道路客運(yùn)調(diào)研報(bào)告5篇
在人們?cè)絹?lái)越注重自身素養(yǎng)的今天，大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性，我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。那么一般報(bào)告是怎么寫(xiě)的呢？下面是小編為大家整理的道路客運(yùn)調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。
道路客運(yùn)調(diào)研報(bào)告1
**市位于河南省西南部，是南水北調(diào)中線工程水源地和渠首所在地，是河南省面積最大、人口最多的省轄市，總?cè)丝跒?080萬(wàn)人，面積2.66萬(wàn)平方公里，轄2區(qū)、1市、10縣，全市共有206個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4632個(gè)行政村，公路通車(chē)?yán)锍?6625公里，基本形成了以高速公路和干線公路為骨架，以農(nóng)村公路為脈絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)，干支相連，四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通油路的目標(biāo)。
近年來(lái)，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，**市農(nóng)村客運(yùn)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。全市現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)26家，三級(jí)以上客運(yùn)站23個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站197個(gè)，招呼站1450個(gè)，開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班線486條，農(nóng)村客車(chē)20xx臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車(chē)率為100％，行政村通車(chē)率達(dá)到98％。一個(gè)以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已初步形成，實(shí)現(xiàn)了“公路通、客車(chē)通、信息通、物流通”的目標(biāo)，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的交通條件。當(dāng)前，在各級(jí)交通運(yùn)管部門(mén)的共同努力下，我市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)已逐步走上健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，農(nóng)村客運(yùn)班線的通達(dá)深度、運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及農(nóng)民群眾出行條件的改善等方面都有顯著提高，較好地解決了農(nóng)民群眾“乘車(chē)難”問(wèn)題，農(nóng)民群眾切實(shí)感受到了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠和方便，這些成績(jī)的取得是我市運(yùn)管部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，是各級(jí)政府和職能部門(mén)配合、支持的.結(jié)果，是我市各級(jí)交通運(yùn)管系統(tǒng)干部職工積極努力的結(jié)果，我們的主要做法是：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化
農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，困難很多，是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，為把這一造福人民的好事辦好，我們改變了“交通部門(mén)唱獨(dú)角戲”的作法，在工作中主動(dòng)向市政府匯報(bào)，取得了政府的理解和支持，**市人民政府辦公室對(duì)各縣市區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的意見(jiàn)》，并在基礎(chǔ)較好的社旗縣召開(kāi)了全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)社旗縣農(nóng)村客運(yùn)取得的成果進(jìn)行了實(shí)地觀摩，通過(guò)典型引路、示范帶動(dòng)，極大地促進(jìn)了我市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。各縣市區(qū)交通部門(mén)也積極向縣委、縣政府匯報(bào)，得到了縣委、縣政府的大力支持，為強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作奠定了堅(jiān)實(shí)基矗
二、認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，科學(xué)制定農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展規(guī)劃。
為了使我市農(nóng)村客運(yùn)又好又快發(fā)展，我市于XX年要求各縣在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修訂，規(guī)劃要體現(xiàn)以人為本，科學(xué)發(fā)展觀，要有可行性，可操作性、前瞻性，為此，我們做了以下工作：
（一）召開(kāi)全市農(nóng)村客運(yùn)工作會(huì)議，制定了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則及達(dá)到的目標(biāo)，要求XX年底前，行政村通車(chē)率達(dá)98%以上，至XX年底，行政村通車(chē)率達(dá)100％。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)提倡一縣一網(wǎng)一公司，同一線路由一個(gè)公司經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一車(chē)型，顏色、標(biāo)識(shí)，在制定規(guī)劃時(shí)，各縣要統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤(pán)考慮，尤其是縣與縣交界處不能遺漏，盡量減少線路重疊，防止出現(xiàn)新的矛盾和糾紛。
�。ǘ└骺h所按照市局要求，積極向縣委、縣政府匯報(bào)，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，了解群眾的出行習(xí)慣、出行規(guī)律、行政村的數(shù)量、人口密度，哪些村已通車(chē)，哪些村未通車(chē)。根據(jù)群眾的流時(shí)、流向、流量、道路狀況，確定上什么車(chē)型，上多少車(chē)輛，什么時(shí)間計(jì)劃開(kāi)通班車(chē)，掌握第一手資料后，各縣所制定了符合實(shí)際的農(nóng)村客運(yùn)近期發(fā)展規(guī)劃和中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃。
�。ㄈ┌l(fā)展規(guī)劃制定以后，管理部門(mén)決策有了依據(jù)，我們按規(guī)劃發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線。兩年來(lái)，我市發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線83條，農(nóng)村客車(chē)442輛。當(dāng)客運(yùn)市場(chǎng)有變化時(shí)，我們及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，避免了審批班線的盲目性和資源浪費(fèi)，保證了客運(yùn)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。
道路客運(yùn)調(diào)研報(bào)告2
近年來(lái)，我縣的交通運(yùn)輸工作特別是農(nóng)村客運(yùn)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量興辦交通，帶動(dòng)了交通運(yùn)輸業(yè)的全面發(fā)展，車(chē)輛運(yùn)力快速增長(zhǎng)，運(yùn)輸緊張狀況得到緩解。同時(shí)，交通部門(mén)在培育和發(fā)展交通運(yùn)輸市場(chǎng)中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，在凈化市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，取得了一定的成效，基本滿足了人民出行的需要。但我縣客運(yùn)市場(chǎng)與構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有待于進(jìn)一步完善和發(fā)展�，F(xiàn)結(jié)合遠(yuǎn)安實(shí)際，就促進(jìn)我縣客運(yùn)市場(chǎng)健康和諧發(fā)展進(jìn)行探討。
一、我縣道路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
由于我縣具有特殊的地理位置，沒(méi)有航空、鐵路、水路等，長(zhǎng)期以來(lái)人們生產(chǎn)生活和外出全靠道路運(yùn)輸，道路客運(yùn)運(yùn)輸一直是我縣運(yùn)輸市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，整個(gè)發(fā)展呈現(xiàn)出兩面性，表現(xiàn)為快速發(fā)展與問(wèn)題并存。其現(xiàn)狀為：
1、客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展迅猛
一是旅客運(yùn)輸呈現(xiàn)大增長(zhǎng)。道路客運(yùn)在我縣綜合旅客運(yùn)輸體系中一直穩(wěn)居主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年元至七月，全縣道路共完成客運(yùn)量196萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅客周轉(zhuǎn)量15950萬(wàn)人公里，比上年同期均增長(zhǎng)20%以上。
二是客運(yùn)運(yùn)力呈現(xiàn)大發(fā)展。通過(guò)改革創(chuàng)新，大力發(fā)展，全縣道路客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模，現(xiàn)有客運(yùn)公司3家，從事縣內(nèi)運(yùn)輸?shù)母黝惪瓦\(yùn)車(chē)輛31輛，出租車(chē)67輛，客車(chē)逐步向高檔化、舒適化方向發(fā)展，基本能滿足人民群眾安全便捷出行的需求。
三是客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)大提高。截止到年底，全縣已開(kāi)辟客運(yùn)線路36條，平均日發(fā)班車(chē)238個(gè)班次。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通班車(chē)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車(chē)率達(dá)到100%，行政村通班車(chē)率達(dá)到73%。
四是整體服務(wù)呈現(xiàn)大改觀�？瓦\(yùn)市場(chǎng)整體服務(wù)深度、廣度、力度得到全面改善，從業(yè)人員素質(zhì)整體提高，硬件設(shè)施不斷完善，客運(yùn)站場(chǎng)數(shù)量和等級(jí)大改善，縣內(nèi)等級(jí)客運(yùn)站達(dá)到5個(gè)以上。
2、客運(yùn)市場(chǎng)問(wèn)題較多
我縣道路客運(yùn)在快速發(fā)展的同時(shí)，由于受到多方面因素的制約和影響，道路客運(yùn)市場(chǎng)不斷出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題、新矛盾，在一定程度上制約著道路客運(yùn)的健康發(fā)展，影響著全縣交通運(yùn)輸業(yè)健康和諧發(fā)展。主要表現(xiàn)為：
一是經(jīng)營(yíng)模式落后。最突出的是車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)方式是由經(jīng)營(yíng)者個(gè)人出資購(gòu)車(chē)承包租賃運(yùn)管部門(mén)批給企業(yè)的線路，向企業(yè)繳納掛靠費(fèi)或承包租賃費(fèi)，產(chǎn)權(quán)不清晰，線路、車(chē)輛名義上屬企業(yè)，而實(shí)際上歸個(gè)人經(jīng)營(yíng)和所有。而掛靠車(chē)主為達(dá)到經(jīng)濟(jì)目的，常將班線運(yùn)輸規(guī)則置之腦后，采用不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為和不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，不按許可線路經(jīng)營(yíng)；部分經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)多年，壟斷市場(chǎng)，干擾客運(yùn)市場(chǎng)管理，影響行業(yè)形象。企業(yè)在發(fā)展線路時(shí)有較大的盲目性，造成局部運(yùn)力過(guò)剩。
二是運(yùn)量相對(duì)失衡。由于受地域、人口、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，農(nóng)村道路客運(yùn)因農(nóng)活和季節(jié)的影響而呈周期性變化。旺季時(shí)運(yùn)力不足，淡季運(yùn)力相對(duì)過(guò)剩，在時(shí)間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運(yùn)車(chē)輛大多擠在客源多、道路狀況好、經(jīng)濟(jì)效益高的熱門(mén)線路上，而支線、冷線無(wú)人問(wèn)津�，F(xiàn)行的管理手段缺乏靈活性，難以適應(yīng)市場(chǎng)的'需求。
三是矛盾糾紛突出。據(jù)初略統(tǒng)計(jì)，目前我縣有50余輛面的和1700余輛摩的、300多輛三輪摩托車(chē)、60余輛殘疾人專用車(chē)在從事非法客運(yùn)，這些非法客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)，擾亂了城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)秩序，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，危害人民群眾安全，形成社會(huì)不和諧因素。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些經(jīng)營(yíng)者由于缺少有效的監(jiān)督體制和管理機(jī)制，置服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)信譽(yù)于不顧，不擇手段拉客、搶客、倒客、宰客、甩客、欺行霸市，旅客利益得不到有效保證，正常營(yíng)運(yùn)車(chē)輛利益受損。
四是企業(yè)管理薄弱。由于大多采取掛靠和承包租車(chē)，企業(yè)存在嚴(yán)重的“以包代管”、“重收費(fèi)、輕管理”現(xiàn)象，掛靠經(jīng)營(yíng)者不是企業(yè)職工，企業(yè)對(duì)其難以實(shí)現(xiàn)有效管理，出現(xiàn)業(yè)務(wù)糾紛和矛盾往往推給運(yùn)管部門(mén)和政府。企業(yè)對(duì)車(chē)主疏于教育，管不住人也管不住車(chē)，有的車(chē)輛私下多次轉(zhuǎn)包。企業(yè)雖避免了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但避不開(kāi)安全風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)車(chē)主安全意識(shí)淡薄，車(chē)輛技術(shù)狀況差，安全隱患多。
五是行業(yè)管理粗放�？蛙�(chē)在車(chē)站內(nèi)尚能接受管理，經(jīng)營(yíng)相對(duì)比較規(guī)范。出站上路后，由于市場(chǎng)龐大，從業(yè)人員素質(zhì)較差，情況復(fù)雜，缺乏有效管理，監(jiān)督力度不夠，上下連動(dòng)性差，政令難以暢通。同時(shí)，由于農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，經(jīng)營(yíng)主體呈多元化，雖然實(shí)行了一線一個(gè)車(chē)隊(duì)，但大部分是一家一戶一車(chē)，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力弱。
二、我縣客運(yùn)市場(chǎng)健康和諧發(fā)展的主要對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前我縣客運(yùn)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，我們要重點(diǎn)整治，分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面，突出采取“優(yōu)化、放活、規(guī)范、嚴(yán)管、提高”等措施，加強(qiáng)道路客運(yùn)市場(chǎng)管理，促進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，建立健康有序的道路客運(yùn)市場(chǎng)，全力營(yíng)造加快發(fā)展、構(gòu)建和諧客運(yùn)的良好環(huán)境，促進(jìn)我縣道路客運(yùn)行業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。
1、優(yōu)化——即優(yōu)化客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)
積極發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)，建立連接城鄉(xiāng)，干支相通，幅射城鄉(xiāng)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“村村通班車(chē)”目標(biāo)。積極引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶通過(guò)股份制等形式實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高農(nóng)村客運(yùn)集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。繼續(xù)鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)“車(chē)頭向下”，大力開(kāi)拓農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。在農(nóng)村客運(yùn)班線上運(yùn)營(yíng)的班車(chē)可采取區(qū)域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)運(yùn)行、設(shè)置臨時(shí)發(fā)車(chē)點(diǎn)等靈活的方式運(yùn)營(yíng)。
2、放活——即放開(kāi)搞活客運(yùn)市場(chǎng)
積極吸引社會(huì)各類資金參與農(nóng)村客運(yùn)，大力發(fā)展股份制和民營(yíng)客運(yùn)企業(yè)，使各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)在客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰；打破地區(qū)封鎖和壟斷，促進(jìn)道路客運(yùn)市場(chǎng)的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序。要分期分批全面清理客運(yùn)企業(yè)的掛靠車(chē)輛，凡在今后新增的掛靠車(chē)輛或掛靠車(chē)輛在報(bào)廢后更新的，經(jīng)營(yíng)期限到期又續(xù)簽掛靠合同的，運(yùn)管部門(mén)不予認(rèn)可，最終形成“線路經(jīng)營(yíng)權(quán)明確、車(chē)輛產(chǎn)權(quán)清晰、企業(yè)管理規(guī)范、人員素質(zhì)提高、服務(wù)質(zhì)量改善”的道路客運(yùn)健康發(fā)展新格局。為了避免出現(xiàn)在客流多的運(yùn)輸線路上經(jīng)營(yíng)者一擁而上，而在客流少的冷線上無(wú)人問(wèn)津的局面，可以試行熱冷線捆綁審批，或者給予冷線經(jīng)營(yíng)者一定時(shí)期內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，還可以根據(jù)市場(chǎng)和服務(wù)質(zhì)量情況優(yōu)先予以傾斜，授予其繼續(xù)(獨(dú)家)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。
3、規(guī)范——即源頭規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)
重點(diǎn)完善客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制。主要是深化客運(yùn)班線管理改革，全面推行客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，通過(guò)招投標(biāo)，公開(kāi)、公正、公平選擇經(jīng)營(yíng)者。要大力推行企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制。對(duì)客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、誠(chéng)實(shí)信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度質(zhì)量信譽(yù)考核，并建立客運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核檔案，根據(jù)考核結(jié)果作出相應(yīng)處理，通過(guò)質(zhì)量信譽(yù)考核，變抓車(chē)輛的違規(guī)處罰為抓企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)。積極推行安全行車(chē)和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制，各客運(yùn)企業(yè)新增班線，新增車(chē)輛以及車(chē)輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾，層層簽訂安全行車(chē)和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書(shū)。積極推行客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限制，廢除客運(yùn)線路終身制，運(yùn)管部門(mén)要根據(jù)客運(yùn)線路的流量、投入運(yùn)力的價(jià)格和效益情況合理確定客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)期限。經(jīng)營(yíng)期滿后，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)解決客運(yùn)市場(chǎng)只進(jìn)難出問(wèn)題。積極推行汽車(chē)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，包括形象標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境人本化、管理智能化、服務(wù)規(guī)范化，做到車(chē)站外觀、色彩標(biāo)志化，站內(nèi)設(shè)施和導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)化。積極推進(jìn)站運(yùn)分離，為多種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。
4、嚴(yán)管——即嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督營(yíng)運(yùn)
一是嚴(yán)把客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的當(dāng)事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不審批。二是嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)客車(chē)技術(shù)狀況關(guān)，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行定期維護(hù)，確保客車(chē)技術(shù)狀況良好。三是嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)。狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，提高營(yíng)運(yùn)駕駛員的綜合素質(zhì)。四是全面落實(shí)客運(yùn)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，落實(shí)到車(chē)、人，建立道路客運(yùn)安全管理責(zé)任網(wǎng)，加強(qiáng)車(chē)輛運(yùn)行管理和監(jiān)督，強(qiáng)制推行營(yíng)運(yùn)客車(chē)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。
5、取締——即取締非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛
一是加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾的交通安全意識(shí)和保障自身合法權(quán)益的意識(shí)。采用宣傳車(chē)、展板、標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫(huà)、廣播、電視等媒介，大力開(kāi)展交通安全方面的宣傳，要利用各種事故案例、典型犯罪，向廣大市民宣傳“非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛”的危害性和危險(xiǎn)性，提高市民自我保護(hù)意識(shí)。二是加強(qiáng)部門(mén)之間的配合，形成強(qiáng)大的打擊攻勢(shì)。打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，必須加強(qiáng)公安、交警、城管、法院等執(zhí)法部門(mén)之間的配合和聯(lián)系，形成合力。如城區(qū)內(nèi)，交警部門(mén)要加強(qiáng)亂停車(chē)的處罰力度，城管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“違法占道停車(chē)”的處罰，運(yùn)管部門(mén)要強(qiáng)化客車(chē)、出租車(chē)輛的管理，公安部門(mén)要及時(shí)處理“黑車(chē)”抗法、暴力抗法等行為，形成強(qiáng)大的打擊攻勢(shì)，盡最大可能壓縮面的、摩的生存空間，打擊他們的囂張氣焰。三是注重日常整治與突擊整治的結(jié)合。要重點(diǎn)做好客運(yùn)站周邊環(huán)境的整治，要結(jié)合春運(yùn)、暑運(yùn)等特殊時(shí)期，重點(diǎn)打擊面的、摩的等非法營(yíng)運(yùn)違法行為，交通運(yùn)管部門(mén)一定要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任制，堅(jiān)持長(zhǎng)期抓、抓長(zhǎng)期，反復(fù)抓、抓反復(fù)，長(zhǎng)抓不懈。公安部門(mén)依法取締客運(yùn)站周邊等城區(qū)非法車(chē)輛�？康募悬c(diǎn)，縣城管部門(mén)加大亂停亂靠車(chē)輛的打擊處罰力度，從根本上治理非法營(yíng)運(yùn)。
6、提高——即努力提高服務(wù)水平
加快建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，為公眾提供及時(shí)有效的信息服務(wù)，建立客運(yùn)市場(chǎng)信息采集和發(fā)布系統(tǒng)。推進(jìn)客運(yùn)政務(wù)信息化，開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性的客運(yùn)政務(wù)信息資源庫(kù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的客運(yùn)電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)客運(yùn)從業(yè)人員加強(qiáng)行業(yè)教育培訓(xùn)，實(shí)行定期教育和培訓(xùn)，使客運(yùn)從業(yè)人員真正達(dá)到“愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的職業(yè)道德要求。在運(yùn)管隊(duì)伍中廣泛深入開(kāi)展“三認(rèn)真”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，切實(shí)提高運(yùn)管人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到“熱情服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法”。
道路客運(yùn)調(diào)研報(bào)告3
一、道路客運(yùn)業(yè)目前面臨的主要問(wèn)題及建議
（一）部分班線運(yùn)力過(guò)剩，致使實(shí)載率低
由于運(yùn)力過(guò)剩，部分線路的實(shí)載率依然較低，最低的至班線實(shí)載率僅為&&％。受運(yùn)力過(guò)剩、實(shí)載率低的影響，使得客運(yùn)運(yùn)價(jià)普遍執(zhí)行不到位，部分線路低于核定價(jià)格20％左右。建議：根據(jù)實(shí)際需求整合班線資源。針對(duì)部分班線實(shí)載率過(guò)低、運(yùn)力過(guò)剩嚴(yán)重的情況按照實(shí)際需求整合班線資源，對(duì)于省內(nèi)短途客運(yùn)積極參與加快公交化進(jìn)程，通過(guò)公交化來(lái)解決實(shí)載率過(guò)低、運(yùn)力過(guò)剩問(wèn)題。確立省內(nèi)短途客運(yùn)公交化改造過(guò)程中以及營(yíng)運(yùn)中的監(jiān)管地位。對(duì)于一批長(zhǎng)期駐點(diǎn)杭州長(zhǎng)線短跑、異地營(yíng)運(yùn)的班車(chē)以及長(zhǎng)期從事班車(chē)客運(yùn)的旅游車(chē)輛的違法行為進(jìn)行曝光，通過(guò)信用考核、取消班線經(jīng)營(yíng)許可等手段予以堅(jiān)決打擊，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。在未來(lái)的大交通中，公路客運(yùn)要充分發(fā)揮點(diǎn)多面廣、靈活機(jī)動(dòng)、人便于行的特點(diǎn)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。
�。ǘ┻\(yùn)輸成本大幅增加。平時(shí)加油、路橋費(fèi)、保險(xiǎn)、工資等都在增長(zhǎng)
20xx年，公司燃油成本比上年同口徑增加成本萬(wàn)元、路橋費(fèi)增長(zhǎng)余萬(wàn)元、員工平均工資比上年年增長(zhǎng)%。建議：不能將原油上漲的幅度轉(zhuǎn)嫁于消費(fèi)者，公路行業(yè)不能隨便漲價(jià)，國(guó)家應(yīng)拿出相應(yīng)的措施，如實(shí)施政府原油補(bǔ)貼。原油價(jià)格下跌，票價(jià)也要下降。不能將客運(yùn)車(chē)輛甩車(chē)，倒賣(mài)乘客作為漲價(jià)的理由，不能將服務(wù)水平和上座率的提高與票價(jià)上漲掛鉤，公路班車(chē)客運(yùn)基價(jià)調(diào)整關(guān)注到每個(gè)出行的人的利益，因此燃油價(jià)格上漲，人均工資上漲等原因，但是同樣安全、便捷、舒適是一個(gè)企業(yè)的應(yīng)有責(zé)任。這只能加強(qiáng)內(nèi)部控制，而不能讓廣大消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。
�。ㄈ┦袌�(chǎng)沖擊嚴(yán)重，如非法營(yíng)運(yùn)，旅游車(chē)等。建議轄區(qū)交通部門(mén)加大查處力度，并合理調(diào)控市際客運(yùn)班線和旅游包車(chē)運(yùn)力增長(zhǎng)�，F(xiàn)已開(kāi)行的市際客運(yùn)班線年平均實(shí)載率低于60%的，原則上不再新增運(yùn)力；確需新增運(yùn)力的，優(yōu)先許可給運(yùn)力占該班線總運(yùn)力達(dá)40%以上的現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)企業(yè)。針對(duì)近年來(lái)旅游包車(chē)存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展旅游包車(chē)專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步明確旅游包車(chē)的界定和調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范旅游包車(chē)運(yùn)行管理，促進(jìn)包車(chē)客運(yùn)的健康發(fā)展。
�。ㄋ模┠壳皠�(dòng)價(jià)政策對(duì)經(jīng)營(yíng)者不利，建議增加日其間上浮票價(jià)。
�。ㄎ澹┠壳笆须H客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體多，經(jīng)營(yíng)模式多種多樣，競(jìng)爭(zhēng)激烈。
�。┦忻裆钏教岣摺⑺郊臆�(chē)增加，對(duì)客運(yùn)車(chē)輛有一定影響。
二、20xx—20xx年市際客運(yùn)到城跨節(jié)點(diǎn)調(diào)整存在問(wèn)題及阻力
�。ㄒ唬┑胤奖Ｗo(hù)議嚴(yán)重，到申請(qǐng)辦理調(diào)整時(shí)幾乎受理或不同意。
�。ǘ┱{(diào)整政策未能定分考慮實(shí)際情況，單憑某些方面問(wèn)題而不同意作調(diào)整。
�。ㄈ┙窈蠖φ{(diào)整方向應(yīng)環(huán)繞珠三角周邊及粵西地區(qū)，建議再開(kāi)展跨節(jié)點(diǎn)調(diào)整經(jīng)營(yíng)業(yè)之可根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況優(yōu)化。
三、道路客運(yùn)應(yīng)出臺(tái)哪些政策促進(jìn)行業(yè)扶優(yōu)汰劣和集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量以滿足不斷提升的社會(huì)需求？
我們認(rèn)為，道路客運(yùn)市場(chǎng)主體存在多、散、小經(jīng)營(yíng)格局，致使產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，難于管理。政府應(yīng)出臺(tái)政策，扶持具有較強(qiáng)實(shí)力、資質(zhì)較高、信譽(yù)好的大型客運(yùn)企業(yè)，對(duì)運(yùn)營(yíng)能力低、剩、慢，安全管理不到位，存在亂、缺、少問(wèn)題的企業(yè)應(yīng)予以取締。
四、目前推進(jìn)客運(yùn)班線專營(yíng)存在哪些主要障礙？
運(yùn)輸企業(yè)和行業(yè)主管部門(mén)在此項(xiàng)工作中應(yīng)分別承擔(dān)什么職責(zé)，是否需要行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)政策以推進(jìn)其發(fā)展。
目前推進(jìn)客運(yùn)班線專營(yíng)存在哪些主要障礙？一是客運(yùn)掛靠問(wèn)題突。出在長(zhǎng)途客運(yùn)班線和短途客運(yùn)班線中掛戶承包經(jīng)營(yíng)仍然占主導(dǎo)地位，由于掛戶承包經(jīng)營(yíng)存在責(zé)任不清，企業(yè)以包代管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是站運(yùn)不分離的現(xiàn)象普遍存在�？瓦\(yùn)企業(yè)左右客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)管理，影響客運(yùn)站管理公平性，也影響客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一售票，難以實(shí)現(xiàn)。三是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展薄弱。農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，客流小，效益差，政府缺乏相應(yīng)的扶持政策。建議：大力發(fā)展快速班線客運(yùn)�？焖侔嗑�客運(yùn)是指依托較高等級(jí)的公路，按固定線路、固定班次（時(shí)間）、固定客運(yùn)站點(diǎn)運(yùn)行的旅客運(yùn)輸方式，具有運(yùn)輸速度快、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)效率高、�？空军c(diǎn)少等諸多特點(diǎn)，是國(guó)內(nèi)外各地積極鼓勵(lì)發(fā)展的一種重要旅客組織方式。要嚴(yán)格界定長(zhǎng)途客運(yùn)班線和短途客運(yùn)班線劃分，徹底處理和解決掛戶承包經(jīng)營(yíng)存在責(zé)任不清的問(wèn)題，盡快實(shí)施站運(yùn)分離；加快農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路等級(jí)，達(dá)到村村通公交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同班車(chē)。
運(yùn)輸企業(yè)和行業(yè)主管部門(mén)在此項(xiàng)工作中應(yīng)分別承擔(dān)什么職責(zé)？
通運(yùn)輸行業(yè)主管部門(mén)在此項(xiàng)工作中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)作用，各行業(yè)協(xié)會(huì)要結(jié)合本行業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)，研究制定具體措施，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和整改；各交通運(yùn)輸企業(yè)要以主體的角色積極參與，形成工作合力。
是否需要行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)政策以推進(jìn)其發(fā)展。鼓勵(lì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施規(guī)�；⒓s化、公司化經(jīng)營(yíng)。這一規(guī)定也是引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的方向。目前，全國(guó)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶依然存在多、小、散、弱的局面，缺乏主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的大中型企業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，是鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上“做大”；鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，是鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上“做強(qiáng)”；鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，是鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)方式上“做實(shí)”。暫時(shí)禁止掛靠經(jīng)營(yíng)。這是我們道路客運(yùn)行業(yè)存在多年的.突出問(wèn)題，在很大程度上也是導(dǎo)致我們行業(yè)安全事故頻發(fā)、運(yùn)輸市場(chǎng)混亂、服務(wù)水平低下、穩(wěn)定事件多發(fā)的主要因素，并且掛靠經(jīng)營(yíng)的責(zé)任主體不明、責(zé)權(quán)關(guān)系不清，不符合有關(guān)法律、法規(guī)的精神�，F(xiàn)階段的掛靠經(jīng)營(yíng)，都是以掛代包、只包不管、以包代管，只重收費(fèi)、不加管理。其結(jié)果是企業(yè)得利、業(yè)戶遭殃、事故頻發(fā)、政府埋單。所以說(shuō)在現(xiàn)階段通過(guò)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施禁止掛靠經(jīng)營(yíng)是應(yīng)該的、得當(dāng)?shù)摹Ｊ袌?chǎng)環(huán)境成熟時(shí)，適當(dāng)允許掛靠經(jīng)營(yíng)也是可行的。
五、行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)什么有效方式激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)？
如何實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游包車(chē)的有效監(jiān)管。（不準(zhǔn)異地包車(chē)和非法組散客）。一是搞好預(yù)測(cè)準(zhǔn)備。各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)和運(yùn)輸企業(yè)要提前做好了本地區(qū)的客流調(diào)查和預(yù)測(cè)分析，根據(jù)旅客的流量、流向和流時(shí)制定運(yùn)輸方案，配備充足的運(yùn)力，及時(shí)調(diào)整了班次，并實(shí)時(shí)發(fā)表預(yù)測(cè)信息。二是搞好運(yùn)力評(píng)估。各地在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，注重運(yùn)力評(píng)估和配置，加強(qiáng)路、站、車(chē)等方面的銜接配合，順利解決了脫班、減班和旅客乘車(chē)難的問(wèn)題。三是解決實(shí)際問(wèn)題，兼顧運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和旅客的利益。交通部門(mén)應(yīng)對(duì)客運(yùn)空車(chē)或10人以下車(chē)輛免收路橋通行費(fèi)等優(yōu)惠政策，保障運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的利益，穩(wěn)定了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，從而使廣大旅客受益。
如何實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游包車(chē)的有效監(jiān)管。變被動(dòng)管理，為主動(dòng)管理，可通過(guò)安裝使用GPS，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游車(chē)輛進(jìn)行“動(dòng)態(tài)管理”，同時(shí)通過(guò)車(chē)載終端的信息采集，為交通安全管理決策提供依據(jù)，使旅游包車(chē)的管理進(jìn)一步規(guī)范。
道路客運(yùn)調(diào)研報(bào)告4
xx市位于河南省西南部，是南水北調(diào)中線工程水源地和渠首所在地，是河南省面積最大、人口最多的省轄市，總?cè)丝跒?080萬(wàn)人，面積2。66萬(wàn)平方公里，轄2區(qū)、1市、10縣，全市共有206個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4632個(gè)行政村，公路通車(chē)?yán)锍?6625公里，基本形成了以高速公路和干線公路為骨架，以農(nóng)村公路為脈絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)，干支相連，四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通油路的目標(biāo)。
近年來(lái)，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，xx市農(nóng)村客運(yùn)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。全市現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)26家，三級(jí)以上客運(yùn)站23個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站197個(gè)，招呼站1450個(gè)，開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班線486條，農(nóng)村客車(chē)20xx臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車(chē)率為100％，行政村通車(chē)率達(dá)到98％。一個(gè)以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已初步形成，實(shí)現(xiàn)了“公路通、客車(chē)通、信息通、物流通”的目標(biāo)，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的交通條件。當(dāng)前，在各級(jí)交通運(yùn)管部門(mén)的共同努力下，我市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)已逐步走上健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，農(nóng)村客運(yùn)班線的通達(dá)深度、運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及農(nóng)民群眾出行條件的改善等方面都有顯著提高，較好地解決了農(nóng)民群眾“乘車(chē)難”問(wèn)題，農(nóng)民群眾切實(shí)感受到了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠和方便，這些成績(jī)的取得是我市運(yùn)管部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，是各級(jí)政府和職能部門(mén)配合、支持的結(jié)果，是我市各級(jí)交通運(yùn)管系統(tǒng)干部職工積極努力的結(jié)果，我們的主要做法是：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化
農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，困難很多，是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，為把這一造福人民的好事辦好，我們改變了“交通部門(mén)唱獨(dú)角戲”的作法，在工作中主動(dòng)向市政府匯報(bào)，取得了政府的理解和支持，xx市人民政府辦公室對(duì)各縣市區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的意見(jiàn)》，并在基礎(chǔ)較好的社旗縣召開(kāi)了全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)社旗縣農(nóng)村客運(yùn)取得的成果進(jìn)行了實(shí)地觀摩，通過(guò)典型引路、示范帶動(dòng)，極大地促進(jìn)了我市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。各縣市區(qū)交通部門(mén)也積極向縣委、縣政府匯報(bào)，得到了縣委、縣政府的大力支持，為強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，科學(xué)制定農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展規(guī)劃。
為了使我市農(nóng)村客運(yùn)又好又快發(fā)展，我市于xx年要求各縣在原有規(guī)劃的.基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修訂，規(guī)劃要體現(xiàn)以人為本，科學(xué)發(fā)展觀，要有可行性，可操作性、前瞻性，為此，我們做了以下工作：
�。ㄒ唬┱匍_(kāi)全市農(nóng)村客運(yùn)工作會(huì)議，制定了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則及達(dá)到的目標(biāo)，要求xx年底前，行政村通車(chē)率達(dá)98%以上，至xx年底，行政村通車(chē)率達(dá)100％。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)提倡一縣一網(wǎng)一公司，同一線路由一個(gè)公司經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一車(chē)型，顏色、標(biāo)識(shí)，在制定規(guī)劃時(shí)，各縣要統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤(pán)考慮，尤其是縣與縣交界處不能遺漏，盡量減少線路重疊，防止出現(xiàn)新的矛盾和糾紛。
（二）各縣所按照市局要求，積極向縣委、縣政府匯報(bào)，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，了解群眾的出行習(xí)慣、出行規(guī)律、行政村的數(shù)量、人口密度，哪些村已通車(chē)，哪些村未通車(chē)。根據(jù)群眾的流時(shí)、流向、流量、道路狀況，確定上什么車(chē)型，上多少車(chē)輛，什么時(shí)間計(jì)劃開(kāi)通班車(chē)，掌握第一手資料后，各縣所制定了符合實(shí)際的農(nóng)村客運(yùn)近期發(fā)展規(guī)劃和中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃。
�。ㄈ┌l(fā)展規(guī)劃制定以后，管理部門(mén)決策有了依據(jù)，我們按規(guī)劃發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線。兩年來(lái)，我市發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線83條，農(nóng)村客車(chē)442輛。當(dāng)客運(yùn)市場(chǎng)有變化時(shí)，我們及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，避免了審批班線的盲目性和資源浪費(fèi)，保證了客運(yùn)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。
三、正確引導(dǎo)，規(guī)范管理，保證農(nóng)村客運(yùn)又好又快發(fā)展
為了保證我市農(nóng)村客運(yùn)健康持續(xù)發(fā)展，我市對(duì)農(nóng)村客運(yùn)提出如下要求：
�。ㄒ唬└骺h市區(qū)要在本轄區(qū)選擇兩條以上農(nóng)村客運(yùn)線路作為農(nóng)村客運(yùn)精品班線，農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)標(biāo)識(shí)統(tǒng)一采用“新農(nóng)巴士”字樣，新投入運(yùn)營(yíng)車(chē)輛實(shí)行統(tǒng)一車(chē)型，統(tǒng)一顏色，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行公司化改造，推行公司化經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一進(jìn)站，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一排班，統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全和服務(wù)水平，通過(guò)示范推廣，全面推動(dòng)我市農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。
�。ǘ└骺h市區(qū)根據(jù)本地的實(shí)際逐步確定一至兩個(gè)車(chē)型，作為本地農(nóng)村客車(chē)的品牌車(chē)，以提高農(nóng)村客車(chē)的整體外部形象，便于管理，便于車(chē)輛售后服務(wù)。客運(yùn)企業(yè)同一線路在新增車(chē)輛或更新車(chē)輛時(shí)，在顏色、標(biāo)識(shí)、車(chē)型上進(jìn)行統(tǒng)一，考慮到農(nóng)村道路路窄、彎急、坡陡等特點(diǎn)，為保證行車(chē)安全，我市農(nóng)村客車(chē)座位一般控制在25座以內(nèi)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的客車(chē)參與農(nóng)村道路客運(yùn)。
�。ㄈ┰诎l(fā)展農(nóng)村客運(yùn)線路時(shí)，各縣市區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要對(duì)道路進(jìn)行實(shí)地考查，對(duì)符合安全要求的，在審批表上必須注明：“經(jīng)實(shí)地考查，該班線道路狀況符合農(nóng)村客車(chē)安全運(yùn)行的條件”，方可辦理車(chē)輛營(yíng)運(yùn)手續(xù)。
�。ㄋ模┠壳翱h城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)班線已基本滿足需要，下一步重點(diǎn)是注重發(fā)展鄉(xiāng)到村的農(nóng)村班線，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為依托，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)采取區(qū)域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)經(jīng)營(yíng)、設(shè)置臨時(shí)發(fā)車(chē)點(diǎn)等靈活的經(jīng)營(yíng)方式，深山區(qū)、人口稀少地區(qū)可采取電話預(yù)約不定期發(fā)車(chē)等，提高農(nóng)村客運(yùn)的通車(chē)率。
�。ㄎ澹┮幚砗矛F(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)線路和新開(kāi)農(nóng)村客運(yùn)線路的關(guān)系，在充分考慮方便農(nóng)村群眾出行的基礎(chǔ)上，兼顧經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益，在充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)能力的基礎(chǔ)上，對(duì)不能輻射到鄉(xiāng)村的農(nóng)民群眾出行特點(diǎn)，出行需求、客流量、流向、流時(shí)等因素進(jìn)行調(diào)查摸底，原則上在不增加運(yùn)力的前提下，適當(dāng)進(jìn)行線路延伸，防止運(yùn)力過(guò)剩和產(chǎn)生糾紛，保持客運(yùn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。一個(gè)縣有幾個(gè)公司經(jīng)營(yíng)的，要采取劃片經(jīng)營(yíng)，分線經(jīng)營(yíng)等方式減少經(jīng)營(yíng)者的矛盾和沖突。對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村支線、冷線客運(yùn)的，實(shí)行冷熱線搭配、捆綁式經(jīng)營(yíng)，以提高道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者參與農(nóng)村客運(yùn)的積極性。
（六）堅(jiān)持“路通車(chē)通、路運(yùn)并舉”的方針，力爭(zhēng)路通到，車(chē)通到，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，引導(dǎo)車(chē)輛向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)展。
�。ㄆ撸┮浞职l(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村客車(chē)進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，至xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站投入使用率要達(dá)到100％。
由于我市運(yùn)管部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，措施得力，農(nóng)村客運(yùn)得到了蓬勃發(fā)展，老百姓得到了實(shí)惠，得到了政府和群眾的理解、支持，受到社會(huì)各界的認(rèn)可和稱贊。
四、爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展
近年來(lái)，在各級(jí)交通運(yùn)管部門(mén)的共同努力下，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作得到了各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的重視和支持，把此項(xiàng)工作擺上了重要的議事日程，按照“多予少取放活”的方針，各縣根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的實(shí)際運(yùn)行情況，對(duì)農(nóng)村客車(chē)稅費(fèi)實(shí)行減免，切實(shí)降低農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛運(yùn)行成本，在落實(shí)好國(guó)家對(duì)農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行燃油補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，有些縣搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)高效，扎實(shí)工作，積極組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展的環(huán)境，為農(nóng)村客經(jīng)營(yíng)者爭(zhēng)取到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策，西峽縣運(yùn)管所通過(guò)協(xié)調(diào)給城鄉(xiāng)公交車(chē)輛帶來(lái)了減免交通規(guī)費(fèi)、工商稅收等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。淅川縣運(yùn)管所對(duì)申請(qǐng)從事農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者采取“優(yōu)先開(kāi)業(yè)審批、優(yōu)先線路審批、優(yōu)先安排班次、優(yōu)先核定票證、優(yōu)先年度審驗(yàn)”的“五優(yōu)先”行政傾斜政策。南召縣運(yùn)管所針對(duì)班線開(kāi)發(fā)初期大多是虧損經(jīng)營(yíng)的事實(shí)，根據(jù)線路情況確定了必要的靠線培育期3—6個(gè)月，靠線期間可對(duì)規(guī)費(fèi)免征；對(duì)于效益較差，又必須開(kāi)通的線路（冷線），其經(jīng)營(yíng)車(chē)輛可給予較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)營(yíng)期，免征30—50％的交通規(guī)費(fèi)，從而激發(fā)了農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)越感，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，為加快客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展提供了政策上的保障，確保了農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)“開(kāi)得通，留得住，有效益”。
五、整合運(yùn)力資源，大力推行公司化經(jīng)營(yíng)。
為加強(qiáng)農(nóng)村道路客運(yùn)組織管理，建立良好的客運(yùn)秩序，我市運(yùn)管部門(mén)以客運(yùn)線路為依托，積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體運(yùn)輸戶走企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理的道路。我市現(xiàn)在農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛都加入了經(jīng)營(yíng)資質(zhì)在三級(jí)以上的客運(yùn)企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一排班，統(tǒng)一結(jié)算，滾動(dòng)發(fā)車(chē)的管理模式，使農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序井然，經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，給農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也提高了經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并在推行公司化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)精品班線，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，改善農(nóng)民群眾的乘車(chē)環(huán)境，使農(nóng)村客運(yùn)朝著安全、快捷、舒適的良性軌道發(fā)展。如淅川縣運(yùn)管所把淅川—香花線定為農(nóng)村客運(yùn)精品班線，將該班線上其他公司的車(chē)輛統(tǒng)一過(guò)戶到淅川交通運(yùn)輸公司，這樣一條線路上由一家公司經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一了車(chē)型，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，司乘人員統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一安全管理，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一分配收益等，成功地創(chuàng)建了淅川的農(nóng)村客運(yùn)精品班線。
六，以人為本，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全管理，保證農(nóng)民群眾安全出行。
發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)是交通運(yùn)管部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院提出的以人為本，解決“三農(nóng)問(wèn)題”最直接、最有效的舉措，是實(shí)踐交通部提出的努力做好“三個(gè)服務(wù)”的具體體現(xiàn)，因此，我們很重視發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，始終把農(nóng)村客運(yùn)的安全管理作為重中之重。我們采取的主要做法是：一是強(qiáng)化安全責(zé)任。運(yùn)輸企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，我們督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，人人頭上有目標(biāo)、有任務(wù)、有責(zé)任，形成安全工作事事有人問(wèn)，處處有人管，件件有落實(shí)的良好局面。二是注重對(duì)農(nóng)村公路安全性考查。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)時(shí)，各縣運(yùn)管所的有關(guān)同志親自對(duì)道路進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)符合安全要求的，才予發(fā)展。三是所選車(chē)型必須是交通部汽車(chē)目錄上的車(chē)型；四是，強(qiáng)化司乘人員的安全意識(shí)。督促車(chē)輛進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，禁止“三品”上車(chē)、超載、強(qiáng)超、強(qiáng)會(huì)、疲勞駕駛等違規(guī)行為，落實(shí)交通部“三不進(jìn)站，五不出站”規(guī)定，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。把好農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、駕駛員從業(yè)資格關(guān)、車(chē)輛技術(shù)關(guān)，充分發(fā)揮運(yùn)管機(jī)構(gòu)駐站監(jiān)督人員的作用，保證道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全。同時(shí)對(duì)全市3000余名乘務(wù)人員也進(jìn)行了安全知識(shí)、法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度，讓其充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，樹(shù)立安全經(jīng)營(yíng)意識(shí)，自覺(jué)遵守道路運(yùn)輸管理和安全營(yíng)運(yùn)的有關(guān)規(guī)定；五是切實(shí)提高農(nóng)村客運(yùn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一方面我們實(shí)行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)，另一方面我們利用客運(yùn)班線審批、車(chē)輛年審等時(shí)機(jī)督促農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定落實(shí)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)制度，要求其購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)要足額、及時(shí)，確保一旦發(fā)生安全事故，能夠保證賠付。
七、打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
各縣市區(qū)運(yùn)管所加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，開(kāi)展了道路客運(yùn)市場(chǎng)清理整頓工作，嚴(yán)厲打擊黑車(chē)參運(yùn)、串線經(jīng)營(yíng)、欺行霸市等違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁拖拉機(jī)、貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)等非載客車(chē)輛從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村客車(chē)有超載行為的，均予以制止，并采取相應(yīng)措施安排乘客改乘，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)的良好秩序，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的良好秩序。尤其加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的管理，規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)普遍服務(wù)的義務(wù)，為農(nóng)村群眾提供連續(xù)、規(guī)范的運(yùn)輸服務(wù)。積極配合物價(jià)部門(mén)抓好運(yùn)價(jià)規(guī)定，執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)保障了農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。在道路客運(yùn)市場(chǎng)清理整頓中，我市運(yùn)管部門(mén)查處違規(guī)客車(chē)846輛次，16名違規(guī)駕駛員被列入“黑名單”，被注銷(xiāo)從業(yè)資格證，客運(yùn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
總之，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，讓農(nóng)村群眾坐上方便車(chē)、經(jīng)濟(jì)車(chē)、安全車(chē)，是一項(xiàng)民心工程，形象工程，作為運(yùn)管部門(mén)我們責(zé)無(wú)旁貸，一定要抓住機(jī)遇，務(wù)實(shí)工作，強(qiáng)力推進(jìn)，使我市的農(nóng)村客運(yùn)工作在不久的將來(lái)再上一個(gè)新臺(tái)階，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
道路客運(yùn)調(diào)研報(bào)告5
在這個(gè)新的時(shí)期，道路客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾、新問(wèn)題，道路客運(yùn)市場(chǎng)管理如何制定新的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)、加以推進(jìn)、加以規(guī)范，就當(dāng)前我市客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題談?wù)劀\見(jiàn)。
一、道路客運(yùn)市場(chǎng)近幾年來(lái)發(fā)展的狀況
�。ㄒ唬┻\(yùn)力增長(zhǎng)速度明顯加快。由于近幾年來(lái)加大了運(yùn)力投入力度和大量的農(nóng)民外出打工，使得鄉(xiāng)村形成的運(yùn)力增長(zhǎng)迅猛勢(shì)頭得到進(jìn)一步擴(kuò)大。
�。ǘ┕房瓦\(yùn)線路輻射范圍繼續(xù)擴(kuò)展。我市公路客運(yùn)線路近年來(lái)增長(zhǎng)較快，省際班線現(xiàn)已開(kāi)通廣東、福建、浙江、湖南、湖北、安徵、山東、河北、北京、天津、上海，市際客運(yùn)線路已開(kāi)通南京、蘇州、無(wú)錫、常州、南通、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、徐州、連云港、宿遷、泰州、鹽城，縣際鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線開(kāi)通了吳城、宋集、老張集、五里、漁溝、古寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
�。ㄈ┛瓦\(yùn)車(chē)輛更新步伐較快。由于近幾年對(duì)道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的不斷提高，企業(yè)為了達(dá)到相應(yīng)規(guī)模：一是采取了兼并重組的措施，做大做強(qiáng)不斷提高新車(chē)系數(shù)。二是形成了高、中、普多層次運(yùn)力結(jié)構(gòu)。
�。ㄋ模┻\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)組織化程度正在逐步提高。隨著形式的不斷發(fā)展和政策的相繼出臺(tái)，中、短途客運(yùn)線路實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)已漸成雛形。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┻\(yùn)力與運(yùn)量失衡的矛盾仍然突出。通過(guò)近兩個(gè)月對(duì)幾條客運(yùn)線路的出站客流抽樣調(diào)查以及每日的客運(yùn)班線實(shí)載率統(tǒng)計(jì)，營(yíng)運(yùn)客運(yùn)車(chē)輛實(shí)載率偏低，部分班線（承包班車(chē)）的經(jīng)濟(jì)效益較差。
�。ǘ┛瓦\(yùn)線路布局不合理。重復(fù)線路加劇了運(yùn)力與運(yùn)量的矛盾。出于利益驅(qū)動(dòng)，相同班線，重復(fù)里程過(guò)長(zhǎng)線路之間，相互惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。相互剎價(jià)，爭(zhēng)搶客源，惡性競(jìng)爭(zhēng)，矛盾較為突出。
�。ㄈ┸�(chē)輛產(chǎn)權(quán)不清晰，掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。大多數(shù)企業(yè)采取全額融資的方式由經(jīng)營(yíng)業(yè)主出資購(gòu)車(chē)，或采取“單車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)”的方式，實(shí)行全額風(fēng)險(xiǎn)抵押的單車(chē)承包經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)方式實(shí)質(zhì)上是經(jīng)營(yíng)權(quán)的變相轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)賣(mài)，為徹底實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的方針政策不相符，從而產(chǎn)生很多弊端：一是企業(yè)不經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查盲目申請(qǐng)開(kāi)行班線;二是造成“炒買(mǎi)（賣(mài)）”線路牌現(xiàn)象;三是企業(yè)與車(chē)主之間由于產(chǎn)權(quán)不清晰，而造成糾紛不斷。
�。ㄋ模┱军c(diǎn)不適應(yīng)車(chē)輛發(fā)展需要，站運(yùn)雙方矛盾日益凸顯。車(chē)站在班次安排上又不盡合理，矛盾時(shí)有發(fā)生。按照“車(chē)進(jìn)站，人歸點(diǎn)”的管理原則，客運(yùn)班線的車(chē)輛必須簽訂進(jìn)站協(xié)議才能辦理相關(guān)手續(xù)，因此站方擁有著一定程度的壟斷經(jīng)營(yíng)和強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)的權(quán)力。而對(duì)車(chē)主而言，其“受制性”極大，導(dǎo)致其私自在外發(fā)班，私改發(fā)班時(shí)間。
�。ㄎ澹┰卩l(xiāng)村公路建設(shè)與管理還處于建設(shè)與探索中，公路建設(shè)只建不管，也不配套，只修路，而安全設(shè)施，管養(yǎng)機(jī)制等問(wèn)題并未落實(shí)。只修不養(yǎng)的現(xiàn)象較為突出，安全實(shí)施、設(shè)備滯后未及時(shí)的落實(shí)。
（六）非法營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛大量存在對(duì)道路客運(yùn)市場(chǎng)的沖擊和影響十分突出。
三、形成目前問(wèn)題的主要原因
�。ㄒ唬v史原因和法制原因。在過(guò)去公路通行能力差，運(yùn)輸效率很低，只能靠增加運(yùn)力供給來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的歷史背景下，在90年代后期，交通部門(mén)根據(jù)國(guó)家改革開(kāi)放的.總方針，率先將公路客運(yùn)市場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放。提出了“國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體一起上”，“有江大家行船，有路大家行車(chē)”的政策導(dǎo)向，推動(dòng)了公路客運(yùn)的迅猛發(fā)展，在很大程度地緩解了“乘車(chē)難”的問(wèn)題。但在發(fā)展過(guò)程中過(guò)多注重了運(yùn)力的發(fā)展，忽略了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)需求和服務(wù)質(zhì)量的改善。近十年來(lái)，隨著公路通行條件的巨大變化和運(yùn)輸工具的不斷改善，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整，加上汽車(chē)租賃公司、私家車(chē)和“黑車(chē)”客運(yùn)的沖擊，使客運(yùn)市場(chǎng)各種矛盾加劇，特別是運(yùn)力與運(yùn)量的矛盾尤為突出。公路客運(yùn)市場(chǎng)管理法規(guī)建設(shè)滯后和規(guī)章制度的不完善，也是導(dǎo)致約束道路客運(yùn)市場(chǎng)和行政行為不能到位的重要因素。
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