社區(qū)矯正調(diào)研報告

社區(qū)矯正調(diào)研報告（通用20篇）

　　在日常生活和工作中，報告的適用范圍越來越廣泛，報告具有語言陳述性的特點。寫起報告來就毫無頭緒？下面是小編整理的社區(qū)矯正調(diào)研報告，希望能夠幫助到大家。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報告 1

　　“人戶分離”，就是社區(qū)服刑人員戶籍所在地與居住地不一致的情況。在“人戶分離”現(xiàn)象出現(xiàn)后，管理“人戶分離”社區(qū)服刑人員的公安機關(guān)與司法行政機關(guān)不屬于同一行政區(qū)域或?qū)儆谕�一行政區(qū)域而社區(qū)服刑人員已不在該區(qū)域居住，無法形成有效的合作機制，影響到對社區(qū)服刑人員的管理效果。

　　目前，我區(qū)人在戶在的社區(qū)矯正人員有97名；人在戶不在的社區(qū)矯正人員有6名；另外有4名戶籍不在本轄區(qū)被判監(jiān)外刑的矯正人員去向不明；戶在人不在的社區(qū)矯正人員有2名。

　　一、“人戶分離”成因分析

　　1、傳統(tǒng)戶籍管理模式難以適應(yīng)現(xiàn)實情況。隨著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，人口流動性增大，城鄉(xiāng)間、城區(qū)間、跨省、跨區(qū)、以至跨國界的流動頻繁，一些人甚至居無定所。就我們寧波來看，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，居民因拆遷、購房而搬遷的數(shù)量、速度和頻率增大。傳統(tǒng)的戶籍管理已經(jīng)很難適應(yīng)這種變化，而建立在傳統(tǒng)戶籍管理模式下的社區(qū)矯正和幫教管理方式則顯得力不從心。

　　2、各地審判機關(guān)或執(zhí)行機關(guān)溝通渠道不暢通。本地居民流動在外，被判刑后，沒能及時通知當?shù)厣鐓^(qū)或街道，造成本地區(qū)對當?shù)鼐用袂闆r并不能全面掌握，造成脫管。

　　3、當事人主觀上不愿接受社區(qū)矯正。一些矯正和幫教對象為了擺脫管理，或不愿讓周圍的人知道其犯罪的過去，采取各種方法逃避和隱瞞。遲遲不到戶口遷出地或新居住地管理部門報到，也不主動與原管理單位聯(lián)系，更不會與新管理單位溝通，能拖則拖，能躲則躲，這給社區(qū)矯正和幫教安置工作帶來了許多困難。

　　二、初步建議

　　1、建立立體的專業(yè)信息資源庫。以公安機關(guān)的人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，做到資源共享。在犯罪人員被判刑的同時，由所判人民法院從網(wǎng)上調(diào)出該對象現(xiàn)有信息，錄入被判刑詳細情況。再根據(jù)監(jiān)內(nèi)執(zhí)行、監(jiān)外執(zhí)行分類處理信息管理。監(jiān)內(nèi)執(zhí)行的，發(fā)到指定服刑監(jiān)獄。監(jiān)獄再負責(zé)對服刑人員進行信息處理。直接服滿刑的人員，在釋放的同時，錄入該對象服刑表現(xiàn)、相關(guān)特長和要求幫教安置的相關(guān)信息。對假釋、保外就醫(yī)和被剝奪政治權(quán)力的'人員，與被判監(jiān)外執(zhí)行的人員一樣錄入要求社區(qū)矯正的相關(guān)信息。這些信息，用戶可根據(jù)自己的權(quán)限利用網(wǎng)絡(luò)，通過身份證讀取。

　　2、建立信息管理專線網(wǎng)絡(luò)。專線網(wǎng)連通基層司法所、派出所等機關(guān)部門。公、檢、法、司形成一體化管理模式，實現(xiàn)共享信息資源庫的目的，通過網(wǎng)絡(luò)化手段達到“多向”銜接、成就“雙贏”效果；使矯正組織機構(gòu)銜接管理工作高效運轉(zhuǎn)，解決流動人口尋找難問題，有效防止脫管漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生。無論該類人員走到哪里，只要被掌握，當?shù)厮痉ㄋ�就義不容辭地接管起來。并在有關(guān)信息庫中錄入矯正信息，以便下一個司法所接管時，矯正工作能正常延續(xù)。直到對象刑滿，轉(zhuǎn)入幫教安置人員之中。

　　3、建立司法機關(guān)和各地區(qū)之間的銜接、委托機制。一方面，公檢法司都是相對獨立的系統(tǒng)部門，各部門之間缺乏信息交流和溝通。基層司法行政機關(guān)不能及時掌握有多少本轄區(qū)人員被判刑或在其它地區(qū)被判刑，也無法準確掌握被判刑人員刑滿回歸時間。如果矯正人員不自覺報到，就無法了解情況。另一方面，矯正對象流動到其它地區(qū)，也沒及時履行要求協(xié)助矯正教育的通知職責(zé)。所以建議健全銜接、轉(zhuǎn)接或委托矯正工作的制度；如，法院對外來人員判處緩刑的，事先征求居住地、村、社區(qū)和司法所意見，判決后，及時將法律文書送達居住地司法局。居住地司法所將外來矯正對象情況書面告知戶籍地司法所，并定期通報情況；建立矯正對象轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入的工作制度，建立責(zé)任追究制度，確保社區(qū)服刑人員在不同居住地都能夠被納入司法行政機關(guān)的管理視野，最大限度地防止社區(qū)矯正人員脫管、失控事件的發(fā)生。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報告 2

　　社區(qū)矯正是我國刑罰制度的重大改革，《刑法修正案》（八）從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，確立了社區(qū)矯正的法律地位。社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和特點決定了社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設(shè)的重要性。根據(jù)發(fā)展形勢，建立一整套完備的社會工作者隊伍建設(shè)體系具有重要現(xiàn)實作用。

　　一、社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┧痉ㄋ�人員嚴重不足。截至目前，我縣共有社區(qū)矯正工作者80人，每所平均2.5人。截至xx年2月底，全縣累計接收社區(qū)矯正對象1031人，累計解除矯正455人，正在接受社區(qū)矯正的人員576人。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)矯正人員多達20人以上，（20xx最新招商引資情況調(diào)研報告）城關(guān)鎮(zhèn)、墳臺鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員多達30人以上。全縣社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2：1。部分司法所社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過15：1。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作�；鶎铀痉ㄐ姓�隊伍現(xiàn)狀不能滿足社區(qū)矯正工作需求，工作難到位、容易出問題。

　�。ǘ�）社區(qū)參與度不高。社區(qū)矯正的社區(qū)參與性，決定了社區(qū)矯正需要社會力量的介入。如果沒有社區(qū)參與，單純由刑罰執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行，這樣的非監(jiān)禁刑就不屬于社區(qū)矯正，或者說不是完全意義上的社區(qū)矯正。廣大農(nóng)村，社區(qū)承載功能不強，志愿者資源和志愿服務(wù)意識缺乏。目前，全縣社會志愿者621人，主要由社區(qū)（村、組）干部擔(dān)任。社區(qū)（村、組）干部干部作為最基層干部，承擔(dān)著多方面工作任務(wù)。由于未形成社區(qū)矯正志愿者的培育引導(dǎo)、獎勵激勵機制，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵和物質(zhì)待遇引導(dǎo)，實踐中幫扶教育持續(xù)性不強，作用發(fā)揮有限。

　�。ㄈ�）經(jīng)費保障嚴重不足。我縣是人口大縣，社區(qū)矯正人員越來越多，工作任務(wù)重、壓力越來越大。目前，開展社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正志愿者培訓(xùn)、定位社區(qū)矯正手機的使用、社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調(diào)查評估、檔案卷宗以及執(zhí)法、辦公設(shè)施等，都需要大量經(jīng)費支出。按照市委市政府（阜辦發(fā)【xx】10號）文件精神，縣財政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費予以保障，但從現(xiàn)實來看，財政保障力度還遠不能達到標準。

　　二、專職社工隊伍在社區(qū)矯正工作中的作用

　　（一）緩解矯正力量不足。各社區(qū)矯正中隊、司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的主體和平臺。但在工作實踐中普遍存在人員不足，力量薄弱，工作拓展難等問題�，F(xiàn)有條件下，采取政府購買公共服務(wù)的形式，為基層司法所配備專職社工，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作，可有效緩解司法所矯正力量不足的問題。

　�。ǘ�）適合社區(qū)矯正工作特點。遵循社會規(guī)律、運用社會工作方法、整合社會資源、組織社會力量對社區(qū)矯正人員進行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別。探索社區(qū)矯正工作機構(gòu)與其他社會力量的結(jié)合，吸引專職社工參與社區(qū)矯正工作，可以彌補專業(yè)人才和專門知識的不足。社區(qū)矯正人員基本上分散在各村（居、社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本地專職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習(xí)慣，開展矯正工作能得到社區(qū)矯正人員家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員社會志愿者參與，共同做好對社區(qū)矯正人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，這些都符合社區(qū)矯正的特點和要求。

　�。ㄈ�）提升社區(qū)矯正專業(yè)化和規(guī)范化水平。專職社工普遍接受過高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專業(yè)的學(xué)習(xí)背景，法律意識高、規(guī)范意識強。他們作為社會工作人才的一個重要組成部分，專門從事社區(qū)矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，有利于司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點和工作規(guī)律，提升社區(qū)矯正的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

　　三、專職社工隊伍建設(shè)的設(shè)想

　　（一）專職社工的主要任務(wù)。社區(qū)矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)矯正人員，辦理銜接手續(xù)；協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作；制定矯正個案工作計劃，組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)矯正人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。

　�。ǘ�）專職社工應(yīng)具備的條件。

　�。�1）擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)；

　�。�2）遵守法律，品行端正，沒有違法犯罪記錄；

　�。�3）熱愛社區(qū)矯正工作，工作責(zé)任心強；

　�。�4）具有大專以上學(xué)歷，法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)優(yōu)先錄��；

　　（5）具有一定的'文字寫作能力，熟練操作和使用計算機；

　�。�6）身體健康，年齡一般應(yīng)控制40歲以下。

　　另外，社區(qū)矯正是刑法執(zhí)行活動，工作的對象是社區(qū)矯正對象，屬于高危人群的范疇。特別是在基層農(nóng)村一線工作的社工，常常要獨擋一面，監(jiān)管工作具有一定的風(fēng)險性。因此，女性社工的比例不宜過多。

　�。ㄈ�）專職社工的配備比例。目前，我縣司法所工作人員平均管理社區(qū)矯正人員18名。考慮到我縣的經(jīng)濟條件以及社區(qū)矯正人員不斷增多的現(xiàn)實，建議每20名社區(qū)矯正人員配備1名社會工作者，可有效緩解司法行政干警不足與工作任務(wù)日益繁重的矛盾。

　　（四）提高專職社工福利待遇。社區(qū)矯正試點中，聘用的專職社工的工資、福利待遇偏低，導(dǎo)致人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定，高素質(zhì)的專職社工留不住。為保證專職社工隊伍建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展，專職社工的工資不僅應(yīng)列入同級財政預(yù)算，還應(yīng)建立動態(tài)增長機制，隨著經(jīng)濟的發(fā)展提高專職社工工資福利待遇，以吸引更多社會專業(yè)人才，充實壯大專職社工隊伍。

　�。ㄎ澹┏雠_激勵措施。目前，有關(guān)社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設(shè)的配套政策尚不完備，未建立完善的培養(yǎng)、激勵和評價機制。現(xiàn)有專職社工大多數(shù)是年輕的大學(xué)畢業(yè)生，專業(yè)性強，思想活躍，要求進步強烈。實踐中應(yīng)建立社會人才與行政事業(yè)單位選拔使用人才相銜接的制度，如將專職社工中的大學(xué)畢業(yè)生，納入“三支一扶”范圍，在公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員考錄中給予加分優(yōu)惠，可使專職社工干有前途，干有出路，干有奔頭，干有目標。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報告 3

　　一、基本情況

　　宣威市社區(qū)矯正工作于XX年開展了社區(qū)矯正試點，今年以來，在全市26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作，進入矯正實施階段。通過近三年的社區(qū)矯正實踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效，可慨括為三個基本，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)上對社區(qū)矯正工作給予保障；二是基本上按照中央、盛市上級部門的要求，認真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責(zé)、制度，部門銜接、隊伍建設(shè)、保障措施等制度框架，對社區(qū)矯正對象實施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責(zé)權(quán)不夠明確，實際操作性不強，在社區(qū)矯正推進過程中，時常會在制度設(shè)計和實際操作中遇到一些困難和問題。

　　二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題

　　1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離。

　　現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治的權(quán)利并在社會上服刑的罪犯由公安機關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的(關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知)則要求，司法行政機關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此，社區(qū)矯正從過去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制。從形式上說，作為執(zhí)法主體的公安機關(guān)不再是社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴肅性和實際效果。

　　2、監(jiān)督管理措施乏力。

　　由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導(dǎo)致當前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實到位。一是獎懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治的權(quán)利對象則沒有減刑獎勵。二是監(jiān)督管理手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治的權(quán)利的對象就沒有相關(guān)規(guī)定，實踐中，外出打工或下落不明時，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當比例而無相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”在執(zhí)行期間應(yīng)當遵守的相關(guān)規(guī)定中，沒有明確規(guī)定必須參加勞動的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場所執(zhí)行；凡有勞動能力的，都應(yīng)當參加勞動，接受教育和改造”，但在實際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治的權(quán)利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。

　　3、銜接工作缺乏有效機制。

　　社區(qū)矯正試點工作涉及國家司法體制和工作機制改革，具有相對復(fù)雜性。實際運作過程中，相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形成共識難度較大。目前，相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認識上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴重不足，脫管、漏管對象還占相當大的比例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒有移交檔案，更不用說對下落不明的矯正對象的跟蹤查找，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機關(guān)的工作也常常比較被動。

　　4、社區(qū)矯正隊伍素質(zhì)不高。

　　社區(qū)矯正工作人員不僅要對社區(qū)矯正對象實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動，還要幫助矯正對象解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看，不同程度存在問題：司法所因為受編制限制工作人員較少，部分工作人員學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低；公安機關(guān)仍為執(zhí)法機關(guān)，負有協(xié)助義務(wù)，但常因人員、經(jīng)費等原因，工作銜接時常脫節(jié)；有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視、派人不積極，組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費安排也存在問題，尤其是村(居)委會治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓(xùn)提高。

　　三、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點思考

　　1、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機制，構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán)。

　　目前，我國的刑事司法體制是，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使公訴權(quán)， 公安機關(guān)行使偵查權(quán)，司法行政機關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán)。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對象”由公安機關(guān)執(zhí)行，這種狀況不利于公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的互相監(jiān)督和制衡，也不符合國際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機關(guān)承擔(dān)的慣例。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負責(zé)和相互配合的司法體制看，社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機關(guān)統(tǒng)一行使較為科學(xué)合理，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約，符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性，符合我國刑罰執(zhí)行的原則要求。因此，應(yīng)當結(jié)合當前正在進行的司法體制和工作機制改革，積極推進社區(qū)矯正立法，將行刑權(quán)賦予司法行政機關(guān)行使，逐步規(guī)范我國行刑權(quán)的運作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動的`、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機制。同時，應(yīng)在司法行政機關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機構(gòu)�？稍谒痉ú吭O(shè)立社區(qū)矯正管理局，負責(zé)全國社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)；在省級設(shè)立社區(qū)矯正處，縣級設(shè)立社區(qū)矯正科，管理社區(qū)矯正工作；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負責(zé)社區(qū)矯正工作。具體地講，就是要修改現(xiàn)行刑事法律，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機關(guān)行使。

　　2、完善監(jiān)督管理措施，促使監(jiān)管有章可循。

　　監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)，監(jiān)督管理措施的完善對于社區(qū)矯正工作的推進顯得尤為迫切，彰顯重要。針對“五種對象”獎懲中存在的“懲處多、獎勵難”現(xiàn)象，以及緩刑、假釋在減刑方面，既存在條件過高，又有實際執(zhí)行中認定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問題，應(yīng)及時推動立法就獎懲原則、種類、考核、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序進行相應(yīng)規(guī)定，適度突破完善。針對“五種對象”外出打工問題，在健全幫教小組、落實社區(qū)矯正責(zé)任人，嚴格請假報告制度，及時掌握其動向的同時，切實加強與社區(qū)矯正對象外出目的地公安、司法行政機關(guān)等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通，落實異地委托管理制度，對外出打工對象的個別談話教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個時段以及傳統(tǒng)節(jié)日時機實施相關(guān)教育。針對“五種對象”下落不明問題，可制度創(chuàng)設(shè)其嚴重違反監(jiān)管規(guī)定，即構(gòu)成重新犯罪，對其實施網(wǎng)上追捕。針對“五種對象”參加勞動的問題，仍可制度創(chuàng)設(shè)規(guī)定社區(qū)服務(wù)，由法院判決犯罪人到社區(qū)進行一定時間無償勞動。

　　3、加大部門銜接工作，確保對象接收和矯正實施。

　　社區(qū)矯正工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，離不開相關(guān)職能部門的參與，特別是公安、檢察、法院、司法行政機關(guān)的協(xié)作配合。加大部門銜接工作，關(guān)鍵要做到兩個確保。

　　一要確保具備“兩個要素”(戶在人在、法律文書齊全)的社區(qū)矯正對象全部接收和采取集中交接和日常交接方式進行接收，統(tǒng)一由移交方向社區(qū)矯正對象宣讀社區(qū)矯正宣告書，告知其必須接受社區(qū)矯正，責(zé)令其做出書面保證，在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報到接受社區(qū)矯正，并移送相關(guān)法律文書。對社區(qū)矯正工作啟動時現(xiàn)有社區(qū)矯正對象的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所。對社區(qū)矯正工作啟動后新增社區(qū)矯正對象的日常交接，屬于本地人民法院判處或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時宣告；屬于本地看守所出所的，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處、決定、裁定，或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān)，或?qū)儆谕獾乜词厮�出所，向居住地派出所報到登記的，由派出所宣告；原不具備“兩個要素”的社區(qū)矯正對象，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報到的，由派出所宣告。

　　二要確保社區(qū)矯正對象接受監(jiān)督管理，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時期，公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應(yīng)加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責(zé)和工作程序。凡涉及社區(qū)矯正對象的報到、請銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動、匯報思想以及就學(xué)、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作，由司法行政機關(guān)負責(zé)；凡社區(qū)矯正對象不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強制措施、提請收監(jiān)、重新追究刑事責(zé)任的，則由公安機關(guān)負責(zé)。

　　4、強化隊伍建設(shè)，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍。

　　強化隊伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍，是社區(qū)矯正工作順利推進的關(guān)鍵所在，對于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要。

　　重點把好三大關(guān)：

　　一是嚴把選人關(guān)。司法行政機關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強的同志充實到司法所；公安機關(guān)要抽調(diào)專人協(xié)助司法行政機關(guān)指導(dǎo)司法所和派出所開展社區(qū)矯正工作，派出所也要確定責(zé)任心強、經(jīng)驗豐富的民警主動搞好對接；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對本地實際，認真做好對社會志愿者的選聘工作，廣泛動員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會團體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等，充實社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作。

　　二是嚴把學(xué)習(xí)關(guān)。積極組織社區(qū)矯正工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握專業(yè)知識，或采取“走出去，請進來”相結(jié)合的方法，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗。及時調(diào)整工作方法上的偏差，彌補工作措施上的不足。

　　三是嚴把管理關(guān)。嚴格遵守各項工作制度，制訂社區(qū)矯正工作人員工作績效考核辦法，并將其作為社區(qū)矯正工作人員獎懲、提拔、評優(yōu)的重要標準。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報告 4

　　社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)工程，綜合性強，關(guān)系國家司法、刑罰執(zhí)行、社會治理、群眾工作等諸多層面，涉及到公安局、檢察院、法院、財政局、民政局、人力資源和勞動保障局等諸多單位。這些單位即為社區(qū)矯正工作成員單位，如何發(fā)揮好成員單位的作用是社區(qū)矯正工作中一個值得深入探討的重要課題，研究和探討如何發(fā)揮成員單位作用，實際上就是研究和探討成員單位在社區(qū)矯正工作這個舞臺上如何演好自己的角色的問題。

　　一、社區(qū)矯正成員單位具體工作實踐

　　棲霞區(qū)社區(qū)矯正工作歷經(jīng)十一年，從最初的試點到全面推開，矯正工作從無到有，從小到大，各成員單位發(fā)揮了不可替代的作用。從制度層面看，不斷完善了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門組織實施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保“管的到”。協(xié)調(diào)政法部門、行政部門、群團組織等健全完善區(qū)域“14+3”工作網(wǎng)絡(luò)體系。制訂出臺棲霞區(qū)《社區(qū)矯正日常監(jiān)管工作制度》、《成員單位聯(lián)席會議制度》、《未成年社區(qū)服刑人員監(jiān)管教育工作機制》、以及《社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》等工作制度，促進社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化、法制化和社會化建設(shè)。同時將社區(qū)矯正工作作為創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，列入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入綜治維穩(wěn)目標責(zé)任體系，加以考核，加以推進。從監(jiān)管層面看，公、檢、法、司等政法部門相互支持、密切配合，確�！肮艿淖　薄９�安、檢察院派員長駐區(qū)社區(qū)矯正中心幫助工作，定期互通人員信息，定期開展重點人頭談話教育，定期開展專項檢查和督查，有效組織查找和追逃，社區(qū)服刑人員一直在管受控，重新犯罪率牢牢控制在省控線以下。從教育幫扶層面看，積極開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助落實社會保障措施，確�！肮艿暮谩�。與人社局協(xié)作，對有就業(yè)意愿的社區(qū)服刑人員定期組織參加招聘會，每周發(fā)送招聘信息到手機上。與民政局建立了辦理低保的“綠色通道”。與住建局開通了申領(lǐng)經(jīng)濟適用房、廉租房相關(guān)政策解答專線。依靠街道，開設(shè)了電工、叉車、縫紉機等技能項目。通過“組合拳”，讓有就業(yè)愿望和需求的社區(qū)服刑人員，第一時間安排免費培訓(xùn)，不挑不撿第一時間安排就業(yè)。符合低保條件的第一時間落實低保政策。有效化解了社區(qū)服刑人員的對抗性，促進社區(qū)服刑人員主動接受改造。

　　在實踐中積累了許多成功經(jīng)驗，形成了由司法行政機關(guān)牽頭組織實施、負責(zé)執(zhí)行，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配合，司法行政系統(tǒng)的監(jiān)獄、勞教、法律援助、安置幫教相互支持、密切合作，民政、人保等部門和社會力量廣泛參與、共同推進的工作格局，基本建立了相互聯(lián)系、相互銜接、相互配合的新型刑罰執(zhí)行體系，逐步健全、完善了對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助等一系列行之有效的工作機制和措施，實現(xiàn)了法律效果、政治效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。

　　二、當前影響成員單位職能發(fā)揮的主要因素

　　1、思想認識上的`誤區(qū)。部分成員單位對社區(qū)矯正工作重要性還存在模糊認識，對刑事政策了解的不夠透徹，沒有意識到社區(qū)服刑人員置于社區(qū)內(nèi)進行矯正就是在執(zhí)行刑罰，不能認識到做好社區(qū)矯正工作是維護社會和諧穩(wěn)定的重大民生工程。導(dǎo)致有些成員單位對這項工作重視不夠，支持有限，配合不力。此外，由于宣傳力度不大，社會參與程度不高。很多人不知道社區(qū)矯正工作是怎么一回事，以為“刑罰就是在押”、“犯罪改造就是監(jiān)獄的責(zé)任”等，公眾對社區(qū)矯正工作的參與意識不濃，社區(qū)矯正志愿者作用發(fā)揮不好等。

　　2、部門聯(lián)動的不默契。一是《社區(qū)矯正實施辦法》對公安、法院、檢察院、司法行政等四部門的職責(zé)作了明確規(guī)定，江蘇省出臺的《社區(qū)矯正工作條例》對社區(qū)矯正專項工作組相關(guān)成員單位的工作也提出了明確要求，但作為一項新的法律制度和地方性法規(guī)，仍有不少成員單位未將社區(qū)矯正工作提上重要議事日程，與本部門的其他工作同研究、同部署、同考評，致使該項工作被淡化，工作職責(zé)未能較好地履行。二是雖然社區(qū)矯正工作已納入?yún)^(qū)綜合治理的范疇，也層層簽訂了責(zé)任書，但綜治協(xié)調(diào)、監(jiān)督的力度不夠，部門協(xié)調(diào)、履職考核、責(zé)任落實等單靠司法行政部門有些勉為其難。三是社區(qū)矯正工作在部門銜接配合上還存在一些問題，如：審判機關(guān)、公安機關(guān)存在移送法律文書不及時甚至辦案程序顛倒的現(xiàn)象，一部分社區(qū)服刑人員出監(jiān)所后或經(jīng)法院判處非監(jiān)禁刑后，沒有同家庭和當?shù)厣鐓^(qū)矯正機構(gòu)銜接就直接流入社會，釀成脫管漏管。四是社區(qū)矯正工作與民政、人社、教育、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系尚沒有建立起有效工作機制，致使對社區(qū)服刑人員幫扶手段少、面窄、層次低。

　　3、法律制度上的不完善。社區(qū)矯正配套法律滯后，缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎懲激勵機制，制約了社區(qū)矯正工作的效果，影響了成員單位作用的發(fā)揮。雖然社區(qū)矯正相繼寫入刑法、刑訴法，《社區(qū)矯正實施辦法》也已出臺，我省也已出臺《社區(qū)矯正工作條例》，但刑法、刑訴法對社區(qū)矯正的規(guī)定比較籠統(tǒng)，對矯正機構(gòu)、人員身份均未明確，而《社區(qū)矯正實施辦法》和《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》的位階較低，權(quán)威性不夠，對一些諸如機構(gòu)編制、人員身份、經(jīng)費保障等直接影響社區(qū)矯正工作發(fā)展的重大問題又避而不談，加之這項工作起步較晚，尚未能形成統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。從某種意義上說，這為加強和創(chuàng)新社會治理提供了廣闊的空間，從另一種角度來說，也制約了社區(qū)矯正工作科學(xué)、規(guī)范管理，陷入無章可循的境地。

　　三、充分發(fā)揮成員單位作用的幾點對策

　　1、加強學(xué)習(xí)是發(fā)揮成員單位作用的前提。加強學(xué)習(xí)，增強法治意識，對于每個成員單位都是至關(guān)重要的。我國于20xx年開始了社區(qū)矯正試點工作，20xx年在全國全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩(wěn)步擴大，社區(qū)服刑人員數(shù)量不斷增長。20xx年3月1日，《社區(qū)矯正實施辦法》正式施行。20xx年1月16日江蘇省第xx屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，并于20xx年3月1日實施。

　　成員單位通過最新社區(qū)矯正法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、地位、作用、職能，積極參與調(diào)查、視察等活動。使成員單位充分認識自己的使命，大膽提出有情況、有分析、有份量、有獨特見解和意見，積極反映社情民意，積極提出批評建議。

　　2、履行職能是成員單位應(yīng)盡的職責(zé)。《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》對成員單位職能進行了明確，強化各自責(zé)任。比如第4條、第31條、第32條、第33條、第34條，分別就納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入社會綜合治理和平安建設(shè)考核，建立社區(qū)矯正經(jīng)費保障制度，提供場所、配備必要的設(shè)施和裝備，提供專業(yè)服務(wù)等問題進行規(guī)定。同時還強調(diào)密切部門協(xié)作，例如公安機關(guān)應(yīng)當依法阻止社區(qū)服刑人員出境，依法處理違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)服刑人員，協(xié)助司法行政部門查找脫離監(jiān)管的社區(qū)服刑人員，追捕被決定收監(jiān)執(zhí)行的在逃社區(qū)服刑人員，協(xié)助司法行政部門將被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)服刑人員羈押并投監(jiān)執(zhí)行。又如：民政部門應(yīng)當將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理范圍，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會和社會組織協(xié)助、參與社區(qū)矯正工作。人力資源和社會保障部門應(yīng)當依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺，加強對社區(qū)服刑人員的職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)，提供就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵和扶持社區(qū)服刑人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)、任務(wù)和特點，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，制定相應(yīng)履行職責(zé)的細化方案和計劃，確保銜接工作不留空檔，各部門間有序銜接配合，形成有效的工作合力。綜治部門要高位協(xié)調(diào)、監(jiān)督成員單位的工作。對一些單憑司法行政部門難以協(xié)調(diào)的問題，比如公檢法司等部門在執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》及《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》過程中部門職責(zé)不清、配合不力，各成員單位落實工商、信貸、稅收、低保、社保等各項安置幫扶政策等，同時綜治部門要主動介入。綜治部門要對責(zé)任書的內(nèi)容，定期督查考核，對工作不力的地方和單位要追究責(zé)任，構(gòu)成綜合治理一票否決的要堅決實行一票否決。

　　3、為成員單位履行職能做好服務(wù)。社區(qū)矯正管理局作為社區(qū)矯正工作機構(gòu)，要認真履行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能。健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，落實實施社區(qū)矯正的職責(zé)，主動做好與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，健全社區(qū)矯正決定、執(zhí)行、解除等各環(huán)節(jié)的相關(guān)制度，建立起規(guī)范有序的工作機制。應(yīng)當為成員單位知情和參與創(chuàng)造條件，積極提供成員單位需要了解的法律和個案，并通過召開聯(lián)席會議等方式，向成員單位通報辦理情況，讓成員單位及時了解所提意見和建議的采納、落實情況，為下一步提供決策參考。同時，社區(qū)矯正工作離不開各級黨委和政府的重視與支持，要做到爭取多溝通、多聯(lián)系，多匯報，增強社區(qū)矯正工作的凝聚力和向心力，加強配合，協(xié)同支持，真正形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會各方力量廣泛參與的工作格局。

　　由此可見，成員單位是社區(qū)矯正工作的重要主體，社區(qū)矯正工作的好壞，很大程度上取決于成員單位主體作用的發(fā)揮。這是因為社區(qū)矯正工作職能作用的發(fā)揮，主要是通過成員單位有組織地履行職能的活動來體現(xiàn)的。無論是履行職能，還是聯(lián)系各界人士增強社區(qū)矯正工作活力，都離不開成員單位的參與和作用的發(fā)揮。成員單位沒有積極性，對社區(qū)矯正工作不熱情，那社區(qū)矯正就變成無源之水，無本之木。要充分認識到成員單位在社區(qū)矯正工作中承當?shù)纳鐣��?zé)任。有了強烈的社會責(zé)任感，就能積極參與社區(qū)矯正工作的各項活動，盡力發(fā)揮成員單位作用，為我國社區(qū)矯正事業(yè)做出應(yīng)有貢獻。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報告 5

　　一、基本情況

　　我市社區(qū)矯正試點工作自啟動后，迅速在我市兩個試點區(qū)展開。從兩個區(qū)的開展情況來看，基本做到了以下幾點：

　�。ㄒ唬┧枷胝J識到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點市（區(qū)）后，區(qū)委、區(qū)政府均高度重視，召開專題會進行研究。兩個區(qū)司法局均制訂了嚴密的計劃，確定了專人專職負責(zé)此項工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學(xué)習(xí)考察。

　�。ǘ�）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全。目前，兩城區(qū)的33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各項工作機制建立。

　�。ㄈ�）社矯工作者隊伍加強。兩城區(qū)各司法所多是一人所，為適應(yīng)工作需要，兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗、心理學(xué)專業(yè)知識和社會責(zé)任感的人員充實到社矯辦公室，確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時，還積極挖掘社區(qū)資源，發(fā)動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列，使社區(qū)矯正工作隊伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區(qū)33個街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所共有專職人員33人，社矯輔助人員39人，社矯志愿者147人。

　　（四）工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔，詳細記載了矯正方案、監(jiān)護人協(xié)議書、公益勞動記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺帳。在管理機制上，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居)兩級管理網(wǎng)絡(luò)的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)，為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。在制度上，兩個區(qū)都出臺了《社區(qū)矯正試點工作實施意見（方案）》、《社區(qū)矯正工作委員會工作職責(zé)》、《矯正對象須知》等規(guī)章制度，力求工作規(guī)范。

　　從試點的情況來看，收到了預(yù)期的效果。矯正試點期間兩個區(qū)共117人接受社區(qū)矯正，經(jīng)過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教，沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對象能夠較快地融入社會，部分矯正對象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

　　二、存在的困難和問題

　　從試點工作開展情況看，目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：

　�。ㄒ唬�、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善

　　立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認識、統(tǒng)一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，客觀上存在名義主體和實際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的`銜接都存在一些困難。

　　一是在目前立法依據(jù)不足情況下，有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無形中加大了工作難度。

　　二是工作主體的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關(guān)來實施，這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，這不僅與公安機關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機關(guān)在開展工作時責(zé)權(quán)不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度，有的矯正對象以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告，由于司法所執(zhí)法主體權(quán)，社區(qū)矯正工作者對這些現(xiàn)象也無計可施，嚴重影響刑罰的權(quán)威性和嚴肅性。

　　三是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復(fù)；管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時；對人戶分離的對象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區(qū)的矯正對象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收，而對于外地法院判決到本區(qū)的社矯對象，兩城區(qū)司法局至今未收到過相關(guān)的法律文書，導(dǎo)致這部分矯正對象漏管、缺管現(xiàn)象嚴重，矯正工作也就無從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區(qū)矯正試點工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對象，社區(qū)矯正組織一一特別是負責(zé)具體操作的司法所往往因有責(zé)無權(quán)，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對象的獎勵，也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強、社區(qū)矯正組織沒有法律授權(quán)等因素，實施起來難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎懲結(jié)合的矯正方針。

　�。ǘ�）、社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

　　社區(qū)矯正是一項以司法行政機關(guān)為主的新工作，從外省先期開展社區(qū)矯正試點的地區(qū)經(jīng)驗看，要保證社區(qū)矯正工作順利開展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨立的辦公室實施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費以保障工作開展。但由于客觀原因，兩城區(qū)各司法所基礎(chǔ)建設(shè)均較為薄弱。主要表現(xiàn)在：一是司法所人力相對薄弱，社矯輔助人員偏少且隊伍不夠穩(wěn)定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法助理員在承擔(dān)司法行政多項職能工作的同時還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務(wù)，人手少、任務(wù)重，使司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經(jīng)費較為緊張。目前，兩城區(qū)大多數(shù)司法所無車輛、無電腦、傳真機、打印機等工作裝備，個別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費上，我市社區(qū)矯正經(jīng)費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費定的標準是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費標準為3000元。我市兩城區(qū)矯正對象均無人頭經(jīng)費可言，由于經(jīng)費的緊張，導(dǎo)致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

　　（三）工作過程中相關(guān)部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個部門和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經(jīng)費保障、矯正對象就業(yè)等方面加強合作，認真履行職責(zé)，才能形成較強的合力，確保社區(qū)矯正對象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨立承擔(dān)，有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨斗，矯正工作難以達到預(yù)期目的。

　　三、對策及建議

　　在全省社區(qū)矯正試點工作啟動會上，省、市領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)：開展社區(qū)矯正試點工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實推進試點工作的開展，努力探索出一條具有貴陽特色的社區(qū)矯正之路。為進一步推動試點工作的深入開展，針對目前工作中暴露出的問題和困難，提出如下建議和對策：

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)

　　社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程，必須通過黨委政府加強領(lǐng)導(dǎo)，形成強有力的工作機制來推動這項工作。建議市、區(qū)兩級成立黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、分管副市長（副區(qū)長）為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會，辦公室設(shè)在司法局，以貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署，研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署，落實社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時建立經(jīng)常性的工作匯報機制，及時向黨委、政府匯報工作情況，爭取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

　　(二)明確權(quán)責(zé)

　　法院應(yīng)當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監(jiān)督，確保公正。司法行政機關(guān)積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所承擔(dān)日常管理工作。公安機關(guān)配合司法行政機關(guān)做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和考察，對違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區(qū)矯正的銜接工作，建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門的政府年度考核目標。財政人事部門加大財政和人員保障，確保工作取得實效。

　�。ㄈ�）重視基礎(chǔ)

　　當前要做的是搭建好具體負責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所這個平臺。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識的隊伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件，社區(qū)矯正依賴三類人員：專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔助社區(qū)矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢，加強司法所力量，配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者，由懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。其次，配齊輔助社區(qū)矯正工作者，現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔助社區(qū)矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔助人員，經(jīng)過培訓(xùn)后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標準）而無法穩(wěn)定隊伍。根據(jù)我市的實際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購買服務(wù)”的方式，由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制，用于招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，根據(jù)實際配備到各鎮(zhèn)（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外，壯大社會志愿者隊伍，盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村（居）社干部加入到志愿者隊伍中來，從事社區(qū)矯正志愿工作。

　　（四）加大財政保障

　　社區(qū)矯正工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點情況來看，經(jīng)費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車輛、通訊、電腦等辦公設(shè)備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎(chǔ)上，按社區(qū)矯正對象人均1000元或以上的標準由區(qū)（縣）財政安排工作經(jīng)費，用于培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、獎勵等，并列入財政預(yù)算。

　　(五)規(guī)范執(zhí)法身份

　　建議由省社區(qū)矯正工作委員會辦公室牽頭，協(xié)調(diào)省政府法制辦，統(tǒng)一制作社區(qū)矯正工作執(zhí)法證件，或由市社區(qū)矯正工作委員會統(tǒng)一制作工作證件，同時為社矯工作者統(tǒng)一制服，以便于順利開展社區(qū)矯正工作。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報告 6

　　社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正的適用范圍包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪了政治權(quán)利并在社會上服刑的五種罪犯。20xx年11月，我省根據(jù)中央司法體制和工作機制改革的要求，啟動社區(qū)矯正試點工作。三年多來，福州、廈門、泉州等地積極探索，先行先試，扎實推進，采用購買公共服務(wù)的形式，招聘社區(qū)矯正專職社會工作者(下稱專職社工)，協(xié)助司法助理員從事社區(qū)矯正工作，推動了試點工作的有序開展，取得較好的法律和社會效果。

　　為貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，推動專職社工隊伍建設(shè)，5月下旬，我廳按照省委政策研究室、省委組織部等《關(guān)于開展社會工作人才隊伍建設(shè)調(diào)研活動的通知》精神，組成調(diào)研組，并下發(fā)相關(guān)文件，發(fā)放調(diào)查表，部署各設(shè)區(qū)市司法局和社區(qū)矯正試點縣(市、區(qū))開展調(diào)研。6月中下旬，調(diào)研組先后到長樂市、連江縣、福清市、湖里區(qū)、同安區(qū)和思明區(qū)，召開六場座談會，有7個基層司法局的負責(zé)人、24個基層司法所的所長和近40名專職社工參與座談，共同探討研究專職社工隊伍建設(shè)，形成了調(diào)研報告。

　　一、專職社工隊伍的基本情況

　　20xx年11月,經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同意，在省委政法委的牽頭組織下，思明、豐澤、梅列3個區(qū)第一批開展社區(qū)矯正試點。20xx年11月，省委政法委確定福州市鼓樓區(qū)等20個縣(市、區(qū))為第二批社區(qū)矯正試點單位，廈門、福州主動擴大試點范圍，自行批準12個縣(市、區(qū))開展試點工作。全省共有35個縣(市、區(qū))開展社區(qū)矯正試點工作。在第二批擴大試點時，省里明確要求每個司法所配備1名專職社工，社區(qū)矯正對象50名以上的司法所配備2名專職社工，作為司法所的輔助力量協(xié)助開展社區(qū)矯正工作。廈門、福州、泉州等地的縣(市、區(qū))，根據(jù)實際工作需要，先后制定相關(guān)規(guī)定，面向社會招聘專職社工。其它試點縣(市、區(qū))也陸續(xù)配備社工，或正積極努力按要求配備社工。20xx年8月，省兩辦轉(zhuǎn)發(fā)《省司法廳關(guān)于加強全省司法所建設(shè)的實施意見》，明確要求要聘用社區(qū)矯正專職社會工作者、專職人民調(diào)解員等人員充實司法所，從事社區(qū)矯正、人民調(diào)解、安置幫教等工作;專職協(xié)助社區(qū)矯正工作的社會志愿者，可享受縣級固定工工作津貼;將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入財政保障范圍。目前，全省共聘用專職社工417人，其中福州289人，廈門55人，莆田10人，泉州14人，漳州3人，龍巖21人，三明12人，寧德10人。在我省35個試點縣(市、區(qū))中，有23個縣(市、區(qū))聘請專職社工，占比67%;在384個試點司法所中，有280個所配備專職社工，占比72%。專職社工占社區(qū)矯正試點司法所工作人員1049名的40%，占社區(qū)矯正試點司法所在編人員384名的108%，是基層司法所非監(jiān)禁刑執(zhí)行工作的一支重要輔助力量。

　　為建設(shè)一支高素質(zhì)的專職社工隊伍，各地在招聘時都有相應(yīng)的條件限制，從總體上看呈現(xiàn)如下特點：一是年齡輕。全省417名專職社工中，25歲以下占45%，35歲以下占44%，一大批年輕人進入基層司法行政部門，為基層司法所隊伍建設(shè)增添了新鮮的血液。二是學(xué)歷高。全省417名專職社工，大專學(xué)歷174人，占比42%，本科學(xué)歷240人，占比58%�；鶎铀痉ㄋ�在編或其他聘用人員，學(xué)歷普遍是在職大專及以下，而專職社工大多受過高等教育，學(xué)歷優(yōu)勢明顯。三是專業(yè)強。專職社工中法律類專業(yè)畢業(yè)的有153人，占比37%以上，其余264人也均具備心理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)特長，具有良好的多學(xué)科、交叉學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)，基層司法所專業(yè)能力進一步增強。四是素質(zhì)好。各地進人時大多經(jīng)過嚴格的筆試面試，品行良好，文字能力、口頭表達強，近一半人還獲得國家外語及電腦操作考試等級，適應(yīng)工作快，具有良好的綜合素質(zhì)。

　　二、專職社工隊伍在社區(qū)矯正工作中的作用

　　截至20xx年6月底，全省35個試點單位累計接收社區(qū)服刑人員9765人，累計解除矯正3091人，正在接受矯正的有6674人，重新犯罪5人，重犯率僅為0.05%。我省社區(qū)矯正試點工作總體是好的、平穩(wěn)的、有效的、符合要求的，基層干部群眾對社區(qū)服刑人員的態(tài)度更趨理性、寬容，初步顯示出社區(qū)矯正工作在促進罪犯改造、維護社會和諧穩(wěn)定中的作用。通過調(diào)研，我們充分認識到社區(qū)矯正試點工作取得的成效與專職社工的工作是分不開的。其功能作用主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　(一)緩解司法所矯正力量不足。司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的'主體和平臺。擔(dān)負著人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳教育、依法治理、法律援助等工作。全省1101個司法所，政法專項編制2285個，使用1891個，所均不到1.7人。社區(qū)矯正試點過程中，普遍存在人員不足，矯正力量薄弱，工作難以拓展等問題。新增社區(qū)矯正工作職能后，人少事多矛盾更加突出。據(jù)統(tǒng)計，目前正在接受矯正的社區(qū)服刑人員有6674人，384個試點司法所平均接收社區(qū)矯正對象17人，最多的將近百人。在各項保障措施尚不完全具備的情況下，要教育矯正、監(jiān)督管理好社區(qū)服刑人員，單靠1-2名司法助理員，是難以完成好任務(wù)的。專職社工就是基層司法行政在社區(qū)矯正試點中，探索通過社會化渠道解決人員不足的一種嘗試。從實踐看，采用政府購買公共服務(wù)的形式，為基層司法所配備專職社工，初步緩解了司法所矯正力量不足的問題，為全省試行社區(qū)矯正工作積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。

　　(二)適合社區(qū)矯正工作特點。遵循社會規(guī)律、運用社會工作方法、整合社會資源、組織社會力量對五種罪犯進行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別。我省社區(qū)矯正試點工作啟動以來，一直在積極探索司法行政部門與其他社會力量的結(jié)合，重視吸引專職社工參與社區(qū)矯正工作，以彌補專業(yè)人才和專門知識的不足。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)專職社工一般具有本土化色彩。戶籍地屬本縣(市、區(qū))的有379名，占比91%。社區(qū)服刑人員按現(xiàn)有政策，以戶籍地矯正為主，基本上分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的各村居。本地專職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習(xí)慣，開展工作能得到家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員社會力量參與，共同做好對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，這些都符合社區(qū)矯正的特點和要求。

　　(三)促進非監(jiān)禁刑罰規(guī)范進行。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，具有很強的法律性、規(guī)范性、嚴肅性，從長遠看，需要專門的機構(gòu)、專業(yè)的隊伍和專門的知識。專職社工普遍接受過高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專業(yè)的學(xué)習(xí)背景，法律意識、規(guī)范意識強，他們作為社會工作人才的一個重要組成部分，專門從事社區(qū)矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，有利于基層司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點和工作規(guī)律，提升社區(qū)矯正的專業(yè)化和規(guī)范化水平，深入推進基層司法所依法、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

　　(四)改善基層司法所人員結(jié)構(gòu)。384個試點司法所共有在編司法助理員384人，其中35歲以上占272人，學(xué)歷也均在大專及以下，從總體上看，呈現(xiàn)人員單一，年齡偏大，學(xué)歷偏低的狀況。而目前的專職社工隊伍，80%的以上是經(jīng)過公開招聘的，他們珍惜工作機會，吃苦耐勞，愛崗敬業(yè)，聽從指揮，遵守制度，兢兢業(yè)業(yè)，成績顯著，有37名專職社工受到各種表彰。特別是能利用所學(xué)理論和專業(yè)知識，結(jié)合社區(qū)矯正工作實踐，虛心學(xué)習(xí)，積極探索，提高技能。全省共有403名社工參加各類社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班的輔導(dǎo)教育，掌握了社區(qū)矯正工作的基本流程和工作環(huán)節(jié)，積累了司法所基層工作實用經(jīng)驗。調(diào)查中，司法所普遍反映專職社工頭腦靈活，思路清晰，接受新知識快，進入工作角色快，獨立完成工作任務(wù)好。國家在短時間內(nèi)不能大幅增加政法專項編制的情況下，專職社工是基層司法所開展社區(qū)矯正工作不可或缺的輔助力量。

　　三、加強專職社工隊伍建設(shè)的建議

　　專職社工是我省社區(qū)矯正試點工作中的嘗試性和探索性工作，從部分試點縣(市、區(qū))看，其作用是不容低估的，在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)一些困難和問題亟待解決。

　　(一)加強宣傳，提高認識。社區(qū)矯正試點工作在我省開展時間短，范圍僅限于35個縣(市、區(qū))，是一個新生事物，社會認知度和知曉率還不夠高。社會各界及基層黨政領(lǐng)導(dǎo)，對專職社工的理解還比較模糊，對“社工”作為一種職業(yè)的認識還不完全到位，有的認為是“義工”，有的認為是“志愿者”，有的認為是“臨時工”，有的認為是“編外合同工”。由于認識存在偏差，導(dǎo)致在使用專職社工時就出現(xiàn)隨意性，專職社工被當作臨時工隨意派遣，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計生、綜治等工作，在一定程度上違背了專職社工設(shè)立的社會性、專業(yè)性和專職化的初衷。因此，有必要加強社區(qū)矯正的宣傳工作，突出作為社會工作人才一部分的專職社工隊伍在社區(qū)矯正中的功能作用，進一步提高認識，為專職社工隊伍健康發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報告 7

　　建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬，結(jié)構(gòu)合理，穩(wěn)定性強的工作隊伍，對于依法規(guī)范、有序地開展社區(qū)矯正工作，確保刑罰執(zhí)行的嚴肅性，準確性，提高罪犯的教育質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，維護社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。建議從以下五個方面入手，不斷提高社區(qū)矯正工作隊伍的整體素質(zhì)。

　　一是強化培訓(xùn)。為切實提高社區(qū)矯正工作人員的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際操作能力，加快知識更新步伐，確保社區(qū)矯正隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化、社會化，提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，我們要分階段、分層次組織開展培訓(xùn)工作。培訓(xùn)主要采取的方式：

　　1、舉辦培訓(xùn)班。要定期組織試點區(qū)司法所所長、抽調(diào)的監(jiān)獄勞教干警、司法服務(wù)中心工作人員及社區(qū)矯正志愿者對國家有關(guān)社區(qū)矯正工作的政策、方針、法律法規(guī)等內(nèi)容進行研究和學(xué)習(xí)，通過讓工作人員解決真實性問題，來掌握隱含于其中的知識，形成解決當前矯正工作存在的難點、熱點和重點問題的能力。

　　2、舉辦知識競賽。要本著“以賽代訓(xùn)，以賽促學(xué)”的宗旨，通過舉辦知識競賽這種特殊的教育方式，進一步激發(fā)社區(qū)矯正工作者和志愿者學(xué)習(xí)的積極性和自覺性，不斷強化工作人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

　　3、組織學(xué)習(xí)考察。要采取“走出去，請進來”的辦法，組織相關(guān)工作人員，赴社區(qū)矯正試點工作開展好的省、市考察學(xué)習(xí)，以加深對社區(qū)矯正工作的認識，借鑒兄弟省市的.好的做法和經(jīng)驗，使試點工作的開展更充分、采取措施更有力。另外，還可以邀請社區(qū)矯正試點工作開展好的省、市相關(guān)工作人員赴我市對我市工作人員進行培訓(xùn)，并交流經(jīng)驗，相互取長補短，達到互相觸動，共同提高的目的。

　　二是分類管理。為充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作人員在實際工作中的不同職能作用，確保對社區(qū)服刑人員的教育改造效果。我們應(yīng)對社區(qū)矯正工作人員實施分類管理。

　　1、對抽調(diào)獄所干警的管理。要嚴格按照《抽調(diào)干警日常管理辦法》的要求，對干警的獎懲、請銷假、考核等進行管理，規(guī)范干警工作。

　　2、對司法所工作人員的管理。市區(qū)司法所工作人員隸屬于街道辦事處內(nèi)部編制，為便于更好地開展社區(qū)矯正試點工作，建議對司法所工作人員實施雙重管理。即司法所工作人員接受市司法局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由市司法局負責(zé)具體工作安排和年終考核。

　　3、對社區(qū)矯正志愿者的管理。要以試點區(qū)為單位，建立社區(qū)矯正志愿者人才儲備庫，為社區(qū)矯正工作不斷供應(yīng)新鮮血液，對那些不適宜繼續(xù)從事社區(qū)矯正工作的志愿者要及時進行調(diào)整、更換。在實際操作中，可以將志愿者進行分類，按照參與矯正時間的長短分為長期、短期、臨時志愿者；按照參與矯正的空間分為社區(qū)內(nèi)、社區(qū)外志愿者；按照參與活動的程度分為全面參與、專題參與等不同類型。

　　三是改善結(jié)構(gòu)。要結(jié)合社區(qū)矯正的開展，突出社區(qū)矯正工作隊伍的素質(zhì)建設(shè)和要求，司法所所長、抽調(diào)干警和社區(qū)矯正志愿者應(yīng)當按照需要具備大專以上法律專業(yè)學(xué)歷或相當學(xué)歷的要求進行配備、為依法、嚴格、規(guī)范、準確地實施刑罰提供素質(zhì)支撐。一方面，要從知識層面上進行優(yōu)化。實施多元化人才選拔，要堅持“公開招考、定崗競爭、擇優(yōu)入圍”的原則，面向社會招聘選拔熱愛社區(qū)矯正工作，思想政治素質(zhì)好，工作責(zé)任心強，具備法律、心理、教育、社會學(xué)等專業(yè)知識的社工和志愿者，充實到社區(qū)矯正工作隊伍中；另一方面，要從年齡上進行優(yōu)化。采取階梯式用人方式，在對社區(qū)矯正工作人員的選拔上，既要選拔一批年富力強的干部，又要選擇經(jīng)驗豐富的干部。要按照年齡的大小，科學(xué)配備工作人員，充分發(fā)揮不同年齡段工作人員的自身優(yōu)勢，不斷提高社區(qū)矯正工作的整體水平。

　　四是完善機制。要完善司法所崗位責(zé)任制，進一步建立健全激勵競爭機制，充分調(diào)動工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。建立能者上、平者讓、庸者下的激勵競爭機制，及時調(diào)整不稱職工作人員，不斷加強矯正工作隊伍建設(shè)。增強工作人員的競爭意識、危機意識，進而優(yōu)化社區(qū)矯正工作隊伍結(jié)構(gòu)；要成立社區(qū)矯正試點工作考評檢查小組，由職能部門牽頭，定期組織相關(guān)部門赴試點區(qū)20個司法所檢查社區(qū)矯正工作開展情況，對檢查結(jié)果進行通報，年終時要進行綜合評比，同時評出工作先進和后進，用以鼓勵先進，鞭策后進。

　　五是加大宣傳。社區(qū)矯正對于大多數(shù)人來說仍是新事物，要進一步加強社區(qū)矯正工作的宣傳力度，通過開展“社區(qū)矯正工作宣傳月”、“社區(qū)矯正大家談”、“社區(qū)矯正研討會”，開辦社區(qū)矯正信息網(wǎng)、宣傳專欄以及各種會議等形式，動員社會各方面力量，利用各種載體，重點對社區(qū)矯正工作的目的、意義向群眾進行宣傳，擴大社會影響面，增強社會影響力，使社會各界對社區(qū)矯正工作的認可度明顯提高，積極爭取并營造良好的社會氛圍，努力使廣大群眾成為社區(qū)矯正工作的重要支持力量。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報告 8

　　社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式,由于其獨特的教育康復(fù)性,越來越成為社會主義法治體系中不可或缺的重要部分。為更好地了解掌握黑龍江省基層社區(qū)矯正工作開展情況,筆者到司法所進行調(diào)研與社區(qū)矯正工作人員深入交流,收集整理了黑龍江省社區(qū)矯正發(fā)展現(xiàn)狀和主要的經(jīng)驗做法,并對面臨的困難進行了剖析,提出了完善措施。 關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 主要特色 完善措施

　　我從事社區(qū)矯正工作已經(jīng)半年了，在這段時間的工作實踐中，縣局組織我們參加很多學(xué)習(xí)會議，使我們的社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)水平得到了一

　　定提高。借此機會我想淺談在學(xué)習(xí)過程中的一點感想：

　　一、 靈活運用專業(yè)技巧，注意工作中的方式方法

　　我們作為社區(qū)矯正社會工作者面對的是社會上的一些特殊群體，他們來自大墻內(nèi)外、來自社會的陰暗處，他們都有著不同的經(jīng)歷和故事，在他們的內(nèi)心深處有著不盡相同的思想缺陷和被扭曲的心靈，這都是我們在工作中需要發(fā)現(xiàn)并予以解決的問題。比如在談話溝通方面，針對不同的社區(qū)矯正人員，要注意運用不同的方式方法。對于文化程度較高的社區(qū)矯正人員，我們盡量用委婉的言語，以免傷害他的自尊;而對于文化水平不高的社區(qū)矯正人員，不能盡說文縐縐的話，否則他會覺得你不真誠，而不愿與你溝通。

　　二、社區(qū)矯正工作必須“幫”“教”并重

　　在實踐工作中，作為矯正工作者，我們不能只是單純的進行幫助或教育，應(yīng)當將兩者辯證的.統(tǒng)一起來。如果單純“只教不幫”，許多

　　社區(qū)矯正人員自己無法解決的實際問題就會成阻礙他改造的“絆腳石”，直接影響工作成效。而“只幫不教”雖然幫助他們解決了許多困難，但忽略了從他的思想根源上對他的教育，忽略對他的法制觀念的培養(yǎng)，一旦生活環(huán)境有所改善，個別社區(qū)矯正人員就會“故態(tài)復(fù)萌”，重蹈覆轍。因此，我們在工作中必須“幫”“教”并重，缺一不可，比如有些社區(qū)矯正人員其實素質(zhì)挺高，因過失犯罪被判刑，對他們主要是給予心靈上的溝通，減輕他們的心理壓力和負擔(dān);而有些社區(qū)矯正人員，法律法規(guī)他們可能比我們還要熟悉，沒有必要給他們講大道理，而要和他們拉拉家常，幫他們解決一些實際問題，就能取得較好的效果。

　　三、培養(yǎng)公益勞動的積極性

　　對于公益勞動，我們需讓每一名參加勞動的矯正人員都能夠感到他們并不是在從事被懲罰的勞動，而是在參加一種奉獻愛心的公益活動;因此培養(yǎng)參加公益勞動的積極性只有將參加公益勞動變成矯正人員的一種習(xí)慣、一種要求，在他們中形成良好的勞動氛圍，才能使公益勞動變得真正有意義。

　　在縣司法局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，我將繼續(xù)努力工作，通過學(xué)習(xí)、實踐，逐步提高自身業(yè)務(wù)水平和提升社區(qū)矯正工作經(jīng)驗，做一名合格的社區(qū)矯正專職工作者。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報告 9

　　一、基本情況

　　xx市社區(qū)矯正工作于xx年開展了社區(qū)矯正試點，今年以來，在全市xx個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作，進入矯正實施階段。通過近三年的社區(qū)矯正實踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效，可慨括為三個基本，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)上對社區(qū)矯正工作給予保障；二是基本上依照中央、省、市上級部門的要求，認真貫徹xx市社區(qū)矯正工作會議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責(zé)、制度，部門銜接、隊伍建設(shè)、保障措施等制度框架，對社區(qū)矯正對象實施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責(zé)權(quán)不夠明確，實際操作性不強，在社區(qū)矯正推進過程中，時常會在制度設(shè)計和實際操作中遇到一些困難和問題。

　　二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題

　　1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離�，F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯由公安機關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》則要求，司法行政機關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此，社區(qū)矯正從過去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制。從形式上說，作為執(zhí)法主體的公安機關(guān)不再是社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴肅性和實際效果。

　　2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導(dǎo)致當前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實到位。一是獎懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治權(quán)利對象則沒有減刑獎勵。二是監(jiān)督管理手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的'對象就沒有相關(guān)規(guī)定，實踐中，外出打工或下落不明時，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當比例而無相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”在執(zhí)行期間應(yīng)當遵守的相關(guān)規(guī)定中，沒有明確規(guī)定必須參加勞動的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場所執(zhí)行；凡有勞動能力的，都應(yīng)當參加勞動，接受教育和改造”，但在實際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權(quán)利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報告 10

　　縣人大會組織調(diào)研組對我縣社區(qū)矯正工作情況進行調(diào)研，調(diào)研組先后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣司法局、縣法院、縣檢察院、縣公安局等單位，采用聽取工作匯報、走訪、座談的方式深入了解我縣社區(qū)矯正工作情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況

　　根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，我縣于20xx年下半年正式啟動社區(qū)矯正試點工作。試點工作開展以來，縣委縣政府高度重視、切實加強領(lǐng)導(dǎo);司法行政機關(guān)具體組織實施，工作扎實有序;公檢法等部門各司其職，銜接配合默契;社會力量積極參與，齊抓共管格局初步形成，整個試點工作階段性成效比較明顯。截止20xx年11月底，全縣共接收社區(qū)矯正對象790名，在冊矯正對象350名,440名矯正對象依法解除矯正。目前，全縣共有15個司法所，39名工作人員，10名大學(xué)生村官協(xié)助工作，422名社會志愿者參與社區(qū)矯正工作。

　　二、我縣社區(qū)矯正工作主要做法

　　近年來，我縣社區(qū)矯正在組織機構(gòu)、隊伍建設(shè)、教育管理、健全機制等方面做了大量的工作，預(yù)防和減少了重新犯罪，有效維護了社會和諧穩(wěn)定，促進了“平安常山”、“法治常山”建設(shè)，為建設(shè)文明和諧新常山創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

　　1、黨政重視，強化組織保障�？h委、縣政府高度重視并切實抓好社區(qū)矯正工作，將其列入維護社會穩(wěn)定的重要議事日程，成立了以縣領(lǐng)導(dǎo)為主任，縣政法委、公、檢、法、司等部門組成的社區(qū)矯正工作委員會，辦公室設(shè)在縣司法局。建立了由公、檢、法、司4個部門為成員的聯(lián)席會議制度，研究提出“各方協(xié)調(diào)、多家統(tǒng)計、集中核對、強化管理”的銜接方式，督促指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以副書記為組長，各相關(guān)單位參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。村委會確定村主任、調(diào)解主任為矯正工作志愿者。這些組織機構(gòu)的建立，職責(zé)明確，分工落實，保證了矯正工作順利開展。

　　2、建立制度，規(guī)范工作程序。先后相繼出臺了《常山縣社區(qū)矯正工作實施方案》、《常山縣社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》和《常山縣社區(qū)矯正對象處罰辦法》等文件，在矯正銜接、矯正執(zhí)行、管理監(jiān)督、考核獎懲、矯正解除等環(huán)節(jié)嚴格按照省、市有關(guān)規(guī)定制定一系列制度進行規(guī)范，明確職責(zé)，落實責(zé)任。各司法所在具體負責(zé)管理矯正工作中也建立了召開例會、請假報告、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動、信息報送、檔案管理、定期走訪、一人一檔等規(guī)章制度，注重教育實效，確保社區(qū)矯正工作始終健康有序運行。在基層派出所、司法所和行政村之間建立無縫銜接機制，實現(xiàn)了工作程序規(guī)范，各個環(huán)節(jié)有效鏈接，使矯正工作管理渠道有效暢通。

　　3、加強監(jiān)管，提高矯正質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所認真開展日常矯正監(jiān)管工作，落實各項矯正措施，重點是在抓好日常報到、集中教育、集中公益勞動等工作的基礎(chǔ)上，實施分類管理，分級處理。根據(jù)矯正對象的家庭情況、經(jīng)濟條件、犯罪原因、個人性格和社會危害程度等具體情況，因人制定矯正方案，做到一人一方案，一方案一矯正責(zé)任人。同時注意發(fā)揮社區(qū)矯正工作志愿者、派出所、司法所和監(jiān)護人“4+1”矯正體系作用，實行用親情呼喚、社區(qū)感化、友情幫助，切實提高矯正工作實效。通過送溫暖、獻愛心，著力解決矯正對象工作和生活中困難，有效提高了矯正對象的改選積極性和改造質(zhì)量。針對矯正對象請假外出務(wù)工的情況，探索開展QQ群聯(lián)系、集中司法員外出考察等模式，得到了省、市司法部門的充分肯定和高度評價。

　　三、存在的問題和困難

　　從目前我縣的社區(qū)矯正工作來看，雖然取得了一些經(jīng)驗和可喜的進展，但存在一些問題和困難，需要引起足夠的重視并采取切實措施予以解決。

　　一是立法滯后帶來工作缺乏法律依據(jù)。到目前為止我國社區(qū)矯正還沒有單獨立法，相關(guān)的法律也很少涉及有這方面的內(nèi)容，只是根據(jù)“兩高兩部”的通知規(guī)定，社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體仍是公安機關(guān)，工作主體是司法行政機關(guān)。矯正對象對于司法行政機關(guān)實行刑法執(zhí)行職能認同性較差，不服管的傾向性強。司法行政機關(guān)遏制脫、漏管和重新犯罪的措施弱，對違反監(jiān)管規(guī)定的矯正對象的處罰必須通過公安機關(guān)執(zhí)行或提請，這種執(zhí)行主體與執(zhí)法主體分離的狀況，直接削弱了基層司法所對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管效果。

　　二是宣傳發(fā)動還不夠到位。社區(qū)矯正工作沒有從正面向社會作廣泛的宣傳和發(fā)動，社會影響力和認同感不夠高，沒有做到真正深入人心，社區(qū)矯正工作社會環(huán)境有待進一步改善。不少領(lǐng)導(dǎo)、干部群眾對社區(qū)矯正工作不了解也不理解，對社區(qū)矯正工作的概念、內(nèi)容、目的、意義和作用知之甚少。在社區(qū)矯正的`實施過程中，一些群眾反映出一種對矯正對象的敵視態(tài)度，表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，使矯正對象生活和就業(yè)存在較大阻力，也給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。

　　三是組織隊伍建設(shè)有待加強。社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作人員調(diào)動隨意化、流動性大，隊伍不穩(wěn)定。基層司法所承擔(dān)任務(wù)多，司法所工作人員及司法協(xié)理員專職人員少，大部分不是法律專業(yè)或刑法執(zhí)行專業(yè)畢業(yè)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出考察機會較少。社區(qū)矯正工作者素質(zhì)能力參差不齊，整體專業(yè)化程度不高，影響監(jiān)管效果。

　　四是經(jīng)費保障還不夠有力。據(jù)了解開展社區(qū)矯正試點工作以來，我縣財政沒有按照《浙江省社區(qū)矯正經(jīng)費使用管理暫行辦法》要求足額撥付30%配套經(jīng)費，裝備建設(shè)更難落實，只能依靠省財政撥款經(jīng)費保證辦公設(shè)施的添置、培訓(xùn)等日常開支。這些經(jīng)費對探索開展社區(qū)矯正對象的心理治療等現(xiàn)代矯正手段顯得捉襟見肘，經(jīng)費不足在一定程度上制約了我縣社區(qū)矯正工作的進一步發(fā)展。

　　五是監(jiān)督管理效果有待提升�，F(xiàn)行矯正制度包括了思想?yún)R報、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動、請銷假制度等，但由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報到、談話及走訪，社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，無法實現(xiàn)較高水平的教育和矯正。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報告 11

　　社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的非監(jiān)禁行刑方式，通過充分利用社會資源對罪犯進行改造，極大地降低了行刑成本，避免了監(jiān)禁改造的交叉感染，更有利于其順利回歸社會，促進和諧社會建設(shè)。當前，社區(qū)矯正工作已成為我國一項重要的社會管理工作，加強對社區(qū)矯正人員這一特殊群體的管理和服務(wù)，既是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的重要舉措，也是貫徹落實中央提出的解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的內(nèi)在要求。

　　一、我市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

　　(一)基本情況。我國的社區(qū)矯正工作于XX年開始試點，XX年在全國試行，湖北省作為全國的第二批試點省份，于XX年開始試點。孝感市作為全省第二批試點地區(qū)，于XX年在孝南區(qū)廣場街進行試點，安陸市社區(qū)矯正工作于XX年在全市全面推行。近年來，各成員單位認真履職，社會各界密切配合，使全市社區(qū)矯正工作逐步走向規(guī)范化，各級社區(qū)矯正組織按照提認識，建機制，增投入，夯基礎(chǔ)，重創(chuàng)新，強隊伍，勤督辦，求實效的工作思路，不斷完善工作措施，穩(wěn)步推進社區(qū)矯正工作，形成了獨具特色的科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶社區(qū)矯正工作模式，目前，安陸市在矯人員260人，累計接收469人，解矯209人，總體上管控得力，做到教育管理常規(guī)化，檔案文書標準化，監(jiān)管幫教人性化，為矯正對象順利回歸社會創(chuàng)造條件，社區(qū)矯正工作扎實開展，為維護安陸社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。

　　(二)工作現(xiàn)狀。當前，全市社區(qū)矯正工作力量總體薄弱，社區(qū)矯正組織不很健全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但相應(yīng)的工作職責(zé)、制度落實不到位，影響工作開展。司法所是基層從事社區(qū)矯正的工作主體,但從目前司法所的編制、人員配備現(xiàn)狀看,工作力量與工作要求還存在較大差距。在司法所的設(shè)置上,按國家規(guī)定每個所應(yīng)配3-5人，除社區(qū)矯正外還有人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助等多項職責(zé)。安陸市現(xiàn)有16個基層司法所，其中，一人所10個，2人所6個。在工作人員緊缺的情況下，基層司法所認真執(zhí)行日常監(jiān)管教育工作。一是嚴把接收環(huán)節(jié)。所有到市局報到的矯正對象，除攜帶相關(guān)法律文書外，還必須持本人身份證和2張照片，由市局統(tǒng)一設(shè)計并印制了矯正通知書、送達回執(zhí)，確保了服刑人員都能按時按要求到指定司法所報到。二是逐人建立檔案。通過全國社區(qū)矯正信息平臺，各所把所有矯正人員的檔案信息資料全部錄入管理系統(tǒng)。各司法所根據(jù)矯正人員提供的基礎(chǔ)資料，逐人建立紙質(zhì)檔案，確保電子與紙質(zhì)檔案同步相符。

　　在實踐中，從大體情況看，全市社區(qū)矯正工作主要基層由司法所工作人員承擔(dān)，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。雖然社區(qū)矯正工作在吸納社會志愿者、整合社區(qū)力量幫教方面作出了很大的努力，但仍處于構(gòu)思起步階段居委會成員和矯正對象單位及近親屬作為矯正小組的成員，責(zé)任心不強，成立的矯正小組大部分均沒有盡到小組的職責(zé)，矯正小組人員素質(zhì)也有待提高。

　　(三)監(jiān)管情況。雖然我國制定了一些關(guān)于社區(qū)矯正的法律，但是關(guān)于社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)問題卻是一片空白。我國《刑法》規(guī)定，依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同，刑罰分別由公安機關(guān)、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行活動，目前沒有正式法律予以明文規(guī)定。對于社區(qū)矯正工作的主體司法行政部門只賦予了義務(wù)，并沒有給予作好此項工作的權(quán)利，社區(qū)矯正屬于一種行政執(zhí)法，也代表法律的嚴肅性，司法所工作人員的身份沒有定位，無統(tǒng)一著裝，無執(zhí)法證件�，F(xiàn)階段司法行政各級部門在開展社區(qū)矯正工作的過程中，在執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策時一味的`寬無邊但對矯正人員的管理卻嚴不足，造成這種被動的原因主要有以下幾點：一是行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，直接導(dǎo)致對社區(qū)服刑人員考核獎罰的部分內(nèi)容形同虛設(shè)，對抗拒改造、不服從管理的社區(qū)矯正人員卻很難收監(jiān)執(zhí)行;二是對于社區(qū)矯正人員的監(jiān)管屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì)，而現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員的身份與社區(qū)矯正所面臨的發(fā)展形勢極不相稱。隨著《社區(qū)矯正實施辦法》的出臺，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機關(guān)自己的執(zhí)法隊伍卻沒有及時建立填補公安退出社區(qū)矯正執(zhí)法工作后的權(quán)力真空，造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時缺乏有力的權(quán)力保障，司法所工作人員缺乏有效的強制管理手段，監(jiān)管工作缺乏法律的權(quán)威性和嚴肅性，遇到緊急情況，無法對服刑人員直接采取強制措施，這些都嚴重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴肅性;三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切，出于穩(wěn)定的需要，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神，司法所工作人員對社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設(shè)法解決，雖然這有利于社區(qū)矯正工作實現(xiàn)維穩(wěn)目標，但是也助長了極個別社區(qū)矯正人員以此為要挾。寬而不嚴的工作方式嚴重影響社區(qū)矯正工作的順利推進。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報告 12

　　近幾年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化步伐的不斷加快，為了做好社會穩(wěn)定、綜合治理工作，認真貫徹落實社區(qū)矯正工作有關(guān)文件精神，讓社區(qū)矯正人員更好地融入社會，因此，做好社區(qū)矯正人員管理與服務(wù)工作成為當前的一個重要課題。目前，就如何做好社區(qū)矯正工作進行了細致的調(diào)查研究

　　一、基本情況

　　我鎮(zhèn)共有52個行政村，總?cè)丝跒?.2萬人，地理位置處于市東北部。目前我鎮(zhèn)共接管14名社區(qū)矯正對象.通過走訪，我們了解到矯正人員主要有以下幾方面的特征：

　　1、矯正對象本人的心理障礙，某些矯正對象對社區(qū)矯正方式存在一定的社會和心理壓力，不愿意回到社會執(zhí)行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對于集中的學(xué)習(xí)和公益活動感到恥辱，同時希望司法機關(guān)不要做定期的家訪，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。

　　2、一般社會群眾習(xí)慣認為矯正人員有污點，重犯率相對偏高，都避而遠之，有排斥、歧視的心理，而這一心態(tài)也使得矯正人員缺少了歸屬感和認同感,增強了他們對社會的抵觸心理。

　　二、經(jīng)驗和做法

　　在規(guī)范化管理的同時，根據(jù)社區(qū)矯正工作的特點，堅持“以人為本、教育為主”的個性化原則，逐步探索新時期社區(qū)矯正管理方式，具體做法如下：

　　一是突出個性化矯正方案設(shè)計。根據(jù)矯正對象特征、犯罪性質(zhì)、家庭經(jīng)濟情況、認罪悔過的程度、家庭人員對其犯罪及被懲處的態(tài)度、預(yù)測矯正對象重新犯罪可能性等情況，有針對性地制定矯正措施并根據(jù)改造情況適時進行調(diào)整，做到“一把鑰匙開一把鎖”，區(qū)別對待，因人施矯，對癥下藥，提高教育矯正的針對性和矯正質(zhì)量。嚴格落實走訪、談心、教育、思想?yún)R報、公益勞動等經(jīng)常性工作制度，及時發(fā)現(xiàn)不安定因素和隱患以及傾向性問題，嚴格落實安全防范措施，做到不脫管、不漏管，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，嚴防矯正對象再犯新罪。

　　二是突出人文關(guān)懷，體現(xiàn)“以人為本”理論。在日常監(jiān)管工作中，及時了解他們的家庭狀況和按期思想表現(xiàn)，做到“五必訪”，即：新接收的要走訪，家庭出現(xiàn)糾紛的要走訪，生活有困難的要走訪，重大節(jié)日前要走訪，有疾病時要走訪。通過認真逐一走訪，真正做到思想教育從嚴，生活關(guān)心到位。如矯正對象胡某，70歲，患有高血壓等多種疾病，走路不方便，我們除了以上“五訪”之外，并定期上門走訪，了解其情況。

　　三是幫困解難，管理逐漸向服務(wù)轉(zhuǎn)變。針對矯正對象不同的心理，為了努力消除矯正對象的對立情緒，引導(dǎo)其順利融入社會，我們召開了矯正工作志愿者和社區(qū)服刑人員法律知識培訓(xùn)暨座談會，邀請局矯正科同志對他們進行知識講座并參加座談。通過座談，拉近服刑人員與社區(qū)矯正工作者的距離，從根本上促進其思想轉(zhuǎn)化，“動之以情，曉之以理”，管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，開展送溫暖、獻愛心多種形式幫困解難。如保外就醫(yī)人員俞某，患有間歇性精神分裂癥，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差，家庭生活十分困難，再加自己又不能工作，僅靠姐姐的資助看病，我們在座談中了解到這一情況后，將其作為重點幫扶對象，想方設(shè)法幫助他解決生活困難，在春節(jié)前送上愛心幫扶慰問金500元，讓他過一個快樂的年。

　　四是突出抓好“接收”、“解矯”程序的規(guī)范。我所對每一位新接收的矯正對象都要舉行人性化接收儀式，給每位矯正對象送一封《給社區(qū)矯正對象的一封信》，既使矯正對象在進入社區(qū)矯正前感受到矯正的嚴肅性和認真性，又使矯正對象感受到人性化的一面，使他們盡快了解社區(qū)矯正，服從社區(qū)矯正。同時對每一名解矯對象也舉行解矯程序，對他們在矯正期間的表現(xiàn)進行綜合講評，提出要求和希望，使矯正對象切身感受到矯正對他們的幫助，通過矯正悔過自新，重新認識自我，回歸社會，融入社會，真正做到工作有始有終。

　　五是注重實效，正面引導(dǎo)。由于雙峰山高路遠，為了更好地為矯正人員做好服務(wù)，我們在雙峰和黃壇各設(shè)立了公益勞動場所，以便于矯正對象參加公益勞動。為充分體現(xiàn)社會主義法律制度的人性化，我們把矯正對象的親屬、所在地聯(lián)村干部等納入幫教監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實施人性化教育管理。在矯正過程中，根據(jù)矯正對象工作情況“量身定制”教育改造方式。如：對胡某走訪，了解到他的犯罪過程是哥們義氣，被人利用，在被判緩刑后，因為年輕，自認為是其一生中的污點，他這一輩子就此完了，對生活、對今后的前途十分悲觀，鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作人員通過走訪、談心、教育，使他重新燃起了生活的風(fēng)帆，現(xiàn)胡某在躍龍街道范家村開摩托車修理部，工作積極，收入穩(wěn)定。

　　三、存在問題

　　社區(qū)矯正工作通過不懈的努力，雖取得了一些的成績，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，在某種程度上制約著社區(qū)矯正工作的順利開展問題也不少。

　�。ㄒ唬┤罕姷恼J同度不高。社區(qū)矯正是需要執(zhí)法機關(guān)、矯正對象和社會群體的'三方配合，由國家機關(guān)借助社會綜合資源的幫助而對矯正對象進行的開放式行刑方式，在我國它還是一種新生事物，在調(diào)研過程中，據(jù)了解，矯正工作者認為在試點階段，由于社區(qū)矯正還沒有任何法律上的依據(jù)，如果工作得不到地方的政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，工作就很難開展，但現(xiàn)在的狀況是很多領(lǐng)導(dǎo)都不了解社區(qū)矯正究竟為何物，社會上的一般群眾就更不用說了。由此，需要進一步加強社區(qū)矯正工作的宣傳力度，大力挖掘各試點地區(qū)的成功經(jīng)驗進行推廣，同時可以通過電視，廣播，新聞，講座等多種形式向人民大眾進行宣傳。擴大社會影響面，增強社會影響力，爭取社會各界的認同和支持。

　　（二）機構(gòu)不健全，司法行政系統(tǒng)陷于孤軍作戰(zhàn)的被動局面。社區(qū)矯正是執(zhí)法工作，又是教育矯正人的工作，涉及到對罪犯的教育改造和心理矯治，具有很強的專業(yè)性和政策性。要將社區(qū)矯正工作落到實處，必須健全社區(qū)矯正機構(gòu)，配齊工作人員。目前，我們既無專門的執(zhí)行機構(gòu)，又缺乏執(zhí)行人員，志愿者力量不足，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作只是簡單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立監(jiān)管檔案階段。

　�。ㄈ�）經(jīng)費投入嚴重不足，社區(qū)矯正的質(zhì)量難以保證。矯正經(jīng)費短缺問題是一個普遍性的問題。公安機關(guān)是我國現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正工作的主體，但現(xiàn)在具體矯正工作主要由司法局極其下屬的司法所進行，司法所缺乏必要的交通工具和教育設(shè)施。矯正工作需要社會力量的支持，但它仍然是一種國家機關(guān)的行刑方式，缺乏國家專門的財政支援是不可能進行的。

　　（四）各部門之間工作配合、銜接不密切。社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機關(guān)是具體組織實施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點工作。但實踐中由于牽涉的部門較多，權(quán)利義務(wù)不明確，且沒有固定的統(tǒng)一辦公場所，各部門為了局部利益，對做好這項工作缺乏熱情和主動性，反而使工作復(fù)雜化。

　　四、探索和思考

　　為此，面對當前新形勢和新問題，社區(qū)矯正工作必須與時俱進，在實踐中不斷摸索經(jīng)驗，總結(jié)規(guī)律，積極探索長效、穩(wěn)定、務(wù)實的新機制，做好社區(qū)矯正人員的管理與服務(wù)工作。

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要做好歸正人員安置幫教工作，僅靠鎮(zhèn)綜治辦、司法所力量是遠遠不夠的。要充分發(fā)揮安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機構(gòu)的作用，特別是黨委、政府對這項工作要負起直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并給予大力支持。實行齊抓共管，動員全社會各界積極參與。派出所、司法所、工辦、民政、團委、婦聯(lián)等組織，要積極發(fā)揮其職能作用，單靠司法行政機構(gòu)唱獨角戲，搞孤軍奮戰(zhàn)，都是行不通的。

　�。ǘ�）保證工作經(jīng)費，建立安置幫教基金�；�金使用：給于歸正人員回籍初期生活無著落、重大疾病、遭受災(zāi)害及服刑在教人員家屬遇到特殊困難等方面提供社會救濟和幫助，給于家庭人均收入低于最低生活保障標準的歸正人員落實最低生活保障。必須建立社區(qū)矯正工作專項基金，數(shù)額由上級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和同級財務(wù)部門根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況制定標準，保證足額下發(fā)，�？顚Ｓ�，對于貧困地區(qū)，上級要在經(jīng)費方面給予必要的支持，確保整個地區(qū)的平衡性。

　　（三）優(yōu)化環(huán)境，為社區(qū)矯正人員和諧共處的營造良好氛圍。要緊緊抓住社區(qū)這個平臺，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫，要做到真正讓每個村民了解社區(qū)矯正工作，把握好宣傳工作的尺度。

　�。ㄋ模┍M快成立統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作管理機構(gòu)。加快司法體制改革步伐，自上而下地成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正管理機構(gòu)，由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動和社會保障等諸部門指定人員參加，設(shè)立固定辦公地點，由上述部門合署辦公，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報告 13

　　【提要】xx縣自xx年8月啟動社區(qū)矯正試點工作以來，緊緊圍繞“實現(xiàn)‘社區(qū)矯正對象重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社會貢獻率上升’三個目標不動搖，做實做強基礎(chǔ)工作”這一工作理念，堅持邊試點、邊探討、邊總結(jié)的工作模式，不斷完善工作措施，穩(wěn)步推進社區(qū)矯正試點工作，得到了省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的一致認可，但隨著社區(qū)矯正工作的推進我們也發(fā)現(xiàn)一些問題.

　　【關(guān)鍵字】xx縣社區(qū)矯正現(xiàn)狀建議

　　xx縣自xx年8月啟動社區(qū)矯正試點工作以來，緊緊圍繞“實現(xiàn)‘社區(qū)矯正對象重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社會貢獻率上升’三個目標不動搖，做實做強基礎(chǔ)工作”這一工作理念，堅持邊試點、邊探討、邊總結(jié)的工作模式，不斷完善工作措施，穩(wěn)步推進社區(qū)矯正試點工作，形成了獨具特色的“科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區(qū)矯正工作模式，實現(xiàn)了社區(qū)矯正人員“安其身，暖其心，育其人，正其本”的工作目的，使我縣社區(qū)矯正試點工作逐步走向規(guī)范化，得到了省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的一致認可，但隨著社區(qū)矯正工作的推進而逐漸暴露的一些問題，成為我們廣大社區(qū)矯正工作者面臨的新的挑戰(zhàn)，更為我們的社區(qū)矯正工作提出了更高要求。

　　一、存在的問題

　　我縣社區(qū)矯正工作開始試點的三年來，經(jīng)過各級司法行政系統(tǒng)及社區(qū)矯正工作者不懈的努力，取得了一定的成績。但隨著社區(qū)矯正工作全面鋪開，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，在某種程度上制約著社區(qū)矯正工作的順利開展。

　　(一)宣傳不到位，群眾認知程度低。

　　作為一項全新工作的社區(qū)矯正工作，廣大群眾對還需要一個了解和認知的過程。目前來看，由于傳統(tǒng)觀念的原因，群眾對在社區(qū)服刑人員普遍存在防范心理，大多數(shù)群眾認為原來應(yīng)該在監(jiān)獄服刑的犯罪份子現(xiàn)在就在自己身邊服刑，或多或少存在著這樣那樣的擔(dān)憂與不安，認為他們會給自己原本正常的生活帶來影響，同樣,自卑的心理這也使一部分社區(qū)矯正對象對社區(qū)矯正工作心存疑慮，不愿與人接觸，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻礙了社區(qū)矯正工作的正常發(fā)展。

　　(二)立法滯后，缺乏有效的獎懲激勵機制。

　　司法部會同“兩高”和公安部出臺了《社區(qū)矯正實施辦法》，《實施辦法》是具有司法解釋性質(zhì)的重要規(guī)范性文件。但它對社區(qū)矯正對象考核只有原則性的規(guī)定，缺乏配套措施，當社區(qū)服刑人員在矯正考驗期間表現(xiàn)惡劣，需要處罰時，由于涉及到司法所、司法局、公安局、檢察院、法院、監(jiān)獄等眾多部門，審批流程長，手續(xù)繁瑣，行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，導(dǎo)致對社區(qū)矯正人員的考核獎罰形同虛設(shè)，由于考核獎罰無法得到實質(zhì)上的兌現(xiàn)，考核效果大打折扣，極大的影響了社區(qū)矯正對象的改造積極性。

　　(三)工作人員不足，嚴重制約了社區(qū)矯正工作的順利開展。

　　xx縣共轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個街道辦事處，行政村有352個、社區(qū)居委會30個，總?cè)丝谶_55.5余萬人。自啟動社區(qū)矯正試點工作以來，我縣共接收了社區(qū)矯正對象314名，順利解除矯正182人，現(xiàn)在還有131名矯正對象正在接受矯正,矯正人數(shù)每月基本以10余名左右遞增。與之形成鮮明對比的是，目前我縣司法所工作人員偏少，除13人為縣司法局派駐人員外，其它26名工作人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派暫時負責(zé)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層司法行政工作。除東河司法所有兩名工作人員外，其它司法所實際皆為“一人所”，司法所工作人員擔(dān)負著法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等九項繁重的工作，同時還需要積極參與轄區(qū)中心工作，方方面面都要顧及，工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，很難把更多的時間和精力投到社區(qū)矯正工作中，人員的不足加之隊伍素質(zhì)參差不齊，嚴重制約了社區(qū)矯正工作的順利開展。

　　(四)經(jīng)費不足，形成了“管而不矯”的被動局面。

　　社區(qū)矯正作為新增加的工作內(nèi)容，理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作為實施的保障，如各類材料的制作、為經(jīng)常性的走訪配備交通工具，開展集中教育所需設(shè)施、設(shè)備的采購等。由于專項經(jīng)費的缺失嚴重制約了社區(qū)矯正工作的開展。比如，社區(qū)矯正工作需要定期和不定期的走訪幫教，而現(xiàn)階段“交通基本靠走”，光憑對事業(yè)一腔熱情是不可能高效、高質(zhì)量完成社區(qū)矯正工作的，況且走訪工作是一項常態(tài)化工作。另外，我們還應(yīng)當理清兩個財政關(guān)系。一是社區(qū)矯正所需費用只有監(jiān)禁矯正費用的十分之一，既然原本該在監(jiān)獄服刑的矯正人員現(xiàn)在置于社區(qū)服刑，那么就應(yīng)當考慮將部分原來撥付給監(jiān)獄的相關(guān)經(jīng)費拿出一部分，轉(zhuǎn)給社區(qū)矯正工作管理部門。畢竟，監(jiān)獄的罪犯改造經(jīng)費是由國家供給的，這些罪犯現(xiàn)在不在監(jiān)獄服刑了，那為什么還要把相關(guān)的經(jīng)費留給監(jiān)獄呢?二是社區(qū)矯正對象以前歸公安部門管理，現(xiàn)在這些人全由公安移交給司法行政部門，那么原先給公安的管理費用應(yīng)當拿出部分轉(zhuǎn)撥給司法行政部門，這樣才能事責(zé)、事財相符。可是社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀卻是，工作重點雖然全部轉(zhuǎn)給司法行政機關(guān)了，但相應(yīng)的經(jīng)費卻沒有增加，目前開展社區(qū)矯正工作只能挪用原本就不多的工作經(jīng)費來維持最基本運轉(zhuǎn)，矯正工作僅僅能做到基本的“監(jiān)控”形成了“管而不矯”的被動局面。能否為社區(qū)矯正提供充足的經(jīng)費保障是確保社區(qū)矯正工作取得實效的物資基礎(chǔ)。

　　(五)缺乏有效的強制管理手段，影響了刑罰執(zhí)行的嚴肅性。

　　現(xiàn)階段司法行政各級部門在開展社區(qū)矯正工作的過程中，在執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策時一味的“寬無邊”但對矯正人員的管理卻“嚴不足”，造成這種被動的原因主要有以下幾點：一是行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，直接導(dǎo)致對社區(qū)服刑人員考核獎罰的部分內(nèi)容形同虛設(shè)，對抗拒改造、不服從管理的社區(qū)矯正人員卻很難收監(jiān)執(zhí)行;二是對于社區(qū)矯正人員的監(jiān)管屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì)，而現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員的身份與社區(qū)矯正所面臨的發(fā)展形勢極不相稱。隨著《社區(qū)矯正實施辦法》的出臺，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機關(guān)自己的執(zhí)法隊伍卻沒有及時建立填補公安退出社區(qū)矯正執(zhí)法工作后的權(quán)力真空，造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時缺乏有力的權(quán)力保障，司法所工作人員缺乏有效的強制管理手段，監(jiān)管工作缺乏法律的權(quán)威性和嚴肅性，遇到緊急情況，無法對服刑人員直接采取強制措施，這些都嚴重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴肅性;三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切，出于穩(wěn)定的需要，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神，司法所工作人員對社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設(shè)法解決，雖然這有利于社區(qū)矯正工作實現(xiàn)維穩(wěn)目標，但是也助長了極個別社區(qū)矯正人員以此為要挾�！皩挾�不嚴”的工作方式嚴重影響社區(qū)矯正工作的順利推進。

　　(六)社區(qū)矯正工作中各相關(guān)部門協(xié)作不夠。

　　為了臨時解決法律缺位、職責(zé)不清等問題，由縣委、縣政府、縣政法委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一非編制性協(xié)調(diào)機構(gòu)，吸收公安局、檢察院、法院、民政局、人社局等相關(guān)部門共同參與社區(qū)矯正工作。構(gòu)建這種繁瑣的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，無非是因為缺乏明確的法律依據(jù)，產(chǎn)生的工作變通手段。由于行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，同時社區(qū)矯正工作人員又缺乏有效的強制管理手段，使得社區(qū)矯正工作人員將生活幫扶當成了預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪的惟一可行手段。而低保、臨時性生活困難補助等救濟手段的審批權(quán)又在其它職能部門手中，所以很多時候，為了解決一個社區(qū)服刑人員的生活困難問題，司法所工作人員不得不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，民政、社保等相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，甚至很多時候還不得不憑借個人的特殊人脈關(guān)系。相關(guān)法規(guī)缺位，導(dǎo)致社區(qū)矯正開展進入困境，社區(qū)矯正工作長效機制的缺乏嚴重影響社區(qū)矯正工作的順利推進。

　　二、關(guān)于做好社區(qū)矯正工作的建議

　　(一)加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，營造良好的社會氛圍。

　　通過廣泛的宣傳，使全社會認識到，社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表現(xiàn)，對于提高罪犯教育改造質(zhì)量，使其順利回歸和融入社會，促進社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義，以動員社會各界理解、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作，實現(xiàn)了社區(qū)矯正對象“安其身，暖其心，育其人，正其本”的工作目的。

　　(二)及時完善出臺社區(qū)矯正工作相關(guān)法律，確保社區(qū)矯正工作有“法”可依。

　　從法律層面明確社區(qū)矯正的執(zhí)法主體、適用條件、適用程序、執(zhí)行方式等內(nèi)容，將有效實現(xiàn)社區(qū)矯正工作有“法”可依，進而確保社區(qū)矯正工作在法制軌道上良好有序運行。

　　首先，要形成一個縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下溝通通暢、左右互通信息的社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)，從組織上保障社區(qū)矯正工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。其次要進一步完善社區(qū)矯正工作監(jiān)督管理機制。對矯正對象實行分級管理，不同級別實行不同處遇，通過強化刑罰的懲罰性和威懾力，維護法律尊嚴。再次在明確社區(qū)矯正管理機構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)和工作職責(zé)的同時，減少社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)的操作流程和不必要的中間環(huán)節(jié)，使行政獎懲與刑事獎懲有效銜接，確保社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行手段的嚴肅性、有效性。

　　(三)建立社區(qū)矯正工作專門機構(gòu)，配備社區(qū)矯正專職人員。

　　專業(yè)的社區(qū)矯正隊伍是深入開展社區(qū)矯正工作的工作基礎(chǔ)，社區(qū)矯正工作的嚴肅性和連續(xù)性需要專職的工作隊伍執(zhí)行，社區(qū)矯正人員的監(jiān)管、考核、教育需要專業(yè)化的工作隊伍的參與，矯正工作效果的科學(xué)評估需要專業(yè)的工作隊伍實施。人員問題長期以來一直是制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的“瓶頸”，必須下決心予以解決。社區(qū)矯正工作作為刑罰執(zhí)行手段，其工作人員必須具備政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明的個人素質(zhì)。另一方面，與監(jiān)獄限制罪犯人身自由不同，社區(qū)矯正監(jiān)管的是罪犯的思想動態(tài)，管理難度更大。因此要保證社區(qū)矯正工作的實效性就必須配齊配強社區(qū)矯正專業(yè)隊伍。社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍的組建可以通過安置轉(zhuǎn)業(yè)部隊干部、招錄政法體改生、培訓(xùn)優(yōu)秀的.本系統(tǒng)優(yōu)秀公務(wù)員來組建，而社區(qū)矯正工作輔助人員可以通過政府設(shè)立公益性崗位的方式來充實。通過上述舉措建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)矯正隊伍。

　　(四)建立完善的社區(qū)矯正經(jīng)費保障機制。

　　將社區(qū)矯正工作經(jīng)費列入各級財政預(yù)算并落實到位，是保證社區(qū)矯正工作的有序開展的前提。除此而外，應(yīng)當采取一些辦法鼓勵和接受民間捐贈。如捐贈數(shù)額達到一定數(shù)量的捐贈者，在稅收方面享有一定的優(yōu)惠。形成以政府主導(dǎo)，以各級財政為主體，各職能部門積極配合，全社會廣泛參與的社區(qū)矯正新局面

　　(五)嚴格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》相關(guān)制度，按照規(guī)定程序開展社區(qū)矯正工作，體現(xiàn)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行嚴肅性。

　　要在社區(qū)矯正工作各個環(huán)節(jié)嚴格落實《社區(qū)矯正實施辦法》相關(guān)制度，以計分考核為依據(jù)，表揚先進、懲處消極改造人員。首先，要認真做好入矯談話制度，通過談話使矯正人員清楚的認識到自己是在社區(qū)中執(zhí)行非監(jiān)禁刑的罪犯這一法律身份。社區(qū)矯正盡管執(zhí)行的是非監(jiān)禁刑，體現(xiàn)了刑罰的人道主義精神，但是，社區(qū)矯正人員的行為必須受到一定限制，活動必須受到管束，這是對違法犯罪人員法律懲罰的體現(xiàn)，既然觸犯了法律那他們就必須要對自己的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任。其次，在明確社區(qū)矯正管理機構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)和工作職責(zé)的同時，要減少社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)的操作流程和不必要的中間環(huán)節(jié)，使行政獎懲與刑事獎懲有效銜接，確保社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行手段的有效性;再次，應(yīng)賦予司法所工作人員必要的強制執(zhí)行權(quán)，在矯正對象抗拒矯正時，可以行使有效的強制管理手段，讓其受到法律的制裁，以維護社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行嚴肅性;第四，社區(qū)矯正工作人員在執(zhí)行寬嚴并濟的刑罰制度時，必須要以犯罪分子認罪服法，服從監(jiān)管為前提條件，對矯正人員在管理時態(tài)度的蠻橫強勢、不服管教的，社區(qū)矯正工作人員不能一味遷就，要積極上報主管部門，由縣級主管部門提起原判決法院收監(jiān)，沒有“嚴”做基礎(chǔ)，“寬”的刑罰執(zhí)行政策將會嚴重損害社區(qū)矯正工作的嚴肅性。

　　(六)通過立法，明確權(quán)責(zé)，促使社區(qū)矯正工作各職能部門各盡其職，做好銜接、管理等各項工作。

　　首先，法律應(yīng)將社區(qū)矯正人員社保、生活救濟及其它非刑罰執(zhí)行性質(zhì)問題直接納入民政局、人社局、公安等有關(guān)部門的職權(quán)職責(zé)范圍，并明確各部門之間的工作流程;其次，要把社區(qū)矯正工作納入各級政府社會展總體規(guī)劃，并上升到與綜治、維穩(wěn)工作同等重要的位置，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作與綜治、維穩(wěn)工作同規(guī)劃、同部署、同考評、同獎懲。通過細化、量化社區(qū)矯正工作考核目標，明確各職能部門工作責(zé)任，建立目標責(zé)任制和責(zé)任倒查機制，對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)重大過失的部門實行“一票否決”

　　xx縣社區(qū)矯正工作啟動以來，緊緊圍繞重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社區(qū)矯正對象的社會貢獻率上升“三個目標”開展社區(qū)矯正工作。在下一步的工作中我們將積極探索社區(qū)矯正工作新途徑、新方法，不斷總結(jié)創(chuàng)新，探索社區(qū)矯正工作的新思路，切實做好xx縣社區(qū)矯正工作。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報告 14

　　一、社區(qū)的概念、職責(zé)

　　社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)人們所組成的社會生活共同體，目前城市社區(qū)的范圍，一般指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居委會轄區(qū)。隨著城市政治經(jīng)濟改革的不斷深入，政府承擔(dān)的社會職能不斷轉(zhuǎn)移，企業(yè)的許多社會職能也逐步剝離，一部分原本由政府企業(yè)承擔(dān)的城市管理、服務(wù)職能下移到社區(qū)，與此同時，越來越多的人走出“單位群落”成為社會人，大量農(nóng)村人口涌入城市，社會流動人口增加，其管理、教育、服務(wù)等職責(zé)歷史性回到了社區(qū)。由此可見，社區(qū)是城市居民工作學(xué)習(xí)和生活的場所，也是城市活力所在，它已成為政權(quán)建設(shè)，社會穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)。由于社區(qū)的工作領(lǐng)域，工作職能，工作內(nèi)涵均發(fā)生了較大變化，使得社區(qū)居委會這個群眾性自治組織面臨新的挑戰(zhàn)，尤其是在加強社區(qū)建設(shè)的過程中，居委會是載體，是基礎(chǔ)，是保證，是黨和政府聯(lián)系廣大居民群眾的橋梁和紐帶，對城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定等方面起著積極的作用�！吨腥A人民共和國城市居委會組織法》明確規(guī)定，居委會的任務(wù)是：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動;辦理本地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè);調(diào)解民間糾紛;協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作，向人民政府或者它的派出機構(gòu)反映居民的意見，要求和提出建議。

　　二、民政部門的工作重心

　　民政部門作為政府的職能部門，肩負著指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和貫徹實施社區(qū)工作的各項方針政策的重要職責(zé)，近年來，區(qū)民政局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終把社區(qū)建設(shè)工作作為民政工作的主旋律，本著從實際出發(fā)，調(diào)整工作思路，依靠社會合力，同心協(xié)力，搞好社區(qū)建設(shè)，形成強大的社區(qū)建設(shè)氛圍，開創(chuàng)了社區(qū)建設(shè)的新局面。

　　一是成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長，有關(guān)職能部門和各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“云巖區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并鼓勵轄區(qū)企事業(yè)單位、機關(guān)、團體和個人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式參與社區(qū)建設(shè)，走服務(wù)設(shè)施共建，社區(qū)資源共享的路子。區(qū)委、區(qū)政府還結(jié)合我區(qū)實際，先后出臺了《關(guān)于推進社區(qū)建設(shè)加強城市基層基礎(chǔ)工作的實施意見》、《關(guān)于整合社區(qū)居委會的實施意見》、《關(guān)于進一步深化社區(qū)服務(wù)加快社區(qū)建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于實施云巖區(qū)城市形象建設(shè)工程的意見》，這些政策措施的出臺，有力地推動了我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作。

　　二是科學(xué)合理地調(diào)整原有居委會的規(guī)模。結(jié)合實際，于20xx年初分三批對全區(qū)原有居委會逐步進行整合，使我區(qū)基層組織布局、規(guī)模趨于合理，職能得到加強，社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)明顯提高。全區(qū)由原來的241個居委會整合成114個社區(qū)居委會，總量減少53.9%，社區(qū)居委會委員的人數(shù)由原來的1687人減為944人，總量減少44%，委員的平均年齡38歲，高中以上文化程度占95%，共產(chǎn)黨員占63%。過去居委會規(guī)模過小、地域上相互交叉等問題基本得以解決，新的社區(qū)普遍以主要的街、巷、路為界，充分體現(xiàn)了以地緣的內(nèi)在聯(lián)系和居民的認同感、歸宿感等因素為紐帶的原則

　　三是以落實“星光計劃”為重點，帶動社區(qū)服務(wù)及社區(qū)文明程度的提高。九九年，我們緊緊抓住國家部署實施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”的有利時機，結(jié)合我區(qū)實際。在全區(qū)貫徹落實“星光計劃”，把其作為民心工程，功德事業(yè)來抓，經(jīng)過定點、選址、報批等程序，到20xx年，全區(qū)共建“星光計劃”老年人服務(wù)設(shè)施22個。在具體興建過程中，我們嚴格按照上級要求，統(tǒng)一標牌，統(tǒng)一標準，結(jié)合各街道社區(qū)的實際，因地制宜設(shè)制服務(wù)項目，服務(wù)項目既有圖書閱覽、戲曲娛樂、歌舞健身，康復(fù)醫(yī)療、還有棋牌書畫、談心聊天等，大大豐富和滿足了社區(qū)老年人的文化娛樂生活需求，受到老年人的普遍贊揚，得到社會的充分肯定。為進一步提高老年人福利服務(wù)檔次，20xx年，我們積極與貴州三力房開公司聯(lián)合，全力打造全省一流的、集生活服務(wù)、娛樂健身、醫(yī)療保健為一體的功能齊全的云巖區(qū)夕陽老年公寓，不久將投入使用。

　　四是以創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、示范街道、示范社區(qū)為載體，強化宣傳，激發(fā)各社區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。全力打造管理有序、服務(wù)完善、生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)。20xx年，我區(qū)被評為“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，20xx年，我區(qū)又被命名為“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，黔東辦事處、普陀辦事處被命名為社區(qū)建設(shè)示范街道，和平路社區(qū)、陜西路社區(qū)被命名為社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)。今年，我區(qū)又申報6個街道和21個社區(qū)參加貴陽市社區(qū)建設(shè)示范街道和示范社區(qū)的評比，充分發(fā)揮先進典型的示范帶頭作用，推動我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作向縱深發(fā)展。

　　五是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，從20xx至20xx年，市委、市政府切實加強城市基層基礎(chǔ)工作，把改善社區(qū)居委會辦公用房作為為民興辦的實事。我區(qū)抓住這一契機，共解決81個社區(qū)居委會的辦公用房，使全區(qū)社區(qū)辦公用房平均面積達80平方，所有社區(qū)實現(xiàn)了微機辦公。與此同時，區(qū)委、區(qū)政府把建立社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺作為今年的實事，通過網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建，把社區(qū)綜合服務(wù)中心與各街道(鎮(zhèn))分中心和社區(qū)的服務(wù)站聯(lián)通起來，建立四通八達、覆蓋全區(qū)的社區(qū)服務(wù)體系，為群眾提供全方位、多層次、便捷高效的服務(wù)。

　　三、社區(qū)工作中存在的問題

　　一是職能錯位，社區(qū)居委會負擔(dān)過重。我國的城市管理體制，長期以來受計劃經(jīng)濟體制的影響造成政企不分、政事不分、政社不分，政府包攬一切，使社區(qū)居委會這個自治組織成了政府的下屬機構(gòu)。用行政和交辦方式，把政府職能部門的工作、街道辦事處的工作都壓在居委會的頭上，而居委會的情況是責(zé)任大，權(quán)利小、事情多、經(jīng)費少、干部待遇低，力量弱，整個被任務(wù)壓得喘不過氣來，疲于應(yīng)付，80%的精力在為政府做工作。市、區(qū)、街有關(guān)部門工作都要進社區(qū)，都要掛牌子，居委會變相地成為一個行政組織，使之開展社區(qū)自治及社區(qū)服務(wù)工作受到相應(yīng)的制約。

　　二是社區(qū)委員生活補貼待遇低。20xx年完成社區(qū)整合后，有一批優(yōu)秀年青同志進入社區(qū)，極大充實了社區(qū)工作者隊伍，增強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的生機和活動。社區(qū)居委會委員補貼現(xiàn)是人均每月300元，按貴陽市最低工資標準他們都達不到。社區(qū)居委會委員的工作繁雜，而待遇卻很低，一部分工作能力強、文化程度高，同時社區(qū)補貼養(yǎng)家糊口的社區(qū)委員難以安心工作，造成社區(qū)人才大量流失。

　　三是社會保險等后顧之憂無法解決。社區(qū)工作者在承接政府大量工作的過程中，難免會遇到受傷害的情況發(fā)生，同時，隨著年齡的.增長，勞動能力的下降，當他們退出社區(qū)舞臺時，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題才是他們真正關(guān)心的問題，社區(qū)委員的社會保險問題不能有效解決，是影響社區(qū)工作者隊伍穩(wěn)定的重要因素。

　　四是社區(qū)居委會應(yīng)有的社會地位難以體現(xiàn)。社區(qū)是最基層的群眾自治組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，各級政府和職能部門以及轄區(qū)單位應(yīng)對社區(qū)居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。然而部份轄區(qū)單位及政府的職能部門對社區(qū)干部缺乏應(yīng)有的尊重，把請求社區(qū)協(xié)助工作變?yōu)榘才�、吩咐、指使社區(qū)完成任務(wù)。有的甚至對社區(qū)干部進行人身攻擊，社區(qū)居委會的法律地位難以體現(xiàn)。

　　五是政策扶持力度不夠�！毒游瘯�組織法》第四條規(guī)定，居民委員會應(yīng)當開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。然而到目前為止，我市還沒有出臺對街道、社區(qū)興辦便民利民服務(wù)項目，對社區(qū)文化、體育等活動的設(shè)施在申請辦場地、租金、稅費以及多渠道引資方面的扶持辦法及措施，社區(qū)服務(wù)業(yè)舉步維艱。

　　四、下一步工作思路

　　為使我區(qū)社區(qū)工作適應(yīng)新形勢、新情況的挑戰(zhàn)，上一個新的臺階，下一步要著重研究解決以下問題：

　　一是認真落實“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則�！毒用裎瘑T會組織法》第二條規(guī)定：居民委員會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作。然而在實際工作中，居委會“協(xié)助開展”的職責(zé)已變?yōu)椤爸苯訁⑴c”，并以目標任務(wù)的形式接受上級有關(guān)部門的考核。這與《組織法》發(fā)生沖突。要解決這一突出矛盾，就要按照“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，保證社區(qū)組織在自治活動中有職、有錢、有權(quán)，使社區(qū)自治落到實處。

　　二是提高社區(qū)居委會委員生活待遇，解決委員不安心社區(qū)工作的問題。委員的生適待遇不應(yīng)低于貴陽市最低工資標準，要積極探索把社區(qū)工作作為一種“崗位”、一種“職業(yè)”，設(shè)立委員職務(wù)等級工資制度和按年度晉級制度，使工資待遇(級別)與工作職務(wù)、工作年限、工作能力掛鉤。同時，引入競爭激勵機制，完善獎勵制度，逐步實現(xiàn)社區(qū)居委會工作職業(yè)化、規(guī)范化。

　　三是大力推進信息化建設(shè)，創(chuàng)建信息化社區(qū)。按照“互聯(lián)互通、資源共享”原則，大力推進社區(qū)信息化工作，并以此加速信息化城市的建設(shè)。將傳統(tǒng)的服務(wù)方式與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和社區(qū)管理的水平，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

　　四是促進社區(qū)共建，實現(xiàn)資源共享。積極主動與駐轄區(qū)機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位協(xié)調(diào)，充分利用、挖掘其文化、教育、體育和娛樂設(shè)施及場地等服務(wù)性設(shè)施向社會開放，變單位資源為社區(qū)資源和社會資源，逐步形成資源共享、共駐共建的局面

　　社區(qū)矯正調(diào)研報告 15

　　呼倫貝爾市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作起步較晚，由于沒有成功經(jīng)驗可供借鑒，負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的民政干部不知從何處著手，推進力度不大。為更好地貫徹中央、自治區(qū)《關(guān)于深入推進農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》的通知(中辦發(fā)〔xx〕30號)和《關(guān)于深入推進農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點工作的實施意見》的通知(內(nèi)黨辦發(fā)〔xx〕32號)精神，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程，xx年3月，呼倫貝爾市民政局趙勇副局長帶領(lǐng)基政科長、海拉爾區(qū)、扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗、鄂倫春旗5個村較多、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作任務(wù)較重的旗市區(qū)民政局局長、分管副局長、基政辦(股)負責(zé)人一行14人，赴自治區(qū)民政廳推薦的民政部農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點示范地區(qū)江西省贛州市、九江市和安徽省淮北市，考察學(xué)習(xí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

　　在緊張的考察學(xué)習(xí)過程中，大家邊走邊看邊學(xué)邊記錄，對村落社區(qū)、中心村社區(qū)、中心村+村落社區(qū)等不同類型的社區(qū)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)開展情況進行了認真學(xué)習(xí)交流，一致認為，先進地區(qū)確實取得了不少值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗，甚至有些可以復(fù)制，回去后一定要抓緊落實，力爭在本地區(qū)創(chuàng)造出可借鑒、可推廣、可復(fù)制的試點經(jīng)驗，加快推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。

　　一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

　　(一)江西省贛州市：贛州市是個農(nóng)業(yè)大市，全市土地面積39379.64平方公里，轄18個縣(市、區(qū))和1個開發(fā)區(qū)，283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個街道，3461個行政村、366個居委會，5.3萬余個自然村，總?cè)丝?27萬，其中農(nóng)業(yè)人口738萬。

　　xx年開始在部分縣試點，基本模式是以“村落社區(qū)”理事會為依托，理事會下設(shè)社會互助救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動聯(lián)絡(luò)站和公益事業(yè)服務(wù)站即“一會五站”的工作模式。xx年市委、市政府下發(fā)《關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中進一步抓好村落社區(qū)建設(shè)的意見》，各縣(市、區(qū))結(jié)合新農(nóng)村與和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危舊土坯房改造、深山移民搬遷、因災(zāi)倒房戶集中建房等工作，發(fā)揮村落社區(qū)“一會五站”機制和功能的作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有效的載體，從而推動了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。時至今日，全市大部分縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，已經(jīng)建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心164個，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站995個，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)點2189個;成立農(nóng)村社區(qū)社會組織1809個，登記農(nóng)村社區(qū)工作者8156人，注冊農(nóng)村社區(qū)志愿者6000多人。市級投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金1013萬元。xx年12月，市委、市政府出臺《關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)工作的意見》，明確提出了“加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以中心社區(qū)(村委會所在地)和村落社區(qū)(村民小組)為切入點，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層服務(wù)和管理體制，著力推進以便民服務(wù)、居家養(yǎng)老、文體娛樂、衛(wèi)生等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　(二)江西省九江市：全市共有13個縣市區(qū),422個社區(qū),1738個行政村。xx年開始村落社區(qū)試點，是全省村落社區(qū)建設(shè)的發(fā)源地之一。xx年起開始“中心+村落”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新模式探索，已經(jīng)建成3827個村落社區(qū)，每個行政村基本都有2個以上村落社區(qū)示范點。

　　(三)安徽省淮北市：淮北是安徽省的北大門，1960年因開發(fā)閘河煤田而建市，總面積2741平方公里，下轄一縣三區(qū)，共有18個鎮(zhèn)、276個行政村，全市總?cè)丝?20萬人。近年來，突出“一村一社區(qū)”特色，堅持分檔定位、分類指導(dǎo)、典型示范、整體推進。全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個涉農(nóng)街道辦事處各選樹1—2個精品示范村，通過示范村的高標準、高質(zhì)量建設(shè)，促進村莊改造連點、擴線、成片，實現(xiàn)整體推進、全面鋪開，成功打造了“四季榴園”、“長壽南山”、“五彩郭王”、“葡萄大莊”、“隋風(fēng)唐韻黃新莊”等30個具有淮北地域特色的新型農(nóng)村社區(qū)。xx年6月全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作推進會在安徽省淮北市召開。

　　二、主要做法

　　(一)江西贛州以中心社區(qū)和村落社區(qū)建設(shè)為切入點。堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，以點帶面、整體推進，社會參與、多方聯(lián)動”。

　　1、突出抓好“三個重點”。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并、中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則，在審核村民住房新建申請時，注意加強統(tǒng)籌規(guī)劃，把居住過于分散的村民集中統(tǒng)建成村民相對集中的農(nóng)村新戶型建設(shè)點。二是抓好典型培育。堅持以點帶面、循序漸進原則，重點在新戶型建設(shè)點開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，從實踐中探索總結(jié)積累經(jīng)驗，逐步推廣，有序推進。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結(jié)合各村實際，發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢，以農(nóng)村經(jīng)濟合作社為平臺，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

　　2、注重把握“三個結(jié)合”。堅持“有序、有效、有力”的原則。一是注重政府推動與村民運作相結(jié)合。二是注重政府服務(wù)與保護基層利益相結(jié)合。三是注重基礎(chǔ)建設(shè)與促進民生改善相結(jié)合。推動改造空心村、搬遷偏遠村、靠攏中心村、建設(shè)新農(nóng)村。

　　3、著力強化“三個支撐”。一是強化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動作用。二是強化民心支撐。加大社區(qū)服務(wù)的宣傳，促進了社區(qū)居民的心理認同，使社區(qū)建設(shè)贏得民心支持。三是強化投入支撐。重點在政策上傾斜，在資金上支持，在物質(zhì)上幫扶，在服務(wù)上用心，在環(huán)境上改善，在設(shè)施上用力。

　　4、整合資源，形成合力。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機制。縣、鄉(xiāng)兩級建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，村級有農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，試點工作納入村黨組織和村委會的重要議事日程，納入本村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入村干部目標管理考核內(nèi)容，有專門工作經(jīng)費，各項資金合理統(tǒng)籌。二是搭建服務(wù)平臺，引導(dǎo)行業(yè)、單位進村服務(wù)，有效整合資金、資源、資產(chǎn)，避免重復(fù)建設(shè)。建設(shè)一批村民迫切需要的`農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、便民百貨店、農(nóng)資供銷店、文體活動室、綜合工作室、計生服務(wù)室、農(nóng)技推廣站、勞務(wù)輸出服務(wù)站、醫(yī)療保健站及衛(wèi)生監(jiān)督站，使政策法規(guī)、村規(guī)民約、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、有線電視、電話寬帶、致富信息、交通安全、環(huán)境衛(wèi)生、婚育新風(fēng)及文明誠信進農(nóng)家有了平臺和載體。三是強化資金保障。當?shù)刎斦�將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入年度預(yù)算安排，加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入;同時，相關(guān)部門給予項目資金傾斜、掛點單位幫扶、城鄉(xiāng)結(jié)對共建、村級集體資金統(tǒng)籌安排、群眾自愿籌資籌勞等多種途徑，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力。贛州市鼓勵縣(市、區(qū))積極開展精品農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建活動，對通過驗收的精品農(nóng)村社區(qū)建設(shè)點，市財政給予每個2—5萬元獎勵。充分發(fā)揮創(chuàng)建和示范帶動作用。

　　(二)江西九江市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)特點是“中心+村落”模式，既以建制村設(shè)立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為“頭”。下設(shè)：1、新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)所。2、公共事務(wù)服務(wù)所。3、衛(wèi)生保健服務(wù)所。4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)所。以村落社區(qū)為“足”，采取“一會五站”管理模式，成立以“五老”(老黨員、老干部、老模范、老教師、老復(fù)員退伍軍人)為主體的志愿者協(xié)會，下設(shè)社會救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)節(jié)站、文體活動聯(lián)絡(luò)站、科技信息傳遞站，實現(xiàn)對村落公共事務(wù)和公益事業(yè)的自我管理、自我監(jiān)督，取得了非常好的成效：一是基層組織的服務(wù)功能得到拓展，村“兩委”組織引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的能力明顯提升。二是農(nóng)民群眾多樣化需求得到基本滿足，農(nóng)村公共服務(wù)功能明顯加強。三是村級服務(wù)平臺建設(shè)得到加強，農(nóng)村社會管理水平進一步提高。四是基層民主建設(shè)得到有效落實，村民自治進一步深化。在社區(qū)建設(shè)中重點處理好四個關(guān)系：一是社區(qū)與村“兩委”的關(guān)系，社區(qū)必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、村委會的指導(dǎo)下開展工作。二是社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。充分利用新農(nóng)村建設(shè)的契機，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是社區(qū)與部門之間的關(guān)系。每個部門幫扶一個村，整合各部門的資源加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成合力推進社區(qū)建設(shè)。四是社區(qū)與村經(jīng)濟實體的關(guān)系。村集體資產(chǎn)預(yù)留一部分給社區(qū)，如門面房、魚塘、果園等做為社區(qū)的經(jīng)濟來源。

　　(三)安徽淮北的主要做法。

　　1、分類施策，提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實效。針對依礦建鎮(zhèn)、礦鎮(zhèn)伴生的市情實際,以全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市為契機，將全市農(nóng)村劃分為城郊、近郊、遠郊三個圈層，在尊重農(nóng)民意愿、保持皖北地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，探索出六種建設(shè)模式。一是采煤塌陷搬遷模式。對于采煤塌陷搬遷村莊，改變傳統(tǒng)就地分散安置的做法，本著“人口集中、土地集約、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，由煤礦企業(yè)出資，政府規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，對塌陷村莊進行統(tǒng)一搬遷安置。二是集鎮(zhèn)改造開發(fā)模式。對于集鎮(zhèn)周邊村莊，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)配套齊全、輻射帶動作用強的優(yōu)勢，采取單建或聯(lián)建的方式，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，加快集鎮(zhèn)供電、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造完善農(nóng)貿(mào)市場、衛(wèi)生所等公共服務(wù)設(shè)施，吸引了更多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村社區(qū)的人氣、商氣得到明顯集聚。三是建設(shè)征地搬遷模式。對于因道路交通、園區(qū)建設(shè)以及城市發(fā)展需要搬遷的村莊，在做好規(guī)劃選址基礎(chǔ)上，采取政府統(tǒng)建、村民自建等多種方式，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。四是“空心村”整治模式。針對一些規(guī)模較小、分布較亂、宅基地占地較多的村莊，結(jié)合空心村治理，就地建設(shè)安置房或置換土地另辟新址建設(shè)房屋，通過采取市場化運作方式，以農(nóng)民宅基地換安置房的形式，解決建設(shè)用地問題，改造了一批“空心村”。五是并村自建模式。依托中心村或規(guī)模較大的村，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)戶本村加入、鄰村遷入、跨村并入，解決群眾居住分散問題。六是舊村整治模式。對于一些不具備搬遷條件的遠郊型村莊，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，以政府項目資金為引導(dǎo)，實施“穿靴戴帽”，鼓勵群眾對破舊房屋進行整治修葺。目前，淮北市已在全省范圍內(nèi)率先完成了省級標準化農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。

　　2、創(chuàng)新機制，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動力。建立健全長效機制，著力發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的常態(tài)化、長久化。一是著力構(gòu)建高位推進機制。市委成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作機構(gòu)，加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。制定下發(fā)《關(guān)于全面開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作的實施意見》，廣泛開展“機關(guān)黨組織和在職黨員雙報到”、“一聯(lián)一幫一包”等活動。全市207個機關(guān)事業(yè)單位、89個企業(yè)與276個農(nóng)村社區(qū)結(jié)成幫扶對子，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局。二是著力構(gòu)建融合發(fā)展機制。創(chuàng)新構(gòu)建以村黨支部為核心、以村委會和村級合作經(jīng)濟組織為兩翼的新型農(nóng)村經(jīng)營管理方式，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，深入推進“一村一品”建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè)，社區(qū)經(jīng)濟自我發(fā)展能力不斷增強。三是著力構(gòu)建評議監(jiān)督機制。設(shè)立監(jiān)督電話、群眾投訴箱、意見反饋簿，拓展監(jiān)督渠道，探索實行“流動票箱”制度，每年不定期組織群眾對村級組織及村兩委成員工作進行評判。四是著力構(gòu)建投入保障機制。采取社區(qū)自籌、上級支持、礦企共建、社會捐助等多種方式，保障農(nóng)村社區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)和日常辦公經(jīng)費。按照“收入有增長，干好有前途，離任有保障”的思路，建立村干部報酬激勵保障機制。目前，全市2050名在職村干部報酬實現(xiàn)縣區(qū)財政統(tǒng)籌、打卡發(fā)放，并納入養(yǎng)老保險保障范圍，解決了基層干部的后顧之憂，激發(fā)了工作熱情。

　　三、實地參觀

　　1、潔源村。是贛州市瑞金市沙洲壩鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先進村，全村620戶、2725人，共有15個村民小組，社區(qū)服務(wù)主要覆蓋臨近的5個村民小組，屬于“中心村社區(qū)”。在管理上有以下特點：一是村兩委與社區(qū)交叉任職，社區(qū)工作人員由村兩委成員和志愿者兼任。二是成立志愿者服務(wù)站，為村民提供寄遞服務(wù)、網(wǎng)購(銷)服務(wù)、金融服務(wù)、便民服務(wù)、出行服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等便民服務(wù)。三是實行“一組三會”制度，例如在危房改造過程中，由“黨小組”提出議案，“戶主”會議討論決定建設(shè)方案，“村民理事會”負責(zé)監(jiān)督實施，“村務(wù)監(jiān)督委員會”負責(zé)驗收。村民理事會由8人組成，鎮(zhèn)蹲點領(lǐng)導(dǎo)任名譽理事長，村黨支部書記任理事長，掛點單位代表、村干部代表、老黨員代表任理事。通過“一組三會”制度不但充分體現(xiàn)了村民自治，還減輕了村兩委的負擔(dān)。

　　2、華屋綜合文化服務(wù)中心。是贛州市瑞金市葉坪鄉(xiāng)黃沙村的一個自然村，是個著名的紅色村莊，因此也叫“紅軍村”，共有4個村民小組，119戶462人。是典型的“村落社區(qū)”，是在村民集資興建的祠堂基礎(chǔ)上，開展文體活動、議事協(xié)商、便民利民服務(wù)，代辦公共服務(wù)。實行“一組三會”運行模式，成立社區(qū)黨小組作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，提出會議議題;成立戶主會作為權(quán)力機構(gòu)，制定規(guī)劃、計劃形成決議、決定;成立理事會作為辦事機構(gòu)，具體落實決議、決定;成立監(jiān)事會，監(jiān)督執(zhí)行決議情況，既顯現(xiàn)了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，又充分調(diào)動群眾積極性，工作人員全部是志愿服務(wù)。村里的青壯年男子幾乎都外出務(wù)工，留村的只有一些老弱婦孺，成立義工協(xié)會，開展留守兒童照顧、開設(shè)婦女兒童之家等為村民提供服務(wù)。村里建設(shè)按照“保留一部分、拆除一部分、全部統(tǒng)一安置”的思路，依托村里地處贛閩兩省邊界的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的森林資源，把村子打造成一個集“紅色”“綠色”“古色”于一體的特色文化旅游村莊。

　　3、銘恩社區(qū)。是由贛州市興國縣埠頭鄉(xiāng)5個建制村移民搬遷集中安置形成的銘恩新村。社區(qū)建設(shè)上做好“三個結(jié)合”，形成合力。一是與和諧秀美鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)一規(guī)劃采用新戶型，融入客家民居元素，實現(xiàn)“有新房、有新村、有新貌”。二是與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合。堅持規(guī)劃先行，鼓勵農(nóng)戶進城、進村鎮(zhèn)、進社區(qū)建房，引導(dǎo)農(nóng)民分散向集中居住轉(zhuǎn)變。三是與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。鼓勵開發(fā)區(qū)企業(yè)外來員工在安置點購房，真正使企業(yè)留住人才、吸引人才。由政府購買公益性崗位進行管理，設(shè)立行政事務(wù)代辦點(由派駐的鄉(xiāng)政府干部代辦)，為村民提供服務(wù)。采取“一組兩會三站”管理模式，社區(qū)黨小組指導(dǎo)成立理事會、監(jiān)事會，理事會下設(shè)物業(yè)管理站、愛心服務(wù)站、和諧平安站，強化日常管理服務(wù)。按照城市社區(qū)的理念，統(tǒng)一規(guī)劃實施綠化、亮化園林景觀建設(shè)。修建集健身、休閑、娛樂于一體的銘恩廣場。設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)中心、留守兒童遠程視頻聊天室、農(nóng)家書屋、村史展覽室等功能區(qū)。

　　4、田莊上社區(qū)服務(wù)中心。坐落在興國縣埠頭鄉(xiāng)，是全縣集中興建的移民安置點。不管是哪里的人，只要搬遷至這里，就可以享受到社區(qū)化服務(wù)。

　　5、紫竹陳社區(qū)。是九江市姑塘鎮(zhèn)沿湖村的一個自然村“村落社區(qū)”，是由村民集資建設(shè)的祠堂，市民政局給予一定的補貼。同時做為社區(qū)的辦公和活動場所，采用“一會五站”式管理模式為村民提供服務(wù)，村里將一處魚塘劃給社區(qū)，做為社區(qū)的經(jīng)濟來源。

　　6、雙樓村。隸屬于安徽淮北市高岳街道辦事處，8個自然村，12個村民小組，5663口人�！耙淮逡簧鐓^(qū)”模式，是全國開放式村部發(fā)源地，率先提出“拆除一堵墻、建設(shè)一個廣場、建好八個室(社區(qū)干部辦公室、黨員活動室、全程代理室、文體活動室、信訪調(diào)解室、計生服務(wù)室、圖書閱覽室和警務(wù)室)、設(shè)立四個欄(黨務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、政策宣傳欄、信息發(fā)布欄)、打造五個中心(辦公議事中心、黨員活動中心、教育培訓(xùn)中心、便民服務(wù)中心和文體娛樂中心)”的開放式村部建設(shè)工作思路。

　　7、南山村。居淮北市杜集區(qū)礦山集街道辦事處，是安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)首批示范村。主要特點是：特在治理、優(yōu)在服務(wù)、美在環(huán)境、魅在文化、壽在心和。建立以社區(qū)黨組織為核心，村委會為主體，社區(qū)社會組織為補充，駐村單位和農(nóng)村居民廣泛參與的新型社區(qū)治理機制。村“兩委”與社區(qū)工作人員交叉任職，政府購買公益崗位人員參與管理，傾力打造服務(wù)平臺，開展為民全程一站式代理服務(wù)，投資700余萬元興建幼兒園、文化禮堂、衛(wèi)生室，采取購買公共服務(wù)方式，吸納社會資金800萬元，建設(shè)南山水廠和拉圾中轉(zhuǎn)站等。成立南山蓮心果蔬、油品專業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)超對接，為村民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

　　8、榴園村。是淮北市烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)的建制村，轄4個自然村。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施、因地制宜”的原則，突出石榴產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，尊重群眾意愿、地域特點、現(xiàn)有建筑風(fēng)格，不搞大拆大建，通過結(jié)合治理，加大舊村改造，走出了一條可復(fù)制且極具皖北特色的新型農(nóng)村建設(shè)實踐路徑。榴園村建有為民服務(wù)中心，是村兩委集中接受群眾訴求、為民辦實事的場所。為民服務(wù)大廳實現(xiàn)一站化工作處理，采取一個窗口對外，形成高效便民的服務(wù)體系。

　　四、學(xué)習(xí)體會及工作建議

　　(一)發(fā)揮社會組織作用，不增加管理成本。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重在引入服務(wù)理念，使基本公共服務(wù)和便民利民服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，無需單設(shè)機構(gòu)，不必重復(fù)建設(shè)服務(wù)設(shè)施，不會大量增加管理成本。中心村社區(qū)(一村一社區(qū))以“兩委” 為主導(dǎo)，兩委成員與社區(qū)工作人員交叉任職，充分調(diào)動大學(xué)生村官和政府購買公益崗位服務(wù)人員的社區(qū)工作積極性，以村民理事會鄉(xiāng)賢理事會、民風(fēng)民俗理事會、志愿者協(xié)會、老年人協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等為支撐，村社區(qū)服務(wù)中心為平臺，村民為主體的新型農(nóng)村社區(qū)民主管理機制，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。村落社區(qū)以“黨小組”為核心，村民理事會為主導(dǎo)，其他社會組織共同參與。

　　建議市政府加快社會組織孵化基地建設(shè)步伐，培育壯大社會組織，承接社區(qū)服務(wù)。

　　(二)頂層設(shè)計，形成建設(shè)合力。由各級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議)統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，整合各部門資源、資金，合力集中打造，有序推進。

　　(三)政策扶持，搭建服務(wù)平臺。贛州市出臺的《關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)工作的意見》(贛市字〔xx〕36號)要求，市財政每年預(yù)算安排xx萬元以上扶持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市本級福彩公益金每年切出50%用于扶持社區(qū)及居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè);縣市區(qū)將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，縣市區(qū)本級福彩公益金50%投入社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　淮北市出臺的《關(guān)于村級組織服務(wù)用房建設(shè)的實施意見》(淮政辦〔xx〕61號)中明確村級組織服務(wù)用房建設(shè)資金采取按階段“以獎代補”的形式，由市、縣財政按7:3分別承擔(dān)。如：每個村市級資助21萬元，縣級匹配9萬元。

　　建議市、旗財政預(yù)算專項資金支持或以“福彩公益金”資助農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，給予每個村社區(qū)5—10萬元的建設(shè)補貼。

　　(四)培育發(fā)展能力，保障社區(qū)運轉(zhuǎn)。為保證社區(qū)(村)正常運轉(zhuǎn)，要給他們保留部分資產(chǎn)資源(門面房、魚塘、果園、機動地、集體草場等)，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟和合作經(jīng)營，使他們有能力自我發(fā)展，自我管理，自我服務(wù)。

　　(五)社區(qū)居民服務(wù)全覆蓋。社區(qū)服務(wù)要覆蓋到轄區(qū)范圍內(nèi)的全部人群，常住人口無論有無戶籍和城鄉(xiāng)戶籍，無論企業(yè)和行政事業(yè)人員，不留死角，縱向到底、橫向到邊。比如被撤銷(并)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木所在地城鎮(zhèn)戶籍人員和外來常住人口，都要納入所在地社區(qū)(村)管理和服務(wù)。

　　(六)抓住時機，因地制宜。抓住“十個全覆蓋”工程和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的有利時機，在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的，兩委班子有力的、人口條件相對集中穩(wěn)定、有產(chǎn)業(yè)支撐、群眾積極性高的村進行“一村一社區(qū)”建設(shè)。規(guī)模較小的村、人口居住分散或生產(chǎn)生活方式相近的地方可以按“多村一社區(qū)”的形式組織社區(qū)建設(shè)。在較大的自然村，可探索進行村落社區(qū)建設(shè)。

　　(七)建議召開全市農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)推進暨現(xiàn)場觀摩會。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報告 16

　　按照XX區(qū)委辦公室《關(guān)于貫徹落實省委第八巡視組巡視意見區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子專題調(diào)研活動實施方案》的安排，我們深入到街辦、社區(qū)開展了社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研活動�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、社區(qū)建設(shè)的基本成效

　　目前，XX區(qū)城區(qū)現(xiàn)有城市社區(qū)居委會83個(含立新鄉(xiāng)6個村改居)，主要分布在全區(qū)5個街道和立新鄉(xiāng)。近年來，XX區(qū)始終把和諧社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧沙市的基礎(chǔ)工程來抓，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時，大力推進社區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明(2019最新招商引資情況調(diào)研報告)祥和”的城鄉(xiāng)社區(qū)，為構(gòu)建和諧沙市夯實基礎(chǔ)，全區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)正呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢。從XX區(qū)社區(qū)建設(shè)工作情況來看，具有以下幾個特點：

　　一是社區(qū)和崗位設(shè)立逐步規(guī)范。20xx年實施社區(qū)建設(shè)改革以來，XX區(qū)根據(jù)中辦發(fā)〔20xx〕23號文件要求，按照有利于提高工作效能的原則，充分考慮到城市發(fā)展規(guī)劃和原有居委會的特色，采取合并、撤消、新建等方式，先后經(jīng)過3次調(diào)整，把建區(qū)之初的132個居委會調(diào)整為83個社區(qū)居委會，調(diào)整后每個社區(qū)規(guī)模適度，平均管轄戶數(shù)2500戶左右。XX區(qū)現(xiàn)實有的77個城市社區(qū)，目前核定崗位職數(shù)撥付經(jīng)費的社區(qū)有68個〔其中解放街辦4個廠居、勝利街辦1個廠居、朝陽街辦2個廠居和2個(五星三村、柳林洲村)村未核定〕。20xx年全區(qū)社區(qū)換屆選舉，經(jīng)區(qū)政府核定社區(qū)崗位數(shù)287個，后因工作需要，至20xx年3月社區(qū)崗位數(shù)增加至328個，較20xx年增加了41個崗位。

　　二是社區(qū)工作、工資待遇大幅提高。全區(qū)現(xiàn)實有社區(qū)工作人員399人，其中328個核定崗位人員中在崗251人，借調(diào)街辦62人，離崗?fù)损B(yǎng)12人，借調(diào)區(qū)直3人;街道社區(qū)自聘71人。20xx年1月至20xx年6月，財政按每個社區(qū)崗位200元/年、每個社區(qū)200元/年(廠居15000/年)的標準向社區(qū)下?lián)軑徫缓凸ぷ鹘?jīng)費。今年7月1日起，區(qū)政府提高了社區(qū)居委會的補貼標準，財政按照每個社區(qū)崗位15600/年、每個社區(qū)200元/年(含廠居)的標準下?lián)軑徫缓凸ぷ鹘?jīng)費，社區(qū)工作人員待遇一次性增幅達到56%。社區(qū)工作人員全員納入保險序列，辦理了“三險”(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險)。大大提高了社區(qū)、社區(qū)工作人員的工作、福利待遇，穩(wěn)定了社區(qū)隊伍的建設(shè)和發(fā)展。

　　三是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到保障。按照“壓縮辦公面積、擴大服務(wù)空間、拓展服務(wù)功能”的指導(dǎo)思想，20xx年至20xx年，全區(qū)共投入資金1301萬元(其中爭取市級以上財政投入645萬元，區(qū)級財政配套426萬元，街道社區(qū)自籌230萬元)，按照《湖北省社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)若干指導(dǎo)意見(試行)的通知》精神，對社區(qū)實施了規(guī)范化建設(shè)和改造。全區(qū)新建街道社區(qū)服務(wù)中心1個(解放街辦)，改擴建街道社區(qū)服務(wù)中心1個(勝利街辦);新建社區(qū)辦公服務(wù)用房27個，改擴建18個。截至目前，社區(qū)辦公服務(wù)用房面積在300平方米以上的社區(qū)50個，250-300平方米的社區(qū)7個。通過不斷的投入和建設(shè)，XX區(qū)街道服務(wù)中心和社區(qū)“四室”(圖書閱覽室、文體活動室、日間照料室、警務(wù)室)、“兩廳”(一站式服務(wù)大廳、居民說事廳)、“一校”(居民學(xué)校)、“一點”(慈善捐贈點)等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。51個社區(qū)居委會全面推行了“一站式”服務(wù)，服務(wù)居民、為民辦事、組織活動的基本功能不斷增強。

　　今年，對尚未達標的26個城市社區(qū)和2個即將批準成立的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)(關(guān)沮鎮(zhèn)景湖、銀湖社區(qū))，近期已由民政部門申報了省級和市級建設(shè)項目，項目建設(shè)資金計劃投入760萬元。為激勵街辦實施建設(shè)項目，區(qū)民政局將籌措100萬元專項資金，對項目實施又快又好的街道給予“以獎代補”。項目實施完成后，XX區(qū)83個城市社區(qū)和2個近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施達標建設(shè)將畫上圓滿的句號。

　　四是社區(qū)服務(wù)和自治創(chuàng)新特色。XX區(qū)的社區(qū)服務(wù)已發(fā)展到家政、養(yǎng)老、托幼、計生、民調(diào)、衛(wèi)生、社保、保安、法律、中介等十大系列多個服務(wù)項目，逐步建立了以街道服務(wù)中心為主體、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的上下聯(lián)動的社區(qū)服務(wù)體系。目前，全區(qū)已建成街道級社區(qū)服務(wù)中心2個、社區(qū)服務(wù)站51個，社區(qū)警務(wù)室83個、社區(qū)活動中心51個，社區(qū)圖書室48個、社區(qū)居民學(xué)校83個。與此同時，全區(qū)開展了多種形式的幫困解難、關(guān)心群體活動。以“沙市老姨媽服務(wù)隊”、勝利街辦“365”社區(qū)服務(wù)和解放街辦“彭國珍服務(wù)隊”為代表的社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍日益壯大。志愿者服務(wù)隊與部門機關(guān)干部、社區(qū)工作人員一起深入到社區(qū)，進入千家萬戶開展多種形式的志愿者服務(wù)活動，建立了志愿者活動檔案。

　　社區(qū)以扎實而卓有成效的工作，為沙市的建設(shè)和發(fā)展贏得了巨大的榮譽。XX區(qū)先后獲得全國社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)、全國科普示范區(qū)、全國社區(qū)紅十字服務(wù)示范區(qū)等國家級和多個省市級榮譽稱號，絕大部分與推進社區(qū)建設(shè)有緊密的關(guān)系。20xx年XX區(qū)以“創(chuàng)新居民自治形式，擴大居民自治范圍，拓展居民自治內(nèi)容”為代表的“居民說事”制度，在全區(qū)社區(qū)全面推行。該制度得到省委書記羅清泉同志的充分肯定，并在《湖北內(nèi)參》上予以親筆批示。20xx年，在民政部召開的表彰大會上做了典型發(fā)言，在全省社區(qū)建設(shè)工作會議上做典型發(fā)言并得到大力推廣。XX區(qū)社區(qū)自治和服務(wù)水平得到了進一步的提升。

　　二、社區(qū)建設(shè)存在的問題

　　通過調(diào)查，我們也清醒地看到XX區(qū)社區(qū)建設(shè)還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，有待于進一步的完善和提高。

　　1、社區(qū)工作體制機制尚不健全。一是社區(qū)與部門、街道的關(guān)系尚未完全理順。XX區(qū)對社區(qū)應(yīng)承擔(dān)哪些職責(zé)，還沒有一套系統(tǒng)規(guī)范、操作性強的規(guī)定，多數(shù)部門把社區(qū)當作本部門的下屬單位，把原本應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)下派到社區(qū)，卻沒有按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則下?lián)芙?jīng)費，使社區(qū)干部壓力大負擔(dān)重。二是各類評比活動牽制了社區(qū)大量精力。據(jù)調(diào)查了解，一個社區(qū)每年要迎接如黨建、綜合治理、就業(yè)再就業(yè)、低保、計生、衛(wèi)生、經(jīng)濟等各類常規(guī)考核檢查20多個;迎接如平安社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)、黨建示范社區(qū)、充分就業(yè)社區(qū)、文明社區(qū)、綠色社區(qū)等各類專門創(chuàng)建工作更是應(yīng)接不暇。僅計生部門每年就有省、市、區(qū)三級考核，有季度考核、半年考核、全年目標考核、黨政考核等，考核工作貫穿全年始終，使社區(qū)疲于應(yīng)付。

　　2、社區(qū)工作牌子雜亂資料繁多。一是牌子多。上級要求部門工作進社區(qū)、服務(wù)到社區(qū)，而這些部門在社區(qū)沒有工作平臺和落腳點，社區(qū)居委會成了這些工作任務(wù)的承接者和落實者。每個部門工作、服務(wù)進社區(qū)的同時都要在社區(qū)掛牌，多的一個部門要掛幾個牌子，且尺寸不一、顏色不同，還要求掛在顯著位置。如社區(qū)黨建聯(lián)席會、聯(lián)合工會、平安社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、紅十字服務(wù)站、勞動保障服務(wù)站、計生服務(wù)站、流動人口管理服務(wù)站、黨員服務(wù)站、婦女兒童服務(wù)站等等。一個社區(qū)要掛近20個機構(gòu)牌子，且這些掛牌產(chǎn)生的費用，大部分需要社區(qū)自己承擔(dān)。二是資料多�，F(xiàn)在每項工作都要專題建檔、建立臺賬，而且要求特別高，既要電子文檔又要紙質(zhì)文本，既要文字材料又要圖片影像，既要內(nèi)容豐富又要統(tǒng)一外觀。一個社區(qū)半年的工作臺賬就有60本之多，平均每本都有2—3厘米厚，堆起來有1米多高，有些龍頭社區(qū)的資料已經(jīng)多得無處可放。

　　3、社區(qū)人員混崗空崗現(xiàn)象普遍存在。由于街道工作人員不夠，在社區(qū)居委會成員屆期內(nèi)借調(diào)社區(qū)干部，造成了社區(qū)干部流動性過大，社區(qū)工作缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性。同時，由此產(chǎn)生的社區(qū)工作人員缺位，導(dǎo)致部分社區(qū)工作不能落實。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，從社區(qū)抽調(diào)工作人員到街道機關(guān)各崗位工作的現(xiàn)象較為普遍，5個街道共抽調(diào)社區(qū)工作人員62人，抽調(diào)率為16.5%。同時，各街辦除向社區(qū)抽調(diào)工作人員到街辦機關(guān)工作以外，自聘人員現(xiàn)象也極為普遍。目前合計自聘人數(shù)達71人。其中解放街辦自聘8人，崇文街辦自聘12人、中山街辦自聘15人，勝利街辦自聘26人，朝陽街辦自聘10人。

　　4、社區(qū)工資待遇無統(tǒng)一執(zhí)行標準。XX區(qū)自建區(qū)以來，就是將社區(qū)工作、工資經(jīng)費全額納入財政綜合預(yù)算。20xx年1月至20xx年6月，全區(qū)對社區(qū)工作人員的月工資基本標準按照600、700、800元參數(shù)執(zhí)行，各街辦在此基礎(chǔ)上制定了本轄區(qū)的工資發(fā)放標準。由于各自為陣，各有標準，XX區(qū)5個街辦的社區(qū)工作人員工資待遇不盡相同，出現(xiàn)了“同城同工不同酬”的現(xiàn)象。20xx年7月起，政府大幅提高了社區(qū)工作人員工資待遇標準，月工資基本標準按照1100、1200、1300元參數(shù)執(zhí)行，但是各街辦在具體實施中“同城同工不同酬”的現(xiàn)象仍然繼續(xù)延續(xù)，造成了街辦與街辦之間社區(qū)工作人員的相互比對，產(chǎn)生了一定的不穩(wěn)定因素。

　　三、進一步推進社區(qū)建設(shè)的建議

　　根據(jù)黨的十八大提出的“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標要求，為積極探索有沙市特色的城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)新路子，建議重點抓好以下幾個方面的'工作：

　　1、探索建立社區(qū)工作站、社區(qū)居委會并行模式。在社區(qū)居委會之外獨立設(shè)置社區(qū)工作站，實行“工作站與居委會并行”的管理模式，還原社區(qū)居委會自治的本義。社區(qū)工作站和社區(qū)居委會分別擔(dān)負不同職能。社區(qū)工作站的主要職責(zé)是在街道黨工委和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，承辦政府職能部門在社區(qū)開展的工作，以及其他由區(qū)政府確定需要進人社區(qū)的工作事項。社區(qū)工作站的工作人員目前可實行全員聘用社區(qū)居委會成員，逐步推行社區(qū)工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。社區(qū)居委會依法開展“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治功能，依法協(xié)助社區(qū)工作站完成各項工作任務(wù)。社區(qū)居委會按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按期進行換屆選舉產(chǎn)生其成員。

　　2、規(guī)范社區(qū)掛牌和各項檢查評比考核。一是在社區(qū)僅限于掛“社區(qū)黨組織”、“社區(qū)居委會”和“社區(qū)工作站”三塊牌子。對相關(guān)職能部門因工作需要掛牌的，由部門制訂統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一設(shè)計方案報區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準同意，牌子只能掛在室內(nèi)相關(guān)功能室內(nèi)或制作照片留存?zhèn)洳�。同時，掛牌所產(chǎn)生的一切費用應(yīng)由職能部門承擔(dān)。二是規(guī)范各項檢查評比考核。凡對社區(qū)居委會工作的各項檢查、考核、驗收事項，應(yīng)由組織活動的部門、團體事先報區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準整合后，采用統(tǒng)一標準、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎勵、成果共享的辦法進行綜合考核。

　　3、加強社區(qū)工作人員隊伍建設(shè)與管理。一是要嚴格核定崗位。社區(qū)工作站崗位數(shù)建議按照20xx戶以下4人，20xx-3000戶5人，3000戶以上6人標準核定;社區(qū)居委會崗位數(shù)按照省、市相關(guān)要求在進行換屆選舉時適時核定。二是要嚴格聘用程序。各街辦按照核定的崗位數(shù)聘用人員，須經(jīng)區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，在區(qū)人力資源和社會保障局按照程序辦理人事代理手續(xù)，并進入社會保障體系;社區(qū)定崗到人后不得隨意調(diào)換，確因工作需要統(tǒng)籌調(diào)配的，須書面報請區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案;社區(qū)崗位出現(xiàn)缺額增補時，須報請區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準，經(jīng)人力資源和社會保障局組織考核，由街道聘用。三是要努力提高社區(qū)工作人員隊伍素質(zhì)。加強對社區(qū)工作者的崗位實踐和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)水平，社區(qū)工作人員除參加各部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還需納入?yún)^(qū)委黨校培訓(xùn)計劃。同時，要逐步實行社區(qū)工作者資格認證和持證上崗制度。

　　4、統(tǒng)一社區(qū)工作人員的基本工資標準。一是探索制定XX區(qū)社區(qū)工作人員崗位工資實施辦法，對社區(qū)工作人員受聘期間建立基本工資、補貼、獎金和社會保險等制度，社會保險按有關(guān)政策規(guī)定辦理。社區(qū)工作人員工資由基本工資+績效工資兩塊組成，基本工資由財政直接撥入個人卡號實行社會化發(fā)放;績效工資發(fā)放實行浮動制，由街辦考核發(fā)放。建立社區(qū)工作人員工資自然增長機制，逐步推行社區(qū)工作人員等級工資制，把工資水平同工作資歷、工作年限、工作業(yè)績掛鉤，以調(diào)動社區(qū)工作者的積極性，確保隊伍穩(wěn)定。

　　5、大力推進和深化社區(qū)服務(wù)。一是進一步加大社區(qū)管理信息資源的開發(fā)利用。加快社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全面完成社區(qū)數(shù)據(jù)的錄入和上傳。盡快完成社區(qū)管理信息系統(tǒng)和區(qū)政府門戶網(wǎng)站的對接，實現(xiàn)政府與社區(qū)的良性互動。要以社區(qū)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫為依托，實現(xiàn)一數(shù)一源、一數(shù)多用，避免多頭信息數(shù)據(jù)填報，減少社區(qū)工作人員的負擔(dān)，降低成本，提升效率。在此基礎(chǔ)上啟動社區(qū)服務(wù)信息平臺，推行預(yù)約服務(wù)、熱線服務(wù)、上門服務(wù)等多種形式，建立全天候的社區(qū)服務(wù)體系。積極探索社區(qū)服務(wù)市場化、專業(yè)化的路子，以適應(yīng)居民群眾的服務(wù)需求，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展，從更高層次上推進社區(qū)服務(wù)。二是要重點做好便民利民服務(wù)，特別要做好面向困難弱勢群體的社會保障和救助服務(wù)、面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)服務(wù)和其他社會保障服務(wù)。進一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)業(yè)在幫助困難群體再就業(yè)中的渠道作用;強化對社區(qū)弱勢群體的幫扶機制，進一步健全社區(qū)扶貧幫困體系。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報告 17

　　一、工作推進情況

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村低保

　　20xx年底，我局下發(fā)《關(guān)于市城鄉(xiāng)最低生活保障自查通知》。我市農(nóng)村低�，F(xiàn)有3406戶5077人，目前已支付1、2季度資金xx萬元。

　�。ǘ�）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險

　　城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障及代繳貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費。因民生工程及民生實事下達的任務(wù)目標數(shù)3860人與州社保局下達的.目標人數(shù)不一致，相差甚遠，目前，市城居保局連同市民政局、市扶貧移民局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在核實人數(shù)。待人員核實清楚后，及時啟動該項工作。

　�。ㄈ�）重度殘疾人護理費用補貼

　　20xx年2月，由省民政廳牽頭組織召開《關(guān)于調(diào)整重度殘疾人護理補貼發(fā)放工作的通知》，本資金發(fā)放由原單位殘疾人聯(lián)合會調(diào)整至民政局發(fā)放。根據(jù)《市重度殘疾人護理費用實施方案》要求，該項目資金按季度發(fā)放，從一級殘疾人90元增長至100；二級殘疾人60元增長至70元。截止目前，我市現(xiàn)全市有724名重度殘疾人，一級殘疾人303人；二級殘疾人421人�，F(xiàn)已發(fā)放2季度重度殘疾人護理費xx萬元。

　�。ㄋ模┓鲐殞ο髿埣踩搜a貼

　　20xx年扶貧對象殘疾人生活費市級配套預(yù)算xx萬元，3月支付一季度生活費xx萬元。本月，應(yīng)對12鄉(xiāng)鎮(zhèn)77名殘疾人發(fā)放第二季度生活費xx萬元，但由于省級、州級資金未到位，因此只對10鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）49人發(fā)放生活費xx萬元。截止5月21日，已發(fā)放扶貧對象殘疾人生活費xx萬元。

　　（五）困難殘疾人兩項補貼

　　經(jīng)20xx年底，我局下發(fā)《關(guān)于困難殘疾人兩項補貼的自查通知》。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報情況匯總后，我市現(xiàn)有困難殘疾人兩項補貼人數(shù)為801人。在4月份已經(jīng)發(fā)放第2季度困難殘疾人801人，共計xx萬元。

　　二、工作開展中存在的困難及解決辦法

　　由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)專職委員（兼職人員）經(jīng)常變動，易導(dǎo)致殘疾人工作脫節(jié)；20xx年開始每村配備1名村殘協(xié)聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)該轄區(qū)內(nèi)殘疾人基本情況調(diào)查、“智慧量服錄入”。通過聯(lián)絡(luò)員每月一次的入戶調(diào)查，時刻了解殘疾人動態(tài)，為我市統(tǒng)計殘疾人各項民生需求掌握扎實數(shù)據(jù)。但由于聯(lián)絡(luò)員文化普遍較低，不能很好勝任“量服”系統(tǒng)錄入工作，導(dǎo)致民生項目系統(tǒng)錄入及全市量服工作滯后。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報告 18

　　xx年10月21--29日，大巴山生態(tài)與貧困問題研究會邀請四川農(nóng)大易同培教授一行2人，再次到花溪走馬村柏林灣社區(qū)開展專家服務(wù)工作。易同培教授深有感觸的說，此次社區(qū)服務(wù)工作，社區(qū)行動的變化，所見所聞，令人興奮與激越。二次社區(qū)之行對比鮮明，從農(nóng)戶自組織及生活、文化價值追求，看到了中國鄉(xiāng)村未來的前景！

　　針對生態(tài)社區(qū)營造項目活動中的生物資源保護、生態(tài)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、濕地植物園、硐寨天然植物園、社區(qū)特色園區(qū)建設(shè)，開展調(diào)研、現(xiàn)場指導(dǎo)，工作成果展示與農(nóng)戶互動等活動。通過7天的社區(qū)考察，野外實地調(diào)研，研討交流等活動，從社區(qū)人文歷史、自然生態(tài)、社會經(jīng)濟、農(nóng)戶生計、文化藝術(shù)等多視角，對“生態(tài)社區(qū)營造項目”從理論到實踐活動，進行了系統(tǒng)診斷，充分肯定項目建設(shè)機制、成效與影響，同時為項目深度發(fā)展提出了具體的指導(dǎo)意見。在大巴山生態(tài)與貧困問題研究會、社區(qū)農(nóng)戶的配合下，共同完成了社區(qū)5年發(fā)展思路、項目規(guī)劃與方法論述的《生態(tài)社區(qū)行動綱要》。為社區(qū)未來描繪一幅絢爛幸福生活圖景，社區(qū)農(nóng)戶深受鼓舞與鞭策。

　　《鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)營造行動綱要》--社會、專家、社區(qū)視角

　　一、目標與思路（營造“生態(tài)優(yōu)美，社會和諧，生活幸�！编l(xiāng)村）

　　1、自然環(huán)境優(yōu)美，物種多樣，生態(tài)優(yōu)勢資源成為社區(qū)營造的亮點（特點鮮明）；

　　2、重視生態(tài)社區(qū)發(fā)展長遠規(guī)劃，將在地生態(tài)資源融入社區(qū)營造活動，并持之以恒堅守環(huán)境至上的營造原則。如營造社區(qū)公共空間、學(xué)校、道路、人居環(huán)境、濕地路渠、理水、農(nóng)圃等美化、可食景觀培育。

　　3、社區(qū)人文歷史厚重，值得深度挖掘，使之成為生態(tài)社區(qū)營造在地文化引擎。在社區(qū)現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)社區(qū)優(yōu)秀文化元素、智慧、技藝植入現(xiàn)實社區(qū)生產(chǎn)、生活、社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化各個層級，藝術(shù)提升社區(qū)精神品味與幸福感，復(fù)興鄉(xiāng)村文化（社區(qū)歷史、藝術(shù)審美、人文尊嚴價值追求），并形成鄉(xiāng)村生態(tài)人文自覺。

　　4、跨文化視角與行動，在全面復(fù)興鄉(xiāng)村文明的同時，社區(qū)自組織能力建設(shè)與社區(qū)內(nèi)動力釋放尤為關(guān)鍵，生態(tài)文明與可持續(xù)生計是社區(qū)騰飛兩翼，形成社區(qū)獨特的.人文優(yōu)勢，拓寬鄉(xiāng)村生態(tài)市場的社會基礎(chǔ)。

　　5、公序良俗，天人合一是生態(tài)社區(qū)營造的要旨。營造川東北區(qū)域獨具民俗原生態(tài)的鄉(xiāng)村本土發(fā)展模式。

　　二、生態(tài)社區(qū)5年項目行動計劃（預(yù)算310萬元，急盼社會組織及有緣人關(guān)注與合作）

　　1、營造保育在地天然植物園2處。即“濕地植物園、硐寨植物園”二處（預(yù)算50萬元）。

　　2、生態(tài)文化竹園（面積10畝，栽植觀賞竹200種，校社共建。預(yù)算20萬元）

　　3、城鄉(xiāng)互動生態(tài)農(nóng)場1處（面積150畝，DIY體驗式、休閑生態(tài)農(nóng)場。預(yù)算50萬元）

　　4、鄉(xiāng)村生態(tài)美化項目（道路、路渠、家居、農(nóng)圃、濕地美化與亮化。預(yù)算15萬元）

　　5、在地生態(tài)資源試驗研究、馴化、繁育（戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)行動研究。預(yù)算10萬元）

　　6、殯葬文化建設(shè)項目（2處，文化尋根及殯葬文明建設(shè)。預(yù)算30萬元）

　　7、社區(qū)歷史文化遺跡搶救性保護，對外展示（拍攝、聲像、出版。預(yù)算25萬元）

　　8、社區(qū)綜合性圖書館（集收藏、學(xué)習(xí)、科研、展示、教化于一體。預(yù)算60萬元）

　　9、社區(qū)生態(tài)產(chǎn)品（食材）營銷站（點）及人員能力建設(shè)（預(yù)算20萬元）

　　10、生態(tài)社區(qū)民俗及接待環(huán)境、能力建設(shè)（預(yù)算30萬元）

　　三、生態(tài)社區(qū)營造方法論

　　1、充分肯定當下社區(qū)營造的組織形式，進一步深化。創(chuàng)造條件讓社區(qū)每個參與者釋放內(nèi)在潛力，形成社區(qū)的內(nèi)動力與凝聚力。獻計、出謀、出資源，擴展資源動員能力和整合能力。開放性社會參與社區(qū)營造活動。

　　2、社區(qū)規(guī)劃及活動，必須建立在對自然的學(xué)習(xí)和認知基礎(chǔ)上，舉一反三。學(xué)會學(xué)習(xí)、獨立思考，甚至對歷史經(jīng)驗的反思，并對行動結(jié)果不斷完善與修正，社區(qū)被認同的結(jié)果�？闪炕�，可操作，可驗證。在不違背社區(qū)人文、自然、社會良性互動原則下，長遠惠及子孫與自然的大戰(zhàn)略。需要集思廣益，逐漸形成在地生態(tài)社區(qū)規(guī)劃與行動的文化自覺。

　　3、重視資源動員、整合，外部環(huán)境開拓、推介與社區(qū)自我成長相協(xié)調(diào)，逐漸形成以社區(qū)受益對象為主，外部幫助支持為輔的資源儲備。構(gòu)建公正、公平、公開透明、監(jiān)督到位的資源使用機制，形成資源參與良性互動的社區(qū)營造環(huán)境、強大的資源社會動員能力。

　　4、社區(qū)營造應(yīng)遵循先易后難的原則，循序漸進，堅持數(shù)年。以當下存在的諸多危機、緊迫、生態(tài)災(zāi)害事件為參照，冷靜應(yīng)對生態(tài)、食品、市場、文化價值危機的挑戰(zhàn)，增強自我改善意識和行動的有效性。

　　5、堅信自己的認識與努力一定成功，增強使命感、責(zé)任感、緊迫感。堅信城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，鄉(xiāng)村人文、自然優(yōu)勢獨特，獨具魔力，是社會發(fā)展的人文根基與源頭所在；堅信鄉(xiāng)村多元治理的文化自信，信仰可以改變未來；堅信持之以恒就會形成鄉(xiāng)村文化全面復(fù)興。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報告 19

　　建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程、提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解城市近郊村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，我在xx村進行了深入調(diào)研。

　　一、基本情況

　　xx村地處焦店鎮(zhèn)北部，面積xx畝，有3個自然村，4個村民小組，人口xx人，黨員xx人，3個自然村成品字型分布于北環(huán)路和西環(huán)路兩側(cè)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煤礦產(chǎn)業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)、物流業(yè)及其第三產(chǎn)業(yè)正在逐步壯大。

　　二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的三大優(yōu)勢

　�。ㄒ唬┬滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以有效優(yōu)化土地資源配置。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先是要堅持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局，按照農(nóng)村的自身特點，因勢利導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌安排，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，重新配置土地資源，解放土地生產(chǎn)力，從而最大程度地發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展?jié)摿�。其次是通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)可以節(jié)約土地資源，減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)浪費。目前，xx村3個自然村僅群眾住房和基礎(chǔ)設(shè)施占地面積就達600多畝，通過社區(qū)建設(shè)可以將3個自然村合并到一處，既能避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，又能節(jié)約土地400畝。節(jié)約出來的土地，適合復(fù)耕的就復(fù)耕，發(fā)展高效農(nóng)村；適合退耕還林的就植樹，美化環(huán)境；適合發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的，就引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟，從而最大程度地發(fā)揮土地的使用價值。

　�。ǘ�）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠有力推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成倒逼機制，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)�；�經(jīng)營，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)張莊村距離市區(qū)近、交通便利的特點，可以建設(shè)“菜籃子”工程，發(fā)展大棚蔬菜，以及發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，開辦養(yǎng)豬廠、養(yǎng)雞廠等。二是依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將建設(shè)整合節(jié)約出來的一部分土地留作集體用地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。xx村位于西環(huán)路與北環(huán)路交叉口，毗鄰xx礦、xx礦、xx礦等礦區(qū)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，非常適合發(fā)展交通運輸業(yè)、物流倉儲業(yè)、汽車修配、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。目前，xx村的物流倉儲、汽車修配等行業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠有力地推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動更多群眾致富，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然帶來農(nóng)村社會管理的創(chuàng)

　　新。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是要根據(jù)農(nóng)村的自然環(huán)境和人文歷

　　史傳統(tǒng)，尊重和保護農(nóng)村經(jīng)過長期的歷史積淀而形成的.淳樸、厚重的民風(fēng)民俗，通過土地整理、村莊革新等方式，著重建設(shè)一種既有現(xiàn)代工業(yè)文明因素，又保存著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化印記的“田園式”新社區(qū)，從而實現(xiàn)農(nóng)村與城市的一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，必然會促使政府部門的職能延伸到農(nóng)村社區(qū)，實行一體化管理和服務(wù)，推動農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新黨建模式，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度，健全社區(qū)工青婦等群團組織，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，形成政府行政管理與社區(qū)自治有效銜接、良性互動的管理機制。所以說，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是加快城鄉(xiāng)一體化進程的現(xiàn)實要求，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。

　　三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

　　新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)資金缺口較大。

　　一是財政扶持資金有限，難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運轉(zhuǎn)的資金缺口。

　　二是農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。

　　三是外部引資還沒有探索出成功模式，仍舊在“摸著石頭過河”，在管理監(jiān)督、權(quán)益分配等方面還沒有形成清晰的思路，風(fēng)險比較大，一定程度上影響了大家主動籌資的積極性。

　�。ǘ�）部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)會使生產(chǎn)設(shè)備存放不方便，致使部分低收入群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

　�。ㄈ�）部分干群的思想認識不到位。一方面，少數(shù)干部思想認識有偏差。有的對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性認識不足。有的存在畏難心理，怕資金難籌而導(dǎo)致舉債建設(shè)或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關(guān)系。另一方面，農(nóng)民存在模糊認識。許多農(nóng)民群眾雖有提高生活質(zhì)量的強烈愿望，但對農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的了解不多、認識不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的認為新社區(qū)建設(shè)是政府的事，與己無關(guān)或關(guān)系不大，“等、靠、要”思想嚴重。有的擔(dān)心農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是“一陣風(fēng)”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以兌現(xiàn)。

　　四、加快我鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的新型社區(qū)建設(shè)隊伍，具體負責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。形成“政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、村（居）積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進機制。

　　（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設(shè)進行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

　�。ㄈ�）強化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以鎮(zhèn)為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項目。實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財力支持，推進了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。

　�。ㄋ模┘訌娚鐓^(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。強化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報告 20

　　社區(qū)婦聯(lián)組織是與婦女聯(lián)系最直接、最貼切的組織，是婦聯(lián)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其職能作用的發(fā)揮程度關(guān)系到婦女工作的成效，關(guān)系到經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，更關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的進程。

　　面對新形勢、新任務(wù)，為了深入了解目前社區(qū)婦聯(lián)和基層婦女工作情況，我們在全街12個社區(qū)采取座談、走訪等形式，深入群眾，在廣泛征求意見、建議和充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時工作的積累，進行了認真的綜合分析和思考。

　　一、社區(qū)婦聯(lián)工作現(xiàn)狀

　　近年來，在街道黨工委、辦事處的重視和支持下，在上級婦聯(lián)的幫助下，中央門街道婦聯(lián)發(fā)揮社區(qū)婦聯(lián)的作用，充分調(diào)動廣大婦女參與經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性，積極組織開展了貼近群眾生活，倡導(dǎo)社會文明新風(fēng)的群眾性活動，社區(qū)婦聯(lián)工作取得了較快發(fā)展。概括起來，主要有三個“普遍提高”。

　　1、婦女工作者隊伍得到充實，整體素質(zhì)普遍提高。根據(jù)市、區(qū)婦聯(lián)的要求，2022年，我街道以“社區(qū)建設(shè)”為契機，借助社區(qū)基層組織換屆，及時調(diào)整和充實了社區(qū)婦聯(lián)隊伍，培養(yǎng)、選拔和使用了一批政治思想好、熱心婦女工作、有文化、懂管理的婦女同志進入社區(qū)婦聯(lián)工作隊伍。目前社區(qū)婦聯(lián)主席均為社區(qū)書記或主任擔(dān)任，同時設(shè)有專職副主席，專門從事婦聯(lián)工作。部分社區(qū)，還吸納了熱心社區(qū)工作、樂于為婦女兒童辦實事、具有服務(wù)資源的駐區(qū)單位優(yōu)秀婦女擔(dān)任兼職副主席。除一人外，社區(qū)主席、副主席全部是大專以上學(xué)歷。這些婦聯(lián)工作者各負其責(zé)，各司其職，為我街道婦女工作注入了新的活力，工作上有了很大改觀。

　　2、社區(qū)婦聯(lián)能較好地發(fā)揮作用，整體工作業(yè)績突出。一是抓培訓(xùn)，強素質(zhì)。按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做學(xué)習(xí)型干部的要求，對社區(qū)婦聯(lián)干部有針對性地開展理論、業(yè)務(wù)和科技、文化培訓(xùn)：通過專家授課、參觀學(xué)習(xí)、座談討論等形式，努力提高干部隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)和科技文化素質(zhì)，為她們進一步做好工作奠定良好的基礎(chǔ)。 二是抓宣傳，樹典型。利用各種有利時機宣傳與婦女相關(guān)法律法規(guī)，提高廣大婦女的維權(quán)意識，營造男女平等、有利于婦女發(fā)展的氛圍。積極選樹典型，發(fā)揮“以點帶面，輻射全局”的作用。紫竹林社區(qū)成功推薦南京市疾病預(yù)防控制中心微生物檢驗科科主任丁潔成為鼓樓區(qū)“十大女杰”，勸業(yè)路社區(qū)積極推薦社區(qū)工作者張影參加“情系國防好軍嫂”評選活動，展現(xiàn)時代氣息，體現(xiàn)當代軍嫂的精神風(fēng)貌。去年在“弘揚勸業(yè)精神，展示幸福人生”活動中，我們邀請了區(qū)巾幗文明崗南京中美醫(yī)療服務(wù)有限公司總經(jīng)理官麗華、自主創(chuàng)業(yè)明星劉曉鳳作創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流，兩位創(chuàng)業(yè)明星以自己的創(chuàng)業(yè)體會和經(jīng)驗詮釋了個人幸福人生的內(nèi)涵。在廣大婦女中積極營造了崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，進一步推動地區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。三是抓服務(wù)，促發(fā)展。全面增強服務(wù)意識，著眼于貧困婦女脫貧致富，為她們牽線搭橋，尋找出路。幾年來，社區(qū)婦聯(lián)利用街道婦聯(lián)的婦女兒童活動中心積極為下崗失業(yè)婦女開展各種實用技能培訓(xùn)，共開辦茶藝、美甲、化妝師、育嬰師、藥膳、gyb創(chuàng)業(yè)班等13期培訓(xùn)班，525名婦女接受了技能培訓(xùn)。同時積極宣傳有關(guān)政策和就業(yè)信息，組織多名有就業(yè)愿望的下崗失業(yè)婦女參加區(qū)婦聯(lián)與人社局聯(lián)合開展的“春風(fēng)送崗位，三八架金橋”活動，幫助她們實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。主動對接市、區(qū)婦聯(lián)，在她們的關(guān)心支持下，邀請了“線藝坊”設(shè)計師王媛媛老師在匯林綠洲社區(qū)為社區(qū)下崗失業(yè)女性進行了為期兩個月的'棒針及鉤針編織法培訓(xùn)，通過培訓(xùn)大大提高了“小草編織社”的編織技能、同時也擴大了下崗失業(yè)女性的就業(yè)渠道。

　　3、基層婦聯(lián)干部對做好婦女工作充滿信心，工作積極性普遍提高。在工作實踐中，婦聯(lián)干部們都能自覺帶領(lǐng)廣大婦女貫徹落實各項方針政策，大力宣傳有關(guān)婦兒發(fā)展綱要、婦兒權(quán)益保護、家庭教育、科技文化等知識，組織開展具有婦女特點，群眾喜聞樂見的各類活動。社區(qū)婦聯(lián)以家長學(xué)校和母親學(xué)堂為載體，重視家庭文化教育。社區(qū)母親學(xué)堂開展講座62場次，家長學(xué)校舉辦活動67場次，受教育婦女群眾及兒童6000余人次，滿足了婦女及家庭成員的精神文化需求，促進了平安家庭、和諧社區(qū)的建設(shè)。這些活動還活躍和豐富了居民文化生活，融洽和諧了鄰里之情，加強了社區(qū)與女性社團組織的聯(lián)系和溝通，并為她們提供了展示和交流的平臺。新門口社區(qū)還舉辦“幸福家園·感動常在”親情之星評選表彰活動，以發(fā)生在家庭中親人間的感動瞬間、感動故事為切入點，評選常年照顧生病家人的好妻子、好丈夫、好媽媽、好父親、好子女，再現(xiàn)和回憶了社區(qū)家庭幸福瞬間，記憶感動時刻，啟航幸福人生，發(fā)揮社區(qū)典型的示范引領(lǐng)作用。

　　二、社區(qū)婦聯(lián)工作存在問題

　　婦聯(lián)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。中央門街道的基層婦女工作雖然取得了一些成績，但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，還存在一些不容忽視的問題。

　　1、社區(qū)婦聯(lián)干部兼職過多。社區(qū)工作包羅萬象，任務(wù)相當重，婦聯(lián)工作作為兼職，在中心工作之余干，由于時間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)，使婦聯(lián)工作流于形式。不同程度地影響了婦女工作的開展，社區(qū)婦聯(lián)職能作用發(fā)揮不夠。

　　2、婦女工作經(jīng)費缺乏保障。經(jīng)濟條件等客觀因素制約，有組織無活動無培訓(xùn)的現(xiàn)象比較普遍，有些社區(qū)婦聯(lián)組織想開展一些有意義的創(chuàng)新活動，常因缺乏經(jīng)費而中止，使得婦女工作缺乏生機與活力，社區(qū)婦聯(lián)凝聚力下降。

　　3、部分婦聯(lián)干部自我認同感較差。部分婦聯(lián)干部認為婦聯(lián)工作比較虛，不容易出成績，“不爭先，不落后，跟在中間最自由”的平庸思想嚴重，得過且過，不鉆研業(yè)務(wù)，對婦聯(lián)工作處于應(yīng)付狀態(tài)，工作熱情不高。

　　三、建議及對策

　　做好新形勢下的社區(qū)婦聯(lián)工作必須進一步解放思想，以開闊的視野、開放的精神去迎接新挑戰(zhàn)。

　　1、提高認識，加強對婦聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo)。街道婦聯(lián)要加強對社區(qū)婦聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要從婦女是全面建設(shè)小康社會主力軍的高度認識婦女工作的重要性，進一步宣傳、學(xué)習(xí)與婦女工作相關(guān)的政策法規(guī)，進一步提高男女平等的國策意識，不斷深化基層對婦女工作重要性的認識，做到思想上重視、經(jīng)費上支持、工作上指導(dǎo)、政治上關(guān)心，為婦女工作提供強有力的政治保證。

　　2、爭取支持，夯實婦女工作基礎(chǔ)。積極主動地爭取黨建帶婦建，促使婦聯(lián)基層組織建設(shè)及各項工作上檔次上水平。把婦女工作納入黨政重要議事日程。加強婦聯(lián)組織的能力建設(shè)，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)提高素質(zhì)，不斷提高婦聯(lián)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。引導(dǎo)社區(qū)婦聯(lián)干部處理好專兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責(zé)，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢，提高工作效率。

　　3、理順關(guān)系，加大對婦聯(lián)干部的培養(yǎng)、任用、交流力度。街道婦聯(lián)組織要爭取黨工委重視支持，加大“兩綱”實施力度，努力達到“兩綱”中女性參政的比例要求。多方創(chuàng)造機會，通過多崗位、多層次、多領(lǐng)域的鍛煉，豐富婦聯(lián)干部的工作經(jīng)歷和閱歷，使她們在工作中逐步走向成熟。

　　4、樹立“四自”精神，強“筋”健“骨”。婦聯(lián)干部要具有較高的政治理論水平和高尚的職業(yè)道德，解放思想、更新觀念，愛崗敬業(yè)、甘于奉獻。自覺帶頭樹立自尊、自信、自立、自強精神，鍛煉意志，敢為人先，奮發(fā)向上，培養(yǎng)健康的心理素質(zhì)，克服畏難、自卑的心理弱點，做到有容人、容言、容事的超常襟懷和魄力，承擔(dān)起教育、引導(dǎo)、服務(wù)婦女群眾的責(zé)任，以飽滿的熱情，投身于婦女事業(yè)，實實在在地成為黨的路線、方針、政策的宣傳員、黨與婦女群眾的聯(lián)絡(luò)員、婦女群眾的服務(wù)員。

　　爭取黨工委重視支持，加大“兩綱”實施力度，努力達到“兩綱”中女性參政的比例要求。多方創(chuàng)造機會，通過多崗位、多層次、多領(lǐng)域的鍛煉，豐富婦聯(lián)干部的工作經(jīng)歷和閱歷，使她們在工作中逐步走向成熟。

　　4、樹立“四自”精神，強“筋”健“骨”。婦聯(lián)干部要具有較高的政治理論水平和高尚的職業(yè)道德，解放思想、更新觀念，愛崗敬業(yè)、甘于奉獻。自覺帶頭樹立自尊、自信、自立、自強精神，鍛煉意志，敢為人先，奮發(fā)向上，培養(yǎng)健康的心理素質(zhì)，克服畏難、自卑的心理弱點，做到有容人、容言、容事的超常襟懷和魄力，承擔(dān)起教育、引導(dǎo)、服務(wù)婦女群眾的責(zé)任，以飽滿的熱情，投身于婦女事業(yè)，實實在在地成為黨的路線、方針、政策的宣傳員、黨與婦女群眾的聯(lián)絡(luò)員、婦女群眾的服務(wù)員。

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