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煤礦調(diào)研報告(集錦15篇)
隨著社會一步步向前發(fā)展，我們都不可避免地要接觸到報告，報告具有語言陳述性的特點。相信許多人會覺得報告很難寫吧，下面是小編為大家收集的煤礦調(diào)研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
煤礦調(diào)研報告1
煤礦水害是影響煤礦安全生產(chǎn)的五大災(zāi)害之一，隨著開采深度的不斷加大，煤礦的水害威脅越來越嚴重，曾多次發(fā)生重特大突水淹井事故，尤其近幾年來，全國相繼發(fā)生了多起特別重大水害事故，XX年3月28日，山西省王家?guī)X煤礦發(fā)生重大透水事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了巨大的損失。為認真吸取事故教訓，從分析水害事故發(fā)生的原因入手，并針對事故原因提出對策措施。
一、煤礦水害事故發(fā)生的原因分析
�。ㄒ唬┲苯釉�。
1.對礦井水文地質(zhì)條件了解不清、盲目開采。一些礦井在水文地質(zhì)條件沒有查明的情況下，盲目開采，引發(fā)透水事故。
2.在水體下采煤防治措施不落實。一些煤礦違反煤礦安全規(guī)程規(guī)定，在防隔水煤柱中進行采掘活動；有些在水體下開采急傾斜煤層的煤礦，未按三下采煤的規(guī)定進行試采，超強度開采，煤層連續(xù)冒落，導致透水事故。
3.超層越界開采，破壞防、隔水煤柱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)過多年的開采，資源基本枯竭，為維持生產(chǎn)，違法超（深）層越界開采甚至開采防、隔水煤柱，由于不清楚相鄰礦井的地質(zhì)資料，也不進行探放水，盲目進入積水老空區(qū)，發(fā)生突水；還有一些礦井，在采掘工程平面圖上弄虛作假，將井下超層越界開采區(qū)域和存在水患的采掘工作面進行封閉偽裝，掩蓋真實采掘活動，逃避監(jiān)管。
4.防治水技術(shù)力量及從業(yè)人員相關(guān)知識匱乏。多數(shù)老空透水在事故發(fā)生前，均有明顯的透水預(yù)兆，但由于煤礦地質(zhì)和水文地質(zhì)人員缺乏，礦井沒有防治水害的專業(yè)知識，不能識別明顯的透水預(yù)兆，使本可避免的重特大透水事故在同一地區(qū)或不同地區(qū)重復(fù)發(fā)生。
5.對已有水患未采取有力措施。有的礦井在水體下或沖積層下采煤留設(shè)的防水安全煤柱不合理；有的煤礦對地面的塌陷坑、廢棄的小煤礦充填不實，使地表水潰入井下，導致事故發(fā)生。
6.雨季暴雨期井上下水情監(jiān)測不夠。有的煤礦井口標高低于歷史最高洪水位；一些煤礦對斷層水、底板水、溶洞水認識不足，未引起高度重視，不認真編制防治水措施，導致突水。
7.未進行或者違章探放水。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)多次治理整頓、資源整合和關(guān)閉，許多廢棄老窯沒有留下詳細的地質(zhì)資料，其開采邊界、分布范圍、積水空間不清楚，已成為正在開采煤礦的主要水害隱患。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有防治水專業(yè)人員和探放水隊伍，在掘進和采煤過程中，不進行探放水，或者違章用煤電鉆代替專用探水鉆機進行探放，導致事故發(fā)生。
�。ǘ╅g接原因。
1.防治水工作管理滑坡。企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動、技術(shù)力量限制等，對防治水工作管理松懈、投入不足，沒有認真落實水害防治責任制。主管部門或者監(jiān)管部門疏于對煤礦水害的日常監(jiān)管工作以及重大水害隱患的跟蹤督促和落實。
2.煤礦水害防治監(jiān)管制度不落實。煤礦超層越界和非法開采活動，未按照規(guī)程落實水害防治措施，沒有建立水害隱患排查制度、制定水害防治應(yīng)急預(yù)案，等等，都是造成重大水害事故的.原因。
3.部分煤礦被動進行礦井防治水害工作。主要表現(xiàn)在防治水投入不足，防治水措施不到位不落實。沒有主動安排防治水工作。
4.部分煤礦三違現(xiàn)象時有發(fā)生。部分煤礦沒有處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟利益的關(guān)系，為獲得利潤不惜違法或違規(guī)生產(chǎn)，導致水害事故時有發(fā)生。
二、對策與措施
針對煤礦水害發(fā)生的主要原因，必須強化煤礦企業(yè)的主體責任，依靠科技進步，增加水害防治資金投入，加強監(jiān)管監(jiān)察的力度、采取聯(lián)合執(zhí)法、嚴厲事故查處等綜合措施，多管齊下，有效遏制重特大水害事故的發(fā)生。
�。ㄒ唬⿵娀髽I(yè)對水害防治的主體責任。
�、倜旱V企業(yè)必須配備地質(zhì)或水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員；配備齊全的探放水設(shè)備和隊伍（重點產(chǎn)煤縣可建立煤礦防治水技術(shù)服務(wù)中心和專門探放水隊伍）。水文地質(zhì)條件復(fù)雜或存在水害隱患嚴重的企業(yè)，必須設(shè)立專門防治水機構(gòu)，配備專職技術(shù)負責人全面負責水害防治工作，認真編制礦區(qū)防治水規(guī)劃、年度計劃并負責組織實施；制定水害防治應(yīng)急預(yù)案。
�、诿旱V企業(yè)的水害防治應(yīng)堅持“預(yù)測預(yù)報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原則，認真落實“防、堵、疏、排、截”五位一體的綜合防治水措施。
③煤礦企業(yè)必須建立水害預(yù)測預(yù)報制度。水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井每月定期開展水害隱患排查制度，其它礦井每季度至少開展一次水害隱患的排查。查出的水害隱患，落實責任，采取切實可行的防治措施。
�、苊旱V企業(yè)要采用適合本地區(qū)的物探、鉆探、化探等先進的綜合探測技術(shù)，查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)條件；收集、調(diào)查和核對相鄰煤礦及廢棄老窯的情況，編制《礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖》，建立健全礦區(qū)地下水動態(tài)觀測網(wǎng)，為防治水工作提供真實可靠的基礎(chǔ)資料。
�、菝旱V水害防治要堅持以防為主。井田內(nèi)有與河流、湖泊、溶洞、強含水層等有水力聯(lián)系的導水斷層、裂隙（帶）、導水陷落柱時，必須查出其確切位置，并按規(guī)定留設(shè)防水煤（巖）柱。相鄰礦井的分界處，必須留設(shè)防水煤柱。嚴禁非法超層越界開采防水煤柱，已破壞的必須重新建立質(zhì)量可靠的安全防水煤（巖）柱。
�、薏删蛳锏肋^導水斷層、裂隙（帶）、陷落柱等構(gòu)造薄弱地帶時，必須探水前進。如果前方有水，應(yīng)超前預(yù)注漿封堵加固。
�、呙簩邮芾峡账{時，必須編制探放水設(shè)計，進行超前探放水，直到老空水全部疏干為止。煤層頂、底板受承壓含水層威脅時要進行疏水降壓，疏水降壓無法保證煤層安全開采時，必須進行注漿加固。
�、嗝旱V企業(yè)必須建立完善的井下排水系統(tǒng)。主要排水設(shè)備（水泵、水管、配電設(shè)備）、泵房出口、水倉容積等必須符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定。具有突水淹井的礦井，在地面安裝大型潛水泵用于應(yīng)急搶險。
�、崦旱V位于地表河流、山洪部位、水庫等附近，井口、工業(yè)廣場要修筑堤壩、開挖溝渠等截流措施，防止地表水體倒灌礦井。地表水體、采煤塌陷區(qū)、煤系地層露頭等部位有漏水現(xiàn)象時，要對漏水的水體基底進行防漏加固處理。
�。ǘ﹪绤柎驌舫瑢釉浇绾头欠ㄩ_采的礦井。
超層越界和非法開采是導致煤礦水害事故發(fā)生的主要原因之一。有關(guān)部門要定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊煤礦超層越界和非法開采活動，督查企業(yè)建立真實可靠的井上下采掘工程平面圖，為煤礦防治水工作和應(yīng)急救援提供可靠的圖紙資料，煤礦企業(yè)應(yīng)定期向國土資源、安全監(jiān)管、監(jiān)察部門交換采掘工程平面圖，努力遏制煤礦超層越界行為，減少煤礦水害事故的發(fā)生。
�。ㄈ┘訌妼γ旱V水害防治安全監(jiān)管。
各級煤礦安全監(jiān)管部門要認真履行對煤礦水害的日常監(jiān)管工作，對轄區(qū)內(nèi)重大水害隱患要登記建帳，重點跟蹤落實，督促企業(yè)認真落實水害防治責任制。在雨季暴雨期間要監(jiān)督小煤礦停止生產(chǎn)，將井下人員全部撤退到地面。凡是企業(yè)沒有配備地質(zhì)或水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員、探放水設(shè)備和隊伍的；水文地質(zhì)條件復(fù)雜或存在水害隱患嚴重的企業(yè)，沒有設(shè)立專門防治水機構(gòu)的；防治水規(guī)劃、年度計劃資金不落實的；沒有建立水害隱患排查制度、制定水害防治應(yīng)急預(yù)案的。要責令企業(yè)停產(chǎn)整改，限期整改不合格的，立即關(guān)閉。
�。ㄋ模┘哟髮γ旱V水害監(jiān)察的力度。
各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要定期對老空區(qū)水害進行監(jiān)察，提出的重大隱患及時下達監(jiān)察指令并通報地方政府督查企業(yè)落實整改。在雨季要進行一次專項監(jiān)察。對發(fā)生事故的礦井要認真查清水害發(fā)生的原因，嚴厲追究事故責任人。
煤礦調(diào)研報告2
“誠，信也；信，誠也”。從其本意上說就是誠實、誠懇、有信、守信。誠信講究的是一言九鼎，是“言必信，行必果”。誠信由個人擴大到一個經(jīng)營實體則稱作為誠信企業(yè)，擴大到整個行業(yè)則被稱為誠信行業(yè)。于企業(yè)而言，誠信的內(nèi)容很寬泛，按期交貨是誠信，質(zhì)價相符是誠信，不弄虛作假也是誠信。而安全誠信則是專指對安全問題誠實守信。為更加深入有效地推進安全誠信企業(yè)的創(chuàng)建工作，筆者就相關(guān)問題進行了一些粗淺的思考，簡述如下：
一、安全誠信企業(yè)的涵義及標準要求
關(guān)于安全誠信企業(yè)的概念目前還沒有一個得到廣泛認可的明晰定義。筆者從其功能角度認為：安全誠信企業(yè)就是指主動全面履行相關(guān)安全法律法規(guī)，具有明確的、定位較高的安全目標，各項安全管理制度健全并在實際工作中得到全面落實，具備持續(xù)安全控制能力和良好安全形象的企業(yè)。也可簡單地說就是一個企業(yè)關(guān)于安全的承諾和責任得到有效落實和全面履行，其安全能力和安全形象得到社會和員工的信任及肯定。
安全誠信企業(yè)至少應(yīng)該達到四個方面的要求：一是具有較高定位的安全目標。比如“零傷亡”、“四無兩零”等等；二是具備實現(xiàn)這一目標的具體措施。如本質(zhì)安全礦井的創(chuàng)建；三是具備落實相應(yīng)措施的能力，比如相應(yīng)地保障手段救援能力等；四是取得顯著的安全效果。這和衡量一個人是不是值得信任有許多相通之處。誠信的前提基礎(chǔ)是有信，其次是有履約的能力，三是依諾而成。這里要說明的是能力問題，一個人是不讓他人讓社會信任，除了主觀上有全面按照嚴守諾言的主觀意愿，客觀上還必須具有相應(yīng)的能力，否則就難以樹立起誠信的形象。比如品行習練的“信任背摔”項目中，測試者敢于朝后倒下，把后背于人，重要的`基礎(chǔ)．是伙伴們聲音一致的承諾。也就是說是誠信的力量給了測試者信心和勇氣。但若后面接他的人是一群幼兒園的孩子，聲音或許更加宏亮整齊，甚至也不乏真誠，但肯定贏不來測試者的信任。其原因就在于那些孩子雖然有真誠的承諾但卻沒有兌現(xiàn)承諾的能力。所以一定要強調(diào)履約能力。對安全誠信企業(yè)來說，就是不僅要有安全的諾言和信心，還必須有兌現(xiàn)諾言的能力。綜而述之，安全誠信企業(yè)的標準集中概括為：一想二諾三做四兌現(xiàn)。想，就是要有成為安全企業(yè)的主觀意愿；諾，就是要有實實在在的目標內(nèi)容；做，就是要有做的措施和能力；兌現(xiàn)，就是必須真正實現(xiàn)預(yù)定的安全目標。
二、煤礦企業(yè)創(chuàng)建安全誠信企業(yè)的特殊意義
物以稀為貴。當誠信被賦于更高的地位加以強調(diào)之時，也往往是誠信缺失嚴重之日。市場經(jīng)濟帶來了經(jīng)濟的高速發(fā)展，但毋容諱言也出現(xiàn)了隱瞞欺詐、假冒偽劣、弄虛作假等伴生物，造成了誠信的缺失。煤礦企業(yè)則在礦難頻發(fā)、礦主無良等一些“血色”現(xiàn)象的反復(fù)皴染中安全形象嚴重受損。這既與黨和國家科學發(fā)展的總體要求相悖，事實上也影響制約了煤炭企業(yè)自身的發(fā)展。因此可以說，創(chuàng)建安全誠信企業(yè)既是社會（公眾）對煤礦企業(yè)的期盼，也是企業(yè)進步過程中的一種理性追求。
誠信，一般來說屬于道德的范疇，應(yīng)該是一種品質(zhì)的自我錘練，它最動人的光輝來自于道德的約束力和文化的影響力。但在現(xiàn)代社會，誠信的許多內(nèi)容也已被納入法律和制度調(diào)控之中。比如，我國《合同法》第42條規(guī)定，當事人在訂立合同中有違背誠實信用原則的行為和侵犯相對人商業(yè)秘密的行為，應(yīng)當向?qū)Ψ匠袚r償責任。即體現(xiàn)了法律對誠信的剛性約束。
安全誠信是關(guān)于以安全為要義的誠信，既有相應(yīng)的道德涵義，也有明顯的法律特征。據(jù)此可以證明，安全誠信的創(chuàng)建，既包括對相應(yīng)法律制度的遵守，是法律制度建設(shè)的重要部分，又展示了其道德文化的影響力，是對制度建設(shè)的補充和提升。它更加強調(diào)主動意識乃至自動意識的作用，是更高層次的安全文化，相較于單一的制度的制訂、遵守和考核是一種進步，是制度到文化的進步，也是被動到自動的進步。據(jù)此，可以更加科學地界定出創(chuàng)建安全誠信企業(yè)和創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的關(guān)系。
三、創(chuàng)建安全誠信企業(yè)的內(nèi)容
創(chuàng)建安全誠信企業(yè)的主體在于企業(yè)。企業(yè)的安全誠信取決于兩個方面。一是相對于社會的安全誠信，二是相對于職工的安全誠信。順序結(jié)構(gòu)上亦包括兩個方面的內(nèi)容：一是有諾，二是踐諾。企業(yè)對社會的安全誠信內(nèi)容大致應(yīng)包括遵紀守法、消弭隱患、保證投入、健全制度、措施到位、救援有效等等。企業(yè)對職工的安全誠信內(nèi)容大致應(yīng)包括生命至上、安全為天、施教在前、規(guī)范告知、系統(tǒng)可靠、保障有力等等。我們知道企業(yè)中人是最具活力最具主動性的因素，所以安全誠信企業(yè)的創(chuàng)建需要更加積極地調(diào)動起人的積極性。涉及到兩個關(guān)鍵面的人的安全誠信。一是管理者的安全誠信，包括其對企業(yè)和員工兩個方面的關(guān)系；二是員工的安全誠信，包括對企業(yè)和家庭的安全誠信。深層次還包括所有人員（管理者和一般員工）自我安全的誠信。
煤礦調(diào)研報告3
煤炭是與國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的重要資源，推動煤礦企業(yè)健康發(fā)展，對于深化改革、促進轉(zhuǎn)型升級是非常重要的。為煤礦的發(fā)展，有針對性地加強企業(yè)監(jiān)督管理，加強行政指導，努力推動煤礦企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展。
一、xx煤礦開采現(xiàn)狀基本情況
長期以來，形成煤礦企業(yè)管理不規(guī)范和落后的采煤工藝，礦井資源儲量小，各地陸續(xù)開始大規(guī)模的煤炭資源整合，淘汰年產(chǎn)量9萬噸以下的礦井，煤礦不加快升級改造將跟不上行業(yè)的步伐。
1、煤炭資源儲量：
xx于20xx年底累計查明資源儲量1409萬噸，其中：探明的經(jīng)濟基礎(chǔ)儲量22萬噸；控制的經(jīng)濟基礎(chǔ)儲量633萬噸；推斷的內(nèi)蘊經(jīng)濟資源量754萬噸。
現(xiàn)保有資源儲量1188萬噸，其中：探明的經(jīng)濟基礎(chǔ)儲量3萬噸；控制的經(jīng)濟基礎(chǔ)儲量565萬噸；推斷的內(nèi)蘊經(jīng)濟資源量620萬噸。累計動用控制的經(jīng)濟基礎(chǔ)儲量81萬噸。
2、賦存條件情況：
xx煤礦處于f45逆斷層（走向延伸長約2100米，傾向210°，
傾角60°～90°。影響至標高1500米以下。深部有鉆孔揭露，落差55～150米）附近，煤層受斷層影響，構(gòu)造較為復(fù)雜，礦區(qū)范圍內(nèi)主要有2條正斷層和6條逆斷層，f45斷層將xx煤礦一分為二，斷層以北1920水平以上17#煤層基本開采完畢，斷層以南被福利煤礦（20xx年關(guān)閉整頓）也開采至1940左右。
3、“五大”自然災(zāi)害情況：
�。�1）水害：我礦區(qū)為構(gòu)造剝蝕低中山地貌，地處于分水嶺地帶，煤礦主要存在于老窯積水和采空區(qū)積水，平均涌水量為20立方每小時，隱患主要存在于小礦采空區(qū)積水。無斷層水影響。
�。�2）火災(zāi)：經(jīng)過鑒定xx煤礦M3、M9、M17煤層的自燃傾向為四類～不自燃；M211煤層的自燃傾向為三類～不易自燃。但鑒定17#和21#煤層有爆炸性。
�。�3）瓦斯：xx煤礦屬于高瓦斯礦井（相對瓦斯涌出量為15.23m3/t），在煤巷掘進過程會有瓦斯含量超過1%的現(xiàn)象，但煤礦都控制在0.8%一下進行采掘活動。
�。�4）煤塵：煤礦生產(chǎn)過程中煤塵比較大，雖然采取降塵等一序列措施，井下煤塵還是大，主要是風鎬和通風帶起的煤塵。
�。�5）頂板：xx煤礦主采17#煤層，煤層底板為炭質(zhì)泥巖，頂板為深灰色粉砂質(zhì)泥巖夾較多條帶狀、薄層狀菱鐵巖，頂板較為破碎，不容易控頂。
二、我礦生產(chǎn)規(guī)模和開采水平情況
1、井口數(shù)目
我礦煤炭生產(chǎn)許可證合法井口三個（一個主井、一個副井、一個風井），但井筒方位往下延伸偏離煤礦資源中心，20xx年申請新掘一個專用風井關(guān)閉原風井，但根據(jù)現(xiàn)行業(yè)正常要求，我礦還存在井口功能不足的情況,正在努力改進中。
2、我礦核定生產(chǎn)能力15萬噸/年，通風核定能力也為15萬噸/年，我礦正在進行15改21萬噸/年的技改工作，由于采掘失調(diào)，實際煤礦生產(chǎn)能力僅為3萬噸/年。
3、開采水平，由于以前開采條件的限制，我礦設(shè)置了1980和1920兩個水平，實際上按正規(guī)開采來劃分僅為一個水平。我礦采掘活動主要集中在1920水平，1980水平僅在探21#煤。
三、煤礦發(fā)展中存在問題
1、生產(chǎn)成本高、專業(yè)技術(shù)管理水平低
�。�1）煤礦大概噸煤生產(chǎn)成本為300元左右，今年平均銷售價格約490元/噸，煤炭市場供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)和市場化經(jīng)濟的`影響，造成公司既沒有收入也沒有更多的資金投入技改，造成煤礦的技改工作推進速度較為緩慢。
�。�2）管理問題和專業(yè)性不足
目前我礦管理機構(gòu)不健全，領(lǐng)導管理人員配備不全，中層管理人員知識水平偏低或?qū)I(yè)性不強，職工理論水平普遍低下，導致整個管理工作較難提升，煤礦發(fā)展是要靠全體職工素質(zhì)的提升。
煤礦雖然每個部門都配置了人員和專業(yè)技術(shù)人員，但沒有得到明確的分工完善和專業(yè)業(yè)務(wù)水平能力不夠，存在一人多職的情況，導致工作力度不夠，專業(yè)性不夠強等因素的影響。
2、在產(chǎn)業(yè)升級改造的問題
在產(chǎn)業(yè)升級改造主要存在各證照辦理手續(xù)復(fù)雜，需要對一些歷史遺留問題提供的證明材料多，辦理時間長，好多事情還沒有來得及辦理完成又有了新的政策和要求（譬如說小礦井的關(guān)閉整頓）。為了能滿足政策的要求，煤礦一般都是通過中介機構(gòu)提供服務(wù)，為能盡早拿到證件，而中介機構(gòu)只提供服務(wù)，不會考慮煤礦的實際情況，造成辦理后的證件錯誤較多。
3、安全保障方面
煤礦早已采掘失調(diào)，一直在技改中，由于市場經(jīng)濟的影響公司效益也受到很大損失，在技改方面投入稍微放緩了一點步伐，但是安全保障投入是完全到位的。
4、煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響
�。�1）煤礦資源的不規(guī)范化開采對周圍環(huán)境影響比較大，生態(tài)環(huán)境的破壞、水資源的污染和枯竭、空氣質(zhì)量的影響等待，我礦矸石都是集中堆放在矸石場，主要用于燒磚。
�。�2）煤礦生產(chǎn)不僅對塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境影響，對于植被的砍伐也較為嚴重，所以治理難度大，范圍廣。
5、對于國家99號文件等產(chǎn)業(yè)政策我們煤礦大力支持，沒有嚴格的政策，就發(fā)展不好一個行業(yè)或企業(yè)，這不僅為了一個行業(yè)的發(fā)展，而是為了一個國家的發(fā)展強大。同時也是為了保護我們煤礦職工生命安全著想。
四、對于升級改造方面
1、煤礦要發(fā)展，必須要的外面去學習新工藝，新的采煤方法，隨著政策要求，煤礦業(yè)必須要由資金雄厚的企業(yè)做支持，否則很難發(fā)展壯大和安全保障。煤礦只有走企業(yè)集團化才能真正達到所謂的質(zhì)量標準化的道路。
2、促進煤炭行業(yè)升級改造的對策，一方面是放寬政策搞建設(shè)，簡化技改、擴能辦理程序；另外一方面就是引進先進的技術(shù)人才和資金雄厚的企業(yè)。
3、加快小型煤礦的關(guān)閉整頓，不要再讓不具備安全開采條件的煤礦有喘息的機會。加快資源整合步伐。
師宗縣xx煤礦有限責任公司
20xx年12月10日
煤礦調(diào)研報告4
一、當前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題
當前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、從事故類別分析，3年中共發(fā)生頂板事故23起，死亡了24人，分別占3年事故總數(shù)的92%和77.4%；其中瓦斯事故是自1994年官溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，10年后又一起重大的瓦斯爆炸。頂板事故突出，瓦斯事故再次發(fā)生，說明煤礦安全生產(chǎn)工作重點沒有抓到位，預(yù)防頂板事故和瓦斯事故的措施沒有到位。
2、從事故的性質(zhì)分析，3年25起事故均是責任事故，事故的發(fā)生都是由于企業(yè)人員“三違”造成的，說明煤礦行業(yè)從業(yè)人員安全教育滯后，安全素質(zhì)普遍較低，自我防護意識較差，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性不強。
3、從事故發(fā)生的原因分析，頂板事故發(fā)生的主要原因客觀上由于煤礦基礎(chǔ)條件差，井巷布局不合理，安全投入不夠。主觀上是由于工人在工作中支護不到位、或者是支護不及時造成的；有的是處理危巖時，措施、方法不合理造成的；有的是支護材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要問題是瓦檢員配備不足，責任心不強，檢查不及時，沒有及時跟班作業(yè)，井下電器有失爆現(xiàn)象；煤礦樹枝狀開采還未根本杜絕，通風狀況還不是非常良好，瓦斯很容易產(chǎn)生突然集聚，造成瓦斯事故的發(fā)生。從分析來看，事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦安全生產(chǎn)操作規(guī)程或者是企業(yè)沒有制定切合實際的、詳細的、科學的操作規(guī)程，致使從業(yè)人員有章不循或無章不循，企業(yè)的管理人員又嚴重不負責，加之本身基礎(chǔ)條件差，致使事故多發(fā)。
4、從事故發(fā)生的時間分析，25起事故當中，在上午10:30（含10:30）以前發(fā)生的僅有3起，而10:30以后發(fā)生的占22起，也就是說在企業(yè)現(xiàn)場管理人員要下班、或者已經(jīng)下班、或者現(xiàn)場管理人員沒有跟班作業(yè)致使安全生產(chǎn)事故發(fā)生。說明了企業(yè)的現(xiàn)場管理責任不落實，監(jiān)督不到位，工人乘機違章操作。這也是我們總結(jié)、分析事故以前所忽視的。
5、從事故發(fā)生的年度分析，3年中以20xx年發(fā)生的事故最多，也就是在煤礦行業(yè)效益明顯、搶生產(chǎn)、爭利益的時候容易發(fā)生安全事故，說明了企業(yè)老板仍然存在著重生產(chǎn)、輕安全的老問題。
二、對策措施
1、進一步提高煤礦安全生產(chǎn)的認識，牢固樹立安全第一的思想。
煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理職能的基本要求。各級各部門一定要把安全生產(chǎn)作為一項長期艱巨的任務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，從全面貫徹落實黨的十一次會議精神和政府工作報告的高度，充分認識加強煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。特別是各煤礦企業(yè)要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產(chǎn)的投入、教育培訓、現(xiàn)場管理等各個方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質(zhì)，真正做到生產(chǎn)安全，減少傷亡事故的發(fā)生。
2、堅決貫徹國家安監(jiān)局5號令，努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
國家安監(jiān)局5號令對煤礦安全生產(chǎn)基本條件做了明確的規(guī)定。煤礦由于大多開采的是極薄的煤層，井巷布局多數(shù)不合理，提升運輸、開采、通風設(shè)備設(shè)施較為落后，雖通過去年停產(chǎn)整頓，但企業(yè)改變不大。為此，煤炭、安監(jiān)部門和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加強煤礦安全監(jiān)督管理，促進煤礦企業(yè)按照國家安監(jiān)局5號令要求，進一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設(shè)施，特別是在提升運輸、通風、排水設(shè)備設(shè)施等方面要進一步加大投入，同時要堅決克服地方保護主義，對不符合條件的要堅決關(guān)停，從而努力改變企業(yè)安全生產(chǎn)的條件。
3、狠抓安全培訓，努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全意識。
當前從煤礦安全生產(chǎn)存在的問題來看，主要表現(xiàn)為企業(yè)的管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能夠根據(jù)煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護意識較差，“三違”現(xiàn)象嚴重，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓顯得尤為重要。一是煤礦行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要依法強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓工作，強化對《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的宣傳教育，使取得資格和實際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦企業(yè)自身要加強對從業(yè)人員的培訓、教育，特別是要針對各自煤礦的實際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀，不違規(guī)操作，確保生產(chǎn)安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。
4、嚴格各項制度的落實，降低傷亡事故的發(fā)生。
安全生產(chǎn)責任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴格管理。我們既要認真總結(jié)近年來煤礦安全生產(chǎn)上取得成功經(jīng)驗，更要看到我們薄弱環(huán)節(jié)，特別是在制度的落實上還存在著差距，為此要抓好
�。�1）企業(yè)要進一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實加強有關(guān)管理人員的責任，真正按照規(guī)程操作。
（2）每一個生產(chǎn)企業(yè)都要按照有關(guān)的法律法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測、周報告、月分析”，即“日監(jiān)測”：每天企業(yè)現(xiàn)場管理人員對每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一時段生產(chǎn)過程都要做到監(jiān)測管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違章行為，同時保證做到工人不出井、管理人員不下班。改變以前管理人員只上半天班，或者不跟班作業(yè)的.問題。同時對每天的工作情況都要做到有書面記載，并報告有關(guān)礦領(lǐng)導�！爸軋蟾妗保褐鞴馨踩a(chǎn)的副礦長要將每一周的工作情況及時梳理、總結(jié)，并報告給礦長以及有關(guān)的主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府�！霸路治觥保壕褪瞧髽I(yè)礦長每月要召集有關(guān)的人員對當月安全生產(chǎn)情況進行認真的分析，對存在的問題提出整改的意見，并安排下月工作，真正做到安全生產(chǎn)胸中有數(shù)。
�。�3）建立嚴格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面企業(yè)自身要重視安全生產(chǎn)，不僅要加強安全生產(chǎn)的硬件設(shè)備投入，更要抓好日常安全生產(chǎn)的檢查，特別是對井下采掘磧頭、盲巷、廢巷的通風瓦斯管理，對井下運輸大巷、工作面的支護管理危巖的處理對水災(zāi)的預(yù)兆等都要嚴格的進行檢查，制定好嚴密防范措施，確保生產(chǎn)安全。另一方面有關(guān)部門，特別是煤炭局片區(qū)負責人和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對煤礦的日常安全檢查，重點檢查企業(yè)的采掘作業(yè)規(guī)程是否合理、通風設(shè)備設(shè)施是否完善、井下現(xiàn)場管理人員是否到位、特種作業(yè)人員是否配齊配足、各項規(guī)章制度是否建立和完善、安全生產(chǎn)預(yù)案是否制定、井下的開采布局是否合理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對重大隱患制定專人負責的預(yù)案，確保隱患整改及時，從而促進煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。
5、針對重點，解決難點，全面防范生產(chǎn)安全事故。
當前，煤礦安全生產(chǎn)上傷亡事故發(fā)生的重點是頂板和通風瓦斯兩個方面，但工作上的難點還包括水患的治理。因此如何防范以上三個方面的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重。
在頂板管理上，一是必須督促企業(yè)配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責、工作時間、工作范圍，分片分段加強巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；二是企業(yè)的操作工人必須按照作業(yè)規(guī)程，做到敲幫問頂，支護到位，成排成行，充填必須足實接頂，杜絕工作面現(xiàn)場空頂作業(yè)，冒險作業(yè)，在處理危巖時技術(shù)人員必須現(xiàn)場指揮，制定科學的方案措施方可進行，切實防止頂板事故；三是煤礦井下負責技術(shù)的礦長，必須對專職頂板員的工作和工人的支護情況進行經(jīng)常性的抽查，及時解決頂板工作中的各種問題；四是煤礦企業(yè)要逐步推行“以鋼代木”的支護材料，確保支護到位。
在通風瓦斯管理上，一是企業(yè)必須按照“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風定產(chǎn)”十二字方針，全面制定企業(yè)的瓦斯管理方案，并嚴格按方案操作；二是所有的高瓦斯礦井必須配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，其監(jiān)控的范圍、地點、時間必須按規(guī)程進行，并實行專人負責；三是加強通風設(shè)施的管理，嚴禁井下無風、微風作業(yè)，特別是要抓好磧頭掘進通風管理，防止瓦斯突然集聚；四是企業(yè)必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設(shè)備，并嚴格按照規(guī)程加強瓦斯檢測，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”，堅決杜絕瓦斯事故的發(fā)生；五是必須加強井下電器設(shè)備的管理，嚴禁井下電器失爆；六是嚴格井下掘進作業(yè)放炮作業(yè)瓦斯檢查員的跟班作業(yè)，防止掘進過程中瓦斯事故的發(fā)生。
在水患治理上，煤礦企業(yè)必須堅持“有疑必探，先探后掘”的原則，制定水患治理方案，特別是有水患威脅的礦井，必須對采空區(qū)，含水層的水汶地質(zhì)狀況進行全面的了解，從而制定科學的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進行，同時明確專人負責。在洪期要加強井上下值班管理，防止洪水對礦井的威脅。
煤礦安全生產(chǎn)責任重大，我們只有按照煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程，采取強硬措施，扎實工作，狠抓落實，才能確保目標任務(wù)的完成。
煤礦調(diào)研報告5
**煤礦經(jīng)過近六年來的技術(shù)改造，原煤核定生產(chǎn)能力由建礦時的**萬噸/年提升到了目前的**萬噸/年，而且主要生產(chǎn)系統(tǒng)具有**萬噸/年的生產(chǎn)潛力，市場銷售形勢持續(xù)看好，產(chǎn)銷率連年穩(wěn)定在95%以上的良好水平。在此條件下，如何抓住當前的良好機遇，充分利用有限的開采資源，進一步增加商品煤品種，穩(wěn)定和提高煤質(zhì)，提高產(chǎn)品平均售價，提高產(chǎn)品的市場競爭力，是礦井經(jīng)營和技術(shù)工作應(yīng)當積極思考的一個重點問題。
本次調(diào)研從對礦井當前煤炭品種結(jié)構(gòu)和市場需求情況的分析入手，結(jié)合原煤洗選廠項目的實施，對礦井商品煤品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整進行科學的規(guī)劃，并初步排定了實施步驟。
一、礦井當前的原煤質(zhì)量品種狀況
**煤礦目前核定生產(chǎn)能力已達到**mt/a，工業(yè)儲量**億噸；生產(chǎn)的煤炭具有三高(高發(fā)熱量、高化學活性、高揮發(fā))、三低(低灰、低硫、低磷)的優(yōu)點，是理想的動力、化工和民用煤，近年來產(chǎn)品暢銷不衰，深受用戶歡迎。
近年來制約礦井進一步提質(zhì)增效的一個主要原因是：原煤灰分較高，商品煤品種較少，附加值不高，提價能力有限，不能主動適應(yīng)市場需求變化。
原煤灰分情況：礦井田內(nèi)主采煤層僅一層，局部可采2～3層，夾矸層0～10層，一般2～5層，夾矸平均厚0.75m。巖性以炭質(zhì)泥巖為主，粉砂巖、泥巖次之。在實行機械化傾斜分層綜采放頂煤采煤法條件下，這些夾矸煤在開采過程中無法剔除，并且在采煤的過程中不可避免的有頂?shù)装宓幕烊�，從而使原煤質(zhì)量變差，造成原煤灰分相應(yīng)較高。**省煤田地質(zhì)局綜合試驗室20xx年7月所作的《**公司**煤礦6-2層可選性煤樣綜合試驗報告》顯示，**礦原煤灰分平均為7.96%。礦井20xx年煤質(zhì)報表顯示，原煤灰份平均達到了**%。綜合其它方面的煤質(zhì)指標，加上開采中的煤質(zhì)波動，僅能滿足電廠等動力用戶對煤質(zhì)的要求，而難以達到化工用煤的煤質(zhì)標準。而目前化工煤比動力煤平均售價高出**元/噸以上，煤炭質(zhì)量顯然對企業(yè)提價增效形成了嚴重的制約。
原煤品種情況：目前我礦的原煤篩選仍采用螺旋篩分工藝，工藝系統(tǒng)不夠靈活，分級精度低，只有大塊、中塊、小塊、混煤四個傳統(tǒng)品種，不但無法解決原煤質(zhì)量波動，也無法按照市場需求進行更為細致的品種分級。致使開采過程的煤質(zhì)難以控制，礦井資源回收率低，人工揀矸和地面二次篩選投入大。因而商品煤提價空間狹小，只能供應(yīng)市場一般動力煤用戶，無法開拓更多的新用戶。
二、建設(shè)原煤洗選廠是實行原煤品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提條件
為了進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，更加充分的'利用礦井開采資源，不斷提高礦井經(jīng)濟效益，我們從20xx年就開始提出了建設(shè)現(xiàn)代化原煤洗選廠的構(gòu)想。此后三年，我們本著促進礦井全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，對建設(shè)原煤洗選廠的可行性進行了多方考察和充分論證。我們認為，建設(shè)原煤洗選廠具有以下幾方面重要意義。
1、穩(wěn)定煤質(zhì)、提高回采率。通過選煤廠洗選，可以使商品煤質(zhì)量穩(wěn)定，提高礦井采煤的回采率，最大限度的保護煤炭資源，避免了因在沒有選煤廠的情況下為了穩(wěn)定煤質(zhì)使回采率降低，造成煤炭資源的浪費。
2、增加商品煤品種，提高經(jīng)濟效益。通過煤炭的洗選加工，使商品煤品種由原來的四個等級增加到五個等級以上，可大幅度提高商品煤售價，拓寬市場，爭取到更多的高品質(zhì)煤用戶，使企業(yè)經(jīng)濟效益更加穩(wěn)定，增強抵抗市場風險的能力。
3、達到節(jié)能減排的目的。煤炭洗選流程能夠?qū)Y選出的矸石進行最精確的分選排放，大大減少無效運輸，避免原煤混入矸石，改變矸石山自燃造成的環(huán)境污染和資源浪費，達到節(jié)能減排增效的目的。
4、實現(xiàn)清潔環(huán)保生產(chǎn)。選煤廠的生產(chǎn)用水為經(jīng)過污水處理廠處理后的井下水，實行循環(huán)補充供給，在生產(chǎn)過程中可以實現(xiàn)洗水閉路循環(huán)，煤泥水不外排，達到廢水綜合利用的目的。
5、社會效益顯著。實行原煤洗選，能夠有效改善礦井對周邊環(huán)境的影響，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進企地關(guān)系的和諧。
綜上所述，建設(shè)原煤洗選廠是實行原煤品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提條件，同時也是促進礦井科學發(fā)展，實現(xiàn)提質(zhì)增效目標的必然選擇。
三、原煤品種結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟效益分析
**煤礦洗選廠初設(shè)方案將洗選能力確定為200萬噸/年，初期可以滿足**礦生產(chǎn)的全部原煤的洗選任務(wù)，同時預(yù)留一定能力，可以入選**煤礦或其它礦井的部分原煤產(chǎn)品。這里僅對**礦自身產(chǎn)煤的洗選效益進行預(yù)測。
根據(jù)**省煤田地質(zhì)局綜合試驗室20xx年7月所做的《**公司**煤礦**層可選性煤樣綜合試驗報告》，**礦毛煤粒度在50mm以上占45.07%，25—50mm的占15.25%，13—25mm的占10.21%，13mm以下的占32.47%，這一組數(shù)據(jù)反映出**礦原煤塊炭率理論上至少可以達到60%以上（25mm以按照目前初設(shè)方案形成的意見，根據(jù)市場需求，洗選后的最終產(chǎn)品可分為洗大塊(80mm以上)、洗中塊(80～31.5mm)、洗小塊(31.5～20mm)，洗子煤（20～10mm）和末煤(10mm以下不入洗)五個等級。
目前市場對精洗煤產(chǎn)品需求極為旺盛，精洗煤產(chǎn)品不僅是一些特殊行業(yè)的必須能源，如陶瓷制造業(yè)，還是緊俏的化工原料，如化肥制造、煤制氣等，市場售價不斷飆升。20xx年一季度，**煤中的精洗大塊、中塊、小塊售價分別達到380元/噸、370元/噸和360元/噸，精洗子煤達到340元/噸，分別比目前相應(yīng)粒度的大、中、小、混四個普通品種高出40～50元/噸，按**礦年產(chǎn)量150萬噸，其中30萬噸塊煤進行入洗計算，實行原煤五級篩分洗選后，每年至少增加銷售收入1200萬元以上，同時可大大提高礦井資源回收率，減少資源浪費。由此可見，建設(shè)原煤洗選廠，實行科學先進的品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，是我礦轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)科學發(fā)展的有效手段。
四、原煤品種結(jié)構(gòu)調(diào)整實施步驟
根據(jù)調(diào)研掌握的情況，我們先后委托煤炭工業(yè)**設(shè)計研究院完成了**礦選煤廠項目的可行性研究和初步設(shè)計方案，并取得了國家有關(guān)部門的立項批文，從20xx年起將該項目列入**公司投資建設(shè)計劃，并完成了各項前期工作，今年4月底即將破土動工建設(shè)，力爭在今年底或明年初全面建成投入試運行。屆時，我們將以洗選工藝為平臺，正式實施礦井原煤品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整。實施步驟如下。
煤礦調(diào)研報告6
菏澤能化公司趙樓煤礦井下地質(zhì)條件復(fù)雜，職工大部分由本部礦井劃轉(zhuǎn)職工組成，新入礦的青年職工又占全礦職工總數(shù)的三分之二，工作環(huán)境的惡劣和人員結(jié)構(gòu)的多樣性、復(fù)雜性、基礎(chǔ)差等因素給礦井安全管理工作帶來諸多不利因素。為提高職工隊伍的整體安全素質(zhì)和安全意識，在菏澤能化公司黨委的指導下，趙樓礦切實把安全教育工作擺在突出位置，深入開展多種形式的安全教育活動，為礦井的安全生產(chǎn)提供了保證。
一、主要做法
�。ㄒ唬�(gòu)架安全教育體系。在結(jié)合新建單位特點和區(qū)隊安全教育工作實際的基礎(chǔ)上，制定加強安全教育工作的實施意見，進一步明確各級黨組織負責人為安全教育工作“第一責任人”的職責。安全教育計劃、專題安全教育制度和安全教育主題活動在基層區(qū)隊全面展開。把班前班后會、支部書記安全談心、“三違”講評、安全培訓等日常工作納入安全教育工作范疇，黨組織的教育保證監(jiān)督作用得到充分體現(xiàn)。
�。ǘ┩怀霭踩諊鸂I造。充分利用礦區(qū)內(nèi)部宣傳欄、公開欄、廣播等，開辟安全教育專欄，及時宣傳報道發(fā)生在職工身邊的安全生產(chǎn)典型事例，推動了全員安全教育。精心組織開展“安全科技周”和“安全生產(chǎn)月”等系列宣教活動。以安全1號文、質(zhì)量標準化、紅黃牌規(guī)定等內(nèi)容為重點，每月組織干部職工進行考試，提高了干部職工的安全技能和安全意識。排查安全不放心人，落實“一幫一”幫扶措施。推行“30秒安全隱患確認法”，超前消除人和設(shè)備的安全隱患�；鶎訁^(qū)隊堅持班前會必講安全，讓職工參與其中充當“主角”，營造出濃厚的安全教育氛圍。
�。ㄈ┩卣拱踩逃齼�(nèi)容。每季召開安全教育會議，具體指導基層單位安全教育工作。實行管理干部安全知識“月考”制度，成績與收入相掛鉤。利用安全辦公會、安全活動日等途徑分析總結(jié)、剖析兄弟礦井嚴重違章事故，自身查找安全培訓、安全管理、安全教育方面存在的問題，并開展汲取事故教訓的大討論，形成安全壓力人人擔，人人頭上擔責任的.互動格局。
�。ㄋ模┲刈バ侣毠ぐ踩逃�。針對500名新工人和350名本部置換劃轉(zhuǎn)職工陸續(xù)進入趙樓礦。針對新工人思想多樣化、安全意識差和置換職工情緒不穩(wěn)的特點，提前制定安全教育方案，組織師資力量，多種形式展開安全教育。重點講解專業(yè)安全知識、安全法律法規(guī)等內(nèi)容，讓新職工掌握應(yīng)知應(yīng)會的安全工作要點和避災(zāi)自救安全常識，盡快具備上崗前的安全基礎(chǔ)知識。
�。ㄎ澹┏掷m(xù)整治“三違”現(xiàn)象。持續(xù)開展支部書記安全談心和“三違”講評工作。職工發(fā)生“三違”后，支部書記當天進行安全談心，當班進行“三違”講評，幫助“三違”職工認識錯誤。根據(jù)情況分類制定幫教措施，“三違”人員紛紛寫出書面認識。指定專人幫教，并按照閉環(huán)式管理及時跟蹤，確保了“三違”職工轉(zhuǎn)化效果，達到“一人違章、全班受教育”的效果。趙樓礦杜絕了重傷以上人身事故和二級以上非人身事故。
�。﹪栏癖O(jiān)督考核機制�？己四芊駠栏竦轿�，直接關(guān)系到安全宣傳教育的成敗。為把安全教育工作長久推進下去，成為區(qū)隊工作的重要組成部分，把安全教育的內(nèi)容列入“五好支部”創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，在考核標準中增加所占分數(shù)的比例，每季度對各單位考核一次。每次考核采取到區(qū)隊了解情況，查看記錄，現(xiàn)場提問等形式，全面深入地考核安全宣傳教育的真實情況和實際效果，形成動態(tài)考核的良好機制。
二、目前安全教育工作方面存在的主要問題
（一）個別基層單位存在安全教育的內(nèi)容單一、形式呆板現(xiàn)象，安全教育工作僅僅是停留在念念文件，傳達傳達上級安全工作精神的層面上，導致安全教育說來說去一個樣、說多說少一個樣、說與不說一個樣。
（二）部分單位的支部書記沒有思想政治工作經(jīng)驗，安全教育工作的要領(lǐng)理解不深、理解的不透，導致個別單位安全教育工作沒有創(chuàng)新、沒有思路。
�。ㄈ┥贁�(shù)基層區(qū)隊工作方法欠缺。個別單位只注重對違章人員的罰款，忽視了罰款后的思想工作，管理人員工作方法粗糙，對“三違”職工處罰后，未能舉一反三，沒有起到教育作用，反而激起基層一線工人的不滿情緒。
三、幾點思考與建議
（一）安全教育工作要突出主題。本著“圍繞打造本質(zhì)安全型煤礦”的主題要求，利用職工班前班后會、安全文化建設(shè)、安全教育培訓等方式方法，把安全教育主題活動和“以人為本”的理念落實到安全生產(chǎn)每一個環(huán)節(jié)，對職工安全意識的動態(tài)把握和對安全隱患的超前防控，使生產(chǎn)活動中危及勞動者生命安全、身體健康的各種事故風險和傷害因素，始終處于有效認知、動態(tài)把握和超前控制狀態(tài)，達到本質(zhì)安全型的內(nèi)在要求。
�。ǘ┌踩逃ぷ饕⒆慊鶎印Ｄ芑竞偷V領(lǐng)導經(jīng)常深入基層了解和掌握生產(chǎn)一線的客觀條件和職工的思想狀況，因不同情況而采取不同的安全教育方法。通過強化生產(chǎn)一線干部職工的安全教育，促進思想和行為轉(zhuǎn)變，提升綜合素質(zhì)，激發(fā)了職工隊伍的活力，提高了工作效率，實現(xiàn)安全教育工作向“精、細”的轉(zhuǎn)變。
�。ㄈ┌踩逃ぷ饕蛉耸┙�。職工是安全生產(chǎn)的主體，也是安全教育的主體。趙樓礦職工成分復(fù)雜，既有經(jīng)驗不足的年輕職工，也有安全意識淡薄的不放心職工，開展安全教育工作時，針對不同時間、不同地點、不同崗位、不同年齡等因素，客觀分析各種因素給各種類型職工帶來的不同感受和心理影響，因人而宜，因材施教，對癥下藥，保證安全教育工作取得了較好的成效。
�。ㄋ模┌踩逃ぷ饕R抓共管。安全教育工作是一項系統(tǒng)工程，需要各部門、全方位的努力。堅持黨政工團齊抓共管，堅持安全教育工作大格局原則和思想政治工作“一崗雙責”要求，黨政一起抓安全抓教育，形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的強大合力，推動安全教育工作健康發(fā)展。
煤礦調(diào)研報告7
從煤礦企業(yè)傳統(tǒng)的安全管理中，我們不難看出，礦井管理者只注重對“物”的管理，以“事”為中心，只注重監(jiān)督管理而沒有強調(diào)“自主管理”。把安全總是只局限于生產(chǎn)之中，而沒有認識到安全問題還滲透在社會生活的各個層面，分布在人類活動的全部空間，體現(xiàn)在自下而上環(huán)境的各個領(lǐng)域。加之其管理辦法與具體作法的專業(yè)性較強，難于被職工所接受，進而變成全體職工的自覺意識和行動，因此，筆者認為，在建設(shè)本質(zhì)安全型過程中，應(yīng)著力在實施正面引導教育上下真功，努力實現(xiàn)職工由被動抓安全向主動抓安全的本質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
一、正向引導教育的提出
煤炭企業(yè)雖然在安全思想教育工作上的投入很大，但是，現(xiàn)場違章作業(yè)的現(xiàn)象卻仍然難以消除，事故隱患依舊大量存在。安全事故尤其是造成人員傷亡的重大惡性事故，使礦井受到了巨大的政治和經(jīng)濟損失，給工亡者的家庭帶來天大的悲痛。對于我礦來說，最重要最難以把握的就是安全工作，如何對礦井安全狀況實施有效控制？安全工作到底該怎么管？怎樣在進行生產(chǎn)過程中以思想上的安全保證行為上的安全，抓好動態(tài)的現(xiàn)場安全管理？帶著這些問題，我們進行了認真的調(diào)查與分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)職工有不少錯誤的想法和思想傾向，比如：“抓安全的力度越大越容易出事”、“安全抓得太緊，會影響生產(chǎn)”、“安全處罰太狠，工人見了檢查就緊張，都不會干活了”，甚至有的職工存有封建迷信思想。對此，我們這樣認為：生產(chǎn)現(xiàn)場動態(tài)和靜態(tài)的不良結(jié)合必然要出現(xiàn)事故。靜態(tài)是現(xiàn)場的環(huán)境、客觀條件；動態(tài)是人的行為過程，任何一方面不完善都會發(fā)生事故。而井下環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)施等靜態(tài)條件的改善可以靠各級管理人員去改造，可以靠周密的安排去完善，而改善人的行為卻非解決人的思想不可，因為人的思想支配人的行為。實現(xiàn)安全生產(chǎn)、解決動態(tài)下安全問題必須要抓工人的行為和操作，辦法再好、制度再嚴，工人沒有積極性豈不沒有意義？傳統(tǒng)的安全管理和教育工作有以下幾個方面的弊端：
一是安全工作基本上是由上而逐級發(fā)文、開會安排，形成了“上急下不急”、上大下小的“倒三角”形狀，其影響力和效果逐步衰減；而且以“處罰”為管理主線，職工有逆反心理，甚至會產(chǎn)生抵觸屋。
二是由于安全生產(chǎn)是一個動態(tài)的過程，控制人的行為首先必須解決人的思想問題，“內(nèi)因”是決定性因素。過去，對于安全管理，職工是被動接受而不是主動參與，沒有切實解決職工的內(nèi)在動力問題。
三是沒有把職工置于安全生產(chǎn)的核心位置，且教育的內(nèi)容陳舊、形式呆板、方法不活，對職工缺乏吸引力也制約了安全教育的效果。由此可見，來自上層的教誨很難成為基層員工的自覺行為，工人們似乎更偏向于自己采取行動，自己管理自己。在煤炭企業(yè)這一特定的生產(chǎn)環(huán)境中，員工的自主保安意識和自主保安能力對安全生產(chǎn)的.重大意義更是無庸置疑。
基于這種知識，我們提出了“抓安全，首先要抓思想、抓認識、抓本質(zhì)”的管理理念，主要做法是在原安全管理工作方法的基礎(chǔ)上，實施以“我”為中心的安全正向引導教育，以一種新的安全教育模式為切入點，解決廣大職工對安全生產(chǎn)的錯誤認識問題，使“人人參與安全管理”成為安全生產(chǎn)的第一道防線。
二、正向引導教育的“四情”特點
正向引導教育，堅持“以人為本”的原則，就是真正把“人”看作是安全管理工作的主體，人是有感情的，正向引導教育是依托人的感情而對職工實施的一種正向的情感管理，說到底是一種愛的文化、愛的升華，其精神實質(zhì)是對職工的尊重、珍惜和愛護。基于這一觀點，我礦綜合運用親情、熱情、無情、絕情的“四情”手段，以求達到“以思想上安全保證行為上的安全”的目的。
三、正向引導教育的實施
“正向引導教育”，一切均以“我”為中心，突出主體“我”。因為時刻關(guān)心“自我”是人與生俱來的意識和本能。比如：在離家外出時，往往會在心里打幾個：“問號”：“我關(guān)燈了嗎”？、“我關(guān)好煤氣爐了嗎？”、“我鎖好門了嗎？”。這幾個問號，一方面表現(xiàn)了員工在生活當中形成的一種習慣，是一種“生活文化”，另一方面，也體現(xiàn)了員工的一種來自于生活的“自我保護”意識，帶著這幾個問號，他的大腦中就會反復(fù)考慮這幾個方面的問題，從而最大限度地避免事故的發(fā)生。
在實施正向引導教育的內(nèi)容上，我們就順應(yīng)了人的這一本能，我們先后實施了“我要維護我的身體健康和生命安全”、“我不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”、“我遵章守紀、不違章”、“為了自己的生命和健康、我堅持正規(guī)操作”、“不珍惜自己的生命是對家人的犯罪”、“我不投機取巧、不野蠻生產(chǎn)”、“我要當個文明安全礦工”等這樣一系列以“我”為中心的引導性教育主題。
在實施的形式上，我們分礦、區(qū)隊、個人三個層次全面展開。礦主要是從安全教育管理、安全環(huán)境氛圍建塑、安全責任落實等方面抓部署、抓組織，如近幾年開展的“我結(jié)安全負什么責大討論”、“親情規(guī)勸”座談，“關(guān)注安全、珍惜生命”、“職工手拉手、安全心連心”萬人承諾簽字、“正視問題，反松破滿、實現(xiàn)首季安全季”競賽等系列活動等，都深受職工的擁護支持和積極參與，取得了顯著的成效。區(qū)隊主要以“崗位區(qū)域聯(lián)責、職工安全聯(lián)�！焙退枷�、語言、行為、操作“四個標準化”活動為載體，寓教育于崗位實踐活動之中。職工個人主要是通過落實多種形式的“安全提醒制”、參加“安全培訓”、“今天我上鏡”等活動啟發(fā)和引導職工遵章守紀，做到自己的安全自己管，從而有力的促進了全礦的安全生產(chǎn)。
隨著正向引導教育活動的深入開展，我們還賦予了“我”更深的涵義，“我”可以是一個班組，可以是一個聯(lián)責小組，還可以是一個區(qū)隊，甚至是一個專業(yè)或全礦，從而逐步形成“自己的安全自己管，班組的安全班組長管、全組管，區(qū)隊的安全區(qū)隊長管、全區(qū)隊管，專業(yè)的安全專業(yè)負責人管、全專業(yè)管”的良好格局。
四、正向引導教育實施的效果
一是正向引導教育嬗變職工安全觀，把“要我安全”的矛盾變?yōu)椤拔乙踩钡慕y(tǒng)一。廣大職工對正向引導教育的看法是“正向引導教育使我們明白一個理兒，保證安全是自己天大的事，自己的安全自己管，指望別人不保險”。
二進制區(qū)隊管理開始從被動管理轉(zhuǎn)向主動管理。以前區(qū)隊領(lǐng)導就怕上級給自己的轄區(qū)找出問題，現(xiàn)在是經(jīng)常不斷地主動邀請安全管理方面的領(lǐng)導、專家、工程技術(shù)人員到現(xiàn)場檢查、指導，找問題、挑毛病，幫助區(qū)隊進行安全管理“會診”，變“諱疾忌醫(yī)”為“自我保健”。
三是正向引導教育形成了特有的安全文化氛圍，使得企業(yè)及職工的行為時刻在“安全”與“健康”的概念的引導之下，增強了安全教育的“人性化”魅力，使得安全教育的原動力變自上而下為自下而上，成效更加明顯，作用更加持久。
煤礦調(diào)研報告8
一、煤礦斜坡運輸系統(tǒng)概況
煤礦斜坡運輸線路長1320米，坡度大，最大坡度20度，平均坡度18度。服務(wù)三個采區(qū)，五個車場，采用雙滾筒3米液壓絞車單鉤串車提升1tu型礦車5個，各采區(qū)有攔車網(wǎng)，各車場有擋車設(shè)施，從上部車場以下700米為雙道，再往下為單道。絞車在上部可以使用雙滾筒，但是到下部只能采用單滾筒；實行封閉式管理，做到行車不行人，行人不行車。
二、煤礦斜坡運輸系統(tǒng)存在的問題
1、煤礦對斜坡運輸管理不夠規(guī)范嚴密，斜坡提升管理制度不夠健全，安全生產(chǎn)崗位責任制不夠明確，對職工安全教育不夠。
2、斜坡運輸系統(tǒng)建設(shè)達不到國家標準，國家規(guī)定斜坡運輸平均坡度不超過10度，但煤礦斜坡運輸線路平均坡度為18度，對運輸造成很大困難，存在一定安全隱患。
3、斜坡提升設(shè)備、設(shè)施存在一些不完好、不可靠現(xiàn)象，絞車無深度指示和過卷保護裝置，提升鋼絲繩日常檢查不夠，擋車器、阻車器不完好，撈車器不牢固，不能起到防跑車和撈車作用。
4、斜坡運輸信號工和把鉤工屬特種作業(yè)人員，按規(guī)定必須由專人操作并持證上崗；而煤礦目前對斜坡運輸信號工和把鉤工安全、業(yè)務(wù)培訓不夠，信號工、把鉤工專業(yè)技能不強。
5、斜坡運輸管理不夠正規(guī)，有時會貪圖方便，出現(xiàn)人、車混行的嚴重違章現(xiàn)象。
三、解決斜坡運輸系統(tǒng)存在問題的建議
1、頭腦清醒，警鐘長鳴，提高安全意識。
在斜坡運輸系統(tǒng)生產(chǎn)過程中，每個人要時刻保持清醒的頭腦，充分認識到安全生產(chǎn)的重要性，時刻保持高度的警覺性，嚴格按照制度規(guī)定與工作紀律使用斜坡運輸系統(tǒng)，在斜坡運輸系統(tǒng)使用過程中形成“人人講安全，事事為安全，時時想安全，處處保安全”的思想氛圍，消除一切安全隱患。
2、加大對煤礦斜坡運輸系統(tǒng)的監(jiān)督、檢查、管理力度
煤礦管理部門要高度重視斜坡運輸系統(tǒng)的安全管理工作，加大對煤礦斜坡運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查、管理力度，建立、健全斜坡運輸各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并落實到實際具體工作中。在斜坡運輸系統(tǒng)日常工作中，要加強監(jiān)督、檢查、管理力度，督促職工嚴格執(zhí)行斜坡運輸各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，杜絕違章操作，嚴格禁止人、車混行，確保斜坡運輸系統(tǒng)穩(wěn)定安全運行。
3、加強技術(shù)改造，使斜坡運輸系統(tǒng)建設(shè)達到國家標準
要針對斜坡運輸系統(tǒng)建設(shè)達不到平均坡度不超過10度的國家標準，對運輸造成很大困難，存在一定安全隱患的實際情況，要加強技術(shù)改造，投入必要建設(shè)資金，購置符合規(guī)定的設(shè)備，盡快使斜坡運輸系統(tǒng)建設(shè)達到平均坡度不超過10度的國家標準，從根本上解決斜坡運輸系統(tǒng)存在的安全隱患，確保斜坡運輸系統(tǒng)安全，從而提高整個煤礦的安全生產(chǎn)水平。
4、加強安全生產(chǎn)培訓，提高職工安全生產(chǎn)素質(zhì)
煤礦要設(shè)立安全教育培訓機構(gòu)，制定安全教育培訓計劃，落實安全教育培訓時間，對全體職工實行安全生產(chǎn)培訓。使全體職工提高安全生產(chǎn)意識，掌握使用斜坡運輸系統(tǒng)的制度規(guī)定，自覺做到人、車分行。其中，要特別加強對斜坡運輸信號工、把鉤工等特種作業(yè)人員的安全教育培訓工作，做到斜坡運輸信號工、把鉤工必須全部持證上崗，并嚴格按照斜坡運輸系統(tǒng)的制度規(guī)定操作，檢查制止其他職工違規(guī)使用斜坡運輸系統(tǒng)，切實負起信號工、把鉤工的自身職責，確保斜坡運輸系統(tǒng)穩(wěn)定安全運行。
5、落實礦長、副礦長、安全員安全工作責任制，確保斜坡運輸系統(tǒng)安全
礦長、副礦長、安全員要切實負起安全生產(chǎn)工作責任制，定期或不定期對斜坡運輸系統(tǒng)進行安全檢查，加強對斜坡運輸信號工、把鉤工日常操作工作的.檢查、監(jiān)督，加強斜坡運輸系統(tǒng)現(xiàn)場安全管理工作，認真落實事故防范措施，指導斜坡運輸信號工、把鉤工做好自身工作，對查出的事故隱患要明確專人限期整改到位，確保斜坡運輸系統(tǒng)安全。
6、定期檢測斜坡運輸系統(tǒng)，提高斜坡運輸系統(tǒng)性能與安全可靠性
煤礦要定期對斜坡運輸系統(tǒng)定期檢測，原則上每年不少于一次，徹底排查斜坡運輸系統(tǒng)存在的安全隱患。對排查出的安全隱患，要采取有效措施，指定專人負責整改。在未整改完畢和整改驗收不合格的情況下，不得使用斜坡運輸系統(tǒng)。同時，有必要聘請懂技術(shù)、有資質(zhì)的專業(yè)人員為斜坡運輸系統(tǒng)檢測，提供斜坡運輸系統(tǒng)安全技術(shù)服務(wù)，提高斜坡運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平。
煤礦調(diào)研報告9
近年來，各地按照《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20xx〕18號）和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的總體部署，積極推進煤礦企業(yè)兼并重組，形成了一批大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高。河北省重組形成了金能、開灤兩家大型煤炭企業(yè)。河南省鄭州煤炭集團公司通過整合45個小煤礦并實施技改工程，新增產(chǎn)能1200萬噸，原煤產(chǎn)量實現(xiàn)翻番。貴州省積極引進國內(nèi)大型煤炭企業(yè)參與省內(nèi)資源開發(fā)，并推動中小型煤礦聯(lián)合重組，成效顯著。
為總結(jié)煤礦企業(yè)兼并重組好的經(jīng)驗做法，采取措施加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，前不久，我們聯(lián)合國務(wù)院辦公廳、國土資源部、國資委、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、國家能源辦等部門，赴河北、河南、貴州等省進行了實地調(diào)研。
一、三省煤礦企業(yè)兼并重組情況
近年來，河北省積極推動煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組。一是加大對省國資委出資煤炭企業(yè)的兼并重組工作，組建了金牛能源等大型煤炭企業(yè)集團，將省國資委出資的煤炭企業(yè)由原來的7家，整合重組為目前的開灤、金能和峰峰3家。二是出臺相關(guān)文件，提高小煤礦辦礦門檻，促進小煤礦參與兼并重組。三是先后制定了張家口市、邯鄲市煤炭資源整合方案，以資產(chǎn)為紐帶，整合重組地方小煤礦。全省煤礦企業(yè)由“十一五”初期的917家減少到目前的532家，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。河北省下一步計劃按照國家建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)集團的發(fā)展思路，通過整合重組，形成2～3個大型煤炭企業(yè)集團，年產(chǎn)量分別達到3000萬噸以上，再通過跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展，最終達到年產(chǎn)5000萬噸以上的規(guī)模。
河南省從20xx年起開始以資源整合為突破口，以資產(chǎn)為紐帶，強力推進煤礦企業(yè)兼并重組。目前，河南省七家骨干煤炭企業(yè)的生產(chǎn)礦井數(shù)由整合前的65個增加到了151個，控制的煤炭資源量占到全省的90%以上，合計年生產(chǎn)能力已提高到1億噸以上。全省小煤礦由整合重組前的1569個減少到目前的550個，關(guān)閉小煤礦923個，全省煤礦安全生產(chǎn)水平大幅度提升，煤炭資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
貴州是我國南方煤炭資源大省，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤層賦存條件差，礦區(qū)與礦區(qū)之間相距較遠，不適宜建設(shè)大型煤礦項目。為加快推進煤礦整合重組工作，20xx年省政府組織有關(guān)部門編制了《貴州省煤炭企業(yè)集團重組方案》，要求各產(chǎn)煤市（縣、區(qū)）提出煤礦整合方案，堅持一個國有大型煤炭企業(yè)開發(fā)建設(shè)1-2個礦區(qū)，或1個礦區(qū)由1-2個國有大型煤炭企業(yè)開發(fā)的原則，對煤礦整合重組進行布置，相關(guān)部門和地方政府積極采取措施，推進煤礦兼并重組工作。同時，貴州積極引進省外大型煤炭企業(yè)參與本省煤炭資源的開發(fā)。目前，參與整合重組的煤礦由1423個減少為606個。河南永煤集團、山東兗礦集團等大型煤炭企業(yè)都已進入貴州參與資源開發(fā)和整合重組工作。
二、兼并重組中存在的問題
（一）煤炭資源配置不合理，煤礦企業(yè)準入門檻低。資源是煤礦企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在資源價格走向市場和采取競爭手段配置過程中，由于準入門檻低，導致一些不具備辦礦條件的企業(yè)和個人利用其經(jīng)濟實力上的優(yōu)勢參與礦業(yè)權(quán)競爭，存在通過炒賣資源牟利。部分地方管理部門將整塊煤田人為分割，配置給多個主體開發(fā)，加劇了資源分散程度。如近年來一些投資公司或個人以獨資、合伙的形式進入貴州競買資源，他們不以組織生產(chǎn)為目的，主要以炒賣資源、轉(zhuǎn)讓煤礦等短期行為為主，賺取差價。由于沒有完善的煤礦企業(yè)準入制度，造成煤炭資源開發(fā)隊伍魚龍混雜，資源浪費嚴重。礦業(yè)權(quán)不合理配置的現(xiàn)狀提高了資源整合、兼并重組的`成本，不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和大型煤炭企業(yè)集團的建設(shè)。同時，一些國有煤炭企業(yè)由于歷史包袱沉重，缺乏資金而拿不到礦業(yè)權(quán)，資源后備保障能力嚴重不足。
（二）兼并小煤礦成本高、風險大，影響大型煤炭企業(yè)兼并重組的積極性。煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，大多數(shù)中小型煤礦裝備水平低、開采工藝落后、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、事故發(fā)生概率高，而大型煤礦企業(yè)又面臨著嚴格安全考核制度。河南省煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率考核指標，要求大型國有企業(yè)不高于1，中小型煤礦企業(yè)不高于3。如果對兼并后的小煤礦仍舊按照大礦標準進行考核，大礦將承擔很大的安全生產(chǎn)壓力，影響兼并重組的積極性。同時，由于在對小煤礦進行資產(chǎn)評估時，資源價值增值較快，礦業(yè)權(quán)價款高，有的小礦主漫天要價，造成兼并重組難以實施。如貴州省內(nèi)煤炭資源礦業(yè)權(quán)價款由0.8元/噸上漲到3元/噸，企業(yè)面臨很大資金壓力，難以承受。此外，對被兼并礦井的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級需要投入巨額資金，并購成本較大。
�。ㄈ┐嬖诘胤奖Ｗo主義，跨區(qū)域兼并重組難度大。由于煤礦資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜，不同省區(qū)內(nèi)大型煤炭企業(yè)管理主體不同，難以實現(xiàn)相互間的重組整合，即使有共同的出資主體，但由于受地方利益等因素影響難以真正實現(xiàn)兼并重組。有些地方還存在地方保護，增加了小煤礦整合重組的難度。如青海省大量煤炭資源控制在私營企業(yè)和個人手中，河南義馬煤業(yè)集團公司在進入青海省開發(fā)資源過程中，為獲取礦業(yè)權(quán)付出了很高的成本，且地方政府要求必須由當?shù)仄髽I(yè)控股經(jīng)營，這給外省企業(yè)進入青海整合重組造成很大的障礙。目前，國家雖然明確了一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)的原則，但還缺乏具體的整合重組政策措施，跨區(qū)域資源整合和跨區(qū)域大型煤炭企業(yè)集團的發(fā)展受到制約。
�。ㄋ模┢髽I(yè)文化融合困難，重組后企業(yè)管理亟待加強。隨著兼并重組的推進，煤炭企業(yè)集團公司規(guī)模和業(yè)務(wù)迅速擴大，一些實施兼并重組的煤炭企業(yè)面臨著各種管理問題，例如鄭煤集團兼并重組了45個周邊煤礦，兼并的眾多中小煤礦企業(yè)，產(chǎn)能分散，技術(shù)裝備落后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展后勁不足；部分被兼并過來的煤礦企業(yè)管理制度不健全，人員素質(zhì)較低，經(jīng)營不善；鄭煤集團公司先進的管理理念、企業(yè)文化移植到被兼并企業(yè)中去還需要有一個較長的過程；兼并重組小煤礦后，鄭煤集團公司在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、管理控制等方面也存在不適應(yīng)的情況。
�。ㄎ澹┟旱V企業(yè)兼并重組手續(xù)繁雜，稅費負擔較重。一是由于周邊礦權(quán)設(shè)置復(fù)雜影響辦證。如由重慶煤業(yè)集團在貴州開發(fā)的木孔煤礦，其核準文件和相關(guān)資料已經(jīng)齊備，但因與周邊小煤礦礦界重疊，致使采礦許可證遲遲無法辦理。二是行業(yè)管理職能分散，對兼并重組煤礦進行工商登記、產(chǎn)權(quán)變更等事項，涉及部門多，程序繁雜，影響兼并重組工作實施。如土地使用手續(xù)要先到省國土廳辦理采礦許可證，才能到林業(yè)廳辦理林地核減批復(fù)，再回到國土廳辦理土地使用手續(xù)，往返多次，時間很長。三是稅費負擔較重。河南鄭煤集團公司在兼并收購煤礦時，鄭煤集團公司以資源、技術(shù)、管理入股的增值部分要先行繳納所得稅，加重企業(yè)兼并重組的負擔。
（六）地方基礎(chǔ)設(shè)施不完善，投資環(huán)境需要改進。一些地方政府部門服務(wù)意識不強，存在多頭監(jiān)管，不按照法律法規(guī)收取稅費等，讓企業(yè)無所適從。如貴州有些地方不按照稅法規(guī)定，對煤礦企業(yè)不管是否有利潤，均按銷售收入的6%收取企業(yè)所得稅。貴州省有些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，一些公路不能滿足煤炭外運需求，電力保障能力低，造成部分礦井供電沒有雙回路，只能靠柴油發(fā)電機補充，停電現(xiàn)象時常發(fā)生，給煤礦安全生產(chǎn)造成很大威脅。貴州省電煤價格從20xx年7月才剛剛放開，目前電煤價格平均只有200元/噸。貴州對出省煤炭還征收價格調(diào)節(jié)基金，影響了煤炭銷售，造成煤礦企業(yè)盈利空間小。
三、政策建議
（一）提高開辦煤礦和獲取礦業(yè)權(quán)的準入門檻。煤炭開采受五大“自然災(zāi)害”威脅，是高危行業(yè)。實現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，必須要從源頭上把關(guān)，煤炭資源交給符合煤炭行業(yè)準入規(guī)定的煤礦企業(yè)來開發(fā)。當前，我國大量的煤礦生產(chǎn)礦井和煤炭資源在私人或不具備開辦煤礦條件的個體企業(yè)主手里，這種情況就難以實現(xiàn)我國煤炭行業(yè)健康發(fā)展。這就迫切要求建立嚴格的開辦煤礦準入制度，包括煤炭資源礦業(yè)權(quán)獲取的“準入機制”，提高開辦煤礦企業(yè)的準入門檻，并按此機制對涉煤企業(yè)進行篩選，清退不合格企業(yè)，禁止不符合準入規(guī)定的個人和企業(yè)進入煤炭行業(yè)，保證礦業(yè)權(quán)由符合辦礦條件規(guī)定的企業(yè)獲得，提高資源開發(fā)的標準，杜絕炒作礦產(chǎn)資源的行為。
�。ǘ┙⒚禾抠Y源向優(yōu)勢企業(yè)流轉(zhuǎn)機制。資源是國家的糧食，本次南方部分省區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成煤電油運緊張說明，國家必須要加強對能源的控制力。要按照一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)的原則，優(yōu)先向礦區(qū)內(nèi)優(yōu)勢煤炭企業(yè)配置資源，由一家大型煤炭企業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)。對大型煤礦企業(yè)通過競標方式獲得的煤炭資源，優(yōu)先列入所屬礦區(qū)總體規(guī)劃，以確保招標、掛牌、拍賣的資源能夠順利開發(fā)；對已獲得采礦權(quán)但不具備管理優(yōu)勢的企業(yè)，可以通過礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，鼓勵將其資源、資產(chǎn)評估后入股兼并重組企業(yè)；鼓勵企業(yè)通過平等協(xié)商轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，接收方應(yīng)向受讓方支付礦業(yè)權(quán)價款，并給予經(jīng)濟補償。
�。ㄈ├^續(xù)實施“關(guān)小建大”政策。為確保煤礦企業(yè)兼并重組工作順利開展，有關(guān)部門要積極支持大型煤炭企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯(lián)合等形式整合有技改價值的小礦井。對已納入兼并重組方案，但以各種手段抵制資源整合、不參加兼并重組的小煤礦，國土資源管理部門不予新增資源，采礦權(quán)到期后不予延期，有關(guān)部門不得為其辦理有關(guān)證件、執(zhí)照變更手續(xù)，相關(guān)證照到期后，當?shù)卣畱?yīng)該依法關(guān)閉。通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，提高小煤礦主動參與企業(yè)重組的積極性。鼓勵大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦；鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)之間聯(lián)合重組；鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)；鼓勵電力等大型企業(yè)兼并重組煤礦，實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營。
�。ㄋ模⿲Υ笮兔旱V企業(yè)重組中小煤礦提供政策支持。在資源整合方面，要堅持政府引導，明確礦區(qū)內(nèi)資源整合重組的牽頭企業(yè)，鼓勵大型煤炭企業(yè)充分發(fā)揮其在安全管理、技術(shù)裝備、生產(chǎn)經(jīng)營、人力資源等方面的優(yōu)勢，積極整合重組礦區(qū)范圍內(nèi)所有列入整合重組規(guī)劃的合法煤礦。對國有重點煤炭企業(yè)整合地方煤礦進行的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造，要加大支持力度，在補助或貼息資金、項目核準等方面給與重點支持。探索實行消費型增值稅，對資源整合礦井技改期間國有企業(yè)以資源、技術(shù)、管理入股評估增值部分免繳或緩繳企業(yè)所得稅，減輕參與兼并重組煤礦企業(yè)的負擔。被兼并企業(yè)安全考核指標在3年過渡期內(nèi)按原考核口徑逐年遞減，3年后按照大礦標準進行考核。
�。ㄎ澹┣袑嵶龊萌藛T安置和管理融合工作。能否妥善解決好人員安置問題，直接關(guān)系到企業(yè)重組工作的成敗。要切實維護好職工合法權(quán)益，按照有關(guān)政策處理好職工勞動關(guān)系的接續(xù)、變更，做好社會保障工作。企業(yè)要通過提高效率和降低成本，努力提高職工工資收入，使廣大職工共享改革成果。兼并重組企業(yè)要真正強化集團公司控制力，避免重組“表面化”。兼并重組后的新企業(yè)應(yīng)在確認自身戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)上，進行管理創(chuàng)新，采取可行的管控辦法，對組織管理模式、人力資源、企業(yè)文化等方面進行整合，全面提升管理水平。
�。┱嚓P(guān)部門要加強煤炭行業(yè)重組整合的協(xié)調(diào)和指導。政府在兼并重組過程中要加大協(xié)調(diào)力度，保障大型煤炭企業(yè)以合理價格收購中小型煤礦，防止在對民營煤礦進行收購時，出現(xiàn)漫天要價的現(xiàn)象。政府有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，簡化辦事程序，一站式集中辦理整合煤礦證照變更手續(xù)。要尊重市場規(guī)律，取消價格調(diào)節(jié)基金，減少不合理的稅負和收費。地方政府要牽頭制定具體的企業(yè)重組方案和整合措施，推進大型煤炭企業(yè)間的兼并重組。對跨省區(qū)的企業(yè)重組，應(yīng)由國家有關(guān)部門牽頭，制定煤炭企業(yè)兼并重組方案和整合目標，推動億噸級煤炭企業(yè)集團的組建。
煤礦調(diào)研報告10
煤炭是與國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的重要資源，推動煤礦企業(yè)健康發(fā)展，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。在這項工作中，工商機關(guān)應(yīng)積極履行職責，緊緊圍繞 “五個更加”的要求，深入調(diào)查研究，有針對性地加強企業(yè)監(jiān)督管理，加強行政指導，努力推動煤礦企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展。
煤炭資源整合前后的基本情況
長期以來，各地煤礦企業(yè)的經(jīng)營主體資格一直缺乏規(guī)范。以山西省為例，在煤炭資源整合前，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦企業(yè)的采礦權(quán)人、經(jīng)營者、投資人處于分離狀態(tài)，責、權(quán)、利不統(tǒng)一。作為采礦權(quán)人的鄉(xiāng)政府、村委會，對所辦煤礦企業(yè)不投資、不經(jīng)營、不管理，存在層層轉(zhuǎn)包、掠奪式開采等諸多問題。
為徹底解決煤礦企業(yè)多、小、散、亂等問題，各地陸續(xù)開始大規(guī)模的煤炭資源整合，即以縣為單位，壓減、關(guān)閉礦井率不低于30％，淘汰年產(chǎn)量9萬噸以下的礦井，資源回收率不低于60％。如山西省，煤炭資源整合后，全省煤礦企業(yè)全部由省工商局重新核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。當時，全省國有、集體、私營個體煤礦近5000座，經(jīng)過整頓驗收，1000余座煤礦予以關(guān)閉，近600座未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照。到20xx年，全省大型煤炭基地內(nèi)的小型煤礦企業(yè)數(shù)量減少70％，年產(chǎn)量30萬噸以上礦井的煤炭產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的90％以上。
煤礦企業(yè)的發(fā)展趨勢
筆者認為，我國煤炭行業(yè)是競爭性行業(yè)，而非壟斷性行業(yè)，私營小型煤礦企業(yè)與集體煤礦企業(yè)、國有大型煤礦企業(yè)長期并存符合客觀規(guī)律，有利于解決群眾就業(yè)，維護社會穩(wěn)定。
私營小型煤礦企業(yè)主要是指年產(chǎn)量30萬噸以下的礦井，這些私營小煤礦具有合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照。私營小型煤礦企業(yè)的存在，將是一個長期現(xiàn)象。對此，應(yīng)當保持清醒的認識。
一般而言，煤礦企業(yè)的`銷售收入與煤炭價格密切相關(guān)，而煤炭價格主要由有限的煤炭資源和市場供求關(guān)系決定。因此，蘊藏煤炭資源的土地具有高額的級差地租。國有煤礦企業(yè)員工的工資之所以顯著高于私營煤礦企業(yè)員工的工資，是因為國有煤礦企業(yè)的礦工實際上可分享煤炭資源所造成的級差地租，使社會財富的分配更為平等。由于地質(zhì)條件限制，應(yīng)積極培育依法擁有采礦權(quán)的農(nóng)村集體煤礦企業(yè)，盡可能提高煤炭資源的開采率和利用率，并使煤礦企業(yè)銷售收入中的級差地租比較平等地分配于當?shù)剞r(nóng)村居民。
工商機關(guān)應(yīng)加大對煤礦企業(yè)的幫扶力度
在淘汰私營小型煤礦企業(yè)的過程中，工商機關(guān)應(yīng)加強行政指導，努力促進私營小型煤礦企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)集中度和資源回采率，減少資源浪費，降低安全事故發(fā)生率，切實保護環(huán)境。
應(yīng)當鼓勵國有重點煤礦企業(yè)、地方國有骨干煤礦和其他大中型煤礦深加工企業(yè)，通過聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購等方式對地方中小煤礦企業(yè)進行整合、改造、提升，由粗放型、密集型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)低成本擴張，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。
服務(wù)業(yè)是國家重點扶持和鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域。以山西省為例，服務(wù)業(yè)占GDP比重每提高1個百分點，全省萬元GDP能耗就可以降低1.3個百分點。為此，山西省工商局制定了《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施辦法》，明確規(guī)定，凡是法律、法規(guī)沒有明令禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向社會資本開放；凡是向外資開放的服務(wù)領(lǐng)域，全部向民間資本開放；凡是向本地資本開放的服務(wù)領(lǐng)域，全部向其他地區(qū)資本開放。除法律、法規(guī)及行政規(guī)章和依法設(shè)立的行政許可有明確規(guī)定外，一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊資本最低限額降低到3萬元人民幣；凡服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊資本在1000萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，集團合并注冊資本20xx萬元以上的，可辦理集團登記。工商機關(guān)應(yīng)堅持全面落實上述政策措施，為全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
此外，工商機關(guān)應(yīng)增強服務(wù)大局意識，積極幫助和引導企業(yè)拓寬融資渠道，最大限度地利用好國有資本和民間資本，引入外地資本和外資投資附加值高的煤炭資源延伸產(chǎn)業(yè)，控制其投資原煤開采業(yè)。
煤礦調(diào)研報告11
北地區(qū)包括xx省xx市、xx市、xx市、自治州，面積7.1萬平方公里。二十世紀末原有合法煤礦近300對，每年生產(chǎn)原煤300多萬噸，死亡70人左右，百萬噸死亡率高達20以上。經(jīng)過幾年來的整頓關(guān)閉，現(xiàn)有煤礦138對，去年生產(chǎn)原煤近500萬噸，死亡34人，百萬噸死亡率下降到了6；今年前十個月，生產(chǎn)原煤約350萬噸，死亡18人，百萬噸死亡率降到了5左右。盡管煤礦安全生產(chǎn)條件有了很大的改善，在礦點減少，產(chǎn)量增加的情況下，煤礦事故死亡人保持了平穩(wěn)下降的趨勢，但是，煤礦安全形勢仍然比較嚴峻，重大事故事故時有發(fā)生，頂板事故多發(fā)，同當前的煤礦安全生產(chǎn)與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相比較，與實現(xiàn)安全發(fā)展的要求相比較，與落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”煤礦安全生產(chǎn)方針的要求相比較，還存在許多深層次的問題亟待解決：
一、地方國有煤礦積重難返
北地區(qū)現(xiàn)有地方國有和國有改制煤礦36對，目前仍有5對礦井未取得安全生產(chǎn)許可證，這些地方國有礦井積重難返，存在諸多問題：
1、包袱沉重，身份扭曲。xx地區(qū)的經(jīng)濟條件比較落后，在上個世紀末，一些國有煤礦因為市場低迷、機制不活、管理不善等多方面的原因，虧損嚴重，寅吃卯糧導致采掘極度失調(diào)，生產(chǎn)無以為繼，相繼停產(chǎn)或下馬，甚至破產(chǎn)，煤礦職工生活相當困難。目前，自治州卡棚、龍家寨煤礦2礦3對州屬礦井仍處于停產(chǎn)狀態(tài)，xx市辰溪縣孝坪煤礦的2對井正融入民間資本整頓改制，xx市桑植縣3家縣屬國有礦的3對礦井整體承包給私人經(jīng)營管理。地方國有煤礦過去是地方經(jīng)濟的重要支柱，現(xiàn)在職工多，安置困難大，實現(xiàn)破產(chǎn)買斷的難度更大，隨著煤炭市場的好轉(zhuǎn)，部分國有煤礦為解決職工生活問題，大量融入民間資本，恢復(fù)礦井生產(chǎn)，形成國有煤礦牌子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平，私人租賃承包經(jīng)營的局面，煤礦身份扭曲。
2、關(guān)系復(fù)雜，管理失控。部分國有煤礦處于邊遠山區(qū)，監(jiān)管難度大。自治州卡棚煤礦由當?shù)厝藦娦谐邪赓U，實行掠奪式開采，既不服從煤礦的管理，也不服從煤炭管理等部門的監(jiān)管，多井口出煤，井下無風作業(yè)。面對嚴重的安全隱患和錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系，20xx年下半年，政府不得不組織公安等多個部門干預(yù)，強行終止合同，停止生產(chǎn)，對煤礦實行公開拍賣改制。
3、證照難辦，違法生產(chǎn)。國有煤礦范圍廣、儲量大，需交納巨額資源價款和環(huán)境治理備用金，才能辦理采礦許可證。去年，有些國有煤礦為了申辦安全生產(chǎn)許可證，臨時辦理了有效期不到半年的采礦許可證。自治州洛塔、向陽2對州屬國有煤礦的采礦許可證，年初就已經(jīng)到期，因包袱重、成本高、效益差，無力交納巨額費用，延期申請一直未被批準。在證照不全的情況下，職工為了生存，繼續(xù)組織生產(chǎn)，地方政府為保穩(wěn)定，防止矛盾激發(fā)，對煤礦的生產(chǎn)行為，不得不睜一只眼閉一只眼。國有煤礦因其資金積累有限，資源市場不完善，未來辦理采礦許可證（延期）的困難會越來越大。
二、煤礦安全技術(shù)人才極度匱乏
從1991年開始到現(xiàn)在為止的16年間，北地區(qū)煤礦新增的大中專學校畢業(yè)的煤礦安全技術(shù)人員不足10人，而煤礦原有安全生產(chǎn)技術(shù)骨干因退休、轉(zhuǎn)行等原因流失達60%以上，煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)力量包括煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管在內(nèi)，具有技術(shù)職稱的'不足100人，平均不足0.5人/礦，現(xiàn)有的技術(shù)人員絕大部分在40歲以上，年齡老化，青黃不接，而培養(yǎng)一名合格的技術(shù)人才，包括3年專門學校學習和3-4年實踐鍛煉時間，至少需要6-7年。在可以預(yù)見的將來，煤礦安全技術(shù)人員的匱乏程度將會更嚴重，因技術(shù)力量不足帶來的嚴重問題會進一步顯現(xiàn)。
1、煤礦企業(yè)技術(shù)人才嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，北地區(qū)在礦井一線直接服務(wù)的具有中專以上學歷的技術(shù)人才不足60人，平均每4對礦井配備1人，按照煤礦生產(chǎn)情況估算，至少需要技術(shù)人員250人以上，現(xiàn)有技術(shù)人員配備率不到25%，技術(shù)人才缺口巨大，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有技術(shù)人員可供配備，導致煤礦作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施千篇一律，與煤礦的實際情況根本不符，煤礦工程技術(shù)圖紙?zhí)罾L不及時或根本無人填繪，安裝的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)無人使用，形同虛設(shè)，經(jīng)常因無法預(yù)見、識別、有效排除重大安全隱患導致重大事故。
2、煤礦監(jiān)管部門技術(shù)力量嚴重不足。轄區(qū)4市州、9個采煤縣、55個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煤礦安全管理部門中，配備煤礦安全專業(yè)技術(shù)人員不足40名，全部配備在市州、縣區(qū)一級，甚至個別重點產(chǎn)煤縣沒有配備專業(yè)技術(shù)人員，包括重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的所有產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有配備專業(yè)技術(shù)人員。由于煤礦安全專業(yè)技術(shù)人員太少，無法有效履行安全監(jiān)管職責，指導煤礦安全生產(chǎn)，個別縣區(qū)的煤礦安全生產(chǎn)檢查指導工作處于失控的境地。
三、煤礦從業(yè)人員素質(zhì)急需提高
相對而言，煤礦作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，各種災(zāi)害危險程度高，需要高素質(zhì)的管理團隊和職工隊伍，但現(xiàn)實情況是：近2萬名煤礦從業(yè)人員，從礦長，到一般現(xiàn)場管理人員，到采掘一線從業(yè)人員，離高素質(zhì)的要求還有很長的距離。
1、煤礦企業(yè)管理水平與嚴峻的安全現(xiàn)狀極不相稱。224對礦井中，礦長具備中專（高中）以上學歷的不足80人，大部分僅具有初中學歷，部分僅具有小學文化程度，礦長不具備安全生產(chǎn)管理必要的理論知識水平是導致煤礦安全管理水平低下的主要原因。
2、井下現(xiàn)場安全管理與急需的實際要求極不適應(yīng)。北地區(qū)現(xiàn)有煤礦特種作業(yè)人員、安全管理人員3000多名，實際達到初中以上文化程度的不足50%，必要的煤礦現(xiàn)場安全管理理論知識缺乏，憑經(jīng)驗管理，憑經(jīng)驗操作，是導致煤礦現(xiàn)場管理不到位的主要原因。
3、煤礦職工素質(zhì)與惡劣的作業(yè)環(huán)境極不適應(yīng)。廣州、等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)始終是吸引農(nóng)村青年打工的最佳場所，留下的井下從業(yè)人員，年齡偏大，文化程度低，50%以上達不到小學畢業(yè)文化，有的為養(yǎng)家糊口，甚至身體有缺陷也下井工作。在惡劣的作業(yè)環(huán)境下，不具備必備的安全生產(chǎn)理論知識，不了解瓦斯等嚴重煤礦隱患的危害程度，甚至帶煙火下井，違章蠻干，冒險瞎干，是導致煤礦事故多發(fā)的主要原因。幾年來的事故調(diào)查表明，沒有一起的主要原因不是職工嚴重違章作業(yè)造成的。
四、煤礦生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境惡化
隨著國家對煤礦安全生產(chǎn)管理力度進一步加強和煤炭市場的好轉(zhuǎn)，煤礦的效益有了一定起色，煤礦企業(yè)成了“唐僧肉”。一些部門以各種借口，通過各種途徑向企業(yè)索、拿、卡、要；一些個人看到煤礦有利可圖，故意設(shè)置障礙，搞權(quán)錢交易；一些黑惡勢力看到煤礦效益較好，蓄意染指尋釁滋事。一些煤礦老板說：現(xiàn)在辦煤礦太難了，政策壓力大，婆婆多，眼紅的多，卡脖子的多，收費和罰款的多。生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)營環(huán)境惡化，消耗了礦主大量精力，無法專心安全生產(chǎn)管理，經(jīng)濟效益下滑，安全投入減少，延緩了隱患整改進度。
五、煤礦安全監(jiān)管體制有待進一步完善，監(jiān)管工作有待加強
一是有的地方監(jiān)管體制不順，不能有效地開展監(jiān)管工作。如分局轄區(qū)三市一州就有xx市在今年十月前未成立煤礦安全監(jiān)管部門。九個主要采煤縣中有六個沒有成立相對獨立的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，煤礦安全監(jiān)管職責由煤炭行業(yè)管理局或行業(yè)管理辦公室行使，導致職責不明，責任不清和監(jiān)管執(zhí)法主題不合法。因此，大多數(shù)地方監(jiān)管部門都還停留在安全檢查階段。二是地方監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管不到位。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，分局轄區(qū)煤炭行業(yè)主管部門的人數(shù)有近400人，但從事煤礦安全和技術(shù)的只有不到60人，發(fā)現(xiàn)不了隱患，解決不了問題是常態(tài)。三是監(jiān)管隊伍素質(zhì)普遍徧低，執(zhí)法難以到位。除了專業(yè)技能差外，對煤礦安全的法律法規(guī)也知之甚少，依法辦事的能力普遍欠缺。四是監(jiān)管部門經(jīng)費不落實，收費、罰款成了監(jiān)管部門的中心工作。五是有的地方思想認識不到位，將地方監(jiān)管和國家監(jiān)察對立起來。
對策和建議：
1、下決心解決國有煤礦和國有改制煤礦的問題。適當調(diào)整國有煤礦辦理采礦許可證等方面的政策，對地方政府處理國有煤礦問題給與一定的政策、資金支持，對地方國有煤礦資源取得、破產(chǎn)買斷、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)重組做出明確的政策規(guī)定，明確身份，確保改革順利進行。
2、加強煤礦技術(shù)人才培養(yǎng)。加大扶持大專院校煤礦專業(yè)的力度，國家應(yīng)采取經(jīng)濟政策鼓勵農(nóng)村青年和學生報考煤礦急需的采礦、地質(zhì)、機電專業(yè)，扶持煤礦企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大力培養(yǎng)技術(shù)人才，促使煤礦落實技術(shù)負責人制度，提高煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)人員待遇。
3、加大煤礦從業(yè)人員培訓力度。實行煤礦礦長職業(yè)經(jīng)理人制度，礦長、法人（投資人）分離。強化安全管理人員培訓、特種作業(yè)人員持證上崗，落實資格準入制度。加強煤礦從業(yè)人員培訓監(jiān)管，逐步推行煤礦從業(yè)人員資格準入制度。
4、改善煤礦生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。規(guī)范政府部門行政執(zhí)法行為，優(yōu)化投資環(huán)境，打擊黑惡勢力。
5、理順煤礦監(jiān)管關(guān)系。調(diào)整行業(yè)管理與日常監(jiān)管關(guān)系，進一步理順監(jiān)察監(jiān)管職能，強化對地方監(jiān)管工作的督促檢查和指導，推進小煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理攻堅戰(zhàn)；將國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的煤礦安全工作體系落到實處。
煤礦調(diào)研報告12
職工文化活動是反映企業(yè)精神文明建設(shè)的窗口，要準確把握職工文化建設(shè)的現(xiàn)實意義，建立健全運行機制，積極探索有效途徑，企業(yè)的發(fā)展離不開職工文化建設(shè)的發(fā)展，只有注重企業(yè)文化建設(shè)，才能促進企業(yè)的發(fā)展。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，煤炭企業(yè)文化建設(shè)也在與時俱進，煤礦企業(yè)職工對文化需求品味越來越高，與此不相適應(yīng)的是職工文化建設(shè)的發(fā)展卻相對滯后。實踐證明，加強企業(yè)文化建設(shè)，致力于繁榮先進職工文化，對于全面提升職工業(yè)務(wù)知識，激發(fā)廣大職工的勞動熱情和創(chuàng)造活力，倡導健康文明的工作生活方式，促進煤礦企業(yè)的生存發(fā)展，有著重要的意義。
一、煤炭企業(yè)職工文化現(xiàn)狀的現(xiàn)狀
職工文化是反映企業(yè)精神文明建設(shè)的窗口，體現(xiàn)著職工的精神面貌，是職工施展聰明才智，實現(xiàn)自我價值的'有效途徑。在煤礦企業(yè)中，重經(jīng)濟、輕文化、重企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理，輕教訓培訓的現(xiàn)狀不同程度存在，職工文化活動的內(nèi)容和方式相對滯后，主要表現(xiàn)在：
一是認識不足。
個別單位對職工文化建設(shè)的本質(zhì)屬性缺乏理解，對職工業(yè)余文化認識過于片面，認為文化建設(shè)就是唱唱歌，跳跳舞，打打球，可有可無。沒有把職工文化建設(shè)與提升管理水平、提高職工素養(yǎng)能力有機聯(lián)系起來，擔心組織文化文體活動影響正常生產(chǎn)。
二是參與力度不夠。
由于職工文化建設(shè)很難有明確的定義和指向，因此在企業(yè)文化建設(shè)上缺乏明確目標，對員工的思想、行為方式也缺乏積極主動的引導，職工參與主動性不夠。
三是活動形式還比較單一。
職工的文化愛好各類繁多，眾口難調(diào)，這使得活動內(nèi)容有時候略顯單一，不夠豐富多彩。
二、準確把握職工文化建設(shè)的現(xiàn)實意義
從現(xiàn)實的角度看，煤炭企業(yè)職工由于受時間、地域、場所等因素的制約，職工精神文化生活相對匱乏，抓好職工文化建設(shè)的意義不言而喻。職工文化是形成企業(yè)凝聚力的重要途徑，職工文化是社會主義文化在企業(yè)中的具體體現(xiàn)，也是工會組織在新形勢下發(fā)揮作用的重要課題。職工文化的內(nèi)容包括企業(yè)精神、職工道德風尚、職工文化素質(zhì)、職工文化陣地建設(shè)、職工文化體育活動等。工會要按照先進文化建設(shè)的要求，不斷創(chuàng)新職工文化的發(fā)展思路、活動載體、活動方式和激勵機制，不斷滿足職工精神文化需求，使職工文化活動豐富多彩，在娛樂活動中陶冶情操，提升文化素養(yǎng)。職工文化建設(shè)是多數(shù)職工共同遵守的基本信念、價值標準和行為規(guī)范。職工文化是造就高素質(zhì)職工隊伍的有效載體，是工會組織履行維護職工的重要手段。
三、探索職工文化建設(shè)的有效途徑
職工文化鮮明的個性特點在于它要求在企業(yè)共性中伸張個性和實現(xiàn)職工價值。職工文化建設(shè)必須與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展相適應(yīng)。職工文化建設(shè)歸根到底是為企業(yè)服務(wù)的，因此，緊密結(jié)合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的實踐進行，為其提供強有力的文化支持。
一是培育職工文化核心體系。
要突出全員參與性，克服過分尊崇精英文化的傾向，反對假大空的口號，真正使廣大職工所普遍理解、認同和支持。堅持共性和個性的統(tǒng)一，突出實用性，反映煤炭企業(yè)先進文化的內(nèi)涵，又符合行業(yè)特點和企業(yè)實際，堅持文化建設(shè)的長期性和持久性，確保價值理念的穩(wěn)定性。比如達竹公司“科學發(fā)展，員工為上”、“奉獻社會，造福員工”、“科學決策，效益優(yōu)先”等，都是非常符合客觀實際的核心價值觀。
二是著力提高職工業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。
開展技能競賽、技術(shù)比武活動，是對職工崗位技能的檢驗，也是對職工學習技術(shù)、掌握技能的鼓勵和促進。工會要積極爭取行政方面在人力、物力和財力上的支持，為開展活動和推進工作提供保障。要充分發(fā)揮工會的作用，把崗位練兵、技能比賽作為深化勞動競賽的重要內(nèi)容，圍繞黨政中心工作，組織職工深入開展素質(zhì)提升活動，在企業(yè)努力營造“尊重勞動、尊重人才、尊重勞動”的濃厚氛圍。用持續(xù)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，實現(xiàn)職工文化持久的提升功能，這是職工文化建設(shè)的一項長期任務(wù)。
三是注重業(yè)余文體骨干的培養(yǎng)。
隨著職工文化的深入開展，職工群眾對文化娛樂的要求越來越高，同時也培養(yǎng)了一批體育愛好者和骨干。煤炭企業(yè)要積極籌建羽毛球、乒乓球、籃球、象棋、登山、釣魚、自行車等協(xié)會組織，每遇重大節(jié)日，要充分發(fā)揮各文體協(xié)會的作用，經(jīng)常性地開展活動，做到相互學習、相互交流、共同提高。
總之，企業(yè)的發(fā)展離不開職工文化。一個企業(yè)只有注重職工文化建設(shè)，增強職工的企業(yè)歸屬感，使員工逐步產(chǎn)生信任和眷戀，將企業(yè)利益作為自己行事的出發(fā)點和歸宿點，促進企業(yè)和諧發(fā)展。
煤礦調(diào)研報告13
建設(shè)礦區(qū)，是我礦黨委“文明、、礦井”的，在科學發(fā)展觀，企業(yè)發(fā)展的新下，的一項，對礦區(qū)穩(wěn)定工作，和發(fā)展安定團結(jié)、文明的紛圍，有著深遠的現(xiàn)實意義。下面，我礦建設(shè)煤礦的做法，做報告：
一、科學發(fā)展觀是建設(shè)煤礦的前提
煤礦，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)、管理、文化、人際的體，涵蓋了我礦科學發(fā)展等方面。從當前我礦的情況看，是安全生產(chǎn)工作，黨建、企業(yè)文化建設(shè)等工作，各都呈現(xiàn)出蒸蒸日上的態(tài)勢，全礦安定團結(jié)、文明的和發(fā)展。但從、、可持續(xù)發(fā)展的角度看，還不同程度地制約企業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，如采掘接續(xù)緊張、技術(shù)裝備、職工整體素質(zhì)偏低等等，都給企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來難度和。從近幾年礦改革發(fā)展的實踐中，企業(yè)所面臨的一切和問題，靠發(fā)展才能解決。是在各都在搶抓機遇、發(fā)展的新下，發(fā)展慢了就，就意味著出路，就有被淘汰出危險。，要建設(shè)煤礦首當其沖的任務(wù)是牢固發(fā)展是要務(wù)的思想。
發(fā)展與怎樣發(fā)展是問題的兩個，要發(fā)展，就思考怎樣發(fā)展。在當前世界經(jīng)濟危機的不利下，出路在于發(fā)展，希望在于發(fā)展，企業(yè)的前途和命運系于發(fā)展。正是基于此，我礦了“發(fā)展、發(fā)展、快發(fā)展”的總體，使礦區(qū)事業(yè)呈現(xiàn)出了齊頭并進、發(fā)展的強勁勢頭。應(yīng)該說，礦各的基礎(chǔ)好，然而在新的和任務(wù)面前要新，應(yīng)怎樣發(fā)展、樣的發(fā)展觀才符合客觀發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，才能企業(yè)發(fā)展，煤礦的美好愿望，這是值得深思、嚴肅而重大的課題�，F(xiàn)實中，只想發(fā)展，卻怎樣發(fā)展，科學的發(fā)展觀，美好的動機就很難，甚至會誤入歧途，事與愿違。環(huán)顧，的教訓舉不勝舉，環(huán)境惡化、能源緊張、貧富差距拉大等等，無發(fā)展中的`代價；但發(fā)展中的問題也或正在，所有切都與發(fā)展觀的問題有著密切的內(nèi)在，直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。解決矛盾和問題，和科學的發(fā)觀迫在眉睫。
二、建設(shè)煤礦的與實踐
我礦黨委“社會”的要求，了建設(shè)礦總體。要求，本礦，“黨員干部受教育、科學發(fā)展上、得實惠”總要求，建設(shè)煤礦了地與實踐。
以安全生產(chǎn)為，為煤礦建設(shè)。安全生產(chǎn)是煤礦的頭等大事，煤礦的標志。建設(shè)煤礦要安全生產(chǎn)�；谡J識，在建設(shè)煤礦過程中，把安全生產(chǎn)重中之重的位置來抓，以安全文化建設(shè)為口，以“雙基”建設(shè)為主線，安全質(zhì)量標準化活動，和發(fā)展了安全質(zhì)量標準化。了安全教育，和實踐安全教育的新方法、新途徑，使的安全教育活動長流水、線，了安全生產(chǎn)的。
以經(jīng)濟效益為中心，為煤礦建設(shè)奠定基礎(chǔ)。科學發(fā)展觀是以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展觀，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會的進步和人的發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)。在建設(shè)煤礦的實踐中，煤炭企業(yè)要、、可持續(xù)發(fā)展，以經(jīng)濟效益為中心，以的歷史責任感和緊迫感，機遇，發(fā)展。惟其如此，才能為建設(shè)煤礦奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我礦在涉及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題上，注重了速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益、當前和長遠的關(guān)系，我礦確立的“主業(yè)、非煤、煤電一體、興礦富民、發(fā)展”的總體思路；
以人為本，為煤礦建設(shè)催生。企業(yè)來說，科技和人才，一打就倒；而精神和文化，則不打自倒。為此，在建設(shè)煤礦的實踐中，以人為本，把建塑企業(yè)文化煤礦建設(shè)的內(nèi)容和載體，學習、和實踐，積累了好的經(jīng)驗和做法，為煤礦建設(shè)了和。在學習借鑒先進經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，我礦，制定了新一階段企業(yè)文化建設(shè)實施意見，從環(huán)境建設(shè)、準軍事化管理為口，軟、硬件雙管齊下，強勢企業(yè)文化建設(shè)，了。在環(huán)境建設(shè)上，高起點、高定位、高標準的原則，聘請專家對礦工業(yè)廣場了整體設(shè)計和規(guī)劃，并規(guī)劃整體硬化和綠化美化。強勢企業(yè)文化建設(shè)，地營造了優(yōu)美的工作環(huán)境、舒適的生活環(huán)境、的人際環(huán)境，全礦呈現(xiàn)出人心思上、人心思干、政通人和、安定團結(jié)的。
穩(wěn)定高于一切，為煤礦建設(shè)條件。穩(wěn)定是干好一切工作的前提和基礎(chǔ)，煤礦建設(shè)的內(nèi)容和。為此，穩(wěn)定高于一切，把礦區(qū)穩(wěn)定建設(shè)煤礦的點和落腳點。超前預(yù)防與解決問題相的原則，性思想政治工作，注重抓了改革中的思想教育，當前，制定了黨群聯(lián)責基層穩(wěn)定工作的考核規(guī)定，責成黨群副科級干部與基層穩(wěn)定工作聯(lián)責，交納穩(wěn)定抵押金的辦法，穩(wěn)定工作的考核，了一季一考核，年終總兌現(xiàn)，調(diào)動了穩(wěn)定工作的性。并穩(wěn)定工作專題會，總結(jié)和安排階段性穩(wěn)定工作，使穩(wěn)定工作由虛變實，了虛功實做，地了改革改制工作的，了全礦穩(wěn)定，為煤礦建設(shè)了條件。
三、從建設(shè)煤礦中的啟示
在建設(shè)煤礦的實踐中，收獲，體會很深，啟發(fā)。
建設(shè)煤礦，理解和把握其的內(nèi)涵。建設(shè)煤礦，以人為本，興礦富民。建設(shè)煤礦，把礦區(qū)穩(wěn)定一切工作的點和落腳點。礦區(qū)穩(wěn)定，安定團結(jié)，是工作的前提，是職工的利益所在，建設(shè)煤礦的內(nèi)涵。穩(wěn)定的環(huán)境，就會嚴重企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。能否最大限度地職工的利益，礦區(qū)長期穩(wěn)定，對各級組織是各級干部來說，體現(xiàn)和解決問題能力的標志，考驗。胡村黨委集團公司黨委的和要求，建設(shè)煤礦的，公仆意識，工作，，腳踏實地，沉下身子，基層，，解決企業(yè)發(fā)展進程中經(jīng)濟活動的矛盾和事關(guān)職工切身利益的熱點難點問題，為職工的人居環(huán)境、工作環(huán)境，使職工心情舒暢，生活質(zhì)量。這正是職工所希望的，建設(shè)煤礦的要求和體現(xiàn)。
總之，建設(shè)煤礦是需要實踐和的重大課題，長期的過程，更是一項緊迫而艱巨的現(xiàn)實任務(wù)，需要不懈的去培育和建設(shè)。礦僅僅好的開端，離煤礦的要求還有差距，還有的工作要做。礦區(qū)主輔分離、輔業(yè)改制工作的，將臨難得的發(fā)展機遇，只要機遇，科學發(fā)展，運作，穩(wěn)定，建設(shè)煤礦的美好愿望就能夠。
煤礦調(diào)研報告14
一、安全技術(shù)培訓調(diào)查的背景和的現(xiàn)狀
今年我縣一共發(fā)生三起事故，死亡四人。其中兩起窒息死亡事故，一起運輸事故。充分暴露出煤礦安全管理混亂，煤礦安全培訓工作不到位。
煤礦安全技術(shù)培訓是一項嚴肅、認真的安全基礎(chǔ)工作，搞好職工的安全技術(shù)培訓，努力提高煤礦職工隊伍的安全素質(zhì)，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本，也是維護職工人身安全的基本保證。強化煤礦安全技術(shù)培訓，是煤礦安全工作的重要任務(wù)，是“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)�！吨腥A人民共和國煤炭法》規(guī)定：“煤礦企業(yè)應(yīng)當對職工進行安全生產(chǎn)教育、培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓的，不得上崗作業(yè)。”《煤礦安全監(jiān)察條例》也對煤礦企業(yè)提出了強制性開展安全技術(shù)培訓工作的嚴格要求。對在新體制下加強煤礦安全技術(shù)培訓、提高安全培訓質(zhì)量提出了新課題。這充分說明了煤礦安全技術(shù)培訓工作由于行業(yè)的特殊性，比其它行業(yè)顯得更為重要。據(jù)查閱資料統(tǒng)計，1981-1999年，全國煤礦職工死亡人數(shù)114878人，百萬噸煤死亡率為5.94。而同期美國煤礦死亡人數(shù)僅為1261人，特別最近三年煤礦死亡人數(shù)每年均控制在40人以下，1994年以后百萬噸煤礦死亡率一直保持在0.05以下。我國安全生產(chǎn)形勢如此嚴峻，原因是多方面的，但其中一個主要原因是人員安全意識差、能力較低，構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)培訓體系，加強各類人員的安全生產(chǎn)培訓是當前安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)之一。
二、存在問題
從大量事故調(diào)查資料分析結(jié)果看，80%以上的事故都是“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律）造成的。國外工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗充分說明，強化安全生產(chǎn)培訓，提高人員安全素質(zhì)是減少事故最有效的手段之一。但是，長期以來，很多企業(yè)并沒有真正意識到這個問題，或者認識不深，理解片面，對安全技術(shù)培訓工作抱著敷衍了事和走過場的態(tài)度，沒有給予充分重視。
三、規(guī)劃措施
隨著科學技術(shù)的進步，煤礦機械化、自動化水平在不斷提高，國家的法律法規(guī)都在不斷健全和完善。為跟上時代的步伐，就必須杜絕“一勞永逸”的學習態(tài)度，樹立不斷培訓和努力學習的思想。為使安全培訓教育取得預(yù)期效果，必須注重培訓內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，同時考慮到煤礦行業(yè)的特點針對以上存在的問題，根據(jù)培訓對象的`不同因地制宜，制訂不同的培訓規(guī)劃措施如下：
1、安全培訓內(nèi)容
�。�1）法律法規(guī)教育。主要有法律基礎(chǔ)知識，如《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》和《勞動法》等。
�。�2）煤礦安全基礎(chǔ)知識。包括井下各種有毒有害氣體、粉塵的性質(zhì)和危害及防治辦法；采、掘、機、運、通各個環(huán)節(jié)中的工作常識、要領(lǐng)及安全注意事項，如采掘工作面的安全技術(shù)、爆破安全技術(shù)、“一通三防”安全技術(shù)、礦井提升運輸安全技術(shù)、礦井電氣安全技術(shù)、井下現(xiàn)場救護常識等。
�。�3）煤礦安全技術(shù)法規(guī)。主要包括《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、煤礦“一通三防”責任制和各種《操作規(guī)程》及《作業(yè)規(guī)程》等。
�。�4）煤礦事故分析和處理。主要是案例教育，包括煤礦各種事故產(chǎn)生的原因、特征、發(fā)生發(fā)展過程、分析技術(shù)方法的理論和防治對策等方面。
�。�5）計算機、互聯(lián)網(wǎng)通信等方面的信息技術(shù)。在具體培訓中，可根據(jù)培訓對象不同安排選用不同的內(nèi)容。
2、培訓形式
�。�1）入礦培訓。對象為新招收的工人，一般是脫產(chǎn)培訓，按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，時間為2個月。但在實際中很多礦并未嚴格按照規(guī)定進行培訓，內(nèi)容簡化，時間僅有一個星期左右，使得進礦的新工人剛一參加工作在安全方面的素質(zhì)就先天不足，從而為以后的違章埋下隱患。
�。�2）現(xiàn)場培訓。對象包括經(jīng)過理論培訓的新工人和對工藝、設(shè)備等不熟悉的所有各種工作人員，時間可能只有幾分鐘，也可能長達數(shù)月之久。內(nèi)容包括手工操作過程、工藝設(shè)備流程、工作原理和使用維護方法等。
（3）脫產(chǎn)集中培訓。對象為在煤炭企業(yè)工作的各類人員，根據(jù)工作崗位和性質(zhì)，可制定不同的培訓內(nèi)容和培訓周期。對特殊工種和各級安全監(jiān)察管理人員，必須按規(guī)定進行上崗資格培訓和定期安全培訓對其他工作人員也應(yīng)進行定期安全培訓。
�。�4）在職培訓。對象為在煤炭企業(yè)工作，沒有時間或不需要進行脫產(chǎn)培訓的各類人員，如班前、班后安全培訓，利用會議間隙培訓，利用有關(guān)圖書資料自學等。
四、加強和改進農(nóng)民工安全培訓工作的對策和措施
�。ㄒ唬⿲⑥r(nóng)民工安全培訓納入安全生產(chǎn)培訓總體規(guī)劃，變招工為招生。根據(jù)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，制定相應(yīng)的培訓規(guī)劃，將把農(nóng)民工作為安全培訓的重點對象提出明確的目標、措施和要求。各地也要完善相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，抓好實施。
�。ǘ┘哟髨�(zhí)法力度，進一步落實企業(yè)培訓主體責任。將安全培訓特別是農(nóng)民工安全培訓納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，各級監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要開展經(jīng)常性安全培訓專項督查，督促企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的全員安全培訓，特別是對高危企業(yè)新招錄的人員，必須實施強制性崗前安全培訓，經(jīng)考核合格方能上崗作業(yè)。對不履行全員安全培訓義務(wù)的高危企業(yè)以及未經(jīng)培訓或培訓考核不合格就安排上崗作業(yè)等違法行為，要依法嚴肅查處。
�。ㄈ┘訌姲踩嘤柗ㄒ�(guī)制度建設(shè)，繼續(xù)推進以農(nóng)民工為重點的全員安全培訓。
一是針對當前農(nóng)民工安全培訓存在的突出問題，加強調(diào)查研究，及時完善農(nóng)民工安全培訓相關(guān)政策措施；
二是進一步修訂、完善高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位三項崗位人員的安全培訓大綱和考核標準，研究制定高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓大綱和標準；
三是進一步貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，推進煤礦等高危行業(yè)全員培訓特別是農(nóng)民工安全培訓工作。
四是繼續(xù)推廣江蘇海安經(jīng)驗，廣泛開展安全生產(chǎn)知識電視培訓等普及性培訓活動。
五是把對中小企業(yè)安全培訓的指導服務(wù)與監(jiān)督管理結(jié)合起來，組織對沒有培訓能力的中小企業(yè)開展送教上門活動。六是整合培訓資源，完善培訓機構(gòu)布局。
�。ㄋ模┰鰪娕嘤栣槍π�，提高培訓質(zhì)量。
一是加強培訓需求調(diào)研分析，完善不同培訓對象特別是適合農(nóng)民工的培訓模型，增強培訓針對性。
二是組織開發(fā)適合農(nóng)民工特點的培訓教材，當前重點要做好與教育部聯(lián)合拍攝《煤礦工人安全須知》電視片，以及編寫《農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識讀本》等工作。
三是采取靈活多樣的形式傳授安全知識，積極倡導采用動畫、幻燈片和多媒體等農(nóng)民工喜聞樂見的方式進行培訓，強化實踐教學，增強培訓效果。四是強化培訓考核。抓緊建立全國統(tǒng)一考核題庫，嚴格考核標準，嚴格教考分離，確保培訓質(zhì)量。五是完善培訓機構(gòu)動態(tài)管理機制，制定《安全培訓機構(gòu)質(zhì)量評估考核細則》，提高認證標準，對培訓不規(guī)范、培訓質(zhì)量不高的培訓機構(gòu)，及時淘汰或降級。
�。ㄎ澹┓e極推廣典型經(jīng)驗�？偨Y(jié)陽泉煤業(yè)集團實施勞動預(yù)備制培訓，開灤煤業(yè)集團建立煤礦、輸出地勞動部門和農(nóng)民工三方協(xié)調(diào)機制、晉城煤業(yè)集團變招工為招生等經(jīng)驗，加大宣傳力度，以點帶面，推動農(nóng)民工安全培訓工作上新臺階。
�。┙o予農(nóng)民工安全培訓的政策支持。建議各級政府將農(nóng)民工安全培訓資金列入政府預(yù)算，建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農(nóng)民工培訓投入機制。學習借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，改變我國工傷保險輕預(yù)防、重賠償?shù)膫鹘y(tǒng)觀念和做法，研究工傷保險按比例提取，用于職工特別是農(nóng)民工安全培訓教育。進一步落實好農(nóng)村九年義務(wù)教育，從源頭上提高農(nóng)民工文化素質(zhì)。建議加強勞動用工管理，督促煤礦等高危企業(yè)全面實行用工登記制度，將崗前安全培訓作為重要基礎(chǔ)條件；有關(guān)部門在職業(yè)技能培訓、職業(yè)教育以及正在實施的陽光工程中增加安全知識內(nèi)容。
煤礦調(diào)研報告15
市政府：
根據(jù)國土資源部【】號文件精神，我縣鎮(zhèn)已被列入國土資源部煤礦地質(zhì)環(huán)境治理項目，項目自北而南包括片區(qū)、片區(qū)、片區(qū)、片區(qū)、片區(qū)、片區(qū)、片區(qū)、片區(qū)、片區(qū)、片區(qū)、片區(qū)十一個片區(qū)，治理面積12725.4畝�，F(xiàn)將項目情況報告如下。
一、鎮(zhèn)煤礦地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項目實施的緊迫性和必要性
鎮(zhèn)位于我縣市西南部山區(qū)，距縣城公里，全鎮(zhèn)轄萬人，面積平方公里。該鎮(zhèn)是我縣的產(chǎn)煤大鎮(zhèn)，從上個世紀八十年代以來，累計開采原煤萬噸，占全縣同期煤炭產(chǎn)量的%。地下資源的大量開采，在極大地促進當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的同時，也引起鎮(zhèn)%的地表沉陷，并誘發(fā)大量的地質(zhì)災(zāi)害，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化，給全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活及社會安定造成了極大影響。
一是采空區(qū)塌陷裂縫。鎮(zhèn)煤礦采區(qū)地表90%是農(nóng)耕地。截止底，駐鎮(zhèn)國有統(tǒng)配煤礦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的采空區(qū)面積達到*平方公里，折合萬多畝，涉及到個村莊，其中已形成塌陷裂縫面積約*萬多畝，占耕地面積%，嚴重塌陷造成耕地荒蕪約畝，占耕地面積的*%，導致大量地表崩塌、滑坡、沉降、裂縫、塌陷。同時造成地面房屋裂縫，地面道路等交通設(shè)施、水利設(shè)施遭到破壞，給人民生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟造成巨大的損失。
二是地上水斷流，地下水破壞。煤礦疏排水及洗煤廠等生產(chǎn)、生活污水直接排放地表水體，使全鎮(zhèn)境內(nèi)的季節(jié)性河流基本干涸、污染、斷流，地下水大量滲漏，地下水系遭到破壞，礦區(qū)水生態(tài)環(huán)境遭到毀滅性破壞。目前，全鎮(zhèn)有*村戶人畜飲水存在不同程度的困難，不少群眾以*元/噸的價格從附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)“買水吃”，農(nóng)田灌溉用水更無從談起，人畜飲水成為農(nóng)民最關(guān)注、最需要解決的“頭等大事”。
三是煤矸石自燃。該鎮(zhèn)目前有六個礦渣堆，煤矸石總放量約三千多萬方。破壞占用土地205.85公頃，煤矸石自燃釋放出的一氧化硫、二氧化硫、硫化氫、一氧化碳等有害氣體，直接危害到*個村群眾的生產(chǎn)生活。而矸石中含有的硫化物，經(jīng)雨水沖刷，細小顆粒順流而下，使河流兩旁的土壤酸化，影響農(nóng)作物生長。另外，該鎮(zhèn)殘煤自燃分布范圍廣面積大，多處散發(fā)出刺鼻的氣味，對整個鎮(zhèn)空氣質(zhì)量危害嚴重。
四是邊坡失穩(wěn)。片區(qū)每年兩季，均會出現(xiàn)山體滑坡，土體崩塌范圍內(nèi)植被盡遭破壞，潛在威脅公路長200米。村莊后山的滑坡由于雪壓及采空區(qū)塌陷多種因素影響又有蠕滑跡象，時刻威脅著幾百村民的'生命財產(chǎn)安全。
由此看來，鎮(zhèn)煤礦地質(zhì)治理項目已是迫在眉睫，刻不容緩！
二、鎮(zhèn)煤礦地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項目進展情況
我們從9月開始組織實施該項目，12月18日，在省、市國土資源部門的大力支持下，財政部、國土部以財建（）號文批準立項，成為全省僅有的六個國家級地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項目項目之一。項目批準后，我們及時協(xié)調(diào)聘請中國地質(zhì)礦業(yè)總公司組織勘測設(shè)計。目前已收集了鎮(zhèn)近50年的水文地質(zhì)氣象資料、煤礦地質(zhì)環(huán)境治理可行性研究報告、煤礦地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害治理平面布置圖和現(xiàn)狀圖、15個災(zāi)害片區(qū)的村莊地形圖等資料，整理歸類并作數(shù)字化處理。利用國際上先進的rtk衛(wèi)星測量系統(tǒng)，完成了各片區(qū)的靜態(tài)gps控制點的測量定位工作和近3平方公里的地形測量工作。并初步踏勘了20個村19個災(zāi)害片區(qū)近20平方公里的礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，基本了解和掌握了該鎮(zhèn)目前存在的地質(zhì)災(zāi)害種類和程度。
三、鎮(zhèn)煤礦地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項目實施過程中可能遇到的問題和請示
鎮(zhèn)煤礦地質(zhì)治理項目施工在即，可能會遇到一系列的情況和問題，其中如何對待“尾礦”是一個繞不過去并且必須一次性徹底解決的問題。在長期的煤炭開采后，鎮(zhèn)目前存在*塊總面積*平方公里的原國有統(tǒng)配煤礦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因無法開采而產(chǎn)生的邊腳料，廢棄礦，不屬于國家規(guī)劃區(qū)，不是正式的井田，而是歷年歷次關(guān)閉煤礦的棄采礦、邊腳料。在此次地質(zhì)環(huán)境治理中，如果對這些尾礦不進行治理，不達到煤層底板，將達不到項目徹底治理的效果。而且實事求是地講，這部分尾礦如果放棄不管，可能會產(chǎn)生新的自燃，既損失了資源，又將引發(fā)新的生態(tài)問題。一定程度上，也給私挖濫采行為提供了一個可乘之機，對全縣的安全穩(wěn)定帶來負面影響。與此相對應(yīng)的是，鎮(zhèn)煤礦地質(zhì)治理項目在同類礦山中極具代表性，治理項目涉及內(nèi)容多，治理難度大，治理資金缺口巨大是項目實施中的最大困難。如果可以對這些尾礦進行同步開采，既減少了不安全、不穩(wěn)定隱患，又能進一步增強治理效果。開采收益還可以對治理資金進行必要補充。
基于以上所述，我們懇請市政府允許我縣在鎮(zhèn)煤礦地質(zhì)治理項目實施過程中，對這部分“尾礦”進行徹底開采。我們將在市政府和相關(guān)部門的正確領(lǐng)導和支持下，進一步爭取國家、省級政策支持，加快項目建設(shè)進度，努力把這一民心工程辦實、辦好，達到預(yù)期的治理效果，使鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境成為全縣一流的宜人、宜業(yè)、宜居環(huán)境。
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