如何提高制度執(zhí)行力的調(diào)研報(bào)告
如何提高制度執(zhí)行力的調(diào)研報(bào)告
篇一：關(guān)于如何提高制度執(zhí)行力的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于如何挺高制度執(zhí)行力的調(diào)研報(bào)告
曾看過一幅漫畫，題目叫做“碩鼠是如何溜出銀行的？”。畫中一邊一位經(jīng)理守著一大摞制度文件，大談制度完善；另一邊金庫防盜門半開著，一只大老鼠正背著錢袋子向外溜。漫畫反映了我們工作中一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題：制度執(zhí)行力的欠缺使得我們的工作出現(xiàn)了很多漏洞。
一、制度執(zhí)行力的含義
研究制度執(zhí)行力，首先要研究制度本身，因?yàn)橹贫扰c制度執(zhí)行力是緊密相關(guān)但又不能完全等同的問題。什么是制度，道格拉斯·諾斯認(rèn)為，制度是一系列被制定出來的規(guī)則、服從程序和道德倫理規(guī)范，其目的是對(duì)追求個(gè)人利益最大化的行為進(jìn)行約束�？梢娭贫却淼氖且欢ǖ墓珯�(quán)力，追求的是公平正義。那么什么事制度的執(zhí)行力呢？目前理論界并沒有一個(gè)公認(rèn)的定義，筆者認(rèn)為：制度執(zhí)行力就是制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中制度的執(zhí)行效力。
二、制度為何缺乏執(zhí)行力
(一)制度不完善、不科學(xué)。人是制度的生產(chǎn)者，但是人總要受社會(huì)歷史的限制，人精力、思維的有限性和一定經(jīng)歷、資歷、學(xué)歷下形成的能力有限性，會(huì)使制度設(shè)立的完善性受到限制；另一方面，每個(gè)人對(duì)制度的考慮、看法、觀點(diǎn)不同，由少數(shù)人制定出來的制度要約束更多的人時(shí)，不管制度執(zhí)行者是否為“制度中人”還是“制度外人”，很可能出現(xiàn)一些漏洞和問題。由此可以說，只有相對(duì)完美的制度，沒有最完美的制度。問題在于有些制度相對(duì)完善也談不上，比如說不符合實(shí)際情況、形成時(shí)間滯后、存在較大“盲區(qū)”、約束不明確、與相應(yīng)制度沖突甚至帶有歧視性等等。
(二) 制度執(zhí)行程序繁瑣，缺乏可操作性。程序在制度執(zhí)行中是必不可少的，適當(dāng)?shù)某绦驅(qū)χ贫葓?zhí)行的質(zhì)量有保證作用。程序與程序之間形成執(zhí)行的層次，與其相對(duì)的是執(zhí)行的幅度。層次與幅度之間要求和諧。一項(xiàng)制度執(zhí)行，其中的程序過多、制度執(zhí)行的層次過多，要么使制度執(zhí)行起來十分困難，要么使制度執(zhí)行的成本非常大，對(duì)制度執(zhí)行起負(fù)面作用。
(三)制度變化連續(xù)性不夠。制度變化一方面是指對(duì)制度中部分內(nèi)容的修改調(diào)整，另一方面是指一種制度取代另一種制度。從實(shí)際情況看，如果一項(xiàng)制度還基本合理時(shí)，對(duì)制度的修改調(diào)整，就需要注意前后相對(duì)連續(xù)性，把制度變化的程度與人們可承受的程度相結(jié)合起來，一下子改變過大，會(huì)造成諸多不適應(yīng)，甚至引起公然反對(duì)，使制度執(zhí)行起來困難很大。制度朝令夕改，沒有經(jīng)過深入調(diào)研和科學(xué)論證倉促出臺(tái)，往往讓執(zhí)行者和遵守者均無所適從。
(四)缺乏對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督考核機(jī)制。監(jiān)督考核是制度執(zhí)行中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的重要手段。目前，很多制度出臺(tái)后，只是“走程序”，相應(yīng)的監(jiān)督考核沒有或脆弱、方式方法不對(duì)、流于形式、缺乏經(jīng)常性等，沒有建立和完善制度執(zhí)行工作責(zé)任制，不明確責(zé)任主體以及責(zé)任追究的具體內(nèi)容，執(zhí)行制度時(shí)緊時(shí)松、虎頭蛇尾或“雷聲大雨點(diǎn)小”、“執(zhí)行做秀”等，使得制度執(zhí)行的質(zhì)量和成效得不到真正落實(shí)。要建立制度執(zhí)行的受控機(jī)制和自控機(jī)制，使制度一方面由于受不同利益主體、社會(huì)公眾和輿論的監(jiān)督強(qiáng)化執(zhí)行力，另一方面通過完善內(nèi)在執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行內(nèi)在動(dòng)力。
三、提高制度執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考
(一)構(gòu)建科學(xué)合理的制度。鄧小平同志曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵��！卑阎贫戎贫ê�，是制度有�?zhí)行力的重要前提。好的制度如何制定，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是抓住制度的“五個(gè)維度”。一是理性維度，包括制度出臺(tái)有沒有現(xiàn)實(shí)性、有沒有科學(xué)的依據(jù)、與相關(guān)的制度是否符合等。比如，從現(xiàn)實(shí)性的角度看，制度不是越多越好，而是要符合實(shí)際、滿足需要、切實(shí)管用，能解決實(shí)際問題。否則制度多了反而就成了“制度阻塞”。比如說，立法多并不意味著是法治。事實(shí)證明，眾多的限制經(jīng)濟(jì)人活動(dòng)的法律，可能造成壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。二是約束維度。對(duì)制度的約束對(duì)象必需明確，即“制度內(nèi)人”明確化。不同制度，“制度內(nèi)人”的組成有不同的特點(diǎn)，比如說，一般的公共道德準(zhǔn)則，“制度內(nèi)人”是社會(huì)上所有人，而特殊的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)定，“制度內(nèi)人”只是特定參與者。三是標(biāo)準(zhǔn)維度。標(biāo)準(zhǔn)要符合實(shí)際，能夠量化的盡可能量化。四是時(shí)空維度。對(duì)制度的時(shí)間、地點(diǎn)、背景和環(huán)境進(jìn)行明確。五是情感維度。制度建設(shè)要遵循“人本精神”，體現(xiàn)制度對(duì)人的情感、公平關(guān)懷。對(duì)一些特殊例外，要作出相應(yīng)的規(guī)定。
(二)明確制度執(zhí)行的責(zé)權(quán)利。責(zé)是從執(zhí)行的心態(tài)來講，權(quán)是從執(zhí)行的動(dòng)力來講，利是從執(zhí)行的效果來講。責(zé)、權(quán)、利是否明晰對(duì)執(zhí)行力的影響較大，當(dāng)制度執(zhí)行的責(zé)權(quán)利不明確時(shí)，往往出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果與執(zhí)行人應(yīng)該獲得利益和應(yīng)該付出的成本沒有直接關(guān)聯(lián)，好壞一個(gè)樣，制度實(shí)際上沒有執(zhí)行力，三者均衡才會(huì)發(fā)揮出成效，推動(dòng)制度的執(zhí)行。不同層次的執(zhí)行者所擁有的權(quán)力、利益，應(yīng)與其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任密切相關(guān)。
(三)處理好制度執(zhí)行的原則性和靈活性。關(guān)于制度執(zhí)行的原則性與靈活性，原則性是首要、主要的。制度執(zhí)行的原則性即維護(hù)制度的權(quán)威性和強(qiáng)制性。對(duì)此，美國學(xué)者提出“破窗理論”。“破窗理論”揭示了一個(gè)樸素而重要的道理：必須及時(shí)修復(fù)“第一扇被打破的窗戶玻璃”，否則會(huì)危及整個(gè)制度大廈。強(qiáng)化制度執(zhí)行的原則性：一是要突出“違制無小事”的觀念，增強(qiáng)“護(hù)窗”的自覺性，促進(jìn)按制辦事。二是要嚴(yán)懲“第一個(gè)破窗”者，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，對(duì)初始違制者，調(diào)整現(xiàn)行的懲處慣例，不從輕，至少要從中等程度甚至從重懲處。三是要及時(shí)“補(bǔ)窗”。這包含兩層含義：一是指加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)、善于發(fā)現(xiàn)“破窗”苗頭，切不可使檢查成為例行公事，敷衍塞責(zé)；二是指要“亡羊補(bǔ)牢”，舉一反三，彌補(bǔ)原來規(guī)定之不足，進(jìn)一步健全完善制度。而制度執(zhí)行的靈活性是指在不違背制度基本原則的情況下，“變通”某些具體實(shí)施措施。受事物發(fā)展主觀和客觀條件的限制，制度必然有一個(gè)完善過程，執(zhí)行過程中也需應(yīng)對(duì)一些新情況、新問題，制度執(zhí)行要有一定的靈活性。制度執(zhí)行的靈活性與自主裁決權(quán)的增大并不存在必然關(guān)系，對(duì)此很多人存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。制度執(zhí)行的靈活性表面上是對(duì)制度的不作為或弱作為，但實(shí)質(zhì)上是動(dòng)態(tài)地對(duì)制度的維護(hù)，異曲同工，與原則性達(dá)成的目標(biāo)是一致的。
(四)防止制度執(zhí)行的干擾。謀求制度外的待遇和利益，必然導(dǎo)致對(duì)制度執(zhí)行的干擾。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，制度決策者很可能在制度決策過程中追求個(gè)人利益的最大化；從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，制度執(zhí)行者為獲取制度信息優(yōu)勢(shì)方。因此，對(duì)制度執(zhí)行干擾的高危人群常常是兩種人：一種是位置比較高的干部，一種是制度執(zhí)行者。以反腐敗為例，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都制定過一系列的規(guī)章制度，諸如領(lǐng)導(dǎo)干部配車制度、接待制度、配備通訊工具的規(guī)定、住房規(guī)定、參加公務(wù)活動(dòng)制度，等等，但現(xiàn)實(shí)生活中這些制度執(zhí)行得并不理想。防止制度執(zhí)行的干擾：一是要領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行制度。領(lǐng)導(dǎo)不能高居制度之上，對(duì)己自由主義，對(duì)人馬克思主義。領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，是最好的執(zhí)行榜樣。二是要提高執(zhí)行者的素質(zhì)。三是要盡可能減少制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)。事物往往存在兩面性，制度執(zhí)行也是一樣，制度執(zhí)行對(duì)問題的解決可能有很好的正面效應(yīng)，但也可能產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)。要想制度較好地執(zhí)行下去，就要把制度執(zhí)行的負(fù)面效應(yīng)盡可能降下來。
(五)樹立與提高制度執(zhí)行力相適應(yīng)的理念
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。提高制度執(zhí)行力，就必須樹立與之相適應(yīng)的理念。首先，要有制度先行的理念。反腐倡廉建設(shè)更好地適應(yīng)社會(huì)變革發(fā)展的需要，就要建立科學(xué)完善的制度，規(guī)范人們的思想行為和道德準(zhǔn)則�！读䴗�(zhǔn)則》抓住了廉政建設(shè)亟待糾正、人民群眾重點(diǎn)關(guān)注、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)實(shí)生活經(jīng)常遇到的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要、順應(yīng)人民群眾意愿、順應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求的科學(xué)制度，必將有效地教育和指導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法從政、廉潔從政、科學(xué)從政。
篇二：調(diào)研報(bào)告
聽課證編號(hào)：
調(diào)研報(bào)告
姓 名：
注冊(cè)單位：
身份證號(hào)：
培訓(xùn)單位：
調(diào) 研 報(bào) 告
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生重大變化，特別是作為一個(gè)關(guān)乎于國計(jì)民生的支柱性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)，也得到空前繁榮和高速的發(fā)展，但同時(shí)也處在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，技術(shù)和管理更新慢，設(shè)計(jì)與施工不協(xié)調(diào)，施工隊(duì)伍技術(shù)力量參差不齊等問題，已成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸，如何在日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，脫穎而出，在市場(chǎng)中占有一席之地，在未來的發(fā)展中做大做強(qiáng)，當(dāng)代人必須重新審視認(rèn)識(shí)自己能力與潛力，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)及未來發(fā)展方向，夯實(shí)自己的基礎(chǔ)力量，加強(qiáng)施工項(xiàng)目管理，引進(jìn)先進(jìn)的國際化得管理經(jīng)驗(yàn)，精心施工，精細(xì)化管理，才能使管理上臺(tái)階，本文從大同市廉租房項(xiàng)目4#樓為具體案例，結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，對(duì)工程項(xiàng)目管理做詳細(xì)的調(diào)研。
一、工程概況
大同市慶祥里廉租房建設(shè)項(xiàng)目4#樓是由大同市益興房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司開發(fā)建設(shè)，是大同市政府指定安居回遷樓。本工程建筑面積34141.73平米，建筑高度82.18米。地下一層，為設(shè)備用房及自行車庫，層高為3.85米；地上二十七層，全部為住宅樓，層高2.85米。本工程結(jié)構(gòu)形式為鋼筋混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)，抗震設(shè)防烈度為7度，結(jié)構(gòu)安全等級(jí)為二級(jí)，砌體質(zhì)量等級(jí)B級(jí)。
二、工程特點(diǎn)，難點(diǎn)
本工程是大同市政府的一項(xiàng)惠民工程，具體地點(diǎn)在御河?xùn)|路，迎賓橋南側(cè)，東側(cè)為御河生態(tài)園，南側(cè)為龍園小區(qū)，西側(cè)是國際麗都住宅小區(qū)，北側(cè)為迎賓大橋。本工程與兩側(cè)國際麗都小區(qū)直線樓距離僅為13.5米，且高差為12米，在設(shè)計(jì)初期沒有將4#樓基礎(chǔ)加固措施，國際麗都小區(qū)石砌護(hù)坡，穩(wěn)定性不是很好。故在我公司進(jìn)場(chǎng)后，積極與建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位聯(lián)系，并由我公司聘請(qǐng)?zhí)砉ご髮W(xué)巖土工程專家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，出具具體護(hù)坡加固方案，由專門地基處理公司對(duì)國際麗都小區(qū)護(hù)坡進(jìn)行加固，確保工程順利實(shí)施。
本工程施工開始，市政府就特別重視，市長(zhǎng)耿彥波多次親蒞現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)工作，對(duì)工程進(jìn)度及質(zhì)量作出重要指示，并對(duì)工程關(guān)鍵性材料及配套設(shè)施，加強(qiáng)了監(jiān)管力度，并指定許多關(guān)鍵性材料及配套設(shè)施，加快了工程的進(jìn)度。
本工程為剪力墻結(jié)構(gòu)，砼施工量大，模板要求比較高，而為適應(yīng)大同市城市改造，預(yù)計(jì)2009年8月開工， 2011年5月份竣工，工期也比較緊，而大同在10月20左右進(jìn)入冬季施工，至來年3月份才能正式結(jié)束冬施。冬施帶來的后果是費(fèi)用增大，工人的作業(yè)時(shí)間減少，勞動(dòng)產(chǎn)出量減少，也給工程管理帶來很大難度。必須抓好現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理，才能圓滿完成工作任務(wù)。
本工程場(chǎng)地狹小，同時(shí)有省二建，省四建，中太，泰瑞，省一建五家施工單位，原本狹窄的場(chǎng)地各自按各自的場(chǎng)地劃分，更顯擁擠，而施工道路幾家共用，且同時(shí)施工，同時(shí)竣工，交叉施工，顯得尤為艱難。
三、施工過程與方法
公司在組建項(xiàng)目部后，根據(jù)崗位職責(zé)和任務(wù)，項(xiàng)目班子成員積極開展工作，確立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行職能分工，明確責(zé)任，制定項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱和質(zhì)量計(jì)劃，按規(guī)定編寫施工組織設(shè)計(jì)，和詳細(xì)的作業(yè)指導(dǎo)書與技術(shù)交底，并在工作中得到落實(shí)。
在施工中，詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，明確了各施工階段的施工準(zhǔn)備和內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)施工中各施工單位，各施工工種，各項(xiàng)資源之間的相互聯(lián)系，擬定施工方案，確定施工順序，施工方法，技術(shù)組織措施，合理安排施工現(xiàn)場(chǎng)布置，在技術(shù)上保證工程按照預(yù)定的工期及質(zhì)量。
(一)、在施工中，充分認(rèn)識(shí)到組織管理在施工管理的作用，從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，利用以前的施工經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的管理手段，確定項(xiàng)目部以職能劃分組織結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目部特設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理一名，下設(shè)技術(shù)，生產(chǎn)，核算，材料等四個(gè)主要負(fù)責(zé)人。在四名負(fù)責(zé)人的整體配合下，下面將分為技術(shù)員，質(zhì)量員，安全員，材料員，預(yù)算員，施工員等九大員，各司其職，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)所需，各管一面，責(zé)任到人，做到事事有人管，有人負(fù)責(zé)，有人檢查，并根據(jù)工種不同，又將分各專項(xiàng)工程負(fù)責(zé)人，互相配合，互相監(jiān)督，互相學(xué)習(xí)，管理主次分明，使管理者的管理技術(shù)水平在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和提高。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識(shí)。項(xiàng)目部管理技術(shù)人員大部分是剛畢業(yè)的學(xué)生，專業(yè)知識(shí)豐富，基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，項(xiàng)目部在研究實(shí)際情況后，在每周二，四晚進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際管理技巧及對(duì)工作中存在的技術(shù)難點(diǎn)和施工規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，并由施工經(jīng)驗(yàn)豐富的各個(gè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行講課和解答，遇到特殊情況，將培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說法，理論與實(shí)際相聯(lián)系，將書本的東西轉(zhuǎn)化為活的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)加以消化和掌握，提高專業(yè)知識(shí)的理解應(yīng)用和實(shí)際操作能力，盡快的成熟起來，通過大同項(xiàng)目部的鍛煉，許多年青的管理人員已逐漸成為公司技術(shù)管理的骨干，在別的工程中擔(dān)任重要的技術(shù)力量，發(fā)揮著重要的作用。
(二)、強(qiáng)化各種制度的執(zhí)行
規(guī)章制度是企業(yè)職工參與生產(chǎn)管理活動(dòng)必須遵守的行為準(zhǔn)則，主要包括企業(yè)各項(xiàng)工作的要求，規(guī)則，程序，方法和標(biāo)準(zhǔn)等，是大量時(shí)間經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上總結(jié)出來的一種規(guī)范化的管理方法，具有規(guī)范性，穩(wěn)定性，強(qiáng)制性是企業(yè)內(nèi)部必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守的，項(xiàng)目部在確定組織機(jī)構(gòu)和編制施工組織設(shè)計(jì)后，將公司的各項(xiàng)制度收集與整理，并在開工伊始就發(fā)給各施工主要負(fù)責(zé)人手中，做到人手一份，并按公司要求將各種規(guī)章制度上墻，一目了然，并要求在施工中嚴(yán)格按制度執(zhí)行，在執(zhí)行中，設(shè)專人對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)某些制度進(jìn)行細(xì)化，使之更好的規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)的管理情況，如技術(shù)交底制，圖紙會(huì)審制度等，在此項(xiàng)工作做完后，具體落實(shí)情況怎么樣，在現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)中遇到什么樣的問題，如何解決，如何預(yù)防下次事件的發(fā)生，怎樣做到問題一次性解決，避免同樣的問題多次發(fā)生，不僅使施工技術(shù)人員從中得到鍛煉，還使施工中技術(shù)管理工作得到提高。
(三)、工程材料是關(guān)乎整個(gè)工程質(zhì)量的重要因素，所以在材料的采購及保管過程中，不僅嚴(yán)格按公司材料規(guī)章制度執(zhí)行，還加大材料現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，數(shù)量關(guān)，驗(yàn)收時(shí)質(zhì)檢員，施工員，技術(shù)。
篇三：關(guān)于大項(xiàng)目落地情況的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于大項(xiàng)目落地情況的調(diào)查報(bào)告
大項(xiàng)目的落地不僅關(guān)系到轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，更關(guān)系到和諧李滄的構(gòu)建。為此，我區(qū)每年都推出十大二產(chǎn)、三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。為深入了解有關(guān)情況，推進(jìn)該項(xiàng)工作的健康發(fā)展，區(qū)人大常委會(huì)積極發(fā)揮職能作用，成立了專題調(diào)研組，對(duì)大項(xiàng)目落地情況進(jìn)行了為期兩個(gè)月的專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
兩年多來，全區(qū)上下本著抓發(fā)展就要抓項(xiàng)目，抓項(xiàng)目就是促發(fā)展的工作理念，緊緊圍繞區(qū)委的戰(zhàn)略部署，“優(yōu)化提升二產(chǎn)，突出發(fā)展三產(chǎn)”，把相關(guān)大項(xiàng)目視為加快發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，作為工作的著力點(diǎn)，堅(jiān)持內(nèi)外并舉，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資戰(zhàn)略提檔升級(jí)，共批準(zhǔn)過100萬美元的項(xiàng)目23個(gè)，過千萬人民幣的項(xiàng)目65個(gè)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化，拉動(dòng)了李滄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了李滄城區(qū)的環(huán)境，為構(gòu)建和諧李滄、推進(jìn)現(xiàn)代化青島核心區(qū)域建設(shè)步伐的加快起到了積極的推動(dòng)作用。
�。ㄒ唬┒喙荦R下，加大大項(xiàng)目引進(jìn)力度。實(shí)施內(nèi)外并舉戰(zhàn)略，對(duì)外“主攻韓日、擴(kuò)大港臺(tái)、拓展歐美”，對(duì)內(nèi)“重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”；實(shí)行了崗位目標(biāo)責(zé)任，層層分解指標(biāo)，構(gòu)筑了“政府帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)推動(dòng)”的招商引資工作格局。采用了專業(yè)招商、網(wǎng)上招商、以商招商、委托招商和產(chǎn)業(yè)招商等招商方式，廣開引資渠道，各項(xiàng)指標(biāo)名列全市前茅。
�。ǘ┒喾絽f(xié)調(diào)，力促大項(xiàng)目的落地。成立了對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)全區(qū)對(duì)外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)；實(shí)行了大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，所有大項(xiàng)目都安排區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；落實(shí)了牽頭部門，每個(gè)項(xiàng)目都有具體部門靠上工作；加大了督查力度，每月通報(bào)進(jìn)展情況；采取了考核獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)了事業(yè)心和責(zé)任感。
�。ㄈ┒啻氩⑴e，為大項(xiàng)目鋪路搭橋。一是出臺(tái)了招商獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)整了招商結(jié)構(gòu)，引進(jìn)了一批高科技、低耗能、稅收貢獻(xiàn)大的二產(chǎn)、三產(chǎn)項(xiàng)目；二是著力破解“瓶頸”制約，努力挖掘土地資源，全力推進(jìn)拆遷安置，積極溝通調(diào)整規(guī)劃；三是加大舊城舊村改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善各類配套設(shè)施；四是與金融、稅務(wù)等部門溝通，切實(shí)解決融資難等問題。
總的看，過去兩年我區(qū)大項(xiàng)目落地情況總體良好，特別是十大二產(chǎn)、三產(chǎn)項(xiàng)目除少數(shù)調(diào)整及個(gè)別未在規(guī)定時(shí)間完成外，大都進(jìn)展順利�；緦�(shí)現(xiàn)了當(dāng)年推出，當(dāng)年落地，有的還當(dāng)年開花結(jié)果。
從上表看出，今年的二產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況良好，但三產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況不容樂觀，沒有達(dá)到預(yù)期目的。到年底還有7個(gè)月的時(shí)間，在時(shí)間緊，任務(wù)重的情況下，要完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，給人民群眾一個(gè)滿意的結(jié)果，必須增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，強(qiáng)化時(shí)間觀念和效率意識(shí)，知難而上，破解難題，加快落實(shí)步伐。
二、存在的問題
一是規(guī)劃調(diào)整困難。因規(guī)劃在前而招商在后，致使有的大項(xiàng)目與規(guī)劃不符；有的要調(diào)整用地性質(zhì)；有的侵占綠地；有的容積率過高；有的建筑密度過大。而我區(qū)沒有規(guī)劃的審批權(quán)，需要與市業(yè)務(wù)主管部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào)。今年的十大三產(chǎn)項(xiàng)目都要對(duì)用地性質(zhì)等進(jìn)行調(diào)整，人為增加了工作量，也影響項(xiàng)目的落地。
二是土地手續(xù)辦理時(shí)間過長(zhǎng)。有的土地證辦不下來；有的要另行簽訂土地補(bǔ)償協(xié)議；有的要按經(jīng)營性用地進(jìn)行掛牌；有的要申請(qǐng)用地指標(biāo)。在土地閘門日趨收緊的情況下，直接制約了大項(xiàng)目的落地。另外，在地價(jià)問題上有關(guān)雙方難以達(dá)成一致意見，地塊騰空難。資源分散無序，難以滿足用地需求量較大的大項(xiàng)目。全區(qū)閑置地塊、廠房總量在3000畝以上，就單個(gè)地塊或廠房來看，平均規(guī)模不足2畝。這些地塊、廠房星星點(diǎn)點(diǎn)，混雜于村落、居民樓院和開工運(yùn)營的廠區(qū)中，整合難度大，成片開發(fā)成本高，或由于居民樓、廠區(qū)的阻隔，短期內(nèi)幾乎不可能成片開發(fā)。即使從精細(xì)化工園、都市工業(yè)園區(qū)來看，也僅僅是一個(gè)概念上的園區(qū)或經(jīng)過初步改造的園區(qū)雛形，離九通一平等標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)的要求還有較大差距。土地問題已經(jīng)成為制約大項(xiàng)目落地的最大“瓶頸”。
三是凈空限制較大。滄口機(jī)場(chǎng)的凈空限制在67米，而我們的大項(xiàng)目大多超出。幾乎每個(gè)項(xiàng)目需要與部隊(duì)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，耗費(fèi)了大量精力，占用了大量時(shí)間。
四是拆遷進(jìn)展緩慢。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，相互盲目攀比。補(bǔ)償協(xié)議難以達(dá)成，直接影響了大項(xiàng)目的落地進(jìn)度。
五是信息不暢，整體合力還沒有充分發(fā)揮。一是大項(xiàng)目意識(shí)不夠強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目所在地域的街道不了解，有關(guān)職能部門不清楚項(xiàng)目進(jìn)展情況，整體關(guān)注度不高。二是積極性需要充分調(diào)動(dòng)。每年十個(gè)二產(chǎn)、三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目是區(qū)委做出的戰(zhàn)略決策，事關(guān)全局，一經(jīng)確定都要積極參與到工作之中，但個(gè)別認(rèn)為不是主要責(zé)任單位，沒有納入考核范圍，說在嘴上的多，落實(shí)在行動(dòng)上的少；總結(jié)時(shí)列入成績(jī)，工作時(shí)關(guān)注程度、重視程度、參與程度卻大打折扣，甚至逃避困難。特別是少數(shù)具體工作人員缺乏攻堅(jiān)克難的決心和信心，遇難就退，導(dǎo)致一方面領(lǐng)導(dǎo)急，一方面項(xiàng)目單位熱，而具體辦事的卻不急不熱。三是信息資源沒有共享。就一個(gè)項(xiàng)目來說，跑招商的只管引進(jìn)，談地價(jià)的只談土地價(jià)格，跑規(guī)劃的只管規(guī)劃的調(diào)整審批，施工的只管建設(shè)。信息不暢，溝通不夠，相互不了解，投入了人力、物力和財(cái)力但工作推進(jìn)的效率不高。
六是服務(wù)效率有待進(jìn)一步提高。一是審批的行政效率不高。存在大項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜、辦理過程緩慢、推諉扯皮等現(xiàn)象，對(duì)大項(xiàng)目的親和力不足，方便大項(xiàng)目落地的綠色通道少，變通性、靈活性措施不多。二是落地的后續(xù)服務(wù)效率不高。注重引進(jìn)，而引進(jìn)后服務(wù)跟不上，與項(xiàng)目單位的要求相距甚遠(yuǎn)。
另外，制約大項(xiàng)目落地威脅因素還有，一是發(fā)展中國家吸引外資競(jìng)爭(zhēng)加劇。外商，特別是跨國公司在全球范圍內(nèi)選址投資，往往多次考察、考察多個(gè)國家和地區(qū)后作出投資決策。競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的巴西、印度、波蘭等國家的某些優(yōu)惠政策比中國還要寬松。人民幣升值、利率調(diào)控、兩稅合一、出口退稅調(diào)整等宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)政策的變化，增加了外資大項(xiàng)目來華落戶的不確定性。二是珠三角、長(zhǎng)三角、以天津?yàn)I海新區(qū)為中心的京津唐地區(qū)成為吸引FDI的三大核心區(qū)。盡管青島2005-2006年實(shí)際利用外資連續(xù)兩年列15個(gè)副省級(jí)城市第一位，但增幅幾乎為零，這與青島的勞動(dòng)力密集型中小項(xiàng)目的比重過高有關(guān)。三是市南、高科園、開發(fā)區(qū)、城陽等依托省級(jí)以上園區(qū)，逐步形成吸引外資大項(xiàng)目的增長(zhǎng)極，居中的四方、李滄處于引資的凹面，吸引大項(xiàng)目的硬環(huán)境示弱。特別是出口導(dǎo)向型和效率尋求型外資大項(xiàng)目落戶李滄的難度較大。出口導(dǎo)向型和效率尋求型外資更看重的是優(yōu)惠政策和投資環(huán)境。目前，青島擁有國家級(jí)工業(yè)園區(qū)7個(gè)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)11個(gè)，這些園區(qū)不僅配套齊全，投資環(huán)境好，而且在稅收上比我們更優(yōu)惠。僅從所得稅看，我區(qū)為24%，開發(fā)區(qū)為15%。城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊區(qū)位，使李滄成為效率尋求型外國投資者考察青島土地價(jià)格的參照系，談判價(jià)格的向下競(jìng)爭(zhēng)增加了我區(qū)招商的行政成本。我們引進(jìn)的蒙牛乳業(yè)青島物流配送中心項(xiàng)目座落在與城陽交界地段，我們的地價(jià)為32萬，而城陽的僅為16萬，地價(jià)相差一半，直接對(duì)項(xiàng)目落地構(gòu)成威脅。
三、意見和建議
（一）強(qiáng)化大項(xiàng)目意識(shí)。我區(qū)每年推出的十大二產(chǎn)、三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目從確定到完成只有12個(gè)月的時(shí)間。時(shí)間緊、任務(wù)重。一是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。全區(qū)上下都要站在關(guān)乎李滄發(fā)展大局的高度充分認(rèn)識(shí)大項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的重大作用，始終把推進(jìn)大項(xiàng)目落地當(dāng)作工作的重心。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)。抓住國際第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)半島制造業(yè)基地、奧運(yùn)會(huì)、縮小南北差距等難得的歷史機(jī)遇，發(fā)揮土地資源較多、轄區(qū)大企業(yè)集中、商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)等有利因素，克服不思進(jìn)取、盲目樂觀等錯(cuò)誤思想，集中精力參與大項(xiàng)目落地工作，不能讓已簽約的大項(xiàng)目與我們擦肩而過。三是要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。政府部門和基層單位等相關(guān)方面要牢固樹立大項(xiàng)目觀念、時(shí)間觀念、落實(shí)觀念，做到意識(shí)到位、措施到位、行動(dòng)到位。堅(jiān)定實(shí)施“四個(gè)十”工程的信心不動(dòng)搖，上下一條心，把“在談項(xiàng)目抓簽約，簽約項(xiàng)目抓落地，落地項(xiàng)目抓開工”的觀念落實(shí)到在具體工作之中。
�。ǘ┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究。一是實(shí)行一對(duì)一聯(lián)系大項(xiàng)目制度。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要領(lǐng)銜、牽頭、協(xié)調(diào)一個(gè)大項(xiàng)目。二是要分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。不僅要有具體承辦部門、責(zé)任人，更要細(xì)化各階段的目標(biāo)、任務(wù)、完成時(shí)限。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建議成立公關(guān)小組，做到每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)，都真正有人管，有人抓，有人跑，有人督促，確保大項(xiàng)目不落空。三是要加強(qiáng)調(diào)度，跟蹤督辦。建立項(xiàng)目進(jìn)展網(wǎng)絡(luò)圖，采取倒計(jì)時(shí)的辦法，明確項(xiàng)目各階段工作目標(biāo)，分段抓落實(shí)。對(duì)于進(jìn)展情況，尤其是進(jìn)展緩慢、存在困難和問題比較多的項(xiàng)目，政府要及時(shí)召開工作調(diào)度會(huì)，分析原因，提出對(duì)策。要加強(qiáng)跟蹤、督辦，確保大項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)展，真正做到殫精竭慮想項(xiàng)目、撲下身子抓項(xiàng)目，時(shí)刻把大項(xiàng)目落地想在心里、抓在手里、落實(shí)在行動(dòng)上。四是要建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)那些因工作不力，造成貽誤時(shí)機(jī)，耽誤項(xiàng)目進(jìn)度的單位和個(gè)人，要追究責(zé)任，體現(xiàn)在年度績(jī)效考核中，體現(xiàn)在干部的晉升提拔上。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)前期調(diào)研論證工作。一是要明確引進(jìn)適合我區(qū)的項(xiàng)目。目前，到我區(qū)談的項(xiàng)目很多，在引進(jìn)時(shí)要注意由招商引資到招商選資的轉(zhuǎn)變。把特別能增加財(cái)政收入的項(xiàng)目、特別能調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目、特別能提升李滄形象的項(xiàng)目、特別能減少污染、可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目當(dāng)作引進(jìn)的重點(diǎn)。堅(jiān)決把住關(guān)口，摒棄占地大、效益差的項(xiàng)目進(jìn)入。同時(shí)，要站在“兩區(qū)一心”發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進(jìn)行合理布局，做到引進(jìn)的項(xiàng)目既不相互沖突，又能相得益彰。要綜合評(píng)價(jià)、全面考察項(xiàng)目投資人的情況，防止被人忽悠，減少盲目性，特別要杜絕“跑馬圈地”問題的出現(xiàn)。二是要進(jìn)行科學(xué)論證。三產(chǎn)大項(xiàng)目都設(shè)在人流密集區(qū)。我們要充分調(diào)研論證，提供合適的地段，發(fā)揮存量土地作用，量力而行，循序漸進(jìn)，把確有把握、條件成熟的項(xiàng)目列入工作計(jì)劃之中。要對(duì)成功落地的大項(xiàng)目進(jìn)行分析，從中借鑒經(jīng)驗(yàn)。對(duì)不符合規(guī)劃和用地要求的項(xiàng)目，要慎重考慮，嚴(yán)格把關(guān)，避免用地性質(zhì)變更或多次調(diào)整規(guī)劃造成項(xiàng)目在落地過程擱淺或者拖延時(shí)間。
（四）大項(xiàng)目推進(jìn)要突出重點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，二產(chǎn)項(xiàng)目落地形勢(shì)好于三產(chǎn)。當(dāng)前一段時(shí)間的大部分精力應(yīng)當(dāng)投入到三產(chǎn)大項(xiàng)目中。一是要抓住三產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)發(fā)展前景光明、稅收貢獻(xiàn)突出、影響力大，各方面比較成熟的要側(cè)重推進(jìn)，攻堅(jiān)破難，取得突破，樹立起形象，讓老百姓看到希望，讓有關(guān)方面樹立信心。二是要抓住影響項(xiàng)目落地的“瓶頸”因素，針對(duì)土地、規(guī)劃、拆遷等方面的問題，集中力量，各個(gè)擊破。建議抽調(diào)土地、規(guī)劃、拆遷、街道等部門的高素質(zhì)人才充實(shí)到具體項(xiàng)目組之中，最大限度發(fā)揮他們的作用，以科學(xué)的態(tài)度，靈活的措施，高效的作風(fēng)，集中領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，集中財(cái)力，全面完成大項(xiàng)目的落地。三是要有所為，有所不為。對(duì)無望完成的項(xiàng)目，要堅(jiān)決舍棄，將人、財(cái)、物力等優(yōu)勢(shì)資源集中起來向能夠按時(shí)落地的大項(xiàng)目?jī)A斜。
�。ㄎ澹⿲⒋箜�(xiàng)目落地情況關(guān)注到底。從調(diào)研的情況看，當(dāng)年列入大項(xiàng)目沒有完成的不再結(jié)轉(zhuǎn)下年度。這些大項(xiàng)目由于關(guān)注度下降，推進(jìn)更加緩慢，甚至不了了之。另外，受土地、規(guī)劃、拆遷、凈空、資金等方面的制約，適合的大項(xiàng)目引進(jìn)更難，落地亦難。鑒于這些情況的存在，對(duì)那些需要兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能完成的項(xiàng)目，建議結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度，繼續(xù)列入“四個(gè)十”工程，全力關(guān)注，抓好推進(jìn)。
�。┘訌�(qiáng)溝通配合，全方位做好服務(wù)工作。一是要擴(kuò)大項(xiàng)目公關(guān)小組參與面。大項(xiàng)目一經(jīng)簽約，發(fā)改、外經(jīng)、規(guī)劃、土地、城建、街道等應(yīng)自始至終參與，從立項(xiàng)審批到選址建設(shè)全程一包到底。二是要確定各階段主要負(fù)責(zé)部門。在簽約前，以外經(jīng)、發(fā)改為主；在辦理手續(xù)階段以土地、規(guī)劃為主；在拆遷階段以街道辦事處為主；在建設(shè)階段以建設(shè)、城管為主，其它部門全力配合，提供全程的零距離“星級(jí)服務(wù)”，而不能相互割斷。三是要實(shí)現(xiàn)信息資源共享。要定期調(diào)度，互通有無，相互協(xié)助做工作，避免各自為戰(zhàn)，信息閉塞的問題。
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