十三五規(guī)劃的總結(jié)
十三五規(guī)劃的總結(jié)
第一節(jié)“十二五”發(fā)展成就
“十二五”時期是湖北發(fā)展極不平凡和取得巨大成就的五年。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，省委省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，緊緊圍繞“建成支點、走在前列”總目標(biāo)，堅定科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展不動搖，堅持競進提質(zhì)、效速兼取不松勁，遵循“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，深入實施一元多層次戰(zhàn)略體系，全面推進富強、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北建設(shè)，全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展，始終保持高于全國、中部靠前的良好發(fā)展態(tài)勢，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。
經(jīng)濟總量跨越提升。全省生產(chǎn)總值達到2.96萬億元，由“十一五”末的全國第11位上升到第8位。人均生產(chǎn)總值突破8000美元。地方一般公共預(yù)算收入3005億元，提前兩年完成翻一番目標(biāo)。全社會固定資產(chǎn)投資2015年達到2.9萬億元，五年累計完成10萬億元。工業(yè)總產(chǎn)值突破4萬億元，支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，千億元產(chǎn)業(yè)由7個增加到17個。服務(wù)業(yè)增加值達到1.27萬億元，占生產(chǎn)總值比重提高5.2個百分點。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，2015年達到540億斤，創(chuàng)歷史最高水平。
發(fā)展質(zhì)效不斷提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的13.5∶48.6∶37.9調(diào)整為2015年的11.2∶45.7∶43.1。先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速提質(zhì)，六大高耗能行業(yè)增加值比重明顯下降。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過5000億元，占生產(chǎn)總值比重達到17%，較“十一五”末提高6.2個百分點。民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重由“十一五”末的48%提高到54.9%，全省市場主體總戶數(shù)達到412.78萬戶，居中部第一、全國第五。
區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)�！皟扇蓭А�、“一主兩副”等戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。國家長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略啟動實施，長江中游城市群、大別山革命老區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)等跨省合作發(fā)展加快。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.9%，年均提高1.4個百分點�！耙恢鲀筛薄敝行某鞘袔幼饔眠M一步增強，經(jīng)濟總量過千億元的地級市由“十一五”末的3個增加到10個，武漢經(jīng)濟總量突破萬億元，襄陽、宜昌均超過3000億元。城鄉(xiāng)一體化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，“四大片區(qū)”扶貧攻堅力度加大，區(qū)域協(xié)調(diào)互動、多極帶動、多點支撐的發(fā)展格局基本形成。
基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進，全省綜合交通固定資產(chǎn)投資（不含管道、郵政、城市交通）五年累計達到5138億元，是“十一五”時期的1.6倍。全省鐵路運營里程達到4060公里，高速公路里程6200公里，高等級航道里程1738公里。漢宜、石武高鐵和武咸、武岡、武黃三條城際鐵路建成營運，武十高鐵、蒙華鐵路全面開工。武漢新港成為長江中游首個億噸大港，天河機場三期工程啟動建設(shè)，神農(nóng)架、武當(dāng)山機場相繼建成。武漢軌道交通建成4條、在建12條，投入運營里程達到125公里。舉全省之力完成南水北調(diào)中線工程18.2萬移民搬遷安置工作。南水北調(diào)中線工程、江漢運河、興隆水利樞紐等大型水利工程建成運行，鄂北地區(qū)水資源配置工程啟動，荊江大堤綜合整治工程全面實施，灌區(qū)及小型農(nóng)田水利建設(shè)穩(wěn)步推進。光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面提速，寬帶網(wǎng)絡(luò)出口達到7000G，寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶達到3244萬戶、比2010年增加70.7%。全省發(fā)電裝機達到6411萬千瓦，電網(wǎng)建設(shè)、改造五年累計投入約590億元。油氣管道新增1500公里，總長度達到6740公里。
民生福祉日益增進。財政對民生的投入大幅增加，占一般公共預(yù)算支出75%左右。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到27051元和11844元，年均增長11%和13%。五年累計新增就業(yè)突破400萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度合并，連續(xù)11次上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，義務(wù)教育初步實現(xiàn)縣域基本均衡，高中階段毛入學(xué)率達到96.5%。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，基本醫(yī)療保障制度進一步鞏固完善，實現(xiàn)省內(nèi)醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民文化生活更加豐富多彩。一大批富民惠民工程扎實推進，五年累計建成保障性住房（含棚戶區(qū)改造）193萬套，農(nóng)村飲水安全集中供水率達到80%，建制村基本實現(xiàn)客車通達。
生態(tài)文明加速發(fā)展。大力推進美麗湖北建設(shè)，啟動實施主體功能區(qū)、生態(tài)省建設(shè)等重大規(guī)劃，十堰（含神農(nóng)架）、宜昌成為國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，咸寧市、鄖陽區(qū)、石首市、京山縣、羅田縣成為國家首批生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)。節(jié)能減排成效顯著，扎實開展“萬家企業(yè)”節(jié)能低碳行動，提前一年完成淘汰落后產(chǎn)能和“五小”企業(yè)關(guān)停目標(biāo)任務(wù)，單位生產(chǎn)總值能源消耗累計降低22%左右。循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，共創(chuàng)建6大類19個國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點。生態(tài)環(huán)境總體改善，環(huán)境安全得到保障。提前完成國家下達的化學(xué)需氧量、二氧化硫和氮氧化物排放總量減少的任務(wù)。積極開展碳排放權(quán)交易試點，交易量穩(wěn)居全國首位。長江、漢江、清江、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、梁子湖、洪湖等重點流域保護和治理力度加大，治理水土流失面積1萬平方公里。大氣污染防治全面推進，提前一年按新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測并發(fā)布全省空氣質(zhì)量。造林綠化成效顯著，森林覆蓋率達到41.2%。農(nóng)村面源污染治理力度加大。城市（含縣城）污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到86%和90%。
改革開放不斷深化。堅決貫徹落實中央全面深化改革重大部署，一大批重大改革事項取得突破。行政審批制度改革深入推進，累計取消、下放和調(diào)整省級行政審批事項268項。全省投資項目聯(lián)合審批平臺建成運行，武漢城市圈全國“兩型”社會綜合配套改革試驗、農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、商事制度改革不斷深入。國企、金融、財政、價格等領(lǐng)域改革步伐加快。東湖高新區(qū)、襄陽高新區(qū)、宜昌高新區(qū)率先開展負(fù)面清單管理模式試點。在全國率先推出“科技十條”，有力促進了科技成果轉(zhuǎn)化。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟水平進一步提升，對外承包工程和外派勞務(wù)居全國前列、中部領(lǐng)先，企業(yè)對外直接投資快速增長。新增武漢東湖綜合保稅區(qū)和黃石棋盤洲、宜昌三峽保稅物流中心（B型）。武漢開通至東盟四國集裝箱試驗航線、至日韓集裝箱快班和“漢新歐”國際貨運班列，天河機場開通國際航線37條。武漢在中部率先實行外國人72小時過境免簽。全省出口總額、實際使用外資分別達到292.2億美元和89.5億美元，均比“十一五”末翻番，來鄂投資的世界500強企業(yè)由“十一五”末的87家增加到241家。全省國家級開發(fā)區(qū)達到14家。
民主法治和精神文明建設(shè)取得新進展。平安湖北和法治湖北建設(shè)深入推進，社會保持和諧穩(wěn)定。政府、社會、居民“三位一體”的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系基本建立，武漢百步亭社區(qū)管理、宜昌網(wǎng)格化管理成為全國先進典型。應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管能力不斷提升，綜合減災(zāi)救災(zāi)能力增強。醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動爭議等重點領(lǐng)域的第三方調(diào)解組織初步建立，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解實現(xiàn)“三調(diào)對接”。積極培育踐行社會主義核心價值觀，精神文明建設(shè)取得重大進展。全省文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)、重大文化活動精彩紛呈。宜昌、武漢先后成為全國文明城市。
第二節(jié)“十三五”發(fā)展形勢
“十三五”時期，國際環(huán)境醞釀新變化，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我省發(fā)展既面臨難得的機遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際力量逐步趨向平衡，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，有利于我省充分利用總體和平環(huán)境，整合各方面資源謀求發(fā)展。國內(nèi)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮�，�?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，有利于我省分享整體良好環(huán)境，利用各方面有利條件加快發(fā)展。我省作為中部重要省份，國家層次戰(zhàn)略機遇累積，宏觀層面全局使命疊加，省域發(fā)展戰(zhàn)略明確，發(fā)展目標(biāo)清晰，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，發(fā)展氣場強大，在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加突出，有利于我省搶抓機遇，發(fā)揮各方面優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展。特別是國家實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和中部崛起新十年規(guī)劃，推進長江中游城市群建設(shè)，有利于我省發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與沿江及周邊省市合作，拓展更廣闊的發(fā)展空間；加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，有利于我省將科教優(yōu)勢更大程度地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升整體競爭力；深入實施擴大內(nèi)需政策，大力推進新型城鎮(zhèn)化，有利于我省發(fā)揮內(nèi)需前沿優(yōu)勢，激活經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力；實施絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略，有利于我省加快向西開放步伐，形成東西并進的全面開放新格局。全面深化改革的大力推進，不僅能把現(xiàn)有機遇、基礎(chǔ)、條件、優(yōu)勢等充分發(fā)掘和利用好，還將通過思想觀念、體制機制和工作方法等全面創(chuàng)新，激發(fā)全社會的創(chuàng)造熱情，升華荊楚兒女篳路藍縷、敢為人先的奮斗精神，加快構(gòu)建促進發(fā)展的新體制新機制。
同時，也必須清醒地看到，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，國際金融危機深層次影響長期存在，化危為機、變不利為有利的任務(wù)艱巨；經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，全國各地競相發(fā)展，區(qū)域競爭更加激烈，不斷培育和增強發(fā)展競爭力的任務(wù)艱巨；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在顛覆重構(gòu)傳統(tǒng)發(fā)展模式和增長格局，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代去中心化趨勢導(dǎo)致要素大跨度流動，我省發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，培育新優(yōu)勢的任務(wù)艱巨。新形勢下，我省發(fā)展不夠、經(jīng)濟總量和人均水平不高的省情仍然存在，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓力巨大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，工業(yè)整體競爭力不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益不佳的問題依然存在，面臨總量擴大和質(zhì)量提升的雙重任務(wù)；體制機制活力不足，開放型經(jīng)濟發(fā)展偏弱，民營經(jīng)濟不強，科教優(yōu)勢發(fā)揮不夠，勞動力、土地等要素成本上升，面臨創(chuàng)新驅(qū)動不足和要素驅(qū)動減弱的雙重壓力；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，縣域經(jīng)濟偏弱，“四大片區(qū)”扶貧攻堅任務(wù)繁重，生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)艱巨，面臨四化同步發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的雙重責(zé)任；民生改善與人民群眾的要求還有較大差距，社會治理能力有待提高，維護社會和諧穩(wěn)定的壓力較大。必須進一步增強憂患意識和危機意識，進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
綜合判斷，“十三五”時期，我省處于發(fā)展的黃金機遇期、積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化期、四化同步發(fā)展加速推進期，也面臨矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。必須正確判斷形勢，搶抓歷史機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，勇于擔(dān)當(dāng)，銳意進取，克難攻堅，全力推進我省經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
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