工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告

工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告15篇

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，報(bào)告使用的次數(shù)愈發(fā)增長(zhǎng)，不同種類(lèi)的報(bào)告具有不同的用途。在寫(xiě)之前，可以先參考范文，以下是小編幫大家整理的工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告1

　　近年來(lái)，隨著政府“精準(zhǔn)扶貧”、“三鄉(xiāng)工程”等投入的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)也不斷提升，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)域特別是項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督管理，是防止建設(shè)領(lǐng)域腐敗的重要舉措，同時(shí)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。但近期筆者在對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于機(jī)制不完善，法制不健全，操作方案不切合實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招投標(biāo)行為亟待規(guī)范。

　　一、存在的問(wèn)題

　　（一）工程項(xiàng)目化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在將工程造價(jià)超過(guò)200萬(wàn)元的項(xiàng)目拆分成多個(gè)子項(xiàng)目，使單項(xiàng)合同價(jià)低于200萬(wàn)元，以達(dá)到將項(xiàng)目進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包目的的現(xiàn)象。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有的項(xiàng)目人為拆分為兩個(gè)或兩個(gè)以上進(jìn)行邀標(biāo)，邀標(biāo)單位均為相同的企業(yè)。

　�。ǘ�）工程項(xiàng)目未經(jīng)集體決策或相關(guān)程序直接發(fā)包

　　對(duì)工程造價(jià)低于200萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)包項(xiàng)目的情況較為普遍，而且發(fā)包過(guò)程鮮有會(huì)議記錄。對(duì)這一類(lèi)項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)，政府采購(gòu)法也不能有效約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)工程的行為，監(jiān)管上存在漏洞，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)包過(guò)程中具有較大的自由裁量權(quán)，選擇哪家施工企業(yè)，合同價(jià)如何確定，都無(wú)據(jù)可依，為工程腐敗和國(guó)有資產(chǎn)流失埋下了隱患。

　　（三）工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人

　　由于監(jiān)管的缺失，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將小型建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人施工，工程質(zhì)量存在隱患。如某鎮(zhèn)某小型橋梁工程項(xiàng)目，施工企業(yè)為房屋建筑二級(jí)資質(zhì)，根本不具備橋梁施工資質(zhì)。

　　二、原因分析

　�。ㄒ唬┓�律法規(guī)上的“空白”造成管理盲區(qū)

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》只針對(duì)200萬(wàn)元以上工程項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)定，那么施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以下的'工程沒(méi)有制度強(qiáng)行監(jiān)管，成了管理的盲區(qū)，雖然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排了專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)地及工作人員，制定了相關(guān)工作制度，招投標(biāo)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委同志負(fù)責(zé)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，但全程化、合法化監(jiān)督仍存在一些“空白”，應(yīng)招未招、肢解分包等情況時(shí)有發(fā)生。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理制度不健全

　　目前，各地均建立了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，同時(shí)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)綜合管理本地區(qū)的公共資源交易工作，牽頭制定進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目目錄、交易規(guī)則，監(jiān)督交易場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)督工作。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，應(yīng)確保項(xiàng)目在具備招標(biāo)條件的情況下通過(guò)招標(biāo)程序確定施工企業(yè)。但具體的招標(biāo)信息發(fā)布方式、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成等未制定相應(yīng)的管理制度與規(guī)范。

　　三、對(duì)策與建議

　�。ㄒ唬┩晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為管理相關(guān)制度。對(duì)于工程造價(jià)在200萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法，適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本行政區(qū)域利用國(guó)有或集體資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)算、工程招投標(biāo)、合同簽訂、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、工程竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，做到監(jiān)管無(wú)死角，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)單位按照規(guī)定程序規(guī)范招投標(biāo)行為。

　�。ǘ�）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為的監(jiān)管力度。一是招投標(biāo)管理部門(mén)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，對(duì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采取化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的違法行為，要加大查處力度。二是住建、水利、交通等行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決查處并糾正將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人施工的行為。

　　（三）加大違法招投標(biāo)行為的追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)或采取化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)、未經(jīng)集體決策或相關(guān)程序直接發(fā)包以及將項(xiàng)目發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人等違法發(fā)包行為，應(yīng)嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，不論投資額度大小，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成有效震懾。

工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告2

　　所謂單位小型零星工程是指未達(dá)到國(guó)家招投標(biāo)法規(guī)定金額不通過(guò)政府招投標(biāo)或比先程序的改造、修繕、裝修、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目。這類(lèi)工程項(xiàng)目類(lèi)型繁多，單個(gè)造價(jià)低，分布零星，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)，施工隨意性大，造價(jià)難以控制，管理簡(jiǎn)單粗放。管理好單位零星工程，控制好工程造價(jià)和質(zhì)量，達(dá)到“少花錢(qián)多辦事”，是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)予重視的問(wèn)題，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要內(nèi)容之一。

　　一、存在的問(wèn)題

　　一是小型零星工程立項(xiàng)隨意性大。小型零星工程往往根據(jù)單位需要自行安排，即無(wú)前期的研究與論證，也無(wú)規(guī)范的工序或工藝，成為“無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)圖紙、無(wú)預(yù)算”的三無(wú)工程。施工過(guò)程中承包方常以各種理由或借口提出增項(xiàng)或改項(xiàng)要求，巧立名目，弄虛作假，虛報(bào)價(jià)款的情況較多。

　　二是質(zhì)量監(jiān)管難以到位。小型零星工程多為單位自建、自管，由于缺乏工程技術(shù)和管理人員，同時(shí)受建設(shè)時(shí)間、建設(shè)條件等諸多原因限制，難以實(shí)現(xiàn)有效的質(zhì)量監(jiān)管，施工單位以次充好、偷工減料的現(xiàn)象多，工程數(shù)量核實(shí)難度大。

　　三是施工隊(duì)伍隨意確定。小型零星工程用工靈活、方式簡(jiǎn)單、結(jié)算方便，施工隊(duì)伍基本由各單位自主確定。但大多數(shù)施工隊(duì)伍卻是沒(méi)有資質(zhì)等級(jí)或有而不高者，其本身不具備到建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，零星工程成為其最佳的寄生土壤。由于此類(lèi)施工隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，易形成諸多工程隱患。

　　四是工程資料管理混亂。小型零星工程中很多都是修繕工程，大多未簽訂正式的合同，僅憑一紙協(xié)議或是單位領(lǐng)導(dǎo)的口頭交辦就定下工作任務(wù)，后期驗(yàn)收多數(shù)走走過(guò)場(chǎng)，工程資料嚴(yán)重不齊。

　　二、存在問(wèn)題的主要原因

　　一是制度不健全。宏觀方面講，國(guó)家對(duì)小零星工程沒(méi)有具體的約束性很強(qiáng)的規(guī)范性文件，有的.只是指導(dǎo)性意見(jiàn)，要求在招標(biāo)、比先規(guī)定金額以下的工程在監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下采用競(jìng)爭(zhēng)性談判，但大多數(shù)單位為節(jié)約成本未能執(zhí)行；微觀方面看，多數(shù)單位根本就沒(méi)有小型零星工程的管理制度或監(jiān)管措施，需要就臨時(shí)指定人員做，導(dǎo)致小型零星工程管理呈無(wú)序狀態(tài)。

　　二是項(xiàng)目建設(shè)管理水平低，缺乏技術(shù)和安全保障。小型零星工程一般為自建、自管、自用，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)管理人員往往根據(jù)自己的風(fēng)格和喜好辦事，草率簽訂用工協(xié)議，甚至出現(xiàn)受個(gè)人或單位利益驅(qū)動(dòng)，指定利益關(guān)系人承包。加之大多單位缺乏工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，施工過(guò)程中監(jiān)督不到位，甚至無(wú)人參與監(jiān)管，工程數(shù)量真實(shí)性難以確認(rèn)。

　　三是小型零星工程價(jià)款認(rèn)定缺乏監(jiān)督。小星零型工程項(xiàng)目“價(jià)低、量多、點(diǎn)散”，尚無(wú)相關(guān)職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)監(jiān)管，多數(shù)建設(shè)單位既無(wú)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，又無(wú)專(zhuān)業(yè)人員，工程款往往根據(jù)承包人報(bào)價(jià)和經(jīng)辦人及領(lǐng)導(dǎo)審核意見(jiàn)確認(rèn)，加之無(wú)圖紙無(wú)預(yù)算，工程實(shí)際造價(jià)難以復(fù)核。

　　四是單位和個(gè)人利益驅(qū)使。單個(gè)零星工程金額雖小，但用工隨意，項(xiàng)數(shù)較多，日積月累下來(lái)的數(shù)額卻并不小，出現(xiàn)漏洞也就在所難免。有的單位長(zhǎng)期使用固定的承包人，單位與承包人之間形成一種互惠互利的“潛規(guī)則”，在利益上達(dá)成某種默契，為違法亂紀(jì)提供了機(jī)會(huì)。

　　三、建議

　　一是健全小型零星工程制度建設(shè)。各單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的規(guī)定制定適合本單位（部門(mén)）的小型零星工程建設(shè)管理制度，從項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督、資金支付等環(huán)節(jié)加強(qiáng)小型零星工程建設(shè)管理，杜絕跑冒滴漏和損失浪費(fèi)。

　　二是加強(qiáng)小型零星工程現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理力度。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位小型零星維修工程都是單位自己在監(jiān)督，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督往往流于形式。各單位應(yīng)建立完善的小型零星工程建設(shè)管理制度，必要時(shí)可聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)督人員參與現(xiàn)場(chǎng)管理，全程記錄建設(shè)內(nèi)容，確保工程質(zhì)量和價(jià)款結(jié)算可信、可靠、可查，防止承包人弄虛作假騙取國(guó)有資產(chǎn)。

　　三是建立統(tǒng)一規(guī)范的施工隊(duì)伍選定方式。單位小型零星工程建設(shè)是國(guó)有資產(chǎn)管理使用，過(guò)程中的具體行為，是各單位應(yīng)盡的管理責(zé)任。要改變各單位自主用工、施工隊(duì)伍無(wú)資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)力量差、安全質(zhì)量無(wú)保障的現(xiàn)狀，可采取由國(guó)資管理部門(mén)按政府采購(gòu)方式統(tǒng)一選定并建立小型零星工程施工隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)，簽訂規(guī)范的服務(wù)合同。各單位有用工需求時(shí)，可向國(guó)資部門(mén)申請(qǐng)，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容由國(guó)資部門(mén)從儲(chǔ)備庫(kù)中按一定方式抽選安排符合要求的施工隊(duì)伍供用工單位使用，由用工單位承擔(dān)施工過(guò)程監(jiān)管責(zé)任和價(jià)款結(jié)算，遇質(zhì)量事故或安全責(zé)任，由國(guó)資部門(mén)按報(bào)務(wù)合同約定追溯對(duì)方的履約責(zé)任。

工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告3

　　我市水利工程建設(shè)主要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等制度，形成了以國(guó)家宏觀監(jiān)督調(diào)控為指導(dǎo)，項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為服務(wù)體系的建設(shè)項(xiàng)目管理體制基本格局。出現(xiàn)了以項(xiàng)目法人為主體的工程招標(biāo)發(fā)包體系，以設(shè)計(jì)、施工和材料設(shè)備供應(yīng)為主體的投標(biāo)承包體系，以建設(shè)監(jiān)理單位為主體的中介服務(wù)體系等市場(chǎng)三元主體。實(shí)行項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制后，在正確使用國(guó)家投資、保證水利工程建設(shè)質(zhì)量方面，發(fā)揮了重要作用。

　　一、 影響水利工程施工質(zhì)量的主要因素

　　一是“人員”，包括參與基礎(chǔ)上建設(shè)的組織者、指揮者和操作者。每個(gè)工作人員都直接或間接的影響著工程質(zhì)量。提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)，包括人的政治思想水平、身體素質(zhì)等。高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作就能帶來(lái)高質(zhì)量的產(chǎn)品。

　　二是“材料”，材料的管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面控制：嚴(yán)把材料采購(gòu)關(guān)；合理使用，減少損失；建立檢驗(yàn)制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；合理處理剩余材料。

　　三是“機(jī)械”，施工機(jī)械設(shè)備對(duì)施工質(zhì)量有著直接的影響。所以在施工機(jī)械設(shè)備選型時(shí)，應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性、操作和維護(hù)上的方便性等。

　　四是“方法”，包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后而造成施工進(jìn)度推遲，質(zhì)量達(dá)不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時(shí)，必須結(jié)合技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行綜合分析，以確定施工方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，有利于提高工程質(zhì)量。

　　五是“環(huán)境”，環(huán)境因素對(duì)工程質(zhì)量的影響，具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)。因此應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件，對(duì)影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴(yán)加控制。尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)營(yíng)造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。更為重要的是搞好地方群眾關(guān)系，遵守地方風(fēng)俗。

　　二、提升建設(shè)單位管理水平

　　目前，我市新開(kāi)工水利建設(shè)項(xiàng)目均組建了工程項(xiàng)目法人（水利站）單位，形成了實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為服務(wù)體系的建設(shè)項(xiàng)目管理體制基本格局。

　　項(xiàng)目法人責(zé)任制在我市水利工程建設(shè)中推行后，基本解決了工程建設(shè)中責(zé)任缺位的問(wèn)題，是建設(shè)管理體制改革中的一大成果。但是，項(xiàng)目法人及其機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任對(duì)項(xiàng)目法人提出了很高的綜合要求。特別對(duì)于公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)；項(xiàng)目法人必須具備與項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織管理能力；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)應(yīng)能滿(mǎn)足項(xiàng)目管理和技術(shù)管理的要求，同時(shí)具備良好的.品德。從這些要求可以看出，水利工程建設(shè)作為專(zhuān)業(yè)面廣、技術(shù)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的特殊行業(yè)，要履行好項(xiàng)目法人建管職責(zé)，必須會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、懂專(zhuān)業(yè)，必須有能勝任計(jì)劃財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量進(jìn)度管理、合同執(zhí)行管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理和外部協(xié)調(diào)的建管班子，工作人員應(yīng)具有相應(yīng)的工程經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)水平和管理協(xié)調(diào)能力，應(yīng)有正直的品德和良好的抗腐蝕能力。目前我市水利站組建的項(xiàng)目法人主要為分管站長(zhǎng)及工程員，不管從人員配備還是學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)方面均不能完全滿(mǎn)足建設(shè)管理的需求，管理水平有待提高。

　　三、提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平

　　建設(shè)監(jiān)理制強(qiáng)調(diào)對(duì)工程的目標(biāo)管理，希望通過(guò)對(duì)工程實(shí)施目標(biāo)管理，特別是工程的造價(jià)、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)的管理（包括工程的安全管理等），加上合同管理、信息管理和綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的全面管理。

　　建設(shè)監(jiān)理主要是解決了工程建設(shè)施工期的專(zhuān)業(yè)管理，但工程建設(shè)的前期工作仍需要業(yè)主承擔(dān)大量的具體工作，特別是工程的可行性研究和工程設(shè)計(jì)，需要相對(duì)較高的技術(shù)管理水平，對(duì)業(yè)主人員的要求相對(duì)較高。而前期規(guī)劃審批、移民安Z、招投標(biāo)管理等也牽制了業(yè)主大量的人力物力，也不符合水利系統(tǒng)提出的建、管、養(yǎng)分離的改革模式。同時(shí)，與實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理制的初衷相悖，目前工程建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施遇到了空前的“信任危機(jī)”。由于近年來(lái)我市的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，擬建和在建設(shè)工程的數(shù)量急劇增加，有資質(zhì)的監(jiān)理單位有限，業(yè)務(wù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了建設(shè)監(jiān)理的承受能力，加上建設(shè)監(jiān)管不強(qiáng)的原因，大量不符合執(zhí)業(yè)資格要求的監(jiān)理人員涌入監(jiān)理行業(yè)，引發(fā)了行業(yè)的信任度降低，直接導(dǎo)致本來(lái)可以實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)監(jiān)理制”向“工程項(xiàng)目管理制”平穩(wěn)過(guò)度的基本條件缺失。因此，需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的考核，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平是我市提高工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵之一。

　　四、加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量管理

　　1 嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)程序

　　嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和有關(guān)文件，把好項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、開(kāi)工、竣工驗(yàn)收等重要關(guān)口，任何項(xiàng)目上一階段工作未完成，不得批準(zhǔn)進(jìn)行下一階段的工作。嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)審批制度，未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)開(kāi)工，堅(jiān)決杜絕邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。嚴(yán)格按照單元、分部、單位工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，任何工程未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用或進(jìn)行下一階段施工。工程驗(yàn)收時(shí)必須有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

　　2 大力推行水利工程建設(shè)“三制”

　　實(shí)踐證明，水利工程建設(shè)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制（即“三制”），是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項(xiàng)目法人切實(shí)負(fù)起了工程建設(shè)的全部責(zé)任，才能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織工程建設(shè)，從工程建設(shè)的各個(gè)方面保證工程質(zhì)量。

　　3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

　　領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水行政主管部門(mén)高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實(shí)處。全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化，都要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當(dāng)事人不管工程質(zhì)量如何，出現(xiàn)問(wèn)題一走了之的弊端，使工程人員真正負(fù)起責(zé)來(lái)。

　　4 拓展質(zhì)監(jiān)職能，提升工程質(zhì)量等級(jí)

　　隨著水利工程社會(huì)效益的不斷提升，防洪抗洪能力的日益顯著，其質(zhì)量的好壞直接影響防洪安全及環(huán)境保護(hù)，影響廣大人民的切身利益。為此，在質(zhì)量監(jiān)督的手段上也應(yīng)采取各種措施：①?lài)?yán)格依法治理。對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)方等單位加強(qiáng)《建筑法》等相關(guān)法規(guī)宣傳力度，緊抓勘察、設(shè)計(jì)問(wèn)題，使質(zhì)量從源頭得到保證。②以工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目的，加大力度促進(jìn)企業(yè)健全質(zhì)量保證體系。工程質(zhì)量的提高最終依靠施工企業(yè)實(shí)施，只有加大各項(xiàng)達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)，才能更好地促進(jìn)企業(yè)健全現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系，為水利工程質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。

工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告4

　　按照縣委的統(tǒng)一部署和安排，根據(jù)我局《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段工作實(shí)施方案》的要求，4月6日到17日，我們就認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，并結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研采取入戶(hù)走訪(fǎng)、座談等形式，廣泛聽(tīng)取鄉(xiāng)村干部、群眾的意見(jiàn)和建議，查找與科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)的問(wèn)題，采取更為積極有效的措施，把科學(xué)以展觀進(jìn)一步引向深入。

　　一、我縣農(nóng)村人口飲水安全工程的基本情況

　　農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)民生工程，事關(guān)人民群眾的生活質(zhì)量和生命安全，是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，獲得安全、衛(wèi)生、放心的飲用水是每個(gè)公民的基本權(quán)利。根據(jù)我縣“十一五農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃”及《20xx—20xx年的可行性研究報(bào)告》，我縣共有24.2萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，其中血吸蟲(chóng)疫區(qū)為13.75萬(wàn)人，苦咸水4萬(wàn)人，水量、用水方便、水源保證率不達(dá)標(biāo)為6.45萬(wàn)人，計(jì)劃用5年時(shí)間加以解決，20xx年解決3.19萬(wàn)人，20xx年解決4.2萬(wàn)人，20xx年解決4.62萬(wàn)人，20xx年解決6萬(wàn)人，20xx年解決6.19萬(wàn)人。我縣20xx年、20xx年共解決了7.39萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，但隨著該工程建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，如何確保農(nóng)民吃上安全的飲用水，真正享受到農(nóng)飲工程的實(shí)惠，還需要進(jìn)一步思考。

　　二、我縣的現(xiàn)狀

　　（一）、供水方式

　　我縣農(nóng)村飲水供水方式主要有3種：一種是通過(guò)現(xiàn)有自來(lái)水廠進(jìn)行管網(wǎng)延伸。全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有陳漢、北浴、柳坪、趾鳳沒(méi)有自來(lái)水廠，復(fù)興、洲頭一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2—3個(gè)水廠，通過(guò)現(xiàn)有水廠進(jìn)行管網(wǎng)延伸進(jìn)行集式中供水是我們農(nóng)村飲水安全解決的主要方式；二種是山丘區(qū)水廠不能覆蓋的地方，通過(guò)打大口井的方式，興建水塔式、無(wú)塔供水設(shè)備，讓農(nóng)民吃上自來(lái)水；三是山區(qū)通過(guò)引泉，修建高位蓄水池的方式，讓農(nóng)民吃上自來(lái)水。

　�。ǘ�）、供水水源

　　我縣農(nóng)村飲水工程的供水水源主要為地表水，水源主要是長(zhǎng)江、湖水、水庫(kù)、兩大河流等，從長(zhǎng)江取水的主要為洲區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從后湖取水的主要為沿湖的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　三、我縣農(nóng)村飲水安全存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬�、飲用水水源超標(biāo)問(wèn)題

　　隨著工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水排放量和農(nóng)藥化肥用量的不斷增加，許多農(nóng)村飲用水水源受污染,飲用水水部分指標(biāo)超標(biāo)。根據(jù)縣病控中心對(duì)我縣20xx年實(shí)施的兩批人飲工程檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，存在水質(zhì)問(wèn)題的水廠主要是沿湖、沿江地區(qū)，占被測(cè)水廠的60%以上，特別是在枯水季節(jié)沿湖地區(qū)水質(zhì)存在問(wèn)題尤為明顯。水質(zhì)問(wèn)題主要表現(xiàn)為細(xì)菌總數(shù)、大腸桿菌總數(shù)超標(biāo)、水質(zhì)硬度偏高及含有肉眼可見(jiàn)物等。水質(zhì)存在問(wèn)題的原因除了水源地受污染外，一方面是水廠片面追求利潤(rùn)，在消毒、凈化上舍不得長(zhǎng)成本，另一面是水廠制水設(shè)備老化，制水工藝落后。

　�。ǘ�）、水源地缺乏保護(hù)

　　根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》，取水口的上下游應(yīng)設(shè)一定的保護(hù)范圍，防止水源污染�？墒牵�我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多自來(lái)水廠的水源地根本沒(méi)有設(shè)立保護(hù)區(qū)，有的即使設(shè)立了保護(hù)牌也是形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也很少在水源保護(hù)上進(jìn)行投入，企業(yè)更是舍不得投資。

　�。ㄈ�）、水廠建設(shè)規(guī)模小，原設(shè)計(jì)供水能力明顯不足。

　　我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠大多在20xx年前后興建的，大多是私營(yíng)企業(yè)或私營(yíng)股份制企業(yè)，由于當(dāng)時(shí)條件所限，飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)計(jì)供水能力小，對(duì)后期發(fā)展估計(jì)不足，隨著人口的增長(zhǎng)，工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)和生活用水量大幅增加，特別是農(nóng)村飲水安全工程的推進(jìn)，管材的質(zhì)量和行不能滿(mǎn)足要求，導(dǎo)致我縣一些農(nóng)村生活飲用水嚴(yán)重不足，時(shí)常發(fā)生間斷性供水。

　�。ㄋ模┤霊�(hù)費(fèi)、水價(jià)上漲無(wú)序。

　　我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠的入戶(hù)費(fèi)，因各自來(lái)水而異，最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)與最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)相差近千元，近兩年，各水廠利用國(guó)家農(nóng)飲安全工程實(shí)施的契機(jī)，相繼抬高入戶(hù)費(fèi)，你漲我也漲，相互攀比，現(xiàn)大多水廠的入戶(hù)費(fèi)在1600元左右，比原來(lái)上漲400—500元。供水水價(jià)也由原來(lái)的1—1.2元/噸上升到1.5—2元/噸，而且有的.水廠還規(guī)定月最低消費(fèi)額度。無(wú)序的增長(zhǎng)，間接加大了農(nóng)飲安全工程的投資，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　四、解決我縣農(nóng)飲安全問(wèn)題的對(duì)策與建議。

　　為確保我縣農(nóng)飲安全工程今后的順利實(shí)施，讓老百姓喝上安全、衛(wèi)生、放心的自來(lái)水，真正享受到農(nóng)飲工程帶來(lái)的實(shí)惠，必須徹底解決我縣各水廠存在的問(wèn)題。

　�。ㄒ唬﹦澏ㄋ�源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)的保護(hù)。

　　要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)及《**縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)全縣城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)的決定》的要求，根據(jù)我縣水環(huán)境重要條件及水源保護(hù)要求，合理依法劃定各水廠取水口的水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，防止飲用水源受到污染，切實(shí)保護(hù)好我縣的水環(huán)境和飲用源。

　�。ǘ�）、完善水質(zhì)凈化措施，強(qiáng)化飲水消毒和管理工作。

　　目前農(nóng)村供水工程管理滯后,水質(zhì)凈化措施、檢測(cè)

工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告5

　　水是生命之源、民生之本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)展中國(guó)家8%的疾病是由飲水不安全造成的，全世界每年因飲水安全得不到保障而死亡的人數(shù)超過(guò)800萬(wàn)之多�？梢�(jiàn)，飲水安全對(duì)保障和提高人民群眾健康水平何等重要。

　　為全面掌握全縣農(nóng)村群眾飲用水現(xiàn)狀，促進(jìn)全縣農(nóng)村安全飲水工程順利推進(jìn)，我們深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯)，實(shí)地視察了我縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)情況，并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了縣水利局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))關(guān)于安全飲水工程建設(shè)情況的說(shuō)明，對(duì)我縣農(nóng)村安全飲水工程取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題，為實(shí)施好今后的工程建設(shè)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，提出了建議。

　　一、全縣農(nóng)村安全飲用水現(xiàn)狀

　　我縣農(nóng)村常駐人口22.4萬(wàn)人，農(nóng)村安全飲水工程關(guān)系農(nóng)村常駐人口的身體健康。我縣農(nóng)村飲用水水源主要為地下水，地下水水源較為充足。在我縣的農(nóng)村飲用水水源中，水質(zhì)情況不容樂(lè)觀，部分村屯水質(zhì)鐵錳招標(biāo)、水源污染。

　　二、全縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)總體情況

　　20xx年至20xx年建設(shè)飲水安全工程**5處，20xx年建設(shè)飲水安全工程**處，20xx年建設(shè)飲水安全工程**處，20xx年建設(shè)飲水安全工程31處，20xx年建設(shè)飲水安全工程49處，20xx年建設(shè)飲水安全工程35處，20xx年建設(shè)飲水安全工程17處，20xx年建設(shè)飲水安全工程9處。建設(shè)的飲水安全工程全部為地下水源井取水，取第四第水，水量充足，但部分村屯水質(zhì)鐵錳超標(biāo)。

　　截止到20xx年底，我縣共解決高氟水、污染水、錳鐵超標(biāo)等農(nóng)村飲水不安全的村屯325個(gè)，新建農(nóng)村飲水安全工程325處，解決農(nóng)村飲水不安全人口17.51萬(wàn)人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了較好成績(jī)。

　　截至目前，全縣農(nóng)村還有部分地區(qū)由于村屯小、分布零散，地方配套資金較大等原因沒(méi)有實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。

　　三、全縣農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行維護(hù)情況

　　由于自然災(zāi)害、缺少建設(shè)資金及維修養(yǎng)護(hù)資金、建后管理不善等多方面原因，導(dǎo)致一部分飲水安全工程停用�，F(xiàn)有**0處飲水安全工程已停用，其中：20xx年凍層深度達(dá)到2.6米，使管網(wǎng)凍壞46處;缺少電力設(shè)備配套資金**處;水質(zhì)鐵錳超標(biāo)45處;管理工作不到位、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)民自家有小深井等停用18處。僅2**處工程正常使用，全縣農(nóng)村飲用安全水的人數(shù)不足**萬(wàn)人,占農(nóng)村實(shí)施安全飲水工程總?cè)藬?shù)的80%，占全縣農(nóng)村常駐總?cè)丝诘?2.5%。農(nóng)村安全飲水工程的利用率正在逐年呈下降趨勢(shì)。

　　四、在工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)中縣里采取的主要措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)建設(shè)責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)村飲水安全工作的重要保證。縣里專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把解決農(nóng)村飲水安全工作納入政府任期目標(biāo)責(zé)任制，建立了縣長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管副縣長(zhǎng)為項(xiàng)目責(zé)任人的責(zé)任制度。發(fā)展和改革局、財(cái)政局、水利局、扶貧辦、衛(wèi)生局是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的成員單位，各成員單位各盡其職，各負(fù)其責(zé)，分工明確，緊密配合。項(xiàng)目轄區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)作為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)長(zhǎng)為項(xiàng)目責(zé)任人，按縣里統(tǒng)一規(guī)劃和部署，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了保證措施，落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村飲水安全工作順利實(shí)施。

　　(二)切實(shí)真抓實(shí)干，取得顯著成績(jī)。農(nóng)村飲用水安全工程是一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)乎群眾切身利益的長(zhǎng)期社會(huì)系統(tǒng)工程�？h政府及水利部門(mén)通過(guò)制定規(guī)劃、加強(qiáng)管理、搞好服務(wù)、發(fā)動(dòng)群眾等各項(xiàng)措施，連續(xù)多年將農(nóng)村飲水安全工程作為工作重點(diǎn)，先后解決了全縣285個(gè)村屯飲水安全問(wèn)題，取得了較為明顯的工作成效。

　　(三)嚴(yán)格項(xiàng)目管理，保證順利建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程是民心工程，工程的實(shí)施直接關(guān)系群眾切身利益。縣政府及水利部門(mén)多年來(lái)想方設(shè)法，積極包裝項(xiàng)目，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)支持，努力使各項(xiàng)配套資金及時(shí)、足額到位。同時(shí)，管好用好國(guó)家和省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，按要求落實(shí)地方配套資金，并積極探索多層次、多渠道、多元化的資金投入體系，動(dòng)員受益群眾積極自籌，有效地保證了工程的順利實(shí)施。在安全飲水工程的實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。對(duì)規(guī)劃的設(shè)計(jì)評(píng)審、施工隊(duì)伍的選擇、施工材料設(shè)備的采購(gòu)、工程質(zhì)量的監(jiān)督、工程的竣工驗(yàn)收等方面實(shí)行全方位的監(jiān)督，確保我縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)工期。

　　五、安全飲水工程建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

　　(一)新建工程自籌資金難度加大。20xx年以來(lái)，中央、省和市對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)非常重視，加大工程建設(shè)力度，使我縣農(nóng)村飲水安全工程取得了顯著效果。農(nóng)村飲水工程是按村屯人口多少撥付資金，我縣農(nóng)村村屯人口較少，并且村屯相距較遠(yuǎn)，增加了自籌資金額度。我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村屯財(cái)力不足，在建工程難度加大。

　　(二)農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。一是大部分群眾把農(nóng)村安全飲水工程當(dāng)做是政府的一種福利,認(rèn)為這都是政府的事情,投工、投勞、投資等建設(shè)、管理的問(wèn)題與自己沒(méi)多大關(guān)系，單純依賴(lài)政府，存在“等、靠、要”思想。有的群眾還把自來(lái)水當(dāng)成“福利水”，不愿意盡義務(wù);二是一部分群眾認(rèn)為農(nóng)村安全飲用水只能滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)日常生活用水，畜禽及部分生產(chǎn)用水還得靠農(nóng)戶(hù)自掘深井解決，實(shí)用性不強(qiáng);三是還有個(gè)別群眾對(duì)安全飲水的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村飲水中存在的問(wèn)題和危害滿(mǎn)不在乎。這些在農(nóng)戶(hù)中存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和滯后觀念制約著農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)、管理和發(fā)展。

　　(三)地方政府及職能部門(mén)不夠重視。農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目主要由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)協(xié)調(diào)申報(bào)、水利部門(mén)組織實(shí)施。項(xiàng)目工程建成后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)和職能部門(mén)一般都認(rèn)為完成了事，對(duì)后期管理運(yùn)作沒(méi)有過(guò)多指導(dǎo)干預(yù)，缺乏有效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村安全飲水工程管理責(zé)任主體不明確，絕大多數(shù)只簡(jiǎn)單地交由村集體管理，管理存在多樣化，沒(méi)有統(tǒng)一形成良好的運(yùn)管機(jī)制。在村級(jí)財(cái)力不足、精力有限，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)和職能部門(mén)扶持不到位的情況下，已經(jīng)實(shí)施完成的農(nóng)村安全飲水工程正在逐年走向半癱瘓或癱瘓狀態(tài)。

　　除上述因素外，在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中還存在一些問(wèn)題，如：由于設(shè)計(jì)、施工等問(wèn)題，有的供水管道深埋不夠，不能完全抵御嚴(yán)寒，致使寒冬出現(xiàn)冰凍現(xiàn)象，無(wú)法供水;部分村屯實(shí)現(xiàn)不了全天候供水，只能是定時(shí)段供水，農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)節(jié)往往錯(cuò)過(guò)供水時(shí)段或需要留專(zhuān)人在家蓄水，不方便生產(chǎn)、生活;有的村屯小、分布零散，獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。

　　六、安全飲水工程運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

　　(一)工程使用率低，部分工程停用。我縣20xx-20xx年共建飲水工程285處，正常運(yùn)行202處，未運(yùn)行和無(wú)法運(yùn)行83處。一是農(nóng)民對(duì)改水缺乏認(rèn)識(shí)，由于自家中備有民用井，即使是工程完好，也不情愿交納供水費(fèi)用，村委會(huì)又沒(méi)有免費(fèi)供水的'條件，工程因此停用;二是工程運(yùn)行一段時(shí)間后，由于提水設(shè)備或管網(wǎng)出現(xiàn)損壞，無(wú)人管理及組織維修;三是由于20xx年冬季我縣遭遇了歷史罕見(jiàn)的低溫凍害，20xx-20xx年工程采用upvc管材安裝的供水管網(wǎng)因凍管道脹裂，無(wú)法運(yùn)行的比較多，只能進(jìn)行管網(wǎng)更新改造;四是20xx年以前所建工程嚴(yán)重老化，年久失修，又缺少重建自籌資金;五是部分工程水質(zhì)鐵錳超標(biāo)，缺少上除鐵錳設(shè)備的資金，部分工程即使有水處理設(shè)備群眾也不用，至使水質(zhì)仍然超標(biāo);六是部分工程由于缺少自籌資金，工程未完工。

　　(二)資金短缺，運(yùn)行管理機(jī)制不健全。一是工程建成后，交于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理，由于鄉(xiāng)村財(cái)力困難，無(wú)法籌措啟動(dòng)資金，工作無(wú)法開(kāi)展。二是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，國(guó)家投資、省級(jí)配套資金、縣級(jí)以下配套資金有一定的比例，由于地方財(cái)政困難，完成工程建設(shè)任務(wù)主要依靠國(guó)家投資，對(duì)于這種帶有公益性的工程，沒(méi)有一定的管理費(fèi)用作保證。三是管理人員的報(bào)酬難以維持，目前，我縣管理人員報(bào)酬主要來(lái)自供水水價(jià)差價(jià)來(lái)維持，在當(dāng)前用水量偏低、水價(jià)偏低的情況下，很難維持工程的運(yùn)行。

　　七、對(duì)工程建設(shè)及安全飲水工程運(yùn)行維護(hù)的幾點(diǎn)建議

　　(一)對(duì)工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

　　一是加大宣傳力度。采取多種形式，廣泛宣傳安全飲水、節(jié)約用水、健康用水的意識(shí)，增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)，教育農(nóng)民牢固樹(shù)立水是商品的意識(shí)，不斷提高工程效益，以點(diǎn)帶面，廣泛宣傳，加大安全飲水工作宣傳力度，推動(dòng)工程運(yùn)行管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

　　二是加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度。利用國(guó)家逐年加大農(nóng)村安全飲水工程投資力度的有利契機(jī)，調(diào)動(dòng)多方面的積極因素，建立財(cái)政投入和社會(huì)融資相結(jié)合的投融資體制，多渠道籌集社會(huì)資金，加大項(xiàng)目和資金的爭(zhēng)取力度。地方政府配套資金采取政府支持，社會(huì)引資及出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，多種方式擴(kuò)大資金來(lái)源。

　　三是做好工程建設(shè)規(guī)劃。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)前，充分考慮建設(shè)地的環(huán)境、氣候和土質(zhì)等條件，既要滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水的需要，又要保證飲水安全工程建成后可以長(zhǎng)期安全運(yùn)行，提高使用率。

　　四是確保工程建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村安全飲水工程是一項(xiàng)民生工程，工程質(zhì)量的好壞關(guān)系到農(nóng)戶(hù)的身體健康。農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案的規(guī)劃、設(shè)計(jì)要與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),水源的選擇及供水形式應(yīng)因地制宜,工程施工要確保工程工期及質(zhì)量,建后管理保征良性循環(huán)。在建設(shè)中，要不斷完善監(jiān)管體系，保證工程建設(shè)的質(zhì)量。

　　(二)對(duì)工程運(yùn)行維護(hù)的幾點(diǎn)建議。

　　一是建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。高度重視農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，安排必要的經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)的人員和設(shè)備，保證水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。

　　二是完善農(nóng)村飲水工程的建設(shè)管理機(jī)制。進(jìn)一步探索和總結(jié)已建安全飲水工程有效管理模式，克服以往“重建輕管”的思想，按照“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一個(gè)合理水價(jià)，服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)，根據(jù)工程管理運(yùn)行情況，建立統(tǒng)一管理機(jī)制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定供水工程所有權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬，做到有管理站、有技術(shù)檔案、有水源保護(hù)設(shè)施和工程保護(hù)措施，建立日常管理制度，明確管理主體和管理責(zé)任。成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，投入一定的維修養(yǎng)護(hù)資金。加強(qiáng)對(duì)已建工程管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識(shí)水平和管理技能，以適應(yīng)管理工作不斷發(fā)展的需要，不斷轉(zhuǎn)變管理理念，提高服務(wù)水平，切實(shí)保證農(nóng)民飲水安全，真正達(dá)到工程良性運(yùn)行的目的。在管理中，可以參照有線(xiàn)電視或電業(yè)管理模式。管理責(zé)任主體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為主，管理維修收費(fèi)一條龍。這樣，不但便于管理，也可以彌補(bǔ)屯小、人口少運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用不足問(wèn)題。還可以縮減人員開(kāi)支，又可以增加水管站工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，水管站依托上級(jí)職能主管部門(mén)，便于協(xié)調(diào)。另外，還可以吸納社會(huì)資金參與管理。采取個(gè)人承包或租賃等經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)考慮農(nóng)村安全飲水工程有其公益性的特點(diǎn)，也不能完全市場(chǎng)化，不能以營(yíng)利為目的，所以政府在調(diào)控水價(jià)的前提下，只從收費(fèi)中提留一部分作為飲水安全運(yùn)行維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。大的維修改進(jìn)項(xiàng)目由鎮(zhèn)村兩級(jí)協(xié)助承擔(dān)。個(gè)人承包或租賃經(jīng)營(yíng)的好處是從管理到經(jīng)營(yíng)上群眾容易接受，便于群眾監(jiān)督，服務(wù)質(zhì)量能夠提高,方便群眾生產(chǎn)、生活。

工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告6

主任、各位副主任、各位委員：

　　按照縣人大常委會(huì)20xx年工作要點(diǎn)的安排，4月13日縣人大常委會(huì)組織部分委員、人大代表深入到劉家集鄉(xiāng)、江集鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)，對(duì)我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，走訪(fǎng)了部分群眾，并聽(tīng)取了縣政府及縣水務(wù)局的工作匯報(bào)�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　20xx年以來(lái)，縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全工程，職能部門(mén)做了大量的工作，辛苦自不必說(shuō)，成效比較明顯。幾年來(lái)，共投資1.76億元，建水廠63個(gè)，分布在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，158個(gè)行政村，解決了近35萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，受到廣大群眾一致好評(píng)，參加調(diào)研的委員們和人大代表甚是滿(mǎn)意，具體表現(xiàn)在：

　　1、在規(guī)范管理上有新招數(shù)，建章立制，規(guī)范操作，出臺(tái)了《加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、印發(fā)了《利辛縣水利工程管理和保護(hù)實(shí)施辦法》等規(guī)章制度。

　　2、在人員培訓(xùn)上有新動(dòng)作，派出骨干人員到外地學(xué)習(xí)交流，接受外地管理的新鮮氣息，學(xué)到了新的經(jīng)驗(yàn)，提高了管理水平；

　　3、在管理方式上有新改變，相當(dāng)一部分水廠通過(guò)協(xié)商，簽訂了合同，明確了專(zhuān)人負(fù)責(zé)，變以前的兼職管理為專(zhuān)業(yè)管理，變以前的無(wú)序管理為有序管理；

　　4、在籌集經(jīng)費(fèi)上有新思路，縣財(cái)政、鎮(zhèn)、村采取多方籌資，一事一議，共同努力，解決了艾滋病人、特困戶(hù)、五保戶(hù)等特殊群體的用水費(fèi)用問(wèn)題，落實(shí)了運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用；

　　5、在保證飲水質(zhì)量上有新舉措，適時(shí)化驗(yàn)，注重供水質(zhì)量，確保人民群眾吃的是“放心水”、“健康水”。

　　綜上所述，縣政府及職能部門(mén)經(jīng)過(guò)幾年的.辛苦，上下同心，眾志成城，為我縣的農(nóng)村飲水安全工作建立了規(guī)章制度，培訓(xùn)了專(zhuān)業(yè)人員，創(chuàng)新了管理方式，保障了特殊人群供水所需經(jīng)費(fèi)，完善了安全生產(chǎn)措施，現(xiàn)在我們可以自信的說(shuō)：良好的開(kāi)端已有了成功的一半。

　　二、存在問(wèn)題

　　縱觀存在問(wèn)題，實(shí)際就是兩種原因，一種是主觀原因，一種是客觀原因。

　　從主觀上說(shuō)，部分干部思想認(rèn)識(shí)不到位，表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的重要性、急迫性認(rèn)識(shí)不夠，國(guó)家投巨資解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題讓人民群眾吃上健康水是提高中華民族整體素質(zhì)的重大舉措之一，也是建設(shè)小康社會(huì)的必備條件之一，農(nóng)村飲水安全工程之所以存在諸多問(wèn)題。如：

　　1、站首用地協(xié)調(diào)困難；

　　2、供水管

工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告7

　　森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡起著決定性作用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具重要戰(zhàn)略意義。為此，加快生態(tài)公益林發(fā)展，建設(shè)生態(tài)家園，已成為時(shí)代賦予我們的歷史使命。

　　為了積極響應(yīng)省市開(kāi)展“公益林宣傳年”活動(dòng)的號(hào)召，及時(shí)調(diào)研總結(jié)我縣公益林實(shí)施十周年以來(lái)取得的成效和存在的問(wèn)題，縣林業(yè)局成立了以分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的生態(tài)公益林調(diào)研組，于5、6月份，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有林場(chǎng)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談、入村走訪(fǎng)、實(shí)地察看等方法開(kāi)展調(diào)研，在全面了解生態(tài)公益林管護(hù)、補(bǔ)償資金使用和發(fā)放等情況的基礎(chǔ)上，廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)公益林建設(shè)保護(hù)與利用各方面的意見(jiàn)和建議�，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、生態(tài)公益林建設(shè)成效

　　（一）、基本情況：

　　XX縣是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，位于湖南省西南部，雪峰山脈東麓，長(zhǎng)江中段、洞庭水系資水上游，轄12個(gè)鄉(xiāng)，10個(gè)鎮(zhèn)，565個(gè)自然村，29個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?0萬(wàn)。全縣土地總面積329.46萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地１９９萬(wàn)畝，活立木總蓄積量784萬(wàn)立方米，森林覆蓋率57.03%。

　�。ǘ�）生態(tài)公益林建設(shè)歷程

　　2001年，我縣啟動(dòng)國(guó)家級(jí)公益林試點(diǎn)工程，共區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林43.49萬(wàn)畝，全部納入中央財(cái)政補(bǔ)償范圍。

　　2002年4月5日，發(fā)布《XX縣人民政府關(guān)于保護(hù)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林的通告》，貫徹落實(shí)《森林法》和生態(tài)公益林保護(hù)管理的方針和政策，落實(shí)管護(hù)措施，加大對(duì)破壞國(guó)家級(jí)公益林案件的打擊力度。

　　同年6月，縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國(guó)有林場(chǎng)、林科所均設(shè)立公益林管理工作機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生了一支作風(fēng)過(guò)硬、工作負(fù)責(zé)的公益林管理工作班子，并通過(guò)競(jìng)選上崗，全縣共聘用了156位公益林護(hù)林員。

　　2004年，區(qū)劃國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林10.86萬(wàn)畝。

　　2006年，補(bǔ)進(jìn)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林2萬(wàn)畝。

　　2007年，區(qū)劃省級(jí)公益林28.1萬(wàn)畝，并納入省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償，國(guó)家級(jí)公益林納入中央財(cái)政補(bǔ)償范圍面積擴(kuò)大到49萬(wàn)畝。

　　2009年，國(guó)家級(jí)公益林納入補(bǔ)償范圍面積擴(kuò)大到54.35萬(wàn)畝。

　　2010年1-3月，國(guó)家級(jí)公益林進(jìn)行部分調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)，凈增2.19萬(wàn)畝。省級(jí)公益林進(jìn)行補(bǔ)充區(qū)劃和部分調(diào)出，凈增省級(jí)公益林30.39萬(wàn)畝。

　　2011年2月，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局及省林業(yè)廳批準(zhǔn)調(diào)出國(guó)家級(jí)公益林128.4畝，調(diào)出省級(jí)公益林655.5畝。

　�。ㄈ�）生態(tài)公益林資源現(xiàn)狀

　　經(jīng)過(guò)幾次區(qū)劃界定和調(diào)整，至目前我縣共有公益林總面積113.2萬(wàn)畝，占林地總面積的58%。其中國(guó)家級(jí)公益林54.78萬(wàn)畝，涉及5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)399個(gè)村；省級(jí)公益林58.42萬(wàn)畝（其中30.92萬(wàn)畝尚未列入補(bǔ)償范圍），涉及5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)296個(gè)村。

　　1、公益林資源結(jié)構(gòu)及林地面積分類(lèi)：

　　按保護(hù)等級(jí)分：二級(jí)31.383萬(wàn)畝、三級(jí)83.575萬(wàn)畝。

　　按權(quán)屬分：國(guó)有27.358萬(wàn)畝、集體47.703萬(wàn)畝、林農(nóng)個(gè)人39.897萬(wàn)畝(集體林權(quán)制度改革后產(chǎn)權(quán)明晰到戶(hù)的未統(tǒng)計(jì)在內(nèi))。

　　按地類(lèi)分：?jiǎn)棠玖值?1.874萬(wàn)畝、竹林地15.356萬(wàn)畝、疏林地1.579萬(wàn)畝、灌木林地8.431萬(wàn)畝、未成林地4.728萬(wàn)畝、苗圃地0.04萬(wàn)畝、無(wú)林地2.949萬(wàn)畝。

　　按林種分：防護(hù)林95.014萬(wàn)畝、特種用途林19.944萬(wàn)畝。

　　按生態(tài)區(qū)位分：江河兩岸4.165萬(wàn)畝、荒漠化與水土流失嚴(yán)重地區(qū)30.366萬(wàn)畝、邵懷高速公路、320國(guó)道兩旁29.675萬(wàn)畝、縣城周?chē)�生態(tài)區(qū)12.08萬(wàn)畝、省級(jí)森林公園5.592萬(wàn)畝、生態(tài)型國(guó)有林場(chǎng)11.072萬(wàn)畝、其它區(qū)位22萬(wàn)畝。

　　2、公益林林分結(jié)構(gòu)

　　按齡組分：幼齡林21.291萬(wàn)畝、中齡林15.966萬(wàn)畝、近成過(guò)熟林44.24萬(wàn)畝。

　　按優(yōu)勢(shì)樹(shù)種分：杉木37.663萬(wàn)畝、松類(lèi)23.251萬(wàn)畝、闊葉類(lèi)16.24萬(wàn)畝、楊類(lèi)0.048萬(wàn)畝、柏類(lèi)4.295萬(wàn)畝。

　　生態(tài)公益林中天然闊葉林15.28萬(wàn)畝，天然闊葉林中原始次生林面積3.3萬(wàn)余畝，分布在羅溪鄉(xiāng)的鐵山村、樅山江村、田坳村、安順村、羅溪村和小麻溪村，羅溪林場(chǎng)的芭尤江工區(qū)、大山工區(qū)和胡塘工區(qū)，長(zhǎng)塘鄉(xiāng)的雙峰村，桐山鄉(xiāng)的浦板溪村，石柱鄉(xiāng)的蘭溪村和燕巖村。

　　(四)、公益林保護(hù)建設(shè)工程主要成效

　　生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)工程開(kāi)展十周年以來(lái)，推進(jìn)我縣構(gòu)建了功能完善、效益明顯的森林生態(tài)體系，在發(fā)展洞口經(jīng)濟(jì)、保障人民健康生活方面，發(fā)揮了巨大的作用，體現(xiàn)了明顯的效益，主要表現(xiàn)在以下方面。

　　1、森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)效益日益顯現(xiàn)。

　　林地和有林地面積逐年增加，森林蓄積量增加，生物量顯著增多。有林地面積 2001年為156萬(wàn)畝現(xiàn)為174萬(wàn)畝。森林蓄積量2001年為568萬(wàn)立方米，現(xiàn)為784萬(wàn)立方米，2001年有林地畝均蓄積為3.6立方米，現(xiàn)為5.4立方米。森林覆蓋率由49.92%增加到57.03%，林分平均郁閉度由0.48增加到0.67，林分質(zhì)量上升，森林健康狀況良好，健康和基本健康的森林占97%以上。森林碳匯能力，水土保持能力、水源涵養(yǎng)能力普遍增強(qiáng)，按照當(dāng)前普遍采用的森林生態(tài)效益評(píng)估系數(shù)，推算出我縣的森林共吸收碳948.6萬(wàn)噸，產(chǎn)生的價(jià)值為25.93億，共釋放氧氣940.8萬(wàn)噸，產(chǎn)生的價(jià)值為34.78億，共蓄水3.48億立方，產(chǎn)生的價(jià)值為15.66億，保育土壤及凈化水質(zhì)產(chǎn)生的價(jià)值為21.47億。

　　2、生態(tài)環(huán)境明顯改善，人與自然和諧相處。

　　一是水源涵養(yǎng)能力增強(qiáng)，森林蓄水量增加，水資源日趨豐富，水質(zhì)得到改善，抗?jié)晨购的芰υ鰪?qiáng)。二是水土流失面積逐年減少，很少出現(xiàn)泥石流、山體滑坡、山洪暴發(fā)等地質(zhì)災(zāi)害。三是生物多樣性提升，無(wú)論山區(qū)還是丘陵區(qū)，都基本上形成了喬灌草共存的完整的群落結(jié)構(gòu)，野生動(dòng)物數(shù)量明顯增多了，活動(dòng)范圍也擴(kuò)大了，以前隱藏在深山老林中野豬或其它保護(hù)動(dòng)物，現(xiàn)在頻繁出現(xiàn)在鄉(xiāng)間小路上，鳥(niǎo)類(lèi)的種類(lèi)和數(shù)量也明顯增多，人與自然和諧相處。

　　3、公益林補(bǔ)償使林農(nóng)得到實(shí)惠，同時(shí)也提升了林農(nóng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

　　從2001年至 2010年，我縣用于公益林補(bǔ)償資金共3033萬(wàn)元(中央財(cái)政支出2471萬(wàn)元，省財(cái)政支出562萬(wàn)元)，其中用于公益林護(hù)林勞務(wù)費(fèi)支出、森林防火、有害生物監(jiān)測(cè)及防治、檔案建立等支出473萬(wàn)元，直接補(bǔ)償?shù)搅謾?quán)單位和林農(nóng)手中的金額為2560萬(wàn)元，補(bǔ)償涉及到22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)537個(gè)村18.3萬(wàn)戶(hù)及5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，平均每戶(hù)得到補(bǔ)償為139元，得到補(bǔ)償最少的戶(hù)為18.5元，得到補(bǔ)償最多的戶(hù)為2048元。

　　4、促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林農(nóng)通過(guò)多種途徑發(fā)家致富。

　　公益林的建設(shè)保護(hù)，改善了居住、投資和旅游環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，林農(nóng)不再靠砍樹(shù)變賣(mài)來(lái)維持生活，而是巧用多種方法發(fā)家致富，依托森林生態(tài)環(huán)境，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目；發(fā)揮生態(tài)林林地優(yōu)勢(shì)，林下套種珍貴樹(shù)種、中藥材、菌類(lèi)和發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)等均取得初步進(jìn)展，探索出解決林區(qū)生態(tài)林保護(hù)與群眾生活需要之矛盾的多種有效途徑。

　　一是帶動(dòng)和促進(jìn)了生態(tài)旅游。我縣有回龍洲保護(hù)區(qū)、半江風(fēng)景區(qū)以及羅溪森林公園等生態(tài)旅游區(qū)，每年來(lái)觀光的游客達(dá)萬(wàn)人次以上，旅游及其附屬產(chǎn)業(yè)給洞口帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益每年達(dá)1500 萬(wàn)元以上，比直接砍伐木材多5倍的收益。二是推動(dòng)了農(nóng)家樂(lè)園飲食休閑的發(fā)展。據(jù)初略估計(jì)，我縣農(nóng)家樂(lè)總數(shù)在160家以上，農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展，對(duì)解決林農(nóng)再就業(yè)、解決農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售問(wèn)題，起了很大的作用，給林區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益在每年1800萬(wàn)元以上，按照每立方米木材可銷(xiāo)售得到300元來(lái)計(jì)算，需要6萬(wàn)立方米木材,可間接減少采伐9萬(wàn)立方米蓄積。三是促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林農(nóng)充分利用生態(tài)林林地資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)林牧實(shí)現(xiàn)資源共享，協(xié)調(diào)發(fā)展。石江鎮(zhèn)、竹市鎮(zhèn)在公益林中圈養(yǎng)土雞、火雞和山雞，羅溪鄉(xiāng)、江口鎮(zhèn)、大屋鄉(xiāng)、桐山鄉(xiāng)在公益林中種植天麻、食用菌及其它珍貴藥材，都產(chǎn)生了豐厚的效益。四是促進(jìn)了農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。前面說(shuō)過(guò)，林地增加、森林蓄積量增加，水源涵養(yǎng)能力增強(qiáng)，豐富了水資源。全縣水資源總量為50.25億立方米，其中客水28.26億立方米，自產(chǎn)地表水18.34億立方米，地下水資源3.65億立方米。境內(nèi)有中型水庫(kù)6座，小型水庫(kù)147座，大小電站54座，裝機(jī)容量 7.04千瓦。農(nóng)村飲用水建設(shè)中，即降低了引水成本，水源都直接取自水源涵養(yǎng)林區(qū)，不需要打井和電排，天旱再久也是水源不斷，又降低自來(lái)水凈化處理成本，經(jīng)過(guò)衛(wèi)生部門(mén)檢測(cè)，不經(jīng)任何處理，水質(zhì)即達(dá)到飲用和生活用水標(biāo)準(zhǔn)，做到直引直用。

　　二、公益林保護(hù)建設(shè)工程主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視到位，機(jī)構(gòu)配置完善，責(zé)任明確到人。

　　縣委政府重視抓生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作，安排分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，并于2002年發(fā)布《XX縣人政府關(guān)于保護(hù)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林的通告》，廣泛宣傳教育公益林保護(hù)政策法規(guī)�？h、鄉(xiāng)、村級(jí)級(jí)成立公益林管理領(lǐng)導(dǎo)小組和公益林管理站。林業(yè)部門(mén)充分發(fā)揮職能主體作用，加強(qiáng)日常管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。公益林區(qū)劃界定、調(diào)整、補(bǔ)償資金管理與發(fā)放、公益林采伐管理、林地征占用管理、有害生物防治、森林防火等工作都落實(shí)到責(zé)任人，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂公益林管理責(zé)任狀，縣與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與村，村與戶(hù)級(jí)級(jí)簽訂了管護(hù)協(xié)議，并聘請(qǐng)了196名專(zhuān)職護(hù)林員，劃分了管護(hù)責(zé)任區(qū)，對(duì)所有公益林進(jìn)行日常管理和巡護(hù)。

　�。ǘ�）、完善制度建設(shè)，實(shí)行規(guī)范管理。

　　為了確保公益林建設(shè)和管理工作有序運(yùn)行，我縣出臺(tái)了《XX縣生態(tài)公益林建設(shè)管理實(shí)施意見(jiàn)》、《XX縣生態(tài)公益林管理辦法（試行）》、《XX縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》、《XX縣生態(tài)公益林護(hù)林員管理制度》等一系列政策性文件，使生態(tài)公益林管理工作有章可循，獎(jiǎng)懲有據(jù)，并且規(guī)范了公益林采伐審批制度和補(bǔ)償資金兌現(xiàn)制度，對(duì)于公益林資源管理和補(bǔ)償資金管理，自上而下，由縣到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)到村，村到戶(hù)每年都要進(jìn)行核查，一是核查公益林管護(hù)情況，二是核查補(bǔ)償資金發(fā)放和使用情況，對(duì)不合要求的，通過(guò)各級(jí)政府和林業(yè)主管部門(mén)依法采取措施促使整改和糾正。

　�。ㄈ�）、建立完整規(guī)范的公益林檔案及信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　我們遵照湘林資[2010]83號(hào)文件要求，將公益林檔案按“公益林資源、公益林經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、制度法規(guī)和權(quán)益”五大類(lèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位歸檔，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)柜保管。紙質(zhì)和電子檔案各一套，資料完整對(duì)應(yīng)一致。

　　我們完善了以林權(quán)為基礎(chǔ)的公益林管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)中包含公益林資源小班圖、公益林資源小班屬性表、林權(quán)小班圖、林權(quán)證表、林權(quán)登記申請(qǐng)表、公益林到戶(hù)補(bǔ)償面積表、補(bǔ)償對(duì)象基本信息表、公益林護(hù)林員信息表。

　�。ㄋ模�、積極探索創(chuàng)新管理和科學(xué)經(jīng)營(yíng)方法。

　　認(rèn)真實(shí)踐，努力探索，積極向上級(jí)爭(zhēng)取森林撫育、優(yōu)材更替、碳匯造林等項(xiàng)目。省廳在我縣啟動(dòng)“優(yōu)材更替”試點(diǎn)，旨在為給公益林改造、保護(hù)和利用探索經(jīng)驗(yàn)、提供科學(xué)的依據(jù)。“優(yōu)材更替”是調(diào)和公益林保護(hù)與利用矛盾，解決樹(shù)種單一性、樹(shù)木老齡化，生態(tài)效益低下問(wèn)題的有效手段，我們對(duì)此項(xiàng)目十分重視。2009年完成以香樟、楠竹為主的優(yōu)材樹(shù)種更替造林418.5畝，2010年通過(guò)補(bǔ)植、撫育、施肥等手段，增加優(yōu)材樹(shù)種的比例，確保成活率95%以上，年平均生長(zhǎng)高度70cm以上，安排專(zhuān)人進(jìn)行管護(hù)和監(jiān)測(cè)各項(xiàng)生長(zhǎng)指標(biāo)，向省市及時(shí)報(bào)送詳細(xì)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)，通過(guò)加強(qiáng)管理，增加投入來(lái)確保“優(yōu)材更替”試點(diǎn)項(xiàng)目的成功。

　�。ㄎ澹�、加強(qiáng)管護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)公益林資源。

　　護(hù)林員每月保證巡山20天以上，負(fù)責(zé)宣傳公益林保護(hù)的重要意義和有關(guān)政策，預(yù)防山林火災(zāi)、預(yù)報(bào)森林病蟲(chóng)害，防止亂占亂墾、毀林造林和亂砍濫伐等違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管理站負(fù)責(zé)對(duì)護(hù)林員工作進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)和檢查考核，并實(shí)行獎(jiǎng)懲掛鉤制，負(fù)責(zé)公益林征占用林地、撫育、更新采伐和更新造林的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)和監(jiān)管，負(fù)責(zé)公益林監(jiān)測(cè)、防火和防病蟲(chóng)害，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林補(bǔ)償資金的核發(fā)及檔案管理。縣局負(fù)責(zé)組織公益林區(qū)劃界定調(diào)整、檔案管理，負(fù)責(zé)公益林采伐審核和監(jiān)管，負(fù)責(zé)全縣公益林補(bǔ)償資金的管理，負(fù)責(zé)組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林資源管理和公益林補(bǔ)償資金管理進(jìn)行核查。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益林管理工作進(jìn)行年中抽查，年底結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。聯(lián)合森林公安每?jī)赡杲M織一次全面普查，查處破壞公益林的違法犯罪行為，抓典型，治重點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)好公益林資源。

　�。�六）、加大宣傳力度，形成愛(ài)林護(hù)林的良好氛圍。我縣十分重視宣傳工作。首先是各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)重視，通過(guò)各種會(huì)議宣傳公益林建設(shè)保護(hù)的意義和政策法規(guī)，定期印發(fā)宣傳資料，使國(guó)家政策深入人心，家喻戶(hù)曉。二是通過(guò)電視報(bào)刊做宣傳報(bào)導(dǎo)，出動(dòng)宣傳車(chē)，引起社會(huì)各界人士重視，提升全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。三是完善宣傳基礎(chǔ)實(shí)施，在公益林保護(hù)區(qū)和交通要道處設(shè)立永久宣傳牌，使之發(fā)揮良好的告示作用。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)都設(shè)立公益宣傳欄，各村都訂立公益林護(hù)林公約，并在公益林山場(chǎng)設(shè)立護(hù)林牌子，標(biāo)明公益林山場(chǎng)名稱(chēng)、四至及保護(hù)內(nèi)容。五是加強(qiáng)針對(duì)性宣傳，對(duì)林農(nóng)最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)釋疑解惑。

　　三、面臨的主要矛盾和問(wèn)題。

　�。ㄒ唬�、面臨保護(hù)與利用、保護(hù)與更新、公益林采伐與技術(shù)規(guī)程的矛盾。

　　在保護(hù)與利用的矛盾方面，按照我們當(dāng)?shù)厮�平，每畝地租可達(dá)15元，都己超過(guò)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如果按照商品林經(jīng)營(yíng)，每畝林地年利潤(rùn)應(yīng)該可達(dá)到30元以上。再者，很多公益林如果按照商品林經(jīng)營(yíng)，己達(dá)到采伐利用年限，短期內(nèi)可獲得很高的收益。現(xiàn)在的木材行情較好，公益林的補(bǔ)償資金卻還是很低的水平，林農(nóng)對(duì)公益林保護(hù)的積極性欠高。

　　在保護(hù)與更新的矛盾方面。我縣公益林中有很多明顯老化的人工杉木過(guò)熟林，還有歷年遭受冰雪災(zāi)害造成的殘次林，低效林，生態(tài)功能明顯退化。按照現(xiàn)有的更新采伐規(guī)定，只能用小塊狀皆伐和擇伐，一是采伐和更新成本高，更新期限過(guò)長(zhǎng)，二是伐后更新的幼樹(shù)缺光而生長(zhǎng)不良，在下一輪的更新采伐中，基本會(huì)損毀，更新效果不良。

　　在公益林采伐與技術(shù)規(guī)程的矛盾方面。針對(duì)公益林采伐需要出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)規(guī)程，目前《森林法》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》、《湖南省森林資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》上都涉及公益林采伐的要求，但又不盡相同，比如《湖南省森林資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《十二五編限》中的齡組劃分就不一致，沒(méi)有明確說(shuō)明采用哪個(gè)是正確的，在采伐審批中很難把握。

　�。ǘ�）、補(bǔ)償資金“一卡通”有待于進(jìn)一步落實(shí)。由于林改后，存在集體、股份、聯(lián)合、個(gè)人等多種經(jīng)營(yíng)方式，迅速補(bǔ)償?shù)綉?hù)存在一定的困難，特別是林改后分到千家萬(wàn)戶(hù)的山場(chǎng)，難以及時(shí)落實(shí)“一卡通”。

　　（三）、區(qū)劃界定遺留問(wèn)題較多。由于每次的區(qū)劃界定以及補(bǔ)充區(qū)劃界定的工作時(shí)間都安排得太緊，倉(cāng)促之下難免失誤。一是存在不少的錯(cuò)劃、誤劃以及漏劃的公益林地；二是存在插花山、糾紛山等著很多權(quán)屬不清的問(wèn)題；三是存在部分村干部未經(jīng)過(guò)村民或代表大會(huì)私自將集體山林區(qū)劃為公益林的問(wèn)題；四是存在林木林地流轉(zhuǎn)后，被區(qū)劃為公益林的問(wèn)題。這些問(wèn)題為今后的公益林資金管理和公益林資源管理埋下了不少隱患。

　�。ㄋ模�、生態(tài)公益林改造任務(wù)比較大，改造資金投入不足：我縣不少樹(shù)種單一、樹(shù)齡老化、群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、生態(tài)功能低下的公益林需要進(jìn)行改造；因火災(zāi)造成的跡地、冰雪災(zāi)害造成的疏殘林地需要重造，而公益林補(bǔ)償絕大部分是要發(fā)放到戶(hù)，缺少資金投入到改造和重造項(xiàng)目中去，資源建檔、補(bǔ)植、撫育、災(zāi)后重造等每年需要上百萬(wàn)，而管護(hù)中可以支出的部分只有26萬(wàn)，僅靠管護(hù)支出每畝0.45元來(lái)承擔(dān)公益林的防火防災(zāi)和災(zāi)后重建是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，資金缺口很大。

　　四、對(duì)策和建議

　　(一)、堅(jiān)持不懈完善 “一卡通”資金補(bǔ)償制度建設(shè)。為了保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的權(quán)益，達(dá)到上級(jí)“一卡通”發(fā)放的要求，我們?cè)?011年將以林權(quán)改革成果資料為基礎(chǔ)，將每個(gè)公益林小班面積按新林權(quán)證權(quán)屬落實(shí)到農(nóng)戶(hù)或經(jīng)營(yíng)單位，做到人、地、證、卡相符，完全實(shí)現(xiàn)公益林補(bǔ)償資金“一卡通”發(fā)放，并建立公益林資金補(bǔ)償數(shù)據(jù)庫(kù)。督促鄉(xiāng)、村級(jí)建立公益林資金管理專(zhuān)賬，對(duì)集體所有和股份經(jīng)營(yíng)的公益林地的管護(hù)資金的使用、發(fā)放情況做好明細(xì)賬，并在村務(wù)欄中進(jìn)行公示。

　　對(duì)原區(qū)劃界定中的遺留問(wèn)題，結(jié)合2011年公益林資金補(bǔ)償“一卡通”工作，把公益林小班權(quán)屬核實(shí)清楚，權(quán)屬有變化的重新制做界定書(shū)，簽訂合同，清理出錯(cuò)劃、誤劃和漏劃部分，及時(shí)做好調(diào)出補(bǔ)進(jìn)材料報(bào)請(qǐng)省廳和國(guó)家林業(yè)局審批。

　�。ǘ�）、堅(jiān)持教育、管護(hù)、懲治并舉，確保生態(tài)公益林保護(hù)到位。首先，要繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)的宣傳教育力度，增強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)的意識(shí)。大力宣傳生態(tài)公益林對(duì)國(guó)土安全的重要性，對(duì)水土保持、水源涵養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)的重要性，對(duì)提高環(huán)境質(zhì)量，建立環(huán)境友好型的人居環(huán)境的重要性，進(jìn)一步提高人民群眾對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)的意識(shí)，積極參與生態(tài)公益林保護(hù)。其次，要加快推進(jìn)管護(hù)機(jī)制的深化改革。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)管護(hù)工作的`監(jiān)督，把生態(tài)公益林管護(hù)制度落實(shí)到位。同時(shí)，要高度重視森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害對(duì)生態(tài)公益林資源安全構(gòu)成的威脅，要加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害防治的監(jiān)測(cè)測(cè)報(bào)工作，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，進(jìn)一步完善森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害的應(yīng)急機(jī)制。三要加大對(duì)盜伐、濫伐、毀林、侵占林地等違法案件的打擊力度，有針對(duì)性地適時(shí)開(kāi)展破壞生態(tài)公益林的專(zhuān)項(xiàng)打擊活動(dòng)，把專(zhuān)項(xiàng)打擊與常年打擊破壞生態(tài)公益林的違法犯罪活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，要嚴(yán)格依法依規(guī)從重懲處，確保我縣生態(tài)公益林資源的安全。

　�。ㄈ�）、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，把科學(xué)利用與進(jìn)一步提高林分質(zhì)量結(jié)合起來(lái)。生態(tài)公益林不僅具備生態(tài)效益，還具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要在保護(hù)好生態(tài)公益林的前提下，并在法律法規(guī)許可條件下，通過(guò)以提高林分質(zhì)量為目的限制性的木質(zhì)利用，增加林農(nóng)的收入和社會(huì)木材的供給，而且又根據(jù)生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位的要求，通過(guò)有針對(duì)性的替換樹(shù)種，改善生態(tài)公益林林分質(zhì)量，提高生態(tài)和景觀功能。要繼續(xù)加大非木質(zhì)利用的研究和探索，倡導(dǎo)公益林林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)已經(jīng)取得成效的成功經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)，加以推廣，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與生態(tài)公益林管護(hù)的積極性。

　　（四）、不斷研究新情況新問(wèn)題，提高生態(tài)公益林的管護(hù)工作水平。隨著生態(tài)公益林制度的不斷完善和管護(hù)工作的推進(jìn)，出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題。如生態(tài)公益林林改后確權(quán)到戶(hù)的林地所有者權(quán)益保障問(wèn)題，零星盜伐和蠶食林地問(wèn)題，生態(tài)公益林區(qū)的村農(nóng)民生產(chǎn)生活用材、生活燃料困難的問(wèn)題，限制性采伐后跡地更新投入和替換樹(shù)種選擇的問(wèn)題，生態(tài)公益林補(bǔ)償資金監(jiān)管問(wèn)題等等，對(duì)這些具體的新情況新問(wèn)題，要加強(qiáng)研究解決，提高生態(tài)公益林的管護(hù)工作水平。

　　(五)、幾點(diǎn)建議

　　一是建議中央和省市縣財(cái)政加大對(duì)公益林補(bǔ)償力度，對(duì)需要改造和重造的公益林地投入專(zhuān)項(xiàng)資金。國(guó)家林業(yè)局和省廳對(duì)生態(tài)功能明顯退化的人工純林，調(diào)整采伐管理制度，允許進(jìn)行皆伐后更新，對(duì)更新的樹(shù)種、比例結(jié)構(gòu)做出有利于生態(tài)公益林建設(shè)的規(guī)定，保證造好一片，再采伐一片，這樣可以由林權(quán)人通過(guò)采伐林木的收益來(lái)進(jìn)行重造，一是減輕財(cái)政壓力，二是提高自主建設(shè)保護(hù)公益林的積極性。

　　二是建議針對(duì)公益林采伐出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)規(guī)程，細(xì)化操作要求，統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)，明確縣一級(jí)對(duì)公益林采伐審批的權(quán)限范圍。

　　三是建議由省市定期舉辦“公益管理工作培訓(xùn)班”，提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)，各縣市之間多交流公益林管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告8

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和城市各項(xiàng)改革的不斷深入，社區(qū)為城市建設(shè)管理服務(wù)，為城市居民生活服務(wù)等方面，擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重要的角色。同時(shí)也對(duì)社區(qū)的建設(shè)提出了新要求。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是新形勢(shì)下，堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，日前，對(duì)鐵路社區(qū)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、鐵路社區(qū)基本情況

　　鐵路社區(qū)坐落在鐵西小區(qū)二期工程，居民成分大都是河南村移民和回遷戶(hù)。轄區(qū)面積約0、13平方公里，共有居民住宅樓30棟，轄區(qū)總?cè)丝?331戶(hù)、4611，其中常住人口4460人，1489戶(hù)，流動(dòng)人口25人，轄區(qū)單位5個(gè)，其中機(jī)關(guān)單位1個(gè)，醫(yī)院1個(gè)，個(gè)體商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)110個(gè)，幼兒園1個(gè)。歌廳15個(gè)，小飯店22家，小旅店25家，網(wǎng)吧2家，超市20家。社區(qū)下設(shè)3個(gè)黨支部。

　　二、社區(qū)建設(shè)管理取得成績(jī)

　　1、發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，提高黨員服務(wù)能力

　　鐵路社區(qū)現(xiàn)有黨員67人，其中離退休黨員22人；下崗黨員4人；社區(qū)在職黨員7人;待分配大學(xué)生7人;其他黨員27人;積極分子4人;下設(shè)三個(gè)黨支部，分別是平安黨支部、綠色家園黨支部、覺(jué)悟黨支部.根據(jù)自身特點(diǎn)，定位為“平安溫馨型”社區(qū)。集中多方資源，開(kāi)展“六卡連心”活動(dòng)。并在黨員中開(kāi)展“七種學(xué)”和“三個(gè)一”為內(nèi)容的'學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，幫助15名無(wú)職黨員認(rèn)領(lǐng)社區(qū)崗位，成立了黨員活動(dòng)室、圖書(shū)室、社區(qū)服務(wù)站，設(shè)有服務(wù)熱線(xiàn)和公開(kāi)。對(duì)社區(qū)內(nèi)“老、弱、病、殘人員進(jìn)行黨員結(jié)對(duì)幫扶。特別是腦癱兒童和殘疾人家庭進(jìn)行重點(diǎn)救助。通過(guò)一系殘載體活動(dòng)，發(fā)揮黨員作用，增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力。

　　2、充分利用社區(qū)文化廣場(chǎng)，豐富居民業(yè)余生活

　　鐵路社區(qū)文化活動(dòng)廣場(chǎng)位于社區(qū)門(mén)前，占地近千平。廣場(chǎng)現(xiàn)有漫步機(jī)，雙人坐蹬器，騎馬器、蹺蹺板、太極推手等12件健身器材。為了方便大家健身鍛練，社區(qū)還為居居群眾提供了電源，廣場(chǎng)燈、音箱等設(shè)備和設(shè)施，每天晚上大人小孩有一二百人在這里健身運(yùn)動(dòng)休閑。利用健身廣場(chǎng)，社區(qū)居民孟華還在小區(qū)內(nèi)組建了60人的老年舞蹈隊(duì)。20人的毽子隊(duì)。為了滿(mǎn)足社區(qū)居民群眾的不同需求，鐵路社區(qū)準(zhǔn)備將再成立羽毛球隊(duì)、跳繩隊(duì)、徒步隊(duì)、自行車(chē)隊(duì)等不同群眾需求的文化體育團(tuán)隊(duì)，讓每家第戶(hù)居民都能找到自己的社區(qū)組織。通過(guò)廣場(chǎng)文化活動(dòng)，大家得以增進(jìn)了解，增進(jìn)感情，改變了鄰里間不相識(shí)、不互動(dòng)、不和諧的狀況。形成了互幫、互助、互敬、互愛(ài)的良好和諧氛圍。

　　3、抓牢社區(qū)民心工程、促進(jìn)社區(qū)環(huán)境建設(shè)

　　鐵路社區(qū)居民大部分居住在鐵西小區(qū)內(nèi)，多年來(lái)由于一直沒(méi)有物業(yè)管理，小區(qū)封閉不嚴(yán)，大車(chē)小輛經(jīng)常進(jìn)出，至使小區(qū)板磚、瀝青路面嚴(yán)重破損、綠地也被居民種成了菜園子。當(dāng)時(shí)小區(qū)的環(huán)境是“道路多坑洼、臟水隨意倒、垃圾滿(mǎn)地撒”。為了更好的改變小區(qū)環(huán)境，社區(qū)到處奔走呼吁，還居民一個(gè)平整的道路，還居民一塊綠地，區(qū)政府得知情況后，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，給予了大力支持。通過(guò)小區(qū)環(huán)境改造工程，共鋪設(shè)黑色路面三條450延長(zhǎng)米，翻修路面960延長(zhǎng)米，鋪巷路方磚26條，1730延長(zhǎng)米，新鋪樓前巷路2條，新增活動(dòng)場(chǎng)地105平，清除違章建筑18處。居民群眾看到社區(qū)為大家提供這這么好的環(huán)境，大家很是感動(dòng)，在施工期間紛紛參與路面鋪設(shè)施工，社區(qū)內(nèi)真正呈現(xiàn)出美好家園共建，美好生活共享的氛圍。

　　4、關(guān)注社區(qū)弱勢(shì)群體，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定

　　鐵路社區(qū)現(xiàn)有低保戶(hù)363戶(hù)、920人；月低保金總數(shù)146141元，低保邊緣戶(hù)12戶(hù)，三無(wú)人員5人，社區(qū)現(xiàn)有殘疾人135人。鐵路社區(qū)河南村回遷居民比較多，進(jìn)城前以種地為生，進(jìn)城后大部分找不到工作，失去了生活來(lái)源。至使群眾經(jīng)常上訪(fǎng)告狀。面對(duì)這一急待解決的問(wèn)題，鐵路社區(qū)多次例會(huì)研究。跑辦事處、民政局、就業(yè)局、跑細(xì)了腿、磨破了嘴。經(jīng)多方溝通，最終區(qū)政府決定分兩步走的方法妥善安置解決河南村回遷居民的生產(chǎn)、生活問(wèn)題。一是為老弱病殘、喪失勞動(dòng)能力的242戶(hù)家庭辦理了低保。二是為有勞動(dòng)能力、自己找不到工作的210人安排了環(huán)衛(wèi)保潔工作�，F(xiàn)在社區(qū)穩(wěn)定，居民不再上訪(fǎng)告狀、對(duì)政府也沒(méi)有意見(jiàn)了，現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)群眾的生活也平安溫馨了。

　　三、社區(qū)建設(shè)中存在問(wèn)題

　　鐵路社區(qū)雖然取得了一定的工作成績(jī)，但必須清楚地看到社區(qū)存在的問(wèn)題和有待完善的地方，以更好地指導(dǎo)和推進(jìn)今后的社區(qū)建設(shè)工作。

　　1、社區(qū)硬件設(shè)施有待進(jìn)一步改善。鐵路社區(qū)是建設(shè)街道五個(gè)社區(qū)中沒(méi)有地?zé)岬纳鐓^(qū)，由于社區(qū)屬于板房結(jié)構(gòu)，每到冬天雖然已取暖但室內(nèi)溫度仍無(wú)法達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，居民群眾辦理業(yè)務(wù)與社區(qū)正常工作都受影響。

　　2、消防進(jìn)社區(qū)達(dá)不到實(shí)戰(zhàn)需要。鐵路社區(qū)是消防進(jìn)社區(qū)的試點(diǎn)社區(qū)，但由于人員變動(dòng)，消防隊(duì)伍基本無(wú)法保證人員到位。消防器材方面，由于多次訓(xùn)練滅火器已無(wú)法使用，需要馬上更新。

　　3、鐵西小區(qū)缺少完善的物業(yè)管理。鐵西小區(qū)近靠火車(chē)站，小旅店，小歌廳特別多，安全穩(wěn)定隱患較大，為了還小區(qū)居民一個(gè)良好的生活環(huán)境，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)小旅店進(jìn)行治理，引入物業(yè)。

　　4、社區(qū)辦公設(shè)備缺乏有待補(bǔ)充。鐵路社區(qū)現(xiàn)有電腦四臺(tái)，打印機(jī)一臺(tái)。其中兩臺(tái)屬于辦公使用，另兩臺(tái)電腦，一臺(tái)是勞動(dòng)保障專(zhuān)用，一臺(tái)是計(jì)劃生育專(zhuān)用。由于鐵路社區(qū)低保戶(hù)全市最多，360多戶(hù)。兩臺(tái)辦公電腦平時(shí)都無(wú)法滿(mǎn)足居民辦理業(yè)務(wù)需要，一但有突發(fā)性工作，更是難以應(yīng)對(duì)。現(xiàn)在最少還需要兩臺(tái)辦公電腦,一臺(tái)激光打印機(jī)。

工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告9

　　近年來(lái)，我縣在中央及省市的大力支持和干部群眾的共同努力下，每年都有許多建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工、在建或竣工，有的項(xiàng)目已投入使用，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)，有力地拉動(dòng)了戶(hù)縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是不少較大的民生項(xiàng)目既為群眾帶來(lái)了諸多實(shí)惠，也為創(chuàng)建文明、和諧戶(hù)縣營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。但我們?cè)跈z查中，也發(fā)現(xiàn)政府投資或使用國(guó)有資金的項(xiàng)目在土地使用、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、質(zhì)量安全管理及基建財(cái)務(wù)等方面還存在著不少問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

　　一、存在的主要問(wèn)題

　　（一）未取得用地手續(xù)就開(kāi)工建設(shè)。

　　在檢查中，我們發(fā)現(xiàn)交通、城建部門(mén)道路改擴(kuò)建項(xiàng)目未辦理土地審批手續(xù)就施工；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)校新建項(xiàng)目在原有土地上建設(shè)，目前沒(méi)有任何土地手續(xù)；還有一些建設(shè)項(xiàng)目是建設(shè)單位采取長(zhǎng)期租賃的方式把建設(shè)用地從農(nóng)戶(hù)手中取得后隨即開(kāi)工建設(shè)。

　�。ǘ�）勘察設(shè)計(jì)違紀(jì)違規(guī)亂象多。

　　檢查發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)圖紙和方案未經(jīng)上級(jí)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)審查認(rèn)證就施工；有的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位聘請(qǐng)的設(shè)計(jì)單位無(wú)資質(zhì)，致使勘察設(shè)計(jì)定點(diǎn)出現(xiàn)了不到位的問(wèn)題，不但造成了不應(yīng)有的損失，而且延誤了工期；有的投資五六百萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位竟然與個(gè)人簽訂設(shè)計(jì)合同;有的單位為了爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目獲得上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，先自行找單位進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，而一旦項(xiàng)目獲得正式批復(fù)，就難免為項(xiàng)目的實(shí)施埋下了因設(shè)計(jì)不周出現(xiàn)變更多、現(xiàn)場(chǎng)簽證多的隱患。由此出現(xiàn)工程中標(biāo)價(jià)與實(shí)際造價(jià)相去甚遠(yuǎn)的情況。

　　（三）招投標(biāo)行為不規(guī)范。

　　檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目只是僅施工項(xiàng)進(jìn)行了招標(biāo)，而對(duì)已達(dá)到招標(biāo)條件的設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目未進(jìn)行招標(biāo)；有的建設(shè)單位為了規(guī)避招標(biāo)，將建設(shè)項(xiàng)目化整為零、漏報(bào)項(xiàng)目減少投資規(guī)模，致使結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)高出許多；有的建設(shè)單位以搶進(jìn)度、降低工程成本為由，把應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目采取了邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，自己內(nèi)部研究選定施工單位；個(gè)別項(xiàng)目的重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的未招標(biāo)。

　　在招投標(biāo)的過(guò)程中，有的代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量差，操作不規(guī)范，程序不到位而發(fā)生招標(biāo)公告和招標(biāo)文件不符、未按規(guī)定的招標(biāo)時(shí)間進(jìn)行；有的代理機(jī)構(gòu)因利益關(guān)系甚至成了招標(biāo)人的代言人；有的專(zhuān)家評(píng)委八面玲瓏，與代理機(jī)構(gòu)關(guān)系密切，也看招標(biāo)人眼色行事，不按照客觀公正的原則進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　　有的施工企業(yè)招投標(biāo)時(shí)采取低價(jià)投標(biāo)的策略，而一旦中標(biāo)，就在隱蔽工程、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格上做文章，利用氣候、地質(zhì)條件等自然因素加大索賠；部分施工企業(yè)之間相互出借資質(zhì)證書(shū)和法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者掛靠有資質(zhì)企業(yè)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包。

　�。ㄋ模┵|(zhì)量管理不規(guī)范，存在較多漏洞。

　　1、未辦理規(guī)劃許可就開(kāi)工建設(shè)。

　　檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)單位未辦理規(guī)劃許可手續(xù)就開(kāi)工建設(shè)；有的建設(shè)單位為了部門(mén)利益，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。

　　2、未辦理施工許可手續(xù)就開(kāi)工建設(shè)。

　　這種情況發(fā)生在為數(shù)不少的建設(shè)項(xiàng)目上。有的項(xiàng)目甚至竣工了建設(shè)單位也未辦理任何建設(shè)手續(xù)。

　　3、監(jiān)理工作不到位，服務(wù)質(zhì)量差。

　　有的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理人員資格不符合要求，監(jiān)理人員無(wú)監(jiān)理資格證書(shū)就上崗；有的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)是由兩人組成；有的監(jiān)理人員還是一馬雙掛印，兼了兩個(gè)甚至三個(gè)工地的監(jiān)理。監(jiān)理人員履行職責(zé)不到位，有的總監(jiān)幾乎未到過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理資料上的總監(jiān)簽名還是監(jiān)理人員代簽的；有的監(jiān)理日志不全，有的甚至無(wú)會(huì)議記錄。

　　4、建設(shè)項(xiàng)目管理人員素質(zhì)不高。

　　項(xiàng)目建設(shè)管理具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，但是檢查中發(fā)現(xiàn)，不少建設(shè)項(xiàng)目的管理人員，都是臨時(shí)從機(jī)關(guān)或者下屬單位抽調(diào)的，由于籌建處人員自身管理水平和能力所限，施工單位違反施工程序，未按設(shè)計(jì)方案要求施工，隨意增加變更也未發(fā)現(xiàn)。此外，有的項(xiàng)目中標(biāo)人、承建人不一致，甚至還有違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象。

　�。ㄎ澹┌踩�管理不規(guī)范，措施不到位。

　　檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施未落實(shí)到位，臨時(shí)架設(shè)的電線(xiàn)不符合安全要求；有的建設(shè)及施工單位未提供安全資料；有的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。

　　（六）財(cái)務(wù)收支不規(guī)范，資金違規(guī)使用現(xiàn)象多。

　　檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)單位違反現(xiàn)金管理?xiàng)l例，擅自用大額現(xiàn)金支付工程款；有的建設(shè)單位在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)直接收取投標(biāo)保證金（大額現(xiàn)金）；有的建設(shè)單位用收款收據(jù)作為支付工程款的憑據(jù)，或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款，導(dǎo)致了施工方漏繳稅款；有的建設(shè)單位項(xiàng)目竣工后還遲遲未作財(cái)務(wù)決算；有的建設(shè)單位將工程預(yù)付款直接付給施工方的項(xiàng)目部；有的建設(shè)單位撥付的工程款單據(jù)下未附三方簽字的工程量清單。

　　（七）征地拆遷困難制約了項(xiàng)目的實(shí)施。

　　一些項(xiàng)目施工方已進(jìn)場(chǎng)很久，但因建設(shè)用地上建筑物的拆遷賠償問(wèn)題致使項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工；有的項(xiàng)目甚至因拆遷戶(hù)百般阻攔，建設(shè)單位不得不做出大的變更。

　�。ò耍╉�(xiàng)目配套資金不到位。

　　為數(shù)不少的建設(shè)項(xiàng)目存在著配套資金不到位的問(wèn)題，其中省市個(gè)別項(xiàng)目存在著應(yīng)配套資金到位遲的現(xiàn)象。地方財(cái)政不少應(yīng)配套的項(xiàng)目資金不是不予配套、即使配套了，也是撥付時(shí)間一再拖延。檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)竣工，應(yīng)配套的資金也未撥付到位。在一定程度上，影響了項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。

　�。ň牛┏�概算投資較為普遍。

　　有的項(xiàng)目因本身設(shè)計(jì)深度不夠，概算粗略，中途變更較多；有的建設(shè)單位批少建多，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，工程造價(jià)失控。

　　二、上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目建設(shè)單位法制觀念淡薄。

　　有的項(xiàng)目建設(shè)單位在對(duì)政策法規(guī)把握不準(zhǔn)、理解不透、部分建設(shè)手續(xù)未辦理的.情況下就開(kāi)工建設(shè)，擾亂了建設(shè)領(lǐng)域的正常秩序。更有甚者，個(gè)別單位在熟悉政策法規(guī)的前提下，心存僥幸，刻意隱瞞，鉆法律法規(guī)的空子，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題頻頻發(fā)生。

　�。ǘ�）項(xiàng)目工期時(shí)間要求緊。

　　有些工程項(xiàng)目是省市下達(dá)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、縣委縣政府安排的民生工程項(xiàng)目，縣上已公之于眾，要求承辦部門(mén)或單位不得講任何條件，限期完成任務(wù)。這樣以來(lái)，如果按正常渠道辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，那么在期限內(nèi)就根本無(wú)法完成。為此，建設(shè)單位不得不刪繁就簡(jiǎn)，匆忙上馬，違規(guī)施工。

　�。ㄈ�）政府投資項(xiàng)目計(jì)劃撥付資金與實(shí)際需要資金存在差距。

　　檢查發(fā)現(xiàn)不少建設(shè)項(xiàng)目配套資金不到位，致使工程款不能按合同支付、工期拖延甚或工程質(zhì)量差。上級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付建設(shè)資金僅限于工程主體的完成，前期配套資金要求地方財(cái)政提供。而前期配套資金相對(duì)較大，實(shí)際上地方財(cái)政運(yùn)行困難，很難保證項(xiàng)目配套資金。因此，項(xiàng)目建設(shè)前期要辦理的相關(guān)手續(xù)所需資金項(xiàng)目建設(shè)單位很難籌措到位，致使建設(shè)單位寧可接受罰款，也不辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　（四）在固定資產(chǎn)投資方面還存在著機(jī)制、體制不完善的問(wèn)題。

　　如不少單位特別是衛(wèi)生、教育部門(mén)的基層單位，由于歷史遺留的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)校目前所在地原來(lái)沒(méi)有任何土地手續(xù)。再如有的項(xiàng)目盡管在實(shí)施的過(guò)程中存在著嚴(yán)重的違法違紀(jì)問(wèn)題，但由于追究機(jī)制不完善，加之局部利益、小團(tuán)體利益在作怪，因此也就不了了之。

　�。ㄎ澹┕こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域存在問(wèn)題隱蔽性高而現(xiàn)有監(jiān)察監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。

　　在工程建設(shè)領(lǐng)域，有形市場(chǎng)中的違紀(jì)違法行為較為隱蔽，其往往是在有形市場(chǎng)外一對(duì)一地進(jìn)行，很難被抓住把柄，就算在招投標(biāo)過(guò)程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過(guò)去。相比之下，目前的建筑體量越來(lái)越多，建筑層越來(lái)越高，建筑結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，建筑新材料、新技術(shù)應(yīng)用越來(lái)越廣泛，這就給行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)提出更高的要求，而政府行業(yè)主管部門(mén)及監(jiān)督機(jī)關(guān)的執(zhí)法力量不強(qiáng)，部門(mén)間協(xié)調(diào)配合薄弱，許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)，在工程建設(shè)的管理上專(zhuān)業(yè)水平不高，致使違法建設(shè)行為不能及時(shí)糾正，往往出現(xiàn)即使明知違法也沒(méi)法查出的現(xiàn)象。

　�。�六）管理力度弱化，基本建設(shè)程序執(zhí)行力不強(qiáng)。

　　由于基本建設(shè)程序管理主體是政府部門(mén)，建設(shè)事項(xiàng)又屬于政府事項(xiàng)，政府自己管自己，造成內(nèi)部控制制約力度大大減弱，尤其是在客觀條件欠缺的情況下，在某些方面的積極協(xié)調(diào)下，管理部門(mén)開(kāi)綠燈，沒(méi)有了制約監(jiān)管項(xiàng)目運(yùn)作單位就名正言順“省略”、“后置”建設(shè)程序。

　�。ㄆ撸┱鞯夭疬w困難制約了項(xiàng)目的實(shí)施。

　　一些項(xiàng)目受用地條件的限制，不能按期動(dòng)工；還有部分項(xiàng)目受用地影響進(jìn)展緩慢，不能按建設(shè)工期順利完工。征地拆遷難度大不僅影響了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，還影響了地方的對(duì)外形象，

　　三、意見(jiàn)和建議

　　通過(guò)僅幾年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的開(kāi)展，項(xiàng)目建設(shè)中的許多問(wèn)題得到了有效治理和糾正。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到了此項(xiàng)工作的艱巨性和復(fù)雜性。為了使項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題真正減少和徹底糾正，使“陽(yáng)光工程”充滿(mǎn)陽(yáng)光、“民心工程"體現(xiàn)民意、“實(shí)事工程”體現(xiàn)實(shí)效、“放心工程”讓人放心，提出如下意見(jiàn)建議：

　�。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)法制觀念。

　　要組織部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部及所屬單位負(fù)責(zé)人，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央省市關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的文件精神和相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議、案例剖析等形式進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，提高落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理工作各項(xiàng)任務(wù)的能力。

　　（二）加大基本建設(shè)程序的管理力度。

　　縣發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、安監(jiān)、環(huán)保等行業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)中的管理職能，認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)各自審批的環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，保證審批資料的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)程序無(wú)縫隙管理體系，杜絕因管理斷點(diǎn)而形成漏洞。 同時(shí)，要加大監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)力度，通過(guò)多種形式督促指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。通過(guò)督查督辦等行之有效的措施，促進(jìn)各部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)、配合，從而為全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的順利完成提供強(qiáng)有力的保障。

　　（三）創(chuàng)新方式、完善舉措，推進(jìn)征地拆遷工作。

　　要采取過(guò)硬措施，真正解決征地折遷難題。靈活運(yùn)用各種手段，除現(xiàn)金補(bǔ)償和搬遷安置等方式外，還可以實(shí)行“土地?fù)Q保障”的征地補(bǔ)償安置辦法，以解決被征地農(nóng)民生活及養(yǎng)老的后顧之憂(yōu)，緩解征地拆遷中的矛盾沖突。要嚴(yán)格 按照征地拆遷工作條例規(guī)定，及早做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)的征地拆遷工作，讓受影響的項(xiàng)目早日建設(shè)完工；對(duì)肆意阻擾征地拆遷工作的，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，保證征地拆遷工作正常進(jìn)行。

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理,確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位要進(jìn)一步細(xì)化年度和季度投資計(jì)劃，克服各種因素的影響，精心組織，精心施工，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量檢查，實(shí)行重大項(xiàng)目工程“終身負(fù)責(zé)制”，按照“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究失職人員的責(zé)任。

　　（五）加大檢查監(jiān)督力度。

　　針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的特殊情況，一是紀(jì)檢監(jiān)察及行業(yè)主管部門(mén)，要建立和完善項(xiàng)目建設(shè)督查落實(shí)制度，既要加大檢查力度，還要加強(qiáng)溝通協(xié)作，經(jīng)常性地召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，總結(jié)工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題存在的根源，制定可行性措施，使發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠得到有效解決。二是建立整改工作協(xié)查督辦制度。要以縣專(zhuān)治辦為協(xié)查督辦中心，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、安監(jiān)、環(huán)保等行業(yè)主管部門(mén)為協(xié)查督辦點(diǎn)，將存在問(wèn)題按行業(yè)主管范圍劃分、分解，充分發(fā)揮專(zhuān)治辦的協(xié)調(diào)作用，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，互通信息，形成資源共享。三是在完善機(jī)制、體制上下功夫。上述相關(guān)部門(mén)要在堅(jiān)持落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、制定完善業(yè)務(wù)規(guī)范、監(jiān)督關(guān)口前移上出新招，創(chuàng)新工作方法，出臺(tái)一批覆蓋全局、配套完備、規(guī)范性強(qiáng)、約束有力的工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度，從根源上遏制違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的再次發(fā)生。此外，政府向社會(huì)公開(kāi)承諾的惠農(nóng)利民項(xiàng)目，有關(guān)審批或監(jiān)督部門(mén)要本著急事急辦、特事特辦的原則，與承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的單位及時(shí)溝通、聯(lián)系，主動(dòng)送政策上門(mén)、送服務(wù)上門(mén)，以求取得項(xiàng)目建設(shè)既合法合規(guī)，又進(jìn)展順利如期完成的雙贏局面。

　�。�六）加大工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度。

　　凡政府投資及使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)部門(mén)不僅要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，而且還要對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、竣工決算等進(jìn)行全程監(jiān)督。此外，在有條件的情況下，審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目積極開(kāi)展效益審計(jì);并對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目推行跟蹤審計(jì)。

　�。ㄆ撸﹪�(yán)肅查處重大違法違紀(jì)問(wèn)題。

　　針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不能再搞下不為例，要分清是歷史遺留問(wèn)題還是新出現(xiàn)的問(wèn)題，是主觀因素造成的還是客觀因素造成的區(qū)別對(duì)待。對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中群眾舉報(bào)和投訴的重大違法違紀(jì)問(wèn)題，要組織人員及時(shí)進(jìn)行查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告10

　　論文關(guān)鍵詞：曲靖 文化信息資源共享工程 建設(shè) 成績(jī) 問(wèn)題 對(duì)策

　　論文摘要：文化信息資源共享工程作為一項(xiàng)國(guó)家級(jí)公益性文化創(chuàng)新工程，由于科技含量高，需要一定的經(jīng)費(fèi)投人，在實(shí)施過(guò)程中，必定會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題和困難。通過(guò)對(duì)曲靖市文化信息資源共享工程建設(shè)的調(diào)查，分析了在文化信息資源共享工程建設(shè)中遇到的問(wèn)題，探討了下一步的建設(shè)對(duì)策。

　　為更好地推進(jìn)文化信息資源共享工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“文化共享工程”)的建設(shè)，20xx年4月18日至21日，共享工程云南省分中心舉辦了全省文化共享工程支中心培訓(xùn)班，來(lái)自全省15個(gè)州市、67個(gè)縣圖書(shū)館的館長(zhǎng)及工作人員參加了這次培訓(xùn)。培訓(xùn)后，曲靖市支中心和尚未建立的3個(gè)縣級(jí)支中心，以及30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校的建設(shè)工作全面展開(kāi)。為了準(zhǔn)確掌握曲靖市文化共享工程的建設(shè)情況，為當(dāng)前和今后的建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)，曲靖市圖書(shū)館通過(guò)發(fā)放書(shū)面調(diào)查表和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，全面地調(diào)研了全市文化共享工程的建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行情況，以及存在的問(wèn)題，并就今后的工作提出了意見(jiàn)。

　　1曲靖市文化共享工程建設(shè)概況

　　1.1文化共享工程曲靖市支中心建設(shè)的前期準(zhǔn)備情況根據(jù)《云南省文化廳關(guān)于做好20xx年度文化信息資源共享工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的通知》(云文社X201田to號(hào))和《曲靖市文化局轉(zhuǎn)發(fā)云南省文化廳關(guān)于做好20xx年度文化信息資源共享工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的緊急通知》(曲文社〔20xx]12號(hào))等文件要求，曲靖市圖書(shū)館及時(shí)針對(duì)文化共享工程的建設(shè)開(kāi)展了前期準(zhǔn)備工作。

　　1.1.1場(chǎng)地。目前已將三樓報(bào)告廳重新裝修成辦公區(qū)域，將原辦公區(qū)域打通后，把一樓的少兒外借和少兒閱覽室搬到三樓，原少兒閱覽室用于建設(shè)電子閱覽室;同時(shí)，將一樓少兒外借處書(shū)庫(kù)改造為中心機(jī)房。

　　1.1.2場(chǎng)地環(huán)境改造(含機(jī)房、電子閱覽室裝修)。一樓電子閱覽室和中心機(jī)房用地已做到遠(yuǎn)離電氣管道、高壓線(xiàn)路、變電所、電波微波發(fā)射塔等設(shè)施，光線(xiàn)充足。目前正在進(jìn)行電子閱覽室和機(jī)房的裝修，待裝修結(jié)束以后即可配置電腦桌椅。

　　1.1.3防雷系統(tǒng)。由于曲靖城區(qū)不屬于雷區(qū)，且圖書(shū)館館舍建筑較低，目前正在咨詢(xún)?nèi)绾芜M(jìn)行防雷系統(tǒng)的建設(shè)。但機(jī)房、電子閱覽室里的機(jī)柜、UPS和計(jì)算機(jī)電源均能做到接地。

　　1.1.4供電。按照要求已經(jīng)將30KVA交流電接人到電子閱覽室和機(jī)房。

　　1.1.5防火器材。按照要求，電子閱覽室和機(jī)房配置了相應(yīng)的干粉滅火器，制作了禁止吸煙的消防警示標(biāo)志

　　1.1.6防盜設(shè)施。根據(jù)實(shí)際情況，機(jī)房和電子閱覽室安裝了防盜門(mén)窗，現(xiàn)準(zhǔn)備在院內(nèi)安裝監(jiān)控探頭等設(shè)備。

　　1.1.7電話(huà)及互聯(lián)網(wǎng)接人�；ヂ�(lián)網(wǎng)目前使用的是鐵通l0M光纖，已將光纖接人器移至中心機(jī)房。

　　1.1.8專(zhuān)(兼)職人員配備。已考慮配備2名管理人員，1人為專(zhuān)職，1人為兼職，兩人均精通計(jì)算機(jī)設(shè)備應(yīng)用。

　　1.2曲靖市6個(gè)縣級(jí)支中心和41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校的建設(shè)情況

　　曲靖市按照共享工程云南省分中心的要求，在文化共享工程建設(shè)中實(shí)行市級(jí)支中心、縣支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校三級(jí)架構(gòu)。但是，由于尚不具備相關(guān)條件，目前仍由共享工程云南省分中心承擔(dān)資源整合、設(shè)備維護(hù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等任務(wù)，待今后條件成熟后再實(shí)行真正意義上的分級(jí)管理。

　　目前已建成的6個(gè)縣級(jí)支中心均能正常開(kāi)展活動(dòng)，能有效利用設(shè)備，制訂了詳細(xì)的管理辦法和措施。除沾益縣以外，各支中心都有大專(zhuān)以上學(xué)歷的專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)日常工作;富源縣政府提供了7萬(wàn)元的財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于工程正常運(yùn)轉(zhuǎn);宣威市、羅平縣分別解決了2萬(wàn)元的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，其中羅平縣財(cái)政將2萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)列人了每年的財(cái)政預(yù)算。

　　已建成的41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校均能正常開(kāi)展活動(dòng)，能有效利用設(shè)備，制訂了詳細(xì)的管理辦法和措施。其中95%以上的農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校都有中專(zhuān)以上學(xué)歷的.專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)日常工作;80%以上的農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校每年都有2-3千元的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，都利用設(shè)備開(kāi)展了1-3期農(nóng)民培訓(xùn)。

　　2曲靖市文化共享工程建設(shè)的主要成績(jī)

　　2.1各地黨政部門(mén)均高度重視，齊抓共建基層文化陣地

　　曲靖市文化局高度重視文化共享工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的關(guān)心與支持，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)文化共享工程建設(shè)。各級(jí)政府和文化部門(mén)積極配合，齊抓共建基層服務(wù)點(diǎn)，用好有限的資金，讓設(shè)備和資源充分發(fā)揮作用。

　　2.2基層文化單位增強(qiáng)活力，積極利用現(xiàn)有設(shè)施和資源為群眾服務(wù)

　　從本次調(diào)研的情況可以看出.盡管近年來(lái)曲靖市文化共享工程建設(shè)工作中存在種種困難，但各縣圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站仍堅(jiān)持開(kāi)放，為群眾服務(wù)，其中公共圖書(shū)館基本做到了文化共享工程支中心的開(kāi)放時(shí)間和開(kāi)館時(shí)間同步。如馬龍縣圖書(shū)館依托文化共享工程資源，積極組織開(kāi)展豐富多彩的文化服務(wù)活動(dòng)，舉辦了圖書(shū)館宣傳周、電腦知識(shí)培訓(xùn)和未成年人專(zhuān)題知識(shí)講座;羅平縣圖書(shū)館利用文化共享工程平臺(tái)，在寒暑假針對(duì)廣大中小學(xué)生開(kāi)展了“推薦百部愛(ài)國(guó)主義、科普類(lèi)影片”活動(dòng)，舉辦了思想道德建設(shè)專(zhuān)題講座，深受廣大學(xué)生的歡迎;陸良縣圖書(shū)館根據(jù)未成年人的特點(diǎn)，加大對(duì)未成年人的服務(wù)力度，引導(dǎo)未成年人文明上網(wǎng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人上網(wǎng)的管理，對(duì)未成年人進(jìn)人電子閱覽室的，必須征得家長(zhǎng)同意，才予登記、辦卡上機(jī)，且嚴(yán)格規(guī)定上機(jī)時(shí)間，監(jiān)督他們的閱覽內(nèi)容及范圍，城保他們文明、健康上網(wǎng);陸良縣三岔河鎮(zhèn)文化站利用文化共享工程資源，充分挖掘鎮(zhèn)、村圖書(shū)閱覽室的潛力，開(kāi)展“讀書(shū)、愛(ài)書(shū)、用書(shū)”活動(dòng)，為廣大群眾提供了一個(gè)良好的讀書(shū)學(xué)習(xí)環(huán)境。

　　2.3利用丈化共享工程況固文化陣地

　　在文化共享工程建設(shè)中，公共圖書(shū)館紛紛抓住機(jī)遇壯大自身實(shí)力，建立電子閱覽室，不僅促進(jìn)了文化共享工程的建設(shè)，也促進(jìn)了圖書(shū)館的自動(dòng)化建設(shè)。如馬龍縣圖書(shū)館20xx年被確定為全省第一批基層站點(diǎn)后，積極爭(zhēng)取5萬(wàn)余元經(jīng)費(fèi)購(gòu)置了電腦，組建了小型電子閱覽室，后來(lái)又爭(zhēng)取2萬(wàn)余元經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)了圖書(shū)館自動(dòng)化管理軟件，現(xiàn)正用于圖書(shū)書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù)和讀者信息庫(kù)的建設(shè)。與此同時(shí)，目前已建成的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校通過(guò)配置文化共享工程設(shè)施設(shè)備和豐富的信息資源，使以往缺書(shū)少報(bào)的文化站重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)與活力。

　　3曲靖市文化共享工程建設(shè)的主要問(wèn)題

　　3.1對(duì)文化共享工程的重視不夠，一些地方領(lǐng)導(dǎo)仍不了解文化共享工程，認(rèn)識(shí)有偏差

　　在本次調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)一些地方的領(lǐng)導(dǎo)還未真正了解文化共享工程的建設(shè)內(nèi)容和意義。各地普遍反映，目前文化共享工程還基本停留于部門(mén)行為，光靠文化部門(mén)難以推廣文化共享工程。截止目前，各縣把文化共享工程建設(shè)列人當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的也是屈指可數(shù)。 3.2資金投入嚴(yán)重不足

　　云南是西部省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較東部地區(qū)較為滯后，文化投人相對(duì)不足。曲靖市有不少縣市的財(cái)政本來(lái)就十分困難，再加上隨著我國(guó)體制改革的深化，農(nóng)村原先征收的教育附加費(fèi)、計(jì)生費(fèi)、土地稅、農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)有的停止征收，有的全部上繳財(cái)政.造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)力嚴(yán)重不足，沒(méi)有多余的錢(qián)投人文化事業(yè)。據(jù)各地反映，維護(hù)一個(gè)農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校的正常運(yùn)行，一年至少要2萬(wàn)元(包括寬帶線(xiàn)路、設(shè)備維護(hù)更新、水電、辦公、活動(dòng)、交通費(fèi))，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，直接造成以下幾個(gè)問(wèn)題:一是寬帶線(xiàn)路費(fèi)沒(méi)有保障。每個(gè)服務(wù)點(diǎn)寬帶線(xiàn)路費(fèi)每年少則數(shù)百，多則上千，一旦中斷不能上網(wǎng)，只得關(guān)閉服務(wù)點(diǎn)。二是設(shè)備老化無(wú)法維修、更新、升級(jí)。三是缺少活動(dòng)場(chǎng)所，影響服務(wù)。此外調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所限制，文化站都設(shè)在政府院內(nèi)，一旦要建設(shè)農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校，群眾出人就會(huì)不方便，導(dǎo)致服務(wù)面過(guò)窄。即使是縣圖書(shū)館，本身經(jīng)費(fèi)也不足，很難拿出更多的資金投人文化共享工程建設(shè)。即便政府解決了設(shè)備購(gòu)置的問(wèn)題，但每年的寬帶運(yùn)行費(fèi)和設(shè)備維護(hù)費(fèi)還是一筆難以承受的開(kāi)支。

　　3.3缺少懂管理、懂服務(wù)、懂技術(shù)的專(zhuān)(兼)職人員

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站普遍缺少懂技術(shù)，特別是懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員。盡管共享工程云南省分中心一直堅(jiān)持對(duì)基層人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，但是由于時(shí)間緊、內(nèi)容多、人員素質(zhì)不高，基層人員通過(guò)短期學(xué)習(xí)很難掌握相關(guān)技術(shù)。這就容易造成出現(xiàn)設(shè)備故障以后，由于省級(jí)分中心技術(shù)人員無(wú)法下基層進(jìn)行“手把手”指導(dǎo)，小故障往往變成大故障的問(wèn)題。另外，基層管理人員多為兼職，顧此失彼，剛?cè)碎T(mén)又調(diào)走，工作不穩(wěn)定，也不可能把大部分精力用在文化共享工程建設(shè)上。

　　3.4現(xiàn)有的適用資源和特色資源嚴(yán)重不足，缺少吸引力

　　現(xiàn)有的文化共享工程海量資源中真正適應(yīng)廣大基層群眾需要的資源仍然不多，主要原因有:一是資源覆蓋面過(guò)廣，但針對(duì)性和適應(yīng)性較差，一些農(nóng)業(yè)科教片并不適宜在各地推廣;同時(shí)，曲靖本地群眾愛(ài)看滇劇和花燈，但現(xiàn)有的戲曲資源多數(shù)是京劇、折子戲，當(dāng)?shù)厝罕姴桓信d趣。二是版權(quán)制約使得影視資料、名家講座等群眾喜愛(ài)的資源太少。三是現(xiàn)有的系統(tǒng)還不穩(wěn)定，視頻圖像質(zhì)量不高等。

　　4對(duì)今后文化共享工程建設(shè)的意見(jiàn)和建議

　　4.1加大宣傳力度，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾都熟悉文化共享工程

　　要自上而下，切實(shí)加大對(duì)文化共享工程的宣傳力度，取得社會(huì)的共同關(guān)心、重視和支持。建議由共享工程云南省分中心統(tǒng)一制作文字和視頻宣傳材料，盡快發(fā)放到各級(jí)文化主管部門(mén)和基層服務(wù)點(diǎn)，向各地領(lǐng)導(dǎo)和群眾進(jìn)行廣泛宣傳;還可要求各縣級(jí)支中心和農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校的電腦全部將文化共享工程網(wǎng)站設(shè)置為首頁(yè)�？傊�，用一切手段使文化共享工程家喻戶(hù)曉，深人人心。

　　4.2明確政府行為，加大財(cái)政投入

　　目前，國(guó)家已明確公共圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站屬于公益性事業(yè)，這就意味著政府必須加大投人。建設(shè)文化共享工程，必須加大國(guó)家和省級(jí)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)投人，并輔之以州市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)財(cái)政的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，明文規(guī)定并督促地方各級(jí)財(cái)政撥付配套資金，切實(shí)保證各級(jí)支中心、農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校的設(shè)備維護(hù)更新、寬帶線(xiàn)路、活動(dòng)開(kāi)展等日常費(fèi)用。

　　4.3加強(qiáng)培訓(xùn)，穩(wěn)定隊(duì)伍

　　文化共享工程各級(jí)支中心要以人為本，不斷壯大技術(shù)力量，招聘專(zhuān)業(yè)人員，培養(yǎng)技術(shù)骨干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，能夠承擔(dān)基本的教學(xué)和服務(wù)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造良好的工作環(huán)境，提高基層人員的待遇，使他們安心工作。

　　4.4因地制宜配里設(shè)備，提高建設(shè)質(zhì)童

　　目前，文化共享工程國(guó)家管理中心配置給各級(jí)支中心和基層服務(wù)點(diǎn)的設(shè)備基本是相同的器材設(shè)備，而實(shí)際上，各級(jí)支中心今后還存在資源采集和資源加工的任務(wù)，迫切需要配置相關(guān)的設(shè)備。同時(shí)，基層服務(wù)點(diǎn)要下基層開(kāi)展服務(wù)，而現(xiàn)有的服務(wù)器并不方便，所以應(yīng)該配置筆記本電腦、大容量硬盤(pán)以及DVD刻錄機(jī)。此外，各地購(gòu)置電腦等設(shè)備時(shí)，應(yīng)考慮選擇當(dāng)?shù)赜?-3年保修期的品牌，以減輕維護(hù)工作;在視頻資源制作中，不宜過(guò)分考慮電腦播放的流暢性而過(guò)度壓縮數(shù)據(jù)，可改為刻錄光盤(pán)進(jìn)行播放，以保證投影播出效果。

　　4.5實(shí)施共建共享

　　通過(guò)這次調(diào)研了解到，曲靖市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)施的農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程，普遍未配置電腦、網(wǎng)絡(luò)、投影設(shè)備。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校時(shí)，可結(jié)合實(shí)際情況，充分利用文化共享工程的設(shè)備進(jìn)行配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一旦文化共享工程和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程兩個(gè)工程實(shí)施共建，加強(qiáng)協(xié)作，將大大增強(qiáng)建設(shè)實(shí)力，避免資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏的目標(biāo)。

工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告11

　　我在工程公司負(fù)責(zé)全公司安全生產(chǎn)兼項(xiàng)目部經(jīng)理，此次，根據(jù)公司上級(jí)的統(tǒng)一部署，圍繞“如何加強(qiáng)施工安全管理水平”這一任務(wù)，進(jìn)一步堅(jiān)持和彰顯“加強(qiáng)安全管理，提升施工品質(zhì)”主題，我親自帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)針對(duì)鐵路工程新線(xiàn)建設(shè)以及既有線(xiàn)施工方面開(kāi)展深入的調(diào)查研究。

　　我們采取問(wèn)卷調(diào)查、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、實(shí)地考察調(diào)研等方法，針對(duì)對(duì)鐵路工程建設(shè)、既有線(xiàn)施工方面的現(xiàn)狀、就如何加強(qiáng)施工安全管理水平以及提升施工品質(zhì)的安全施工目標(biāo)定位、基本原則、改善建議等進(jìn)行了深入分析和思考。

　　一、加強(qiáng)安全管理，提升施工品質(zhì)的重大意義

　　加強(qiáng)安全管理，提升施工品質(zhì)，既是城市化進(jìn)程中必須著力解決的重要課題，也是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，是城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保育、構(gòu)建和諧的戰(zhàn)略之舉，是順應(yīng)社會(huì)城市化飛速發(fā)展、提升鐵路工程施工質(zhì)量新要求的迫切需要。所以加強(qiáng)鐵路施工安全管理水平有著十分重大的意義。

　　二、鐵路工程建設(shè)、既有線(xiàn)施工方面的施工安全現(xiàn)狀分析圍繞施工安全方面的內(nèi)容，我們通過(guò)調(diào)研分析，對(duì)鐵路工程建設(shè)、既有線(xiàn)施工方面的安全施工現(xiàn)狀有一個(gè)總體把握和清醒認(rèn)識(shí)。(一)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鐵路工程建設(shè)也在快速的進(jìn)行。但總體安全施工上重視程度不夠強(qiáng)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，鐵路工程進(jìn)一步擴(kuò)展建設(shè)也迫在眉梢，面對(duì)如此巨大的工程量，如此緊

　　急的工期，如此高的施工質(zhì)量，給鐵路工程建設(shè)、既有線(xiàn)施工方面的施工安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。任務(wù)就是命令，每次接到新的建設(shè)任務(wù)，工程施工項(xiàng)目部就要組織段主管段長(zhǎng)、施工管理科、安全質(zhì)量科及工程公司負(fù)責(zé)人深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工程技術(shù)交底。有時(shí)候?yàn)榱私邮哲壵�、鋼軌等設(shè)備物資，為了搶時(shí)間，工作人員大部分是連夜接貨、卸貨，這樣一直忙碌到天亮，于是又接著開(kāi)始了第二天的工作。開(kāi)工幾個(gè)月，大部分干部職工沒(méi)有回過(guò)一趟家，沒(méi)有休息過(guò)一個(gè)完整的`休息日。同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)住宿條件簡(jiǎn)陋，飲用水不能自給，無(wú)洗浴和娛樂(lè)等設(shè)施，生活單一枯燥，施工人員每天都在挑戰(zhàn)著自己的承受極限。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施沒(méi)有完全到位，例如用電操作安全，防火安全設(shè)備的缺少，施工人員安全意識(shí)的薄弱與工作強(qiáng)度的疲勞操作，從這個(gè)角度來(lái)看，鐵路工程建設(shè)、既有線(xiàn)施工方面的施工安全存在著一定的隱患。(二)鐵路工程建設(shè)，既有線(xiàn)施工方面外在形象認(rèn)可度較高，但是安全施工還需進(jìn)一步加強(qiáng)。作為施工單位的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、存在問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督是非常重要的。結(jié)合前期施工中存在的進(jìn)度慢，質(zhì)量不高的問(wèn)題，對(duì)目前鐵路建設(shè)存在問(wèn)題和困難，逐項(xiàng)逐點(diǎn)進(jìn)行分析研究，找出癥結(jié)，項(xiàng)目部有針對(duì)性地調(diào)整施工方案，制訂推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)所需的勞力、物資、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行再摸底再調(diào)配再布署。通過(guò)采取增加人員、增補(bǔ)設(shè)備、24小時(shí)不間斷施工等措施，總體而言，鐵路工程建設(shè)，既有線(xiàn)施工方面外在形象認(rèn)可度較高，但是安全施工還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三、加強(qiáng)施工安全建設(shè)管理水平建議

　　鐵路施工安全事故的發(fā)生有過(guò)許多先例，黨中央也高度重視鐵路建設(shè)的施工安全事故，如果發(fā)生安全事故，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，公司社會(huì)形象將一落千丈。教訓(xùn)極為深刻，我作為項(xiàng)目部安全經(jīng)理，認(rèn)為鐵路建設(shè)當(dāng)前重點(diǎn)加強(qiáng)施工安全管理，集中整治設(shè)備質(zhì)量隱患，大力強(qiáng)化職工“兩紀(jì)”管理，加大治安防范力度。為深入落實(shí)加強(qiáng)施工管理水平任務(wù)，在全路開(kāi)展一次施工安全隱患排查整治活動(dòng)，并成立了分管部領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的鐵道建設(shè)安全督導(dǎo)組。具體建議如下：(一)認(rèn)真排查

　　鐵路建設(shè)工程每一項(xiàng)線(xiàn)路長(zhǎng)以幾十公里為基本，有些工程涉及到會(huì)讓站、框構(gòu)小橋、蓋板涵、肋板涵等幾個(gè)細(xì)節(jié)建設(shè)。土石方工程總量常常以百萬(wàn)立方米計(jì)算。一旦安全施工管理水平匹配不上工程建設(shè)進(jìn)度，整個(gè)鐵路建設(shè)工程將會(huì)受到隱患波及。所以我建議，要扎實(shí)做好集中排查整改和全面整改安全施工規(guī)范工作，認(rèn)真排查，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鐵路建設(shè)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保專(zhuān)項(xiàng)安全治理取得實(shí)效。

　　(二)施工安全管理水平提高的關(guān)鍵點(diǎn)，責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)以鐵路建設(shè)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，進(jìn)一步完善施工安全管理制度和各級(jí)管理體系，明確和落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。按照”誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)排查責(zé)任，提高檢查效果。自查自糾施工安全管理重點(diǎn)是存在突

　　出安全問(wèn)題，進(jìn)行全面整改規(guī)范。集中排查施工安全設(shè)施整改不力、未達(dá)到預(yù)期效果的，以鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理為主線(xiàn)，進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，抓好各項(xiàng)整改落實(shí)工作。對(duì)于施工安全管理水平上，要提高就要加大處罰，嚴(yán)字當(dāng)頭，出重拳、下狠招，嚴(yán)厲打擊各種違法違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。質(zhì)量安全問(wèn)題嚴(yán)重的單位要對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理并報(bào)鐵道部，這是整個(gè)施工安全提高的關(guān)鍵點(diǎn)。針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的施工安全隱患問(wèn)題，結(jié)合鐵路建設(shè)實(shí)際，明確違反施工安全管理的相關(guān)規(guī)章界限，依法、合規(guī)地做好違反施工安全建設(shè)管理的分類(lèi)處理。對(duì)拒不自查施工安全、掩蓋安全問(wèn)題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。對(duì)一般程序性安全違規(guī)問(wèn)題，運(yùn)用教育、規(guī)范的辦法，以批評(píng)教育、吸取教訓(xùn)、督促整改為主，但造成嚴(yán)重后果的必須追究責(zé)任；對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)的施工安全工作人員，要從嚴(yán)處理，決不姑息。

　　(三)扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)年和施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)

　　扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)年和安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，從規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工等方面進(jìn)行深入檢查，狠抓既有線(xiàn)施工、長(zhǎng)大隧道施工、大跨高墩橋梁等關(guān)鍵部位施工質(zhì)量安全，重點(diǎn)保證隧道初支、仰拱、二襯緊跟，打擊偷工減料行為，保證工程質(zhì)量，防止和減少事故發(fā)生。

　　針對(duì)大型施工設(shè)備安全管理方面暴露出來(lái)的問(wèn)題，采取積極措施。在使用管理方面，要求施工人員嚴(yán)格執(zhí)行大型設(shè)備安全規(guī)章

　　制度和操作規(guī)程，切實(shí)做好起重設(shè)備的防傾覆、防制動(dòng)失靈、防重要受力桿件和鋼絲繩斷裂，以及軌道運(yùn)行作業(yè)設(shè)備的防傾覆、防溜車(chē)、防侵限、防擅自進(jìn)入既有線(xiàn)等；抓好維修保養(yǎng)，定期保養(yǎng)，定期維修，清除大型設(shè)備故障，保證設(shè)備正常運(yùn)行。從而從設(shè)備硬件本身出發(fā)，達(dá)到預(yù)防事故的目的。

　　(四)認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全問(wèn)題和事故報(bào)告制度，及時(shí)掌握鐵路建設(shè)質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)，加大質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

　　認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全問(wèn)題和事故報(bào)告制度，關(guān)鍵是要深化制度改革，不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施、手段和方法，提高監(jiān)管效果，最大限度地減少滋生安全隱患的機(jī)會(huì)，形成鐵路建設(shè)工程施工安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。及時(shí)掌握鐵路建設(shè)質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)，就要嚴(yán)格原材料質(zhì)量控制，強(qiáng)化檢驗(yàn)、檢測(cè)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)，從源頭上保證工程質(zhì)量。

　　(五)堅(jiān)持深入開(kāi)展警示教育活動(dòng)，加強(qiáng)針對(duì)性施工安全培訓(xùn)工作，不斷提高參建人員施工安全意識(shí)。

　　對(duì)鐵路建設(shè)來(lái)說(shuō)，施工安全就是生命，施工安全就是效益，施工安全就是健康，安全就是一切工作的重中之重。《鐵路建設(shè)安全工作規(guī)程》也明確規(guī)定：“安全建設(shè)，人人有責(zé)”。

　　但是，施工安全意識(shí)的淡薄，將導(dǎo)致悲劇頻繁發(fā)生，甚至是生命的結(jié)束。給國(guó)家、企業(yè)、家庭的生活帶來(lái)深深的悲戚。大部分的鐵路施工安全事故，是由于違章操作，違章指揮，習(xí)慣性違章所造成的，任何一次疏忽，一次大意，都有可能造成終生的遺憾。

　　我作為安全項(xiàng)目經(jīng)理，心中明白制度管理的目的在于貫徹安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和法律法規(guī)，提高鐵路建設(shè)班組安全管理水平，增強(qiáng)員工遵章守紀(jì)的自覺(jué)性，規(guī)范安全行為，促進(jìn)施工安全建設(shè)。因此，施工安全規(guī)章制度的貫徹落實(shí)極其重要。施工安全培訓(xùn)是安全建設(shè)的基礎(chǔ)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，物質(zhì)條件、管理方法、科技進(jìn)步、人員素質(zhì)等方面的局限性，往往造成了對(duì)事故和風(fēng)險(xiǎn)分析與判斷的失誤，使事故隱患仍普遍存在。因此，我們?cè)谑┕ぐ踩�現(xiàn)場(chǎng)管理上加強(qiáng)職工的親情教育和警示教育，同時(shí)，開(kāi)展有針對(duì)性的施工安全培訓(xùn)工作，從而提高參建人員的安全行為意識(shí)。從心里有一種我必須重視施工安全的思想。從而提高了安全意識(shí)。

工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告12

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須同步實(shí)施農(nóng)村法治文化建設(shè)工程。法治文化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)于法律生活所持有的以?xún)r(jià)值觀為核心的思維方式或行為方式，包括人們的法治意識(shí)、法治觀念、法治思想、法律價(jià)值取向等。法治文化是法治的靈魂和源泉，是法治社會(huì)的精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，建設(shè)和諧社會(huì)，離不開(kāi)法治文化的支撐。只有在農(nóng)村基層加強(qiáng)法治文化的'建設(shè)，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治保障。

工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告13

　　為加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，健全工程建設(shè)市場(chǎng)，完善監(jiān)管體制，遏止錢(qián)權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭，近期我們根據(jù)市工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理調(diào)研的通知》的精神，在本縣范圍內(nèi)開(kāi)展了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況具體報(bào)告如下：

　　一、我縣工程建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的基本情況

　　近年來(lái)，我縣十分重視工程建設(shè)領(lǐng)域的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，把它作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來(lái)抓，取得了一定成效。在工程建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，我縣積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度和機(jī)制創(chuàng)新，建立解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，并注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性，系統(tǒng)性和實(shí)效性。與此同時(shí)，我縣建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目廉政滲透機(jī)制，將廉政建設(shè)融入項(xiàng)目管理工作全過(guò)程。所有這些對(duì)遏止工程建設(shè)領(lǐng)域方面的錢(qián)權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象起到積極作用，有效治理和解決了工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。

　　二、我縣工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題

　　我縣通過(guò)加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，健全工程建設(shè)市場(chǎng)，完善監(jiān)管體制，有效遏止錢(qián)權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象，取得了一定成績(jī)，但是仍然存在著一些妨礙工程建設(shè)市場(chǎng)正常、規(guī)范運(yùn)作的突出問(wèn)題，經(jīng)梳理歸納，主要有以下六方面問(wèn)題：

　　一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；

　　二是一些部門(mén)違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；

　　三是一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包；

　　四是一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，有的專(zhuān)家評(píng)標(biāo)不公正；

　　五是一些單位在工程建設(shè)過(guò)程中違規(guī)征地拆遷，損害群眾利益，破壞生態(tài)環(huán)境，不落實(shí)工程質(zhì)量和安全責(zé)任；

　　六是一些地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項(xiàng)目，存在勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭�、脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”和威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐”工程。

　　三、加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的對(duì)策與措施

　　工程建設(shè)領(lǐng)域存在的這些突出問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強(qiáng)烈。我們必須針對(duì)這些突出問(wèn)題，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真治理、切實(shí)解決這些突出問(wèn)題，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，保證中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　1、著力整頓和規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序

　　要著力整頓和規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。一是完善工程建設(shè)管理制度。研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目施工發(fā)包分包、工程變更設(shè)計(jì)、工程合同管理、工程計(jì)量與支付、監(jiān)理人員自我約束、征地補(bǔ)償費(fèi)用管理等管理制度，依法規(guī)范項(xiàng)目法人的`權(quán)力運(yùn)行，約束建設(shè)各方的行為。二是健全工程建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信檔案庫(kù)。對(duì)具有資質(zhì)的施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等從業(yè)企業(yè)建立信用檔案庫(kù)，對(duì)企業(yè)信用情況進(jìn)行記錄，接受招投標(biāo)單位查詢(xún)。三是完善工程建設(shè)誠(chéng)信體系。制定出臺(tái)市場(chǎng)主體不良行為記錄及公示管理辦法，及時(shí)公布招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、施工企業(yè)和建設(shè)單位的合同執(zhí)行情況、專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果，對(duì)違反工程建設(shè)市場(chǎng)規(guī)定、擾亂市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行通報(bào)，并作為工程建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的依據(jù)。四是建立嚴(yán)格的工程市場(chǎng)準(zhǔn)入和清退制度。要確立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和和作為這種條件體現(xiàn)的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格。建立市場(chǎng)退出制度，將那些經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況極差以及存在商業(yè)賄賂行為的市場(chǎng)主體強(qiáng)制性清退出場(chǎng)。

　　2、加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管

　　針對(duì)當(dāng)前工程招投標(biāo)制度不健全，制度執(zhí)行不嚴(yán)，操作不規(guī)范，串標(biāo)以及中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包或違法分包等問(wèn)題，采取有力措施規(guī)范招投標(biāo)行為。一是完善招投標(biāo)制度。制定工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、重要設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)管理辦法、信息公示管理辦法等制度，規(guī)范操作程序。二是加強(qiáng)資格預(yù)審工作。逐步推行招標(biāo)人從省、市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參加資格預(yù)審工作，減少人為因素影響，提高公正、透明度。三是制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法。積極推行合理低價(jià)投標(biāo)人中標(biāo)，滿(mǎn)足工程建設(shè)質(zhì)量和工程進(jìn)度控制的需要。四是嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制度。全面實(shí)行工程施工、監(jiān)理、重要設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)，逐步推行工程規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)的招投標(biāo)。

　　3、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督檢查

　　紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。深入開(kāi)展工程執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批、資金管理、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目“四制”、安全責(zé)任制、廉政措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)糾正處理。加大工程建設(shè)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)行為的查處力度，以嚴(yán)厲懲治推動(dòng)各項(xiàng)預(yù)防措施的落實(shí)。要堅(jiān)持由項(xiàng)目主管單位與建設(shè)單位簽訂廉政責(zé)任狀，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同的制度，建立健全工程黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，使各參建單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)雙重責(zé)任，確保不發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

　　4、建立健全政府投資建設(shè)項(xiàng)目廉政滲透機(jī)制

　　建立健全政府投資建設(shè)項(xiàng)目廉政滲透機(jī)制，著重抓好兩方面工作：一是嚴(yán)格政府投資建設(shè)項(xiàng)目概算控制制度。制定符合我縣實(shí)際的政府投資項(xiàng)目概算控制細(xì)則，有效控制超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算現(xiàn)象，提高政府投資效益。初步設(shè)計(jì)、投資概算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門(mén)和單位都不得擅自變更，杜絕隨意擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模。確有特殊情況需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按照概算調(diào)整的權(quán)限和程序進(jìn)行。二是建立建設(shè)項(xiàng)目廉政責(zé)任書(shū)制度。在簽訂建設(shè)工程施工、監(jiān)理合同的同時(shí)，建設(shè)單位與相關(guān)單位必須簽訂廉政責(zé)任書(shū)，并報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察組織備案。簽訂廉政責(zé)任書(shū)的雙方應(yīng)自覺(jué)履行廉政條款，項(xiàng)目行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)廉政責(zé)任書(shū)的簽訂實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，在辦理施工許可證時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。項(xiàng)目行政主管部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察組織要經(jīng)常性地對(duì)廉政責(zé)任書(shū)的實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保廉政責(zé)任書(shū)執(zhí)行到位。

　　5、實(shí)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目代理建設(shè)管理制

　　要制定符合我縣實(shí)際的政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)管理制度（簡(jiǎn)稱(chēng)代建制），規(guī)范投資建設(shè)程序，切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益。實(shí)行工程履約擔(dān)保制度和資金直撥制度，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高資金效益。要重點(diǎn)在非經(jīng)營(yíng)性政府投資的房屋建筑、市政工程等建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域擴(kuò)大推行代建制。

　　6、建立建設(shè)工程監(jiān)理監(jiān)督制度

　　制定符合我縣實(shí)際的建設(shè)工程監(jiān)理工作監(jiān)督管理辦法，規(guī)范中介監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，確保建設(shè)工程的質(zhì)量安全。建設(shè)工程監(jiān)理監(jiān)督制度應(yīng)明確項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施配備要求。行政主管部門(mén)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要對(duì)各施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備的到位情況；監(jiān)理資料是否內(nèi)容完整真實(shí)有效；項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并正確處理；各驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)理控制措施和質(zhì)量責(zé)任是否落實(shí)到位等監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)理的違規(guī)行為，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)指出并提出整改要求。

　　7、加強(qiáng)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理

　　要按照《麗水市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后管理工作的若干意見(jiàn)》的要求，制定建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后的跟蹤監(jiān)督管理。建設(shè)單位要對(duì)工程項(xiàng)目的施工管理人員、監(jiān)理人員到位情況和施工總包、分包及合同履行情況進(jìn)行全程管理，并對(duì)管理中發(fā)現(xiàn)的情況及時(shí)提出整改和處理意見(jiàn)，同時(shí)報(bào)行政主管部門(mén)。行政主管部門(mén)應(yīng)采用不定期檢查、抽查、專(zhuān)項(xiàng)稽查等方式，對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理班子人員到位情況、項(xiàng)目經(jīng)理變更、監(jiān)理人員工作情況和施工轉(zhuǎn)包分包、中標(biāo)合同履約情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)或建設(shè)單位報(bào)告的違法違規(guī)情況及時(shí)作出處理。發(fā)改局（招管辦）要加強(qiáng)行政主管部門(mén)標(biāo)后管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政主管部門(mén)、建設(shè)單位違法違規(guī)行為的監(jiān)督處理。

工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告14

　　區(qū)位于市的西南部，區(qū)政府所在地距市中心僅12公里，區(qū)域內(nèi)大運(yùn)高速公路、西北環(huán)高速公路、xx公路、307國(guó)道、太汾公路交錯(cuò)成網(wǎng)，交通十分方便。區(qū)轄3鎮(zhèn)3街辦、95個(gè)行政村、18個(gè)居委會(huì)，總面積288平方公里，總?cè)丝?8.35萬(wàn)人，擁有耕地11.4萬(wàn)畝。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府立足實(shí)際，積極發(fā)展蔬菜、林果、畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，蔬菜種植面積達(dá)到2.0573萬(wàn)畝，干鮮果種植面積1.84萬(wàn)畝，豬、奶牛、羊、家禽存欄分別達(dá)2.4萬(wàn)頭、3494頭、15164只、52萬(wàn)只。為了全面了解我區(qū)菜籃子工程建設(shè)發(fā)展情況，進(jìn)一步推動(dòng)肉蛋奶菜果產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，根據(jù)市局安排部署，我局近期就我區(qū)菜籃子工程建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　（一）果樹(shù)發(fā)展情況

　　區(qū)水果主要以桃、葡萄、杏、蘋(píng)果為主，其中桃主要分布于姚村鎮(zhèn)洞兒溝、姚村、黃樓、固驛、田村一帶，種植面積達(dá)1579畝，品種以大久保、崗山白、水蜜桃、狗頭桃為主，畝產(chǎn)量達(dá)2300公斤左右，最高達(dá)3000公斤，畝收入在6000-9000元之間，每公斤平均市場(chǎng)價(jià)格為3-4元。葡萄主要分布于姚村鎮(zhèn)洞兒溝、蠶石、固驛、棗元頭、槐樹(shù)、街辦梁家寨、晉祠鎮(zhèn)北大寺、張村、青陽(yáng)河、索村一帶，種植面積達(dá)1462畝，品種以龍眼、無(wú)核白雞心、乍娜、粉紅太妃為主，畝產(chǎn)量達(dá)1500公斤左右，市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格每公斤為2-4元，畝收入達(dá)3000-6000元。杏主要分布于姚村鎮(zhèn)槐樹(shù)、黃樓、蠶石、金勝鎮(zhèn)木廠頭、古寨、街辦黃冶、要子莊一帶，種植面積達(dá)1445畝，主要品種以凱特杏、撒金紅、短枝特大杏等為主，畝產(chǎn)量500公斤左右，市場(chǎng)銷(xiāo)售每公斤為3元，畝收入達(dá)1500元左右。蘋(píng)果主要分布于姚村鎮(zhèn)姚村、洞兒溝、棗元頭、街辦西街、店頭、晉祠鎮(zhèn)張村、王郭、新莊、索村、三泉頭、金勝鎮(zhèn)西峪、冶峪一帶，種植面積3767.3畝，品種以紅星、金冠、國(guó)光、富士為主，畝產(chǎn)量在-3000公斤左右，市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格每公斤為2-4元左右，畝收入平均達(dá)5000元。全區(qū)年果品總產(chǎn)值3198.2萬(wàn)元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)收入的11%，農(nóng)民人均果品收入240元，占農(nóng)民人均純收入的4.6%。

　　為了進(jìn)一步提高果樹(shù)產(chǎn)量和果品品質(zhì)，我區(qū)以科技示范項(xiàng)目為平臺(tái)，積極爭(zhēng)取省、市農(nóng)業(yè)、科技部門(mén)的資金，以洞兒溝、黃樓、張村、武家寨等果園為主，先后示范推廣了高滲鉀微乳劑防治紅蜘蛛、果實(shí)套袋、病蟲(chóng)無(wú)害化防治、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑應(yīng)用等技術(shù)，技術(shù)推廣應(yīng)用面積達(dá)6000畝左右，特別是在洞兒溝果園圍繞無(wú)公害水果標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)，實(shí)施了新型農(nóng)藥應(yīng)用、果實(shí)套袋、殺蟲(chóng)燈防蟲(chóng)、黃板誘殺等無(wú)公害防治措施，果品質(zhì)量明顯改善，畝均收入大為提高。

　�。ǘ�）蔬菜生產(chǎn)情況

　　1998年新區(qū)成立以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府始終把蔬菜生產(chǎn)作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中心支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，大力實(shí)施“菜藍(lán)子工程”、節(jié)能日光溫棚建設(shè)、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)等項(xiàng)目，從始，連續(xù)三年建成古城營(yíng)、五府營(yíng)、南張村三個(gè)萬(wàn)間節(jié)能溫室群，全區(qū)日光節(jié)能溫室總數(shù)達(dá)到9.8萬(wàn)間，蔬菜種植面積達(dá)到2.0573萬(wàn)畝，初步形成了四群三區(qū)兩片（古城營(yíng)、五府營(yíng)、南張村、東莊營(yíng)四個(gè)萬(wàn)間節(jié)能溫室群，南北瓦窯千畝豆角生產(chǎn)區(qū)、北邵千畝白菜生產(chǎn)區(qū)、固驛王郭千畝韭菜生產(chǎn)區(qū)三個(gè)蔬菜生產(chǎn)區(qū)，北邵、吳家堡兩個(gè)溫室蔬菜生產(chǎn)片）、規(guī)模生產(chǎn)的格局。全區(qū)蔬菜種植品種達(dá)到40余種，年蔬菜產(chǎn)量達(dá)18萬(wàn)噸，涌現(xiàn)出了許多畝收入達(dá)2萬(wàn)元以上的典型戶(hù)，尤其是五府營(yíng)村，過(guò)去農(nóng)民主要以種植水稻為主，畝收入僅為200元左右，自建成萬(wàn)間節(jié)能溫室群后，全村570余戶(hù)農(nóng)民就有260戶(hù)種植溫室蔬菜，畝均蔬菜收入達(dá)2.6萬(wàn)元以上，是種植水稻收入的100余倍。積極發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，五府營(yíng)蔬菜生產(chǎn)基地被確立為首批山西省無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)試驗(yàn)示范基地和太原市無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，并注冊(cè)了“晉溪”無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，同時(shí)建立了南張村、東莊營(yíng)、北邵三個(gè)區(qū)級(jí)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，全區(qū)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)面積近1萬(wàn)畝，蔬菜良種覆蓋率達(dá)到95%，西紅柿、黃瓜兩個(gè)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家級(jí)認(rèn)證，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道。大力發(fā)展食用菌生產(chǎn)基地，同創(chuàng)果蔬合作社組織社員自籌資金700萬(wàn)元，建成1萬(wàn)間食用菌溫室大棚，并配套建設(shè)了食用菌工廠化車(chē)間、菌種繁育中心、加工車(chē)間及保鮮庫(kù)，年生產(chǎn)加工食用菌3000噸，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)150戶(hù)，成為全省最大的食用菌生產(chǎn)基地。

　　（三）畜牧業(yè)生產(chǎn)情況

　　生豬生產(chǎn)在政策推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)下，發(fā)展明顯加快，上半年存欄2.4萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)23.3%，出欄量達(dá)到1.9萬(wàn)頭，同比減少3%；肉羊受市場(chǎng)拉動(dòng)作用，上半年存欄15164只，同比減少1.1%，出欄8081只，同比增加18.4%。奶牛生產(chǎn)在政策、市場(chǎng)等多重因素的作用下，鮮奶價(jià)格上漲幅度較大，全區(qū)存欄奶牛3494頭，同比增長(zhǎng)18.3%。家禽生產(chǎn)因飼料上漲，蛋價(jià)下跌,出現(xiàn)下滑，存欄、出欄量分別達(dá)到52萬(wàn)只、36萬(wàn)只，分別比上年同期減少2%和增加9.6%。全區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖大場(chǎng)（戶(hù)）達(dá)到97個(gè)，建成20頭以上奶牛場(chǎng)38個(gè)，百頭以上豬場(chǎng)43個(gè)，上萬(wàn)只雞場(chǎng)5個(gè)，百只以上羊場(chǎng)10個(gè)，大型鴨場(chǎng)1個(gè)，建立養(yǎng)殖基地8個(gè)。，畜牧業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的%；農(nóng)民人均畜牧養(yǎng)殖業(yè)收入638.7元，占農(nóng)民人均純收入的%。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　1、品牌效應(yīng)不大。近年來(lái)，我區(qū)圍繞蔬菜、林果、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后注冊(cè)了“晉溪、晉泉”無(wú)公害蔬菜、“古唐”乳制品、“天珍”無(wú)脂鴨、“滿(mǎn)の康”棗業(yè)等商標(biāo)，但這些農(nóng)產(chǎn)品在太原市場(chǎng)上所占的份額不大，知名度不高。還有部分農(nóng)產(chǎn)品種植歷史悠久，在市場(chǎng)上也深受市民歡迎，如洞兒溝大久保桃、要子莊撒金紅杏等，但由于資金等原因，一直未予注冊(cè)。

　　2、市場(chǎng)流通體系建設(shè)滯后。我區(qū)肉蛋奶菜果等農(nóng)副產(chǎn)品日常主要銷(xiāo)往橋西農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、清徐、小店等地，尚無(wú)一家專(zhuān)門(mén)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。近年來(lái)，我區(qū)雖然成立了一部分農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，但真正在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)管理服務(wù)周到的沒(méi)有幾家，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍建設(shè)滯后，在一定程度上滯約了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

　　3、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)不多。近年來(lái)，我區(qū)先后扶持建設(shè)了天珍鴨業(yè)、滿(mǎn)天紅果業(yè)、晉龍海乳業(yè)等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但這些企業(yè)在加工規(guī)模、產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上都沒(méi)有達(dá)到龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品大多以初產(chǎn)品上市，與深加工后農(nóng)產(chǎn)品相比，增值效益不高。

　　4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)體系尚不健全。一是無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作滯后。二是質(zhì)量檢測(cè)手段弱化、設(shè)備和能力缺乏，農(nóng)業(yè)部門(mén)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)設(shè)備缺乏，檢測(cè)人員只能對(duì)少數(shù)品種進(jìn)行抽查，不能對(duì)上市的蔬菜實(shí)施有效監(jiān)控。三是部分農(nóng)民的無(wú)公害生產(chǎn)意識(shí)不高，生產(chǎn)中使用高毒高殘留農(nóng)藥的情況時(shí)有發(fā)生。

　　5、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系不完善。我區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)技術(shù)人員缺乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量與農(nóng)民需求存在一定距離，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指導(dǎo)工作因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，只能通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和市級(jí)科技推廣示范項(xiàng)目針對(duì)性地進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和示范推廣。

　　6、溫室補(bǔ)助資金不到位。為加強(qiáng)和完善綠色蔬菜基地建設(shè)，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，，市政府出臺(tái)了《綠色日光節(jié)能溫室建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》（并政辦發(fā)【】74號(hào)），對(duì)新建溫室從1000間以下，10000間以上確定了具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)響應(yīng)市政府的號(hào)召，積極動(dòng)員各地發(fā)展日光節(jié)能溫室群，僅就新建日光節(jié)能溫室2萬(wàn)余間，但至今溫室補(bǔ)助資金沒(méi)有到位，挫傷了農(nóng)民的種植積極性。

　　三、對(duì)策與建議

　�。ㄒ唬┐蛟燹r(nóng)業(yè)綠色品牌，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。以全市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型為契機(jī)，集中力量和資金，突出抓住具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的`奶業(yè)、生豬、蛋雞、蔬菜、水果、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)，加快基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證，樹(shù)立綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。一是結(jié)合實(shí)際，盡快制定蔬菜、食用菌、干鮮果品等綠色食品的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，加快推進(jìn)我區(qū)綠色特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是依托天泉公司優(yōu)質(zhì)水稻示范基地，嚴(yán)格按照晉祠無(wú)公害水稻生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范晉祠水稻生產(chǎn)技術(shù)，重塑“晉祠大米”品牌；積極爭(zhēng)取資金，引導(dǎo)幫助同創(chuàng)果蔬合作社，加快蔬菜、食用菌產(chǎn)品認(rèn)證，做大做強(qiáng)“晉溪”無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌；扶持引導(dǎo)王郭、固驛韭菜規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大種植面積，打響“王郭名韭”優(yōu)質(zhì)蔬菜品牌。三是抓好晉龍海、永昌、俊汾、鑫旺達(dá)等一批綠色養(yǎng)殖園區(qū)及以天珍、滿(mǎn)天紅等為龍頭的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)，大力支持它們加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的申報(bào)、認(rèn)證，增加品牌數(shù)量，擴(kuò)大基地規(guī)模。

　�。ǘ�）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建農(nóng)民增收快渠道。一是突出抓好同創(chuàng)果蔬合作社食用菌生產(chǎn)加工基地建設(shè)。積極爭(zhēng)取省市資金，扶持幫助同創(chuàng)果蔬合作社做大食用菌產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)菌種繁育中心、食用菌包裝加工車(chē)間、產(chǎn)品陳列室和品嘗點(diǎn)等現(xiàn)代化生產(chǎn)車(chē)間，新建完善日光節(jié)能溫室1間，實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證，建成占地500畝，年加工食用菌5000噸，融生產(chǎn)、加工、采摘、烹調(diào)、品嘗于一體的無(wú)公害食用菌生產(chǎn)基地。同時(shí)，輻射帶動(dòng)200戶(hù)農(nóng)民發(fā)展食用菌，開(kāi)發(fā)綠色觀光旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地和人力資源效益最大化。三是進(jìn)一步發(fā)展壯大天珍鴨業(yè)公司。重點(diǎn)扶持其配套、完善屠宰加工設(shè)施和冷卻設(shè)備，擴(kuò)大屠宰加工規(guī)模，力爭(zhēng)年屠宰加工白條鴨、肉雞100萬(wàn)只。同時(shí)，采取提供種禽、養(yǎng)殖技術(shù)和負(fù)責(zé)回收的方式，帶動(dòng)周邊農(nóng)民發(fā)展肉雞、填鴨養(yǎng)殖，全年新增填鴨飼養(yǎng)戶(hù)50戶(hù)，存欄達(dá)6萬(wàn)只，新增肉雞養(yǎng)殖戶(hù)100戶(hù)，存欄肉雞達(dá)5萬(wàn)只。四是認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)有能力誰(shuí)當(dāng)龍頭，誰(shuí)是龍頭扶持誰(shuí)”的政策，不斷擴(kuò)大晉龍海乳業(yè)、永昌乳業(yè)、俊汾乳業(yè)、滿(mǎn)天紅果業(yè)等農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體規(guī)模和實(shí)力，實(shí)現(xiàn)一頭連農(nóng)戶(hù)，一頭連市場(chǎng)，農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍，形成良性互動(dòng)。

　　（三）加大政策扶持力度，典型帶動(dòng)，示范引路，推動(dòng)“菜籃子”工程建設(shè)

　　實(shí)踐證明，日光節(jié)能溫室、園區(qū)健康養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的最有效最直接的方式，政府應(yīng)制定出臺(tái)具體的扶持鼓勵(lì)政策，財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大資金補(bǔ)貼力度，并及時(shí)足額到位。

　�。ㄋ模┙�立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。積極培育多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)組織，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在科技推廣中的示范作用。大力推廣應(yīng)用配方施肥、水肥一體化、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)、病蟲(chóng)綜合無(wú)害化防治等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。

　�。ㄎ澹┘涌燹r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。要圍繞市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的需要，以種養(yǎng)大戶(hù)、營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)和土專(zhuān)家為帶頭人，組建各種專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們信息靈通，視野廣的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行種、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。全年新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織10個(gè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍達(dá)到50人以上。

　�。�六）建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。一是制定、下發(fā)《區(qū)無(wú)公害蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和無(wú)公害蔬菜栽培技術(shù)操作規(guī)程，教育引導(dǎo)農(nóng)民按技術(shù)規(guī)程操作。二是加強(qiáng)源頭控制。農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、工商等部門(mén)聯(lián)合對(duì)全區(qū)農(nóng)資銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)不定期地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處銷(xiāo)售國(guó)家明令禁止使用的高殘留農(nóng)藥、過(guò)期農(nóng)藥，并向農(nóng)民推薦低毒、低殘留的農(nóng)藥。三是逐步建立蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。同時(shí)，加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和“三食品”認(rèn)證工作，確保蔬菜質(zhì)量安全。四是加大畜禽產(chǎn)品檢疫力度。區(qū)動(dòng)檢部門(mén)要組織動(dòng)物檢疫員加強(qiáng)產(chǎn)地、市場(chǎng)畜禽產(chǎn)品檢疫工作，確保城鄉(xiāng)居民吃上“放心畜禽產(chǎn)品”。

工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告15

　　多年來(lái)，農(nóng)村基層經(jīng)過(guò)持續(xù)深入開(kāi)展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭(zhēng)，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當(dāng)前農(nóng)村有的地方，受自然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設(shè)還相對(duì)滯后，農(nóng)民的.法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會(huì)法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

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