加快培育新型職業農民的調研報告2000字
加快培育新型職業農民的調研報告2000字
新型職業農民是指以農業生產為職業、具有較高的專業技能、收入主要來自農業且達到一定水平的現代農業從業者。大力培育新型職業農民，是加快構建“產業市場化、經營規模化、主體法人化、生產標準化、服務社會化”相結合的“五化”新型農業經營體系的重要途徑，是著力解決未來“誰來種地”和“怎么種地”的迫切需要。根據《關于開展寧波市十三五農業發展規劃前期重點課題調研的通知》（甬農辦發[20**]65號），近期我局組織力量，對全市新型職業農民培育情況進行了調研，現形成調研報告。
一、基本情況和主要特點
20XX年農業部在《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》首次提出培養職業農民，20**年進一步提出招收10萬名具有初中以上文化程度，從事農業生產、經營、服務以及農村經濟社會發展等領域的職業農民，20XX年1月《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》首次提出培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，20XX年10月將新型農民的培養寫進黨的十七大報告，20XX年中央1號文件首次明確提出要大力培育新型職業農民，并啟動實施新型職業農民培育試點工作，提出在3年內，選擇100個試點縣，培育新型職業農民10萬人左右，20XX年中央1號文件進一步強調要加強農業職業教育和職業培訓，20XX年將試點縣擴大到300個。省農業廳20XX年開始部署新型職業農民培育工作試點，鄞州區被列為第一批全省新型職業農民培育工作試點縣。我市從20XX年開始扶持大學生到農民專業合作社就業創業，20XX年出臺《關于鼓勵高校畢業生在農業生產領域就業創業的若干意見》（甬政辦發[20**]87號），部分縣（市）區也積極探索新型職業農民培育的有效途徑，如鄞州區20XX年開始探索高素質新型農民培育，為下步培育新型職業農民奠定了基礎。
目前全市通過認定的新型職業農民共有520名，其中男性464名，女性56名。從我市新型職業農民培育情況來看，主要有以下五個特點：一是綜合素質較好。年齡在50歲以下的有358名，占69%，其中30歲以下的有39名，學歷高中以上的有368名，占71%。二是產業覆蓋面較寬。從事果蔬種植的100名、糧食192名、畜牧38名、水產養殖136名、花木52名、其他2名，基本覆蓋了主導優勢產業。三是經營規模較大。果蔬類平均經營面積45畝、糧食類200畝、水產養殖類39畝、花木類68畝，畜（禽）年出欄均在1000頭（3000羽）以上。四是經營效益較好。由于新型職業農民懂經營，會管理，開展適度規模經營，人均年農業純收入在10萬元以上，超過當地普通農戶年人均純收入的3倍以上。五是主體法人化程度較高。有不少新型職業農民注冊登記了家庭農場，牽頭領辦或參與農民專業合作社，主體法人化程度總體較高，市場競爭力較強。
二、充分認識加快培育新型職業農民的重要性和緊迫性
新型職業農民是在堅持和完善農村家庭聯產承包責任制基礎上，伴隨著農村生產力發展和生產關系調整而產生的新型農業從業者。加快培育新型職業農民，促進土地、資金、技術等生產要素向生產經營能手集中，有利于推進集約化經營，有利于創新農業生產經營方式，有利于實現農業機械化,有利于提高農業生產的科技含量和市場競爭力，對發展現代農業、深化農村改革、推動城鄉一體化發展具有重要的作用。
（一）加快培育新型職業農民是推進城鄉一體化發展，保障農產品有效供給的迫切需要。
近年來，隨著工業化、城鎮化的快速發展，我市大量農村青壯年勞動力不斷向城鎮和二三產業轉移，農業勞動力供求關系總體上已進入總量過剩與結構性、區域性短缺并存的階段，農業勞動力老齡化、低文化、兼業化問題日益嚴重，“誰來種地”已成為制約我市現代農業健康發展的重要因素。據測算，從改革開放至今，我市從事農業生產經營的人數已從130萬人減少到53萬人左右，農業從業人員中50歲以上的比重已超過40%，高中及以下文化程度較多。加快培育新型職業農民，有利于促進農民從身份向職業的轉變，在推動城鄉發展一體化中加快剝離“農民”的身份屬性，使培育起來的新型職業農民逐步走上具有相應社會保障和社會地位的職業化路子，解決有人愿意在農村留下來搞農業的問題。如畢業于浙江萬向職業技術學院的汪琰斌，今年只有23歲，家住海曙區的他畢業后毅然決定從事現代農業，在姜山鎮流轉了1100畝土地，專門種植水稻，成為了“新農人”的佼佼者。新型職業農民以追求效益最大化為目標，使農業由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多更豐富的農產品。同時，新型職業農民亦比一般的農戶更注重農產品質量安全，政府也更易于監管。
（二）加快培育新型職業農民是構建“五化”新型農業經營體系，推進現代農業轉型升級的有效途徑。
目前我市農業發展已進入基本實現現代化向全面實現現代化邁進的階段，也是農業轉變發展方式的關鍵期，城鄉發展一體化的攻堅期，當前和今后一段時期,我市農村將是傳統農戶、兼業農戶與專業大戶、家庭農場、農民合作社及農業企業并存的局面,但代表現代農業發展方向的是新型農業經營主體、職業農民。新型職業農民是家庭經營的基石、合作組織的骨干、社會化服務組織的中堅力量,是新型農業經營主體的基本細胞和主力軍，是構建“五化”新型農業經營體系的重要力量。現代農業已發展成為一二三產業高度融合的產業體系，加快培育新型職業農民，有利于促進農民從傳統生產方式向現代生產經營方式轉變，使其逐步走上專業化、規模化、集約化、標準化生產經營的現代化路子，加快推動現代農業轉型升級。
（三）加快培育新型職業農民是推進科教興農，促進農民持續增收的重要載體。
新型職業農民作為規模經營主體，比一般農戶更迫切需要農業新技術、新品種、新設施，也更有能力接受推廣和應用，都會加大物質和科技投入,提高集約化經營水平和勞動生產率，成為實施科技興農戰略的主力軍。調查發現，有不少新型職業農民是種養大戶、購銷大戶或農產品經紀人，市場信息靈敏，產銷聯結緊密，市場競爭力較強，經濟效益較好。同時，新型職業農民也具有一定的傳承性，能較好的維持和保護農業生產力，實現農業可持續發展，如家住鄞州區五鄉鎮仁久村的董靈燕，從浙江傳媒大學本科畢業后，子承父業，開始從事畜牧養殖，并在畜牧養殖轉型升級和電商方面取得了一定成效，特別是喂養的蟲草雞，由于融入了現代農業經營理念和科技因素，經營效益大大提高，是未來新型職業農民發展的方向。
三、存在問題
（一）認識不到位，重視程度不夠。
有些地方對培育新型職業農民的重要性和必要性認識不夠，認為農民教育培訓的周期長、見效慢，等一等、放一放無所謂，沒有把新型職業農民培育工作擺在重要的位置，工作缺乏主動性和積極性。各級黨委、政府和有關部門也未出臺系統扶持新型職業農民培育的意見，對現有政策的整合集成力度不夠，很多已有的強農惠農政策未能及時向培養對象傾斜，對潛在的新型職業農民缺乏引導和吸引力。
（二）缺乏頂層設計，培育機制不健全。
對新型職業農民培育缺乏頂層設計，特別是對于認定標準如何確定、認定后怎么管理、與后續教育培訓和相關配套扶持政策如何銜接，考慮不夠系統，新型職業農民證書“含金量”有待提高。
據調查，全市涉及農民培訓職能的部門有農辦、農業、人社、扶貧、科技、供銷社、教育等10多個部門，培訓項目包括陽光工程、綠色證書、新型農民科技培訓等20多種，資源分散，效果有限。目前還沒有建立多部門參與的工作協調機制，個別地方雖然成立了工作領導小組，但各部門職責不明確、分工不清晰，分工合作的工作機制尚不健全，農業部門單打獨斗的現象仍比較突出。
（三）培育質量不高，缺乏長效機制。
一是師資力量有限。隨著農業科技水平的不斷提高，農業新技術、新品種、新信息層出不窮，知識更新不斷加快，對農民培訓實施人員的專業素質提出了更高要求，現有的農民職業教育資源已不能適應現代農業發展的需要。二是培訓內容針對性不強。目前農民培訓還存在著重復培訓、低水平培訓、專業設置面較窄等問題，造成培訓與需求脫節，培訓內容大多是“大路貨”，沒法滿足職業農民個性化需求，農民學不到對口實用的東西。三是農民參訓積極性不高，接受能力有限。現在農業從業人員總體年齡偏大，文化程度低下，對新知識接收能力較差，參訓存在“我要來培訓還是要我來培訓”問題，培訓過程中代訓、曠課等現象時有發生。四是缺乏長效機制。對認定的新型職業農民在后續教育培訓，更新知識結構和享受相關政策扶持等方面工作滯后，對農業后繼人培養尤其是中青年農民培育工作力度不夠。
（四）要素制約凸顯，扶持力度不夠。
一是土地流轉難。調查發現，大部分新型職業農民反映最突出的困難就是土地流轉，由于土地的稀缺效應不斷顯現，農民惜租心理嚴重，流轉土地不斷減少，新型職業農民難以擴大經營規模，加上流轉價格上漲較快，帶來了很大的成本壓力。二是貸款難。新型職業農民在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，但大多數新型職業農民資金實力不強，加上可抵押的固定資產不多，難以通過資產抵押等方式獲得銀行貸款，制約其擴大生產規模和發展設施農業。三是設施用地難。目前省、市對家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業等農業經營主體的設施用地有明確規定，但沒有出臺新型職業農民的設施用地扶持政策，影響其進一步提升發展。四是用工難。由于物價上漲和外來勞動力流動頻繁，盡管用工工資不斷提高，但還是難以留住人，關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、農業生產缺人力問題越來越突出。
（五）發展不平衡，仍處于起步階段。
隨著近幾年現代農業的不斷推進，規模效應的不斷體現，政策環境不斷驅優，我市新型職業農民發展速度也逐步加快，但不同地區之間、產業之間、類型之間發展還很不平衡，總體上還處于起步階段。從地區來看，目前全市已開展新型職業農民認定的只有鄞州區，專門成立了鄞州區新型職業農民培育工作領導小組，出臺了認定管理辦法，每年安排100萬元的專項扶持資金，對取得鄞州區新型職業農民資格證書的農民，給予一次性2000元/人的獎勵，并在農業項目申報、農業成果審定、專業技術職稱評定等方面享有優先權。從產業來看，從事畜牧養殖的只有38名，僅占7%。從類型來看，已認定的520名新型職業農民，基本上都屬于生產經營型，專業技能型和社會服務型偏少，新型職業農民結構不合理。
四、對策建議
培育新型職業農民是一項關系“三農”工作基礎性、創新性、長期性、系統性工程，要按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的戰略要求，結合我市實際做好頂層設計，堅持“政府主導、農民主體、需求導向、綜合配套”的原則，積極探索有效培育路徑和方法，著力培養一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，為我市現代農業發展提供強有力的人才支撐。
（一）統一思想認識，加強組織領導。
大力培育新型職業農民，既是立足當前我市農村勞動力結構性變化對農業生產的不利影響，著力解決“誰來種地”的現實需要，又是著眼長遠適應現代農業發展需求，穩定和壯大農業生產經營隊伍，著力解決“怎么種地”的戰略要求。我市作為經濟發達地區，農村勞動力轉移速度較快，規模經營水平較高，農業社會化服務體系較完善，已經具備培育新型職業農民的良好條件。下步，各級各部門要把培育新型職業農民作為貫徹黨的群眾路線和改善民生的高度來認識，擺在“三農”工作更加突出的位置，進一步統一思想，加強組織領導，建立由政府分管領導任組長，農辦、農業、財政、人社、教育、科技、供銷社、金融、保險等部門參與的新型職業農民培育工作領導小組，明確責任分工，整合現有資源，形成培育合力，并將培育新型職業農民納入各部門年度工作目標考核。
（二）加強頂層設計，制定整體規劃。
新型職業農民培育工作政策性強、涉及面廣，要廣泛深入開展調查研究，全面摸清我市農業勞動力的現狀和特點，從培育目標、培育途徑、認證管理、扶持政策等方面進行系統設計和整體規劃，初步建立起教育培訓、認定管理與政策扶持“三位一體”的制度體系。要盡快研究出臺培育新型職業農民的指導意見，明確認定管理的職能部門，發布認定管理辦法，探索新型職業農民退出機制，建立健全新型職業農民數據庫和信息管理系統，完善新型職業農民培育的配套扶持政策，切實增強政策的吸引力和針對性。
（三）明確培育重點，拓展培育渠道。
堅持立足產業、結合實際,制定出臺新型職業農民遴選標準，明確新型職業農民培育的重點，探索建立多形式、多層次的培育渠道。鼓勵和引導真正從事農業生產、迫切需要提升素質和生產技能的種養大戶優先接受培育，轉型升級成為新型職業農民。加快培育各類新型農業經營主體，把家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業龍頭企業骨干和農業社會化服務能手等作為重點培育對象,加強技能培訓,發揮示范帶動作用,讓更多的農民成為新型職業農民。把回鄉務農創業的大學生、青壯年農民工和退役軍人等納入新型職業農民培育計劃。支持中高等農業職業院校招錄農村有志青年特別是專業大戶、家庭農場主、合作社帶頭人的“農二代”，培養一批愛農、懂農、務農的農業后繼者。做好新型職業農民培育與中、高職學歷教育的銜接，全面提升新型職業農民綜合素質。
（四）建立認定標準，完善管理辦法。
對新型職業農民進行認定管理,不是設置務農門檻,而是為了更好地引導農民接受教育培訓,形成一種良性的人才培養機制，進一步發展壯大新型職業農民隊伍。要針對不同類型、不同層次、不同產業的職業農民,實施差異化的認定標準和扶持措施，認定管理辦法中要明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構、相關責任，建立動態管理機制。在認定標準上，新型職業農民資格證書一般可分為等級制資格證書、類別制資格證書、類別等級制資格證書和一般性資格證書四種，要綜合考慮農業從業人員的的年齡、教育培訓情況、生產經營規模、職業道德素質、從事農業勞動時間、主要收入來源、生產經營情況、農產品質量安全等方面，設置相應的認定標準和條件。在認定程序上，總體上要按照學員自愿報名、村鎮審核、縣級工作領導小組審核、接受相關教育培訓、開展考試考核、工作領導小組審核認定、公示、頒發資格證書并備案等程序進行。在動態監管上，要設置新型職業農民資格證書的有效期，建立新型職業農民年檢制度、晉升制度、退出制度等動態監管機制，保持新型職業農民隊伍的生機和活力。
（五）完善培訓體系，提高培育質量。
要統籌各類教育培訓資源，加快構建和完善以農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心等農民教育培訓專門機構為主體，中高等農業職業院校、農技推廣服務機構、農業科研院所、農業企業和農民合作社廣泛參與的多元化新型職業農民教育培訓體系。根據不同類型新型職業農民從業特點及能力素質要求，分產業、分區域、分類型制定新型職業農民培訓規范，突出需求導向，科學制定教育培訓計劃，創新教學模式，開展全產業鏈培養和后續跟蹤服務，確保新型職業農民培訓質量。在培訓模式上，實行“分段式、重實訓、參與式”培育模式，注重提高實踐操作技能，按照“就地就近”和“農學結合”原則有序開展課堂培訓、進村辦班、現場教學等靈活多樣的培訓方式，積極探索農民田間學校、中高等職業院校脫產教育、農業遠程教育、網絡課堂等培育模式，提高參與性、互動性和實踐性。在培訓內容上，要加強教材的規劃、建設和管理，選擇科學、權威、圖文并茂、通俗易懂的教材，教學實踐活動要形式多樣，注重針對性、實用性和規范性。在師資力量上，要對師資人員進行常態化培訓，增加師資人員的知識儲備，更新知識結構，注重培養青年教師骨干力量，選派部分優秀教師參加各類培訓，培育一批能說、會寫、善干的新型職業農民培育師資隊伍。
（六）加大扶持力度，健全政策體系。
目前,我市新型職業農民才剛剛起步,自身實力普遍不強,生產經營還面臨著許多困難和問題,迫切需要加大政策扶持力度，逐步形成較為系統完善的政策扶持體系，以扶持促認定,以認定促培育。在財政扶持上，要設立培育新型職業農民專項扶持資金，主要用于扶持各類培訓機構和通過認定的新型職業農民從事生產經營補助等方面，現有的特別是新增的強農惠農資金和涉農項目要向新型職業農民傾斜。在土地流轉上，要進一步加強土地承包管理，健全流轉服務體系，鼓勵采取委托流轉、股份合作等方式，推進整村整組整畈連片集中長期流轉，引導農村承包土地向新型職業農民流轉。在金融服務上，要創新信貸品種，簡化信貸手續，并給予利率優惠，允許新型職業農民以大型農用設施、流轉土地經營權等抵押貸款。在技術指導上，要深化農技推廣體制改革，強化新型農業社會化服務體系建設，加快新產品、新技術引進和推廣，指導新型職業農民推廣應用先進適用農業新技術、新品種、新模式，開展標準化生產。同時，要進一步明確新型職業農民在用地、保險、農機購置、人才引進等方面的扶持政策，新型職業農民要同等享受家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業等新型農業經營主體現有的扶持政策。
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