關(guān)于新時(shí)期救災(zāi)工作情況的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于新時(shí)期救災(zāi)工作情況的調(diào)研報(bào)告
救災(zāi)工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是社會(huì)保障制度的重要組成部分，肩負(fù)著緩解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。同時(shí)救災(zāi)工作又與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，做好救災(zāi)工作是民政部門踐行“xxxx”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，新情況、新問題層出不窮，如何適應(yīng)形勢、與時(shí)俱進(jìn)，開拓性地開展我州的救災(zāi)工作，使救災(zāi)工作走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理軌道。
一、近XX年來我州災(zāi)害的基本情況
1998年—XX年，每年都不同程度地遭受洪澇、冰雪、風(fēng)雹、干旱、病蟲、低溫冷凍、滑坡、泥石流等自然的襲擊，而且發(fā)生頻率高，受災(zāi)范圍廣，持續(xù)時(shí)間長，損失程度大。XX年間，平均每年受災(zāi)280萬人，成災(zāi)185萬人，因?yàn)?zāi)死亡35人，農(nóng)作物受災(zāi)25萬公頃，成災(zāi)15萬公頃，因?yàn)?zāi)倒塌房屋25000間，直接經(jīng)濟(jì)損失12億元，需救濟(jì)人口25萬人。其中，尤以1998年的洪澇災(zāi)害和XX年的冰雪災(zāi)害最為嚴(yán)重。但是，我們?cè)诟骷?jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳、財(cái)政廳的大力支持下，災(zāi)害救助工作有序開展。及時(shí)派出工作組，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)物資，確保受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置。及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，保證受災(zāi)群眾的生活安排，同時(shí)還抓緊做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。基本做到了不凍死人、不餓死人、不發(fā)生逃荒乞討現(xiàn)象，災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，災(zāi)民生活安定。
二、救災(zāi)工作面臨的主要問題
�。ㄒ唬]有建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的災(zāi)害管理救助體制。在災(zāi)害救助工作中，各部門職責(zé)不清，職能分散，相互間缺少溝通，影響了救助的時(shí)效性。農(nóng)業(yè)、國土、水利、交通等部門掌握的災(zāi)情數(shù)據(jù)與民政部門不統(tǒng)一，沒有很好地配合起來進(jìn)行報(bào)災(zāi)、查災(zāi)、核災(zāi)。在開展救災(zāi)工作時(shí)，也是相互之間不協(xié)調(diào)，各自為政。
（二）救災(zāi)資金投入不足。一是上級(jí)投入不夠。以1998年為例：我州遭受了特大洪澇災(zāi)害，全州320萬人受災(zāi)，200萬人成災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡102人，農(nóng)作物受災(zāi)46萬公頃，因?yàn)?zāi)減產(chǎn)糧食42萬噸，倒塌農(nóng)房4萬多間，需救濟(jì)人口達(dá)50萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失20億元。而當(dāng)年上級(jí)只安排救災(zāi)款1910萬元，僅恢復(fù)重建都不夠。二是地方政府投入不夠。按照國務(wù)院關(guān)于救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，主要以地方政府為主，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，各級(jí)政府雖然在財(cái)政困難的情況下安排了部分應(yīng)急資金，但主要還是依賴上級(jí)投入，地方安排的救災(zāi)資金數(shù)額較小。從全國情況看，地方依賴中央，缺乏積極性、主動(dòng)性的現(xiàn)象普遍存在，從而使災(zāi)民救濟(jì)面大為縮小，只限于重災(zāi)區(qū)的重災(zāi)戶，其次是五保戶、優(yōu)撫對(duì)象，而且項(xiàng)目少、數(shù)額小。
�。ㄈ┚葹�(zāi)物資儲(chǔ)備品種單一數(shù)量少。從我州情況看，目前只有州府所在地有一個(gè)能夠儲(chǔ)備5000床棉被的倉庫，而且還不是標(biāo)準(zhǔn)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。8縣市也沒有像樣的儲(chǔ)備庫，普遍都只有一個(gè)能夠存放200—500床棉被的臨時(shí)性小型倉庫，而且儲(chǔ)存的數(shù)量少、品種單一。如有大的突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時(shí)，極易出現(xiàn)救災(zāi)物資短缺，難以滿足臨時(shí)需求。從近XX年來的情況看，只要遇見大的自然災(zāi)害，都得臨時(shí)向省廳申請(qǐng)調(diào)撥棉被和帳篷，從而使救災(zāi)物資很難及時(shí)運(yùn)往災(zāi)區(qū)，影響了救災(zāi)工作的時(shí)效性。
（四）災(zāi)害數(shù)據(jù)核實(shí)困難，災(zāi)情評(píng)估沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是救災(zāi)、資金分配的主要依據(jù)。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)是否準(zhǔn)確，直接影響到資金分配的準(zhǔn)確性和政策落實(shí)的有效性。但實(shí)際工作中，沒有一套科學(xué)、客觀、完整的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)，災(zāi)情數(shù)據(jù)的采集主要是依靠人工實(shí)地查看，災(zāi)情數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確、客觀地反映受災(zāi)的具體情況，隨意性很大。因而有的地方為了多要錢存在多報(bào)、虛報(bào)、夸大災(zāi)情數(shù)據(jù)的狀況。
�。ㄎ澹┚葹�(zāi)工作法規(guī)不健全。直到目前，全國只有一部中華人民共和國社會(huì)救濟(jì)法（草案）（修改稿1996年12月24日），救災(zāi)工作基本處于有政策規(guī)定，缺乏法律保障的狀態(tài)，以致干部、群眾對(duì)救災(zāi)工作的法律意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)法律責(zé)任不清，造成損失難以法律制裁。如對(duì)使用救災(zāi)款中出現(xiàn)的偏親向友，挪用、占用、私分等問題，往往按違紀(jì)處理，不追究法律責(zé)任，甚至不了了之，致使這類問題屢禁不止；有的部門、團(tuán)體、單位以及個(gè)人，因無法律約束，以種種借口，拒絕承擔(dān)救災(zāi)任務(wù)和義務(wù)。
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