新農村規(guī)劃經驗總結
新農村規(guī)劃經驗總結
1. 前言
過去由于缺乏對城中村的關注，城中村的發(fā)展相對城市發(fā)展滯后，其在城市發(fā)展中往往扮演著極不和諧的角色，而村民在失去自己賴以生存的土地后，經濟上也難以得到保證，成為城市發(fā)展后的低收入群體。當前我國政府正在大力倡導和諧社會，提高農村人均收入，促進內需已成為我國經濟發(fā)展的一項國策，而城中村作為一特殊村莊群體，其發(fā)展已開始為政府所重視。由于城中村問題存在已久，改造難度很大，其所帶來的問題一直是我國政府在城市建設中的一塊心病。對于城中村問題的研究和改造實踐，國內取得成功的案例很少，因此，在我國新農村建設工作中，如何促進城中村的發(fā)展，仍是一個有待進一步探索的課題。以下，筆者將以蜆涌村規(guī)劃為例，探討有關城中村的新農村改造工作。
2. 蜆涌村現(xiàn)狀及問題分析
2.1蜆涌村現(xiàn)狀介紹
蜆涌村位于廣州市番禺區(qū)橋南街，處于目前番禺發(fā)展最為迅速的中心城區(qū)南區(qū)，其周邊區(qū)域的城市開發(fā)工作如火如荼，城市化發(fā)展速度很快。該村村域總面積為
3.9平方公里，全村總人口為2618人，生活區(qū)分新村和舊村兩部分，新村于中部集中布置，多為近幾年來新建建筑，建筑質量較好；舊村沿區(qū)內的河涌兩側布量，多為80、90年代前建筑，建筑質量普遍較為破舊。村域內目前尚存在較多河涌和農田，生態(tài)環(huán)境較好，該村目前主要的經濟來源為工業(yè)，而農業(yè)在村經濟總量中所占比例很少。由于周邊城區(qū)開發(fā)建設工作很快，村周邊很多土地已被政府征用，一些村現(xiàn)有空地也即將被征作政府儲備土地，屬于村可直接開發(fā)的集體經濟發(fā)展用地不多，其現(xiàn)狀是一典型的處于城市化過程中的城中村。
2.2蜆涌村現(xiàn)狀問題分析
2008年，番禺區(qū)政府決定大力推進全區(qū)范圍內的新農村開發(fā)工作，蜆涌村是重點發(fā)展的農村之一，但作為新農村開發(fā)，蜆涌村面臨著較多的開發(fā)困境，其主要表現(xiàn)有四個方面：
（1） 經濟檔次低，發(fā)展速度遲緩，阻礙了村經濟的進一步發(fā)展。
該村工業(yè)發(fā)展歷史已久，但工業(yè)類型多為那種低檔次、污染型的二類工業(yè)，村的工業(yè)層次低，效率和產業(yè)附加值不高，且工業(yè)廠房多為層數低、質量破舊的廠房，土地利用率很低。根據村經濟統(tǒng)計數據，該村2001年～2007年工業(yè)產值的平均增長率為4.81%，遠遠低于這一期間番禺區(qū)的平均經濟發(fā)展速度（番禺區(qū)2001~2007年的工業(yè)產值平均增長率為12.48%）。
另一方面，村所開發(fā)的商業(yè)以沿街商業(yè)為主，規(guī)模很小，且商業(yè)檔次很低，這種商業(yè)模式對村經濟的整體貢獻不高。
隨著城市化進程的推進，這種低層次的產業(yè)發(fā)展模式必為城市開發(fā)所詬病，若不很好實現(xiàn)產業(yè)的轉型，蜆涌村以后的經濟發(fā)展將難以為繼。
�。�2） 生活區(qū)綠地空間缺乏，村內環(huán)境質量較差。
村現(xiàn)在居住模式為單家獨院式，建筑間距較窄，建筑分布較密，住宅間缺乏有效的綠地空間，而公共綠地則更為缺乏，村整體綠化環(huán)境較差。
（3） 配套設施不完備，停車、教育、老人、文化、體育、醫(yī)療等設施較為缺乏。
根據我們對村的調查問卷顯示，村民不滿意的設施主要集中在停車、教育、老人、文化、體育、醫(yī)療六個方面。村里缺乏公共停車場，現(xiàn)有菜市場周邊的停車問題通過占用市政道路停靠解決，而已建好的村民住宅樓基本均未預設停車庫，居民停車不便；村目前的教育問題通過離村較遠的小學、幼兒園解決，出行不便；文化、體育、醫(yī)療設施現(xiàn)狀規(guī)模很小，無法滿足村民現(xiàn)有需求，老人設施現(xiàn)狀則幾乎沒有。
�。�4） 村污水直接排往河涌，對區(qū)內河涌污染很大。
現(xiàn)狀村排水方式為雨污合流制，區(qū)內生活污水和工業(yè)廢水未經處理便直接排往河涌，若任由其發(fā)展，將對現(xiàn)狀河涌污染很大。
3. 蜆涌村新農村開發(fā)與非城中村相比面臨的優(yōu)勢與困境分析
蜆涌村作為城中村，與其它非城中村相比，新農村開發(fā)既有自己的優(yōu)勢，也有較大的困境，其優(yōu)勢主要來源于地理上的便利。由于位于城區(qū)，其商業(yè)更容易得到發(fā)展。但另一方面，其城中村的特征決定了其在新農村開發(fā)中面臨著較大困境，這種困境來源于其經濟、社會與非城中村的差異，主要表現(xiàn)有以下三個方面：
(1) 土地資源緊張，可直接用于經濟開發(fā)的土地不多。
隨著城市的發(fā)展，蜆涌村土地很多將會由于城市開發(fā)需要由政府統(tǒng)一征用，因此，與非城中村相比，蜆涌村今后屬于可供自己獨立開發(fā)的土地資源將十分缺乏。
(2) 生態(tài)環(huán)境較差，村域內綠化環(huán)境營造困難。
與城區(qū)外圍農村不同，蜆涌村在今后發(fā)展中，將逐漸失去其賴以依托的農田區(qū)域，而逐步為城市建設城區(qū)所包圍，村域內整體生態(tài)環(huán)境將扱大受損。而在內部綠化環(huán)境營造上，由于其綠化建設標準很低，僅有的綠化多由各住戶在宅前自行營造，而缺乏統(tǒng)一的綠化管理部門和園林綠化資金，無法同城市居住小區(qū)一樣，采用較高的園林綠化環(huán)境營造標準，因此其內部綠化環(huán)境目前難以與城市居住小區(qū)綠化環(huán)境相媲美。
(3) 人員構成復雜，內部管理相對較亂。
很多村民將自身房屋改造用于對外出租，優(yōu)廉的出租價格吸引大批外來務工人員在村內居住，因此蜆涌村現(xiàn)有居民除自身村民外，還有大批外來人口。由于缺乏有效管理，這給該村整體社會治安環(huán)境造成較大影響，目前，村民住宅樓門窗基本上均要安裝防盜網，而這也正是城中村成為城市的治安區(qū)域較差的一個原因。 以上困境若不得到很好的處理，蜆涌村新農村開發(fā)工作將無從談起，在該區(qū)域城市化進程的快速發(fā)展中，極易成為又一“臟、亂、差”的城中村代表。
4. 蜆涌村新農村規(guī)劃目標的確定
基于以上存在問題，為有效確保新農村效果的實現(xiàn)，使蜆涌村以后發(fā)展有別于“臟、亂、差”的城中村，首先，需合理確定其新農村規(guī)劃目標，其規(guī)劃目標的提出需根據其特有的城中村特征和從解決其現(xiàn)有的問題方面提出，為此，我們根據其實際提出以下四方面的規(guī)劃目標：
（1） 順利實現(xiàn)產業(yè)升級改造，確保村經濟的可持續(xù)性發(fā)展。
蜆涌村作為城中村，隨著該區(qū)城市化水平越來趆高，其內原有低檔次的產業(yè)發(fā)展模式將越來越不適應現(xiàn)有城市發(fā)展需要，若不盡快促進現(xiàn)有產業(yè)的升級改造或經濟轉型，蜆涌村將在以后的發(fā)展中失去先機，經濟發(fā)展將難以為繼，因此，確保該村經濟的可持續(xù)性發(fā)展是新農村規(guī)劃的首要目標。
�。�2） 整治村民居住區(qū)內的綠地環(huán)境，有效改觀生活區(qū)的形象。
蜆涌村要想在以后發(fā)展中改變“臟、亂、差”的城中村形象，改觀其內的綠地環(huán)境是新農村發(fā)展的必要舉措，而這也是現(xiàn)調查問卷中所反映的村民迫切需求之一。
�。�3） 培育健康、和諧、濃厚的農村精神文化生活氛圍，增強村民對本村的場所感和榮譽感。
良好的文化生活是抵制賭博、偷盜、斗毆等不良社會風氣的最好良藥，也是塑造良好的村莊精神面貌不可缺乏的條件。
�。�4） 強化村莊管理，塑造整潔有序、安定團結的村莊形象。
與其它城市居住小區(qū)相比，城中村在城市管理中既有自身的優(yōu)勢，也有自己的不利因素，主要優(yōu)勢在于村民對本村的地域感和認同感強，便于村莊統(tǒng)一管理；不利的方面是村內外來居住人口多，容易成為不良社會流動人員的聚集之地。因此，若不加強對內部居住人員的管理，城中村將極易成為城市居住社區(qū)中的一個“毒瘤”。
5. 新農村規(guī)劃目標的實現(xiàn)策略研究
5.1產業(yè)發(fā)展策略
蜆涌村作為城中村，村可作為產業(yè)開發(fā)的土地資源十分缺乏，因此對于這類可供開發(fā)的土地，合理使用方能發(fā)揮土地資源的最大效用。蜆涌村現(xiàn)狀可供產業(yè)開發(fā)的土地包括兩類，一類為尚未建設的儲備土地，另一類為已經進行產業(yè)開發(fā)的土地。
第一類土地目前所剩不多，對于這類土地，需撇棄過去那種低層次的產業(yè)開發(fā)行為，采用一種高效、集約、附加值高的產業(yè)開發(fā)模式，這樣方能發(fā)揮土地資源的最大效能。另外考慮蜆涌村目前處于快速城市化階段，結合上層次規(guī)劃要求，該村的產業(yè)發(fā)展以商業(yè)發(fā)展為主，因此，現(xiàn)狀閑置土地已不適合發(fā)展新的第二產業(yè)，而宜積極開發(fā)第三產業(yè)，方能與未來城市發(fā)展需要相結合。對于現(xiàn)狀交通條件便利的空閑地，可作為近期優(yōu)先開發(fā)；對于近期交通條件不便利，尚無法具備開發(fā)商業(yè)開發(fā)條件的空地，可作為遠期經濟儲備土地，其現(xiàn)狀可先用于農業(yè)開發(fā)，以避免土地閑置，這樣可確保產業(yè)開發(fā)的長遠期結合和可持續(xù)性發(fā)展。
對于已開發(fā)的產業(yè)土地（現(xiàn)狀主要以低檔次、低效能和污染較大的二類工業(yè)為主，同時也存在一定的沿街商業(yè)），考慮這類產業(yè)普遍檔次低、效率低下，已不適應該區(qū)城市發(fā)展需要，需著重對其進行升級改造，方能煥發(fā)這些產業(yè)新的活力。根據這類產業(yè)的現(xiàn)狀特征和地理優(yōu)勢條件的不同，我們建議采用兩種不同的升級改造模式，一種模式為產業(yè)轉型模式，即努力實現(xiàn)第二產業(yè)向第三產業(yè)的轉化，這種模式主要針對現(xiàn)狀交通條件便利，具備發(fā)展商業(yè)條件的土地；第二種模式產業(yè)內部升級優(yōu)化模式，即努力實現(xiàn)第二產業(yè)升級改造和土地優(yōu)化改造，一方面要積極引進高產出、高效能，高附加值的產業(yè)類型，淘汰現(xiàn)狀落后產業(yè)，另一方面要提高土地利用效率，改變現(xiàn)狀低效能的土地利用狀況，這種模式主要針對現(xiàn)狀交通條件尚不便利，無法實現(xiàn)商業(yè)化的現(xiàn)狀工業(yè)。
考慮該村的第三產業(yè)未來將占據越來越重要的經濟發(fā)展地位，為便于土地商業(yè)價值的發(fā)揮，商業(yè)發(fā)展則宜改過去“馬路經濟”的低檔次商業(yè)發(fā)展模式，努力實現(xiàn)向“市”直至“商業(yè)城”的高檔商業(yè)模式轉換。
對于現(xiàn)狀農業(yè)，則宜充分利用其位于城區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展觀光、旅游和城區(qū)服務農業(yè)，以盡量提高農業(yè)的產出率。
5.2生活區(qū)改造策略
蜆涌村的生活區(qū)包括新村和舊村兩部分，舊村主要位于河涌兩側，分布較為零亂，且建筑質量較差，根據城市的發(fā)展需要，為便于河涌及兩側環(huán)境的改造，需對位于河涌兩側的村民住宅統(tǒng)一進行搬遷，因此，規(guī)劃中需預留為這類搬遷住宅的安置用地。新村包括現(xiàn)狀已建好的新村和尚未建設的安置區(qū)，已建好的新村分布較為集中，但其內普遍缺乏宅間綠地，且建筑間距較窄，綠地改造難度很大。結合其現(xiàn)狀特點，我們建議采用兩種改造模式增加住宅間綠地空間，一種為“插空補綠”式，利用街角空地，增加住宅間綠地空間，考慮現(xiàn)狀住宅間距為6～7米，該間距留出道路通行寬度(4米)后，尚有2～3米可用于街邊綠化空間營造。
另一種為“隔空補綠”式，考慮現(xiàn)狀住宅南北兩側臨路，道路面積偏大，可采取封閉一側道路，采用一側臨路，一側臨綠地的改造模式。
另一方面，考慮新村住宅區(qū)公共綠地十分缺乏，而內部又缺乏可增設公共綠地的空間，因此，需充分考慮利用外圍綠化彌補其內公共綠地的不足，考慮新村北部和東側為兩條20多米寬的河涌，可結合河涌的改造，沿河涌兩側設置沿河公園，以作為新村內部村民的綠化休閑場所。
對于尚未建設的安置區(qū)，宜采用統(tǒng)一的城市綠化建設標準，高標準建設小區(qū)綠化空間，以有效改觀新村的綠化景觀形象。
5.3精神文化生活改造策略
精神文化生活舒適程度是衡量新農村建設能否取得成功的重要指標，因此，保護和發(fā)揚村的文化傳統(tǒng)，提供便于村民文化活動和體育活動的空間場所是需重點考慮的工作�？紤]現(xiàn)有蜆涌村文化活動和體育活動場所均很少，規(guī)劃宜盡量多設置可供進行這類活動的空間，包括室內活動空間和室外活動空間。室內活動空間通過增設有關文化體育建筑解決，室外活動空間則宜盡量考慮結合公園設置，以便吸引村民前往活動，結合蜆涌村實際情況，可結合沿河公園設置這類活動場所。另一方面，為便于營造良好的精神文明氛圍，應提倡一種積極、進取、互助、互愛、健康、和諧的文化環(huán)境，村宜成立專門組織，引導村民積極參與村的文化建設工作。
5.4村莊管理策略
蜆涌村過去房屋出租由村民各自為政進行運營，村缺乏統(tǒng)一管理，而村民為便于出租，往往疏于對出租人員的管理或者放寬對出租人員限制，這是造成該村出租物業(yè)較為混亂的重要原因，這也是現(xiàn)城中村出租物業(yè)管理的一個通病。若任由其發(fā)展，容易使城中村變成不良社會流動人員聚集的場所，因此，為確保村莊的有效管理，宜加強對出租屋內外來流動人員的管理。建議改變過去各自為政的出租模式，成立專門出租部門，集中統(tǒng)一管理村出租物業(yè)或統(tǒng)一對村民的出租行為進行監(jiān)管，以確保出租行為的有序化。另一方面，宜積極引導外來人員參與村集體精神文明生活建設，以提高外來人員對村集體的場所感和榮譽感，使外來人員的個人行為能有效融入村集體行為當中。
6. 結語
筆者對蜆涌村的規(guī)劃探討，僅僅是城中村改造的一個簡單案例，這種城中村處于城市化快速發(fā)展時期，尚未被城市建成區(qū)所包圍，改造起來相對容易。當然，這需要盡早介入改造，合理制定改造策略，若任由其發(fā)展，城中村問題將會愈來愈嚴重，使以后的改造越來越難。另外，各地城中村情況不一，其策略宜根據實際情況確定，然而，不管哪種改造模式，確保城中村和城市發(fā)展的和諧、村經濟和精神文明生活的健康發(fā)展，以及村民的安居樂業(yè)，依然是我們城中村改造的共同目標。只要能勇于面對城中村問題，充分考慮村莊的需求，有效協(xié)調村莊和城市發(fā)展的矛盾，相信城中村問題會逐漸得到緩解。
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