)行入庫信息，對予逾期拒不執(zhí)行入庫的納稅人，除采取稅收保全和強制執(zhí)行措施外，能夠在綜合征管軟件系統(tǒng)內(nèi)開展網(wǎng)上協(xié)察工作，并向基層分局發(fā)出提示信息，協(xié)助執(zhí)行。同時，還可以運用綜合征管軟件對被查企業(yè)進行查后跟蹤，掌握檢查前與檢查后稅負率的增減變化情況，將以查促管和整頓稅收秩序的工作落到實處。

　　三、取得的初步成效

　　工作質(zhì)效大幅提升。傳統(tǒng)手工操作，既要翻閱企業(yè)賬簿、記賬憑證，又要賬賬核對、賬表核對，費時費力。如分析性復核工作，以前手工操作時，需要人工收集大量數(shù)據(jù)資料，數(shù)據(jù)的整理、填列和計算也需要大量時間。而在會計電算化稽查環(huán)境中，利用原始電子數(shù)據(jù)，借助工具軟件，原來需要5-7天才能完成的任務，現(xiàn)在只需2-4天。

　　稽查廣度有效拓展。手工查賬對一些業(yè)務量大的業(yè)務，一般采取隨機抽樣檢查的檢查方法，檢查、核實比例較低，而通過數(shù)字化查賬助手軟件，只需制作一個模型，幾秒鐘時間，即可把所有的符合條件的憑證篩選出來，從而得到一個詳細、具體的結(jié)果。例如：要對賬簿中的人員工資進行匯總以檢查與報表數(shù)是否相符，用工資對應的標識進行篩選，所有科目中的工資自動都被篩選出來，準確率達到100%。

　　工作深度進一步加大。做到手工查賬、電子查賬并用，對采用會計電算化的企業(yè)全部采用調(diào)賬檢查方式。在最短的時間內(nèi)，借助軟件發(fā)現(xiàn)疑點，對所有的財務、會計數(shù)據(jù)進行分析整理，找出疑點。利用手工查賬及時通過企業(yè)賬簿、憑證來查證，保證能及時、準確地發(fā)現(xiàn)問題。

　　整體業(yè)務水平顯著提高。對會計電算化企業(yè)的檢查，對稽查人員的知識結(jié)構和能力需求提出了新的要求�；�查人員做到四個掌握：掌握會計、財務、稅務稽查知識和技能；掌握熟悉財務、稅收法律、法規(guī)；掌握計算機知識及其應用技術，掌握數(shù)據(jù)處理和管理技術；掌握財務會計軟件的核算程序、核算方法和操作要點。稽查人員不斷加強業(yè)務學習，通過對電算化企業(yè)稽查的實施，在深入探討研究新領域稽查方式方法的同時，有效地提高了稽查人員的業(yè)務水平。

稅務稽查調(diào)研報告3

　　納稅服務是稅務機關和稅務人員的法定職責和義務，建設服務型機關，優(yōu)化納稅服務，是新形勢下征管改革發(fā)展的趨勢。稅務稽查是稅務機關執(zhí)法權力相對集中的部門，正確處理好稅收執(zhí)法與納稅服務的關系，對于營造公平和諧的納稅環(huán)境，提高納稅人納稅意識，促進地方經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。我局結(jié)合工作實際，就如何構建服務型稅務稽查，進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、稅務稽查服務工作的現(xiàn)狀

　　目前縣局稽查機構實行縣級稽查，具體是對外保留稽查機構，對外部掛牌，對內(nèi)保留稽查人員編制，具有獨立的執(zhí)法主體資格。XX年4月我局推行了“全員征管”模式，為加強稅收征管工作，稽查人員充實到征管環(huán)節(jié)，每年主要是從事重點稅源管理、征管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和負責稽查日常工作的開展。與此同時，為落實好省、州稽查安排的稅收專項檢查，縣局成立了以縣局局長為組長、分管業(yè)務的副局長為副組長，各股室負責人為成員的稅收專項檢查領導小組。在實施專項檢查時，我們首先圍繞抓住案件查處、專項檢查、打擊發(fā)票違法犯罪等要求選擇稽查對象。如今年我局的稽查主要是開展對本轄區(qū)內(nèi)的成品油零售加油站（中石油除外）實施全面檢查和對三年以上未實施稽查的重點稅源企業(yè)檢查工作�；�查權的相對集中和稽查計劃制度的實施為縣局的檢查指明了方向、提供了參考的檢查方案，也避免了對納稅人一年多次查和多頭檢查的現(xiàn)象發(fā)生。其次，在檢查過程中為納稅人答疑解難，進行稅法宣傳、納稅輔導服務，稽查服務質(zhì)量效率得到提高，也融洽了征納關系的和諧。第三，在檢查方式上，實行調(diào)賬和約談，避免了稅收檢查對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的干擾�；�查內(nèi)部積極推行“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四權分離的原則，規(guī)范了執(zhí)法行為。

　　二、稅務稽查服務工作存在的主要問題

　　我局縣級稽查還處在探索和完善階段，納稅服務的成效還剛起步，但是思維模式和工作方式與建設服務型稅務機關的要求相比，還存在一些不足。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┒悇栈�查與稅務日常檢查銜接不強，執(zhí)法缺乏公正性和嚴肅性。還是存在多頭稽查、重復稽查的現(xiàn)象，納稅人不堪其擾�；�查對象的選擇上缺乏標準，對經(jīng)濟效益好的企業(yè)往往稽查較多，對經(jīng)濟效益差的企業(yè)稽查較少，使檢查失去了公正性。同時，由于稅務稽查對證據(jù)資料的收集缺乏統(tǒng)一的標準，造成了對同一個納稅人的檢查，稽查人員收集的證據(jù)不盡相同，由于證據(jù)的詳細程度不同，往往會得出不同的稽查結(jié)果，目前還缺少取證要求的規(guī)范藍本。

　�。ǘ�）稽查選案準確率有待提高�；�查對象的確定不夠準確，一方面稽查人力有限，我縣納稅人雖然不多，根據(jù)管理員對出現(xiàn)納稅異常的企業(yè)提供案源，準確率不高；另一方面信息來源渠道少，使稽查選案時獲取的資料不夠全面。因此，在選案環(huán)節(jié)所確定的對象，往往在稽查部門投入大量人力和時間實施稽查后，結(jié)果卻沒有發(fā)現(xiàn)納稅人有違反稅收法律法規(guī)的行為，從而使稅務稽查的質(zhì)量和效率大大降低。

　�。ㄈ�）稽查風險有待控制。由于稅收立法層次不高；稅收政策的頻繁調(diào)整，一些新情況、新問題不能及時在稅收立法上予以規(guī)范；稅務稽查相關法律應用能力有限；稅務稽查手段老化；稅務稽查人員專業(yè)知識不全面，稽查方法存在一定的缺陷；部分稽查人員的責任意識不強，職業(yè)道德水平也有待于提高等主客觀原因存在，導致稽查執(zhí)法風險存在于稽查工作的全過程，易產(chǎn)生存在的拖、積壓、查不力、辦不決的現(xiàn)象。縣級稽查機構處于過渡性階段，稽查人員擔任著稽查員和管理員的雙重身份，缺少有效的監(jiān)督機制，易引起不必要稅收執(zhí)法風險。在新征管法的修訂過程中，稽查機構的設置與權限在立法界就引起很大的爭議，給基層執(zhí)法帶來操作難度。如執(zhí)法時對于文書的蓋章問題，是用縣局的還是稽查局的，引起行政復議時承擔責任的被告等等問題。

　　三、稅務稽查服務工作的創(chuàng)新理念和措施

　　建設服務型稅務機關是強化稅務稽查服務的.前提，也是稅務機關創(chuàng)新稅收管理，促進現(xiàn)代稅收文明發(fā)展，依法行政、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。我們稽查部門要“圍繞服務科學發(fā)展，共建和諧社會這一稅收主題，自覺轉(zhuǎn)變觀念，更新觀念，增強服務意識，提升稽查水平，樹立新的稽查形象”的要求，要正確處理稽查與服務的同位關系。目前納稅服務被提上了重要日程，國家稅務總局設立納稅人服務司即是一個證明，那么作為稽查部門如何處理好服務與稽查的關系是一個難題，稽查和征管不同，后者主要是強調(diào)納稅服務，而前者則要通過懲戒偷漏抗稅行為來達到稅收威懾力，如果稽查片面強調(diào)服務，則使稽查之矛失去了鋒利，非但不能起到服務作用，還將使征管部門的服務所依恃的強力后盾化為虛無。其實在當前的稅收環(huán)境下，更應當強調(diào)的是稅收威懾力下的納稅服務，沒有稅收的威懾力，強調(diào)服務必然損害稅收的權威性與獨立性。但是在稽查工作中是否就沒有服務可言了，也不是這個概念，稽查可以在如下幾方面搞好服務：

　�。ㄒ唬└愫枚愂照�策宣傳和納稅輔導工作。稅務稽查應當根據(jù)自身工作的特點，圍繞納稅服務需求開展有效服務。從納稅服務需求來看，納稅人最需要的服務是稅收法律、政策宣傳，納稅輔導等。這方面的服務到位了，即可提高納稅人的稅收遵從度，規(guī)避由于對稅收政策不了解產(chǎn)生的稅收違法行為，也可更好地維護納稅人的合法權益。從XX年企業(yè)所得稅的匯算清繳工作可以看出我們納稅服務工作中存在的問題，如有的企業(yè)工資的調(diào)整還停留在計稅工資的計算上，XX年應付福利費余額的銜接不知如何處理。因此，我們稽查部門應當下力氣抓好這方面的服務工作，不僅是管理納稅輔導要跟上，在稽查部門也要同上，建議增設“稅收咨詢12366納稅輔導”業(yè)務，專門負責納稅人的稅收法律、政策咨詢和上門納稅輔導工作。同時，要求全體稽查人員將納稅服務融入到稽查工作始終，邊檢查、邊宣傳、邊輔導，做到稅收執(zhí)法與稅收服務相結(jié)合，讓納稅人在接受檢查的過程中享受稅收優(yōu)質(zhì)服務，主動接受納稅檢查，使納稅人的主體地位得到更好地尊重和維護。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，為鼓勵水電行業(yè)的發(fā)展，建議稽查部門與企業(yè)結(jié)對提供納稅服務，稽查局專門設立稅收宣傳輔導崗，選派業(yè)務骨干到公司與財務人員座談，就新政策現(xiàn)場宣傳和講解，分析會計核算與稅收處理上的差異。發(fā)揮稽查人才資源和職能優(yōu)勢，舉辦專題講座，結(jié)合水電企業(yè)經(jīng)營中遇到的實際問題，切實為結(jié)對企業(yè)答疑解惑，出謀劃策。

　�。ǘ�）推行納稅評估制度，提高稽查選案、稽查計劃的科學性和準確性�；�查對象的確定，必須建立在科學地納稅評估的基礎上。XX年國家稅務總局出臺《納稅評估管理辦法（試行）》，從目前看納稅評估的效能越來越明顯，但由于辦法立法層次較低，法律效力較低，因此在征管法稅款征收章節(jié)中建議增加納稅評估條款，使納稅評估制度的推行建立在有法可依的基礎上。納稅評估制度的建立對促進稅源管理、重點稽查有著深遠的意義，也能降低稅收執(zhí)法風險的可行性。

　　我局是以年銷售收入3萬元(含)、 30萬元(含)的納稅人為界按季、按月建立詳細的基礎數(shù)據(jù)源，實行與上年同期、基期等一般指標相比分析，形成分析基礎材料，進行重點指標評估分析，提出重點管理、稽查建議，出具評估分析報告。把運用到稅收管理工作中指標同樣作為稅務稽查選案的參考指標，進一步提高選案的準確率。對納稅人可能有輕微違法行為，進行納稅評估，通過評估自查能積極主動補繳稅款的；以及生產(chǎn)經(jīng)營正常，但連續(xù)三個月零申報的納稅人，且稅額未達到立案標準的，由稽查部門書面通知納稅人進行自查，重新進行納稅申報；但對其某些行為無法做出合理解釋和拒不申報有無正當理由的，才立案稽查。使納稅人有一個自查改過的機會，體現(xiàn)了稅收執(zhí)法的人性化，稅企關系和諧性。

　�。ㄈ�）加大涉稅違法查處力度，強化稅務稽查的權威性。稅務稽查是依法治稅的關鍵環(huán)節(jié)，我們要在強化稅務稽查服務的同時，必須充分發(fā)揮稅務稽查職能，依法打擊偷逃騙稅，為廣大納稅人營造依法納稅，公平競爭的良好環(huán)境。一是增強稽查的深度。對重點稅源、執(zhí)法難點、執(zhí)法熱點、群眾舉報的大案要案、危害較深、社會影響較大的“新聞”案，要重點稽查，查深、查細、查透，排除障礙，一查到底。二是加大處罰力度。對一些涉稅違法行為一經(jīng)查實，就必須依法嚴格處罰；對屢查屢犯或偷騙稅情節(jié)嚴重的予以重罰，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，決不姑息遷就，包庇縱容。三是擴大輿論宣傳。

　　總之，稅收工作必須緊緊圍繞和服務經(jīng)濟建設這一中心，實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟的良性循環(huán)；把服務理念融入稽查工作，不斷探索規(guī)范、系統(tǒng)、整體的服務方式；不斷增加稅收工作的知識含量和科技含量，努力用信息化統(tǒng)領、覆蓋、服務、支撐國稅稽查工作，提高工作效率和水平。構建服務型稅務稽查一方面是樹立“科學管理出優(yōu)化服務”的理念，深入開展形象工程建設。另一方面是建立和完善稽查涉企服務制度，全面推行責成自查制度、推出稽查建議制度、實行稽查服務承諾制、納稅人權利義務告知制度，強化宣傳，不斷探索稽查服務新途徑，做好稽查服務新文章，取得社會各界對稽查工作的了解和支持。

稅務稽查調(diào)研報告4

　　根據(jù)《稅收征管法》規(guī)定，稅務機關有權對納稅人、扣繳義務人進行稅務檢查。稅務稽查是專業(yè)化的稅務檢查，其作為稅收征管體系的重要組成部分，在“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”征管模式的改革中，隨著由傳統(tǒng)的稅務檢查向一級稽查轉(zhuǎn)變，稽查工作的重要性已被廣泛認可，充分認識稅務稽查的職能和現(xiàn)狀，對構建一個科學、規(guī)范、高效能的稽查體系，保障征管運行、維護稅收秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展都具有重要意義。但同時也應該看到，由于稽查法制建設的不規(guī)范，納稅人的整體納稅意識不高，素質(zhì)發(fā)展的不平衡，以及稅務稽查干部的工作水平和敬業(yè)精神離工作職責的要求還尚有一定的距離，有待進一步提高。

　　一、稅務稽查與稅務檢查的區(qū)別

　　稅務檢查相對稅務稽查范疇較大。首先，從字面來理解，“稅務稽查是稅務機關依法對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況所進行的稅務檢查和處理工作的總稱。”雖說稅務稽查是稅務檢查和處理工作，但是對這種稅務檢查加了限定性的定語：是稅務機關依法對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況所進行的稅務檢查。

　　可見，稅務稽查的目的性很明確，是對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況所進行的檢查，而且它的案源是經(jīng)過選案分析系統(tǒng)和人工隨機產(chǎn)生的，它必須經(jīng)過四個環(huán)節(jié)，這種具有特定目的、經(jīng)過特定程序所進行的稅務檢查才是稅務稽查。

　　其次，從目前稅務機關的實際操作來看，有些稅務檢查也不是稅務稽查。比如：管理分局對稅務登記證所進行的檢查、對停歇業(yè)戶所進行的檢查、對注銷稅務登記所進行的結(jié)算檢查。因為這些檢查都不是通過選案產(chǎn)生的，而是根據(jù)稅務機關正常管理需要所必須進行的管理性檢查工作。

　　稅務稽查與稅務檢查的主要區(qū)別有4個方面：

　　（1）主體不同。稅務稽查的主體是稅務專業(yè)稽查機構，稅收檢查的主體可以是各類稅務機關，只不過征收、管理機構所從事的稅收檢查活動實際上是其管理活動的組成部分，是管理的一種手段。那種認為管理機構不能進行稅收檢查的認識是片面的。

　�。�2）對象不同。稅收檢查的對象可以是所有的納稅人和扣繳義務人，只要稅務機關認為有必要即可對其納稅和扣繳情況進行核查；而稅務稽查的對象是依據(jù)舉報或科學選案而確定的有涉嫌違法行為的納稅人、扣繳義務人。

　�。�3）程序不同。稅收檢查的程序相對簡單，而稅務稽查必須根據(jù)國家稅務總局制定的《稅務稽查工作規(guī)程》，經(jīng)過選案、實施、審理、執(zhí)行4個環(huán)節(jié)。

　�。�4）目的不同。稅收檢查往往是由于某種管理上的需要對納稅人的某一稅種、某一納稅事項或某一時點的情況進行檢查和審核，而稅務稽查一般是為打擊偷逃稅違法犯罪行為，對涉嫌違法的納稅人進行全面、徹底的檢查，以震懾犯罪，維護稅收秩序。可以看出，過去我們講的管理性檢查實際上屬于稅收檢查的范疇，而執(zhí)法性檢查才是真正的稅務稽查。

　　二、稅務稽查的職能

　　傳統(tǒng)意義上的稅務稽查的職能是指稅務稽查作為稅務機關的執(zhí)法行為之一在其發(fā)生、發(fā)展及終結(jié)過程中表現(xiàn)出來的固有功能。只要開展稅務稽查，這些固有功能都會或多或少的發(fā)揮，其發(fā)揮的好壞，直接影響稅務稽查基本任務的實現(xiàn)，這些功能為監(jiān)督、懲處、教育、收入等。結(jié)合當前征、管、查分工協(xié)作的職責要求，根據(jù)對稅務稽查內(nèi)涵新的界定，稅務稽查一些職能得以強化，筆者認為它應重新表述為具有4個主要職能：

　�。�1）打擊職能。開展稅務稽查的最主要目的，就是嚴肅查處各種稅收違法犯罪行為，嚴厲打擊偷逃稅分子，維護稅法尊嚴，保障正常的稅收秩序。

　�。�2）震懾職能。通過對稅收違法行為的查處打擊，可以對那些心存僥幸、有潛在違法動機的納稅人起到震懾、警示和教育作用。

　�。�3）促管職能。通過稅務稽查可以發(fā)現(xiàn)稅收征管中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強和改進征管的措施建議，促進稅收征管水平和質(zhì)量的提高。

　　（4）增收職能。稅務稽查可以作為堵塞稅收漏洞的最后一道防線，把偷逃的稅收追補回來，增加稅收收入，減少稅收流失。

　　而稅務稽查的這4項主要職能，也有主次之分。其中，打擊和震懾職能是稅務稽查的主要職能和基本職能；而促管和增收職能只是稅務稽查的輔助職能和派生職能。因為促管和增收并不是稅務稽查的主要目的，而是稅務稽查在履行了打擊和震懾職能的基礎上，客觀上起到了“以查促管（監(jiān)督、教育）”和“增加稅收（收入）”的職能。那種把“促管”和“增收”作為稽查主要（基本）職能的觀點，容易導致稽查在功能上的錯位，直接影響稅務稽查職能作用的發(fā)揮。

　　稅務稽查的固有職能，決定了稽查在稅收征管中“重中之重”的地位和作用，特別是隨著新征管模式的實施，納稅人自主申報納稅和征、管、查專業(yè)化格局的形成，稽查的這種地位和作用更加凸顯。一般性的稅收漏洞隨著納稅人素質(zhì)的提高和稅收征管手段的提高會自動修復，稅收征管中的主要矛盾將是如何懲處極少數(shù)納稅人故意的、嚴重的違法犯罪行為。

　　三、目前稅務稽查的現(xiàn)狀

　　新的《中華人民共和國稅收征收管理法》實施以來，特別是通過近年來征管改革的不斷深化和稅收信息化程度的.普遍提高，各級稅務機關在探索建立以專業(yè)化稽查和各環(huán)節(jié)分工制約為標志的新型稽查體系方面取得了積極的成效，稽查在查處偷逃稅行為、打擊涉稅犯罪、提高征管質(zhì)量、促進依法治稅等方面發(fā)揮了積極的作用。但是客觀上講，由于受到認識、體制、手段、人員素質(zhì)等多方面因素的制約，在突出打擊性稅務稽查上仍有許多不足之處。

　　1、稅務稽查的“重中之重”的地位還未得到認可。雖然也講“重點稽查”，但由于相當一部分人的思想觀念還未能完全從傳統(tǒng)的稅收征管模式轉(zhuǎn)變過來，過分強調(diào)征收單位的作用，忽視了稅務稽查的威懾力，安于現(xiàn)狀，不敢大膽對稅務稽查進行改革，瞻前顧后，仍沿用舊的征管模式，稽查部門承擔了與其職能不相符的大量管理性工作，不少地區(qū)的稽查部門將主要精力用于日�；�查和管理性檢查，甚至漏征漏管戶、滯納欠稅戶、匯算清繳戶的檢查，至今還有對稅務稽查下稽查任務的傳統(tǒng)做法。據(jù)有關人士估計，目前稽查部門真正用于對重大偷逃稅案件查處的精力還不到全部精力的20%，稽查職能資源被大大浪費。

　　2、稽查選案不規(guī)范，還沒有一套切實可行的操作辦法。目前稅務稽查案件的來源除了舉報案件外。

　　一是靠以往的稽查經(jīng)驗來確定稽查對象。

　　二是在進行專項稽查時，出于對某個行業(yè)或某項政策的稅收清理的需要，在該行業(yè)或涉及該政策的納稅人中普遍確定稽查對象。

　　三是稅務稽查工作圍繞收入任務，只注重納稅大戶，而忽視繳稅小戶，。具有科學性的計算機選案由于缺乏必要的信息基礎，基本沒有做到。選案環(huán)節(jié)的準確性低，針對性差，效率不高，影響了稽查對稅收違法犯罪行為的針對性，嚴重浪費了稽查力量。

　　3、一些案件的查處未予查深查透，稽查效果不明顯，打擊的力度還不夠深。由于稅務稽查部門本身執(zhí)法權限和稅收政策的局限性，以及經(jīng)費、設備等客觀原因的限制，目前大多數(shù)的稽查部門雖然查處了大量的涉稅案件，但有些案件未能查深查透，致使查處時間較長，但取得的效果不大，有些即使查出問題卻處罰難、執(zhí)行難，難以形成具有典型教育意義的大案要案。某國稅稽查局在xx年xx月份查處了所轄一企業(yè)，當初步查明該企業(yè)涉嫌偷稅100多萬元時，金融部門害怕企業(yè)破產(chǎn)收不回貸款，當即對企業(yè)進行了查封扣押，稅務稽查從查處到結(jié)案需要一段時間，當稅務稽查結(jié)案時，企業(yè)只剩下一個“空殼”企業(yè)，造成國家稅款難以執(zhí)行。

　　4、稅務稽查與稅務管理性檢查銜接不強，執(zhí)法缺乏公正性和嚴肅性。突出表現(xiàn)在多頭稽查、重復稽查的現(xiàn)象較為普遍，往往出現(xiàn)一項檢查剛完，專項檢查又來了，管理性檢查剛完，專案稽查又來了的現(xiàn)象，納稅人不堪其擾；稽查對象的選擇上缺乏標準，對經(jīng)濟效益好的企業(yè)往往稽查較多，對經(jīng)濟效益差的企業(yè)稽查較少，使檢查失去了公正性，加上個別稽查人員執(zhí)法隨意、以言代法現(xiàn)象的存在，嚴重影響了稅務稽查在社會公眾中的形象。

　　同時，由于稅務稽查對證據(jù)資料的收集缺乏統(tǒng)一的標準，造成了對同一個納稅人的檢查，稽查人員收集的證據(jù)不盡相同，由于證據(jù)的詳細程度不同，往往會得出不同的稽查結(jié)果。比如：對某企業(yè)納稅人進行檢查，該企業(yè)賬面處理符合稅收制度的要求，xx檢查組認為需要檢查賬外資料，注重對賬外資料的收集，從而查出一系列偷稅證據(jù)；而b檢查組認為對企業(yè)“查賬查賬，就賬查賬”，從而未發(fā)現(xiàn)偷稅問題（拋開其它因素的影響）。作為稅務機關來講，雖然得出兩種結(jié)論，但b檢查組也無過錯，該企業(yè)賬面處理正常，也沒有哪條哪款規(guī)定對每個納稅人都要檢查賬外資料，況且還有查到查不到的問題，這些都使稅務稽查的嚴肅性受到考驗。

　　5、稅務稽查處罰力度小，威懾作用還不夠大。在西方一些稅務稽查效能較高的國家，納稅人一聽說稅務稽查人員要找上門來，往往會十分緊張，這說明這些國家的稅務稽查具有很強的震懾力。而在我國，稅收違法行為比較普遍，由于處罰力度的限制，納稅人對稅務稽查人員上門檢查不以為然，偷稅甚至在少數(shù)納稅人眼中是“精明能干”行為。

　　據(jù)一線稅務稽查人員稱，一些涉稅違法犯罪份子，對一些已經(jīng)確鑿的證據(jù)，在稅務人員對其進行詢問時，他能“舌生蓮花”，亂說一通，怎么好怎么說；但當公安人員對其進行詢問時，他則如實反映，經(jīng)常造成稅務與公安檢查結(jié)果的不一致。對于那些屢查屢犯的納稅人，稽查也未對他們的違法行為起到強有力的威懾作用。特別是一些典型的案件，曝光遇到阻力，這些都嚴重削弱了稅務稽查的威懾力量。

　　6、稅務稽查信息化水平不高，信息暢通還沒有真正實現(xiàn)。

　　一是受企業(yè)財會軟件開發(fā)應用程度的影響。特別是許多企業(yè)成本核算全是手工記賬或自制軟件，稅務稽查軟件變成了“高射機槍打蚊子”。

　　二是稅務機關本身對計算機協(xié)查運用不到位�，F(xiàn)行的協(xié)查只能是增值稅專用票的網(wǎng)上協(xié)查，而對所謂“四小票”，即廢舊物資銷售發(fā)票、海關完稅證、運輸發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證的協(xié)查，只能通過手工發(fā)函的形式，造成回函時間長或干脆沒有回函的現(xiàn)象，影響稽查質(zhì)量。

　　三是國、地稅兩套機構的設置，造成信息不流暢。有的企業(yè)增值稅在國稅管轄，而企業(yè)所得稅在地稅管轄，增值稅被國稅查處后，有的甚至已被移送公安處理，但對不符合規(guī)定的發(fā)票，由于分屬兩個部門，信息未及時傳遞，地稅機關未作所得稅方面的處理。而對于相同企業(yè)，其增值稅、企業(yè)所得稅都在國稅機關管轄，國稅機關對兩方面都可進行處理，從而造成對相同企業(yè)的處理不相同。

　　四、強化稅務稽查職能作用的措施

　　1、準確把握稽查職能，改變稽查考核機制。確立稅務稽查職能定位，盡快轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的打擊型稅務稽查指導思想。

　　一是由收入型稽查向執(zhí)法型稽查轉(zhuǎn)變。由考核收入型向考核單個案件質(zhì)量型轉(zhuǎn)化。

　　二是由普查型稽查向重點打擊型稽查轉(zhuǎn)變。弱化稽查的收入職能，以科學選案、規(guī)范查案、嚴格執(zhí)法、依法稽查為工作導向，推動稅務稽查執(zhí)法水平的提高。

　　三是切實抓好管理稅務管理性檢查與稅務稽查的銜接，向?qū)�業(yè)職能型稽查轉(zhuǎn)變，重點突出稽查的打擊懲處功能，維護稅法尊嚴。

　　2、完善一級稽查模式，實現(xiàn)稽查機構的專業(yè)化。一級稽查的模式是稅務征管改革進程中的一種體制改革，重點突出大要案的檢查。專業(yè)化是指由稅務稽查機構負責專案稽查工作，日�；�查、專項稽查劃歸管理部門負責，這樣有利于實現(xiàn)稅務稽查的專業(yè)化、規(guī)范化，提高稽查工作效率。從體制上改變目前多頭稽查、重復稽查的現(xiàn)象，減少地方政府的干預，保證稅務稽查工作執(zhí)法的嚴肅性。

　　3、提高選案科學性，建立選案積分制。可以借鑒國外比較成熟的選案方法，綜合納稅人的收入、利潤、稅收變動情況、納稅人異常行為、未被稽查時間長短等各方面因素，按一定的計分標準，常年滾動給納稅人計分，當納稅人的積分超過既定的界限時，列入案源庫。通過這種方法進行選案，可以更加客觀、動態(tài)地反映納稅人遵守稅法的狀況，避免多重標準選案造成的多頭稽查、重復稽查問題。

　　4、建立規(guī)范化、標準化的稽查工作方法，強化案件證據(jù)的規(guī)范性。建立一整套的稽查工作方法和思路，利用案例式的方法，對一種稅務違法行為的查處，建立證據(jù)規(guī)范的體制，強化稅務稽查人員的取證意識，使取得的證據(jù)能直接為處理結(jié)果服務。

　　5、建立信息傳遞機制，提高信息化應用水平。稅務稽查的信息化，就是要在稽查工作中貫徹“科技加管理”的方針，目的是實現(xiàn)稽查工作的科學、規(guī)范、高效。

　　一是加快建立規(guī)范統(tǒng)一、功能完善信息系統(tǒng)。由國家稅務總局結(jié)合稅收征管軟件的建設抓緊開發(fā)統(tǒng)一的、具有良好兼容性和功能齊全的稽查軟件，可以為稽查人員提供政策法規(guī)查詢、稽查案例剖析、稽查技能培訓等多方面的資訊服務。

　　二是大力開發(fā)現(xiàn)有的計算機資源，建立國、地稅合用稅務稽查協(xié)查系統(tǒng)，使“四小票”的協(xié)查工作能上機操作，確�；�查質(zhì)量；建立國、地稅稽查處理信息網(wǎng)上傳遞制度，確�；�查結(jié)果。

　　6、建立案件公示制，發(fā)揮警示教育作用。公示制度一方面可以使稽查行政透明化，維護納稅人合法權益，強化稽查案件有關人員的責任，強化公眾的監(jiān)督，促進規(guī)范稽查行為，另一方面也是對違法納稅人的懲戒，有利于提高稽查的威懾作用，稅務稽查機關應當對每一個大要案都進行公示。

　　7、建立稽查人員培訓制度，最終實現(xiàn)稽查人員的等級制。任何工作都要靠人來完成，現(xiàn)有的稽查干部都是從過去征管一線上來的，雖然熟悉稅收情況，但稅務稽查是一個復雜的涉及面比較廣的工作，它涉及到財會、管理、法律、工商、計算機軟件等方方面面，而這此人才也是目前各級稅務機關比較緊缺的人才，所以，從目前來看，要引進專業(yè)人才，并加強現(xiàn)有稽查人員的培訓，實行自愿式的等級考試，提高稽查人員的綜合素質(zhì)，練出一支支稽查“精兵”。對達到一定等級的稽查人員，以省為單位，以稽查個案為標準進行配備使用。

　　總之，只要我們始終按照“依法治稅，從嚴治隊，科技加管理”的治稅方針，各個環(huán)節(jié)相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互銜接、相互制約，一方面建立規(guī)范化的操作方法，強化稽查打擊職能，另一方面強化法制意識，推進稅收法制化進程，就能真正體現(xiàn)稅務稽查工作在現(xiàn)代稅收征管中“重中之重”的地位，保障稅收收入，維護稅收秩序，促進全民依法納稅，保證稅法的全面實施。

稅務稽查調(diào)研報告5

　　隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和稅收征管體制改革的不斷深化，稅務稽查作為稅收征管流程的最后一個關口，其地位和作用顯得越來越重要。一方面，稅務稽查在維護稅收經(jīng)濟秩序，打擊涉稅犯罪等方面起到了積極作用。另一方面，稽查工作處于偷騙稅與反偷騙稅斗爭的第一線，如何在具體工作實踐中加強制度約束，合理防范稅收執(zhí)法風險，也顯得越發(fā)突出。

　　一、稅務稽查執(zhí)法風險的主要表現(xiàn)形式

　　檢查環(huán)節(jié)：對納稅人進行稅務稽查中，其風險點主要表現(xiàn)在：不按規(guī)定向當事人或有關人員出示檢查證及檢查通知書；違反規(guī)定單人進行現(xiàn)場檢查；檢查人員與當事人有直接利害關系，但不按規(guī)定回避；拒絕聽取當事人陳述、申辯或不采納當事人提出成立的事實、理由和證據(jù)；利用現(xiàn)場檢查項目之便牟取單位和個人私利；參加被檢查單位安排的宴請、旅游、高消費娛樂等活動；接受被檢查單位和相關人員贈送的紀念品、禮品、禮金、有價證券等；為自身利益進行相關的證據(jù)取舍或取證手續(xù)不到位；不按規(guī)定制作檢查、詢問筆錄；向無關人員泄露現(xiàn)場檢查相關信息和被檢查單位的商業(yè)秘密等。

　　處罰環(huán)節(jié)：對被檢查單位違法違規(guī)行為進行行政處罰是稅收執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，其風險點主要表現(xiàn)在：實施行政處罰不以法律、行政法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)或?qū)⒁?guī)章以下的規(guī)范性文件作為行政處罰依據(jù)；不遵循依法、公正、公開原則或不遵守法定程序?qū)嵤┬姓�處罰；處罰違法違規(guī)事實不清、證據(jù)不確鑿充分和定性不準確；濫設處罰種類和超出規(guī)定的處罰幅度；濫用從重、從輕和減輕及免予處罰的條款；違反規(guī)定委托處罰或?qū)�應當予以制止和處罰的違法違規(guī)行為不予制止、處罰；利用處罰之便牟取單位和個人私利；未履行處罰告知義務或不按規(guī)定程序舉行聽證；對較重大的違法違規(guī)行為不按規(guī)定集體討論決定；重大違法違規(guī)行為不經(jīng)報批程序直接處罰；不按規(guī)定制作、送達《行政處罰意見告知書》、《行政處罰決定書》或不將其報單位負責人批準擅自向當事人發(fā)出；適用簡易程序不當或?qū)�構成犯罪的案件不移送司法機關等。

　　執(zhí)行環(huán)節(jié)：執(zhí)行《行政處罰決定》是稅收執(zhí)法的最后一道關口，其風險點主要表現(xiàn)在：實施行政處罰時不責令當事人改正或限期改正違法違規(guī)行為；不按規(guī)定處理沒收違法所得或自行收繳罰沒款；對違法違規(guī)行為處罰決定執(zhí)行后不按規(guī)定將所有材料歸檔保管，造成相關事實、證據(jù)等重要資料遺失等。

　　二、稅務稽查執(zhí)法風險產(chǎn)生的原因

　　稅務稽查執(zhí)法風險的產(chǎn)生，究其原因，可歸結(jié)為主觀原因和客觀原因兩個方面。

　　從主觀方面講，其原因主要有四種類型：一是濫用權力型�；�查人員在行使檢查權時，明知不符合執(zhí)法規(guī)范及其造成的嚴重后果，但沒有審慎使用其權力，從而導致執(zhí)法風險。譬如，《行政處罰法》第二十七條規(guī)定，當事人有主動消除或者減輕違法行為危害后果、受他人脅迫有違法行為、配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)以及其他依法從輕或者減輕行政處罰的情形之一的，應依法從輕或減輕行政處罰。但稽查人員不分青紅皂白，一意孤行，濫用從重處罰條款，導致被執(zhí)行機構提起訴訟。二是放棄權力型。稽查人員在非現(xiàn)場檢查過程中，明知、發(fā)現(xiàn)被檢查機構有問題或有違法違規(guī)行為，但不查處或不認真查處或不進行檢查提示，沒有依法使用其權力，這種不作為行為直接導致執(zhí)法風險發(fā)生。三是誤用權力型。稽查人員在行使檢查權時，由于對執(zhí)法規(guī)范>；文秘站：；

　　就客觀方面而言，一是由于經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍日趨復雜，偷漏稅行為更加隱蔽和多樣，稽查人員不能適應其新變化和發(fā)現(xiàn)新問題，從而導致稽查執(zhí)法風險；二是檢查技術、處罰手段和強有力的強制性規(guī)范缺乏，且存在有關法律法規(guī)不適用和法規(guī)制度不健全等問題，給稽查執(zhí)法工作帶來一定的政策性風險；三是稽查人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平參差不齊，部分稽查人員未經(jīng)過正規(guī)和系統(tǒng)的培訓，對稅收政策法規(guī)和企業(yè)的經(jīng)營狀況掌握甚少，從而存在潛在的執(zhí)法風險；四是監(jiān)督機制不健全。目前，稽查部門內(nèi)部雖然實行了“選案、檢查、審理、執(zhí)行”工作四分離，但大都流于形式，缺乏具有威懾力的事后執(zhí)法檢查監(jiān)督機制，稽查執(zhí)法風險不能得到及時、有效控制。

　　三、防范稅務稽查執(zhí)法風險的思路

　　1、著力構建教育培訓機制。稅務稽查工作中風險的客觀存在性決定了必須加強對稽查人員的教育和培訓。通過教育、培訓等手段，實現(xiàn)防范執(zhí)法風險、提升執(zhí)法水平、提高執(zhí)法效率和維護稅收秩序這四大目標。

　　一是加強思想道德教育。通過思想道德教育，幫助稽查人員形成規(guī)范執(zhí)法的自律意識，樹立行使執(zhí)法權利的使命感和神圣感。通過思想道德教育，逐步讓廉潔奉公、堅持原則、敢于碰硬、嚴肅執(zhí)法成為稅務稽查人員自覺的行動準則，自覺防范執(zhí)法風險。

　　二是強化業(yè)務培訓。由于稅務稽查工作的特殊性，稅務稽查人員不僅需要較為全面的稅收法律、會計等相關知識，還需要對涉稅違法違規(guī)行為有很強的敏感性。因此，對稽查人員培訓應堅持多樣化和長期性，確保人員素質(zhì)的不斷提高。

　　2、構建激勵機制。激發(fā)稽查人員主動挖掘自身潛能，自我歷煉成才。激勵機制包括政治激勵，即引導激發(fā)稽查人員積極參加組織活動，增強主人翁意識和歸屬感、

　　責任感和使命感。經(jīng)濟激勵，即通過績效考核、業(yè)務定級，克服干與不干一個樣現(xiàn)象。職業(yè)生涯激勵，包括提供培訓進修機會，暢通職務晉升渠道，加大崗位交流力度，激勵稽查人員努力挖掘潛力，不斷發(fā)展自我，最大限度地實現(xiàn)自身價值，滿足自身發(fā)展需要。

　　3、規(guī)范制度建設。制定相應的法規(guī)或制度是防范稅務稽查執(zhí)法風險的關鍵，它能促使每個稽查人員自覺依法履行職責。同時，一個好的制度不僅能夠使各項工作有章可循，降低工作成本，更能夠激發(fā)人們的自覺意識。在現(xiàn)有的'《稅務稽查工作規(guī)程》的基礎上，進一步做好稅務稽查執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化建設，積極適應形勢的變化，確保稅務稽查執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)都有章可循，有規(guī)可依，盡量避免執(zhí)法風險的發(fā)生。

　　4、完善監(jiān)督機制。通過加強監(jiān)督機制的建設，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的偏差和風險，并有針對性地采取規(guī)范措施。因此，一是進一步完善內(nèi)部“四分離”。使四環(huán)節(jié)在相互監(jiān)督制約的前提下，提高稽查案件在四環(huán)節(jié)中的運轉(zhuǎn)效率，最終建立職責明確、相互制約、銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效的稽查業(yè)務系統(tǒng)。二是進一步強化內(nèi)部監(jiān)督。一方面加大上級對下級的案件復查工作力度，把復查工作作為完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度的一項經(jīng)常性工作來抓；另一方面加強稅務監(jiān)察部門對稽查執(zhí)法行為的監(jiān)督，通過加強對稽查執(zhí)法的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，逐步確立“預防為主，追究為輔”的執(zhí)法檢查方針。三是進一步加強外部監(jiān)督。嚴格執(zhí)行信息公開制度，實行案件公告，增加稅務稽查的辦案透明度，接受社會監(jiān)督；同時通過與地方紀檢、監(jiān)察部門等建立協(xié)作機制，與內(nèi)部各執(zhí)法部門建立健全信息共享機制，捕捉信息，主動監(jiān)督，避免有違法違規(guī)行為不查或查得不深不透的情況發(fā)生，提升監(jiān)督的層次和水平，有效防范稽查執(zhí)法風險。

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