鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研報(bào)告
為全面了解我市鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃2017實(shí)施情況，進(jìn)一步推動(dòng)我市鄉(xiāng)村建設(shè)2017。根據(jù)市人大常委會(huì)2017年度的監(jiān)督工作安排，4月上中旬，市人大常委會(huì)調(diào)研組就我市美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組在市人大常委會(huì)葉華副主任的帶領(lǐng)下，實(shí)地察看了小橋鎮(zhèn)、迪口鎮(zhèn)等一些鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃實(shí)施情況，召開(kāi)座談會(huì)，與鎮(zhèn)村干部群眾和有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)座談，聽(tīng)取鎮(zhèn)、村及相關(guān)職能部門(mén)工作匯報(bào)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃實(shí)施情況
1、鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)：2015和2016年我市共有26個(gè)村列入全省“千村整治、百村示范”建設(shè)工程，大部分村編制了鄉(xiāng)村規(guī)劃或節(jié)點(diǎn)整治方案或鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，其中編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的有際村、葉坊、長(zhǎng)汀、九匡、巨歷口、可建、店村、敷錫、陽(yáng)澤、后塘、湖頭、龍村、慈口、黨城、墩上、江墩、白水源等17個(gè)村，編制節(jié)點(diǎn)整治方案的有太平、穆墩、定高、安國(guó)寺、桂林、大房等6個(gè)村，編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的有新橋等1個(gè)村，未編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃有北津和桃源等2個(gè)村。
2、美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)：我市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村直接委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，據(jù)了解，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)(不含施工圖)一個(gè)村約5萬(wàn)元，節(jié)點(diǎn)整治方案設(shè)計(jì)費(fèi)一個(gè)村約0.6-2萬(wàn)元，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)一個(gè)村約10萬(wàn)元。初步統(tǒng)計(jì)，我市26個(gè)美麗鄉(xiāng)村共投入規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)約110萬(wàn)元，大部分資金從“千村整治、百村示范”省級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金中列支，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)基本無(wú)規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)投入。
3、鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃2017實(shí)施情況：26個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村基本按美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，其中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施較好的有湖頭、慈口、際村、桃源、可建、后塘、墩上、敷錫、九匡等9個(gè)村，實(shí)施一般的村莊有江墩、安國(guó)寺、黨城、上范、桂林、大房、定高、巨力口、太平、龍村、店村、葉坊、陽(yáng)澤、白水源等14個(gè)村，實(shí)施相對(duì)較滯后的有北津、穆墩、長(zhǎng)汀等3個(gè)村。
二、鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃2017實(shí)施存在的問(wèn)題
一是規(guī)劃實(shí)施難。美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)單位目前南平市僅一家符合資質(zhì)，因此，我市大部分美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃是委托省外設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，造成溝通、對(duì)接、后期服務(wù)較困難，加大了規(guī)劃實(shí)施的難度。同時(shí)，市、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工等專(zhuān)業(yè)人才匱乏，很難指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。二是特色突顯少。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)村莊特色、內(nèi)涵沒(méi)有較深入調(diào)查研究，調(diào)查時(shí)間不夠，設(shè)計(jì)人員基本是走過(guò)場(chǎng)，造成規(guī)劃設(shè)計(jì)粗糙單調(diào)、千村一面、規(guī)劃雷同、特色很少。有些村莊干部群眾認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是建大公園、大廣場(chǎng)，其實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是圍繞著整治污水、垃圾、亂堆放、亂搭建等方面開(kāi)展，最終以改善人居環(huán)境為目標(biāo)。三是實(shí)施隨意大。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)出方案、效果圖后，大部分村莊未進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，造成規(guī)劃無(wú)法落地實(shí)施，規(guī)劃實(shí)施走樣情況普遍存在。在材料選擇上，有些村莊大量使用磁磚、花崗巖、火燒板等城市元素，與鄉(xiāng)村環(huán)境不協(xié)調(diào)。四是統(tǒng)籌指導(dǎo)不夠。首先在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)的選擇上，考慮到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡問(wèn)題，造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)較分散，目前很難形成以產(chǎn)業(yè)特色、自然風(fēng)光、傳統(tǒng)村落等為格局，做到連點(diǎn)成線、連線成片的美麗鄉(xiāng)村景觀帶、區(qū)。其次是多頭指導(dǎo)，凡投資方多要自行規(guī)劃指導(dǎo)，很少甚至沒(méi)有與美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃相銜接。其三是很多項(xiàng)目資金沒(méi)有全盤(pán)考慮，部門(mén)分割，各自為戰(zhàn)，使有限資金難以最大化發(fā)揮作用。
三、鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃2017實(shí)施的幾點(diǎn)建議
一要立足自身?xiàng)l件，彰顯特色符號(hào)。要摸清家底，規(guī)劃實(shí)施盡量以整治為主。既尊重原有村莊格局，又尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系，防止盲目建新村、搞大拆大建，重點(diǎn)改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，保護(hù)和體現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、地區(qū)和民族以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色。我市農(nóng)村幾乎“村村都是一幅圖卷、山山都是一幅美景”，要有山、水、田、林等各類(lèi)景觀資源的具體保護(hù)內(nèi)容和措施，不一味追求大拆大建出新出彩，盡量不破壞原生態(tài)資源。要防止簡(jiǎn)單套用城市規(guī)劃手法，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，走“一村一品”特色化建設(shè)之路，要確立自已的特色與符號(hào)。依據(jù)自身打底條件確定自身定位，做到凸顯個(gè)性、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一村一品。要注重融入現(xiàn)代文明氣息，因村制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，依據(jù)現(xiàn)有條件，提升已有基礎(chǔ)，不搞強(qiáng)迫命令，不辦形象工程。
二要尊重規(guī)化成果，堅(jiān)持規(guī)劃指引。要把“是不是科學(xué)合理、有沒(méi)有地方特色、受不受群眾歡迎”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)化，保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。相關(guān)部門(mén)及鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部要重視規(guī)劃，尊重規(guī)劃成果。為了避免“千村一面”，使美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)有特色，政府要儲(chǔ)備一批責(zé)任心強(qiáng)、規(guī)劃水平高、服務(wù)周到、價(jià)格優(yōu)惠的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，推薦給各美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村，對(duì)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)可考慮，由他們出方案、效果圖，余下的部分就由本地設(shè)計(jì)人員進(jìn)行，并結(jié)合每個(gè)村不同情況，摒棄不需要或多余的環(huán)節(jié)，做出既適合實(shí)際又宜施工的圖紙，在實(shí)地實(shí)施中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，保證項(xiàng)目按圖實(shí)施，又節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用。要凸顯個(gè)性設(shè)計(jì)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能千篇一律，要結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要等，對(duì)村莊進(jìn)行梳理分類(lèi)，實(shí)施差異化指導(dǎo)，堅(jiān)持個(gè)性化塑造，充分挖掘地方特色，營(yíng)造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，努力打造美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。要突出產(chǎn)業(yè)支撐。把環(huán)境改善與資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。
三要精心盡力而為，量力量材而行。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及方方面面，如：村莊整治、房屋立面改造、河道清理治理、垃圾污水處理、美化綠化等，在建設(shè)過(guò)程中，要充分尊重群眾、發(fā)動(dòng)群眾，立面改造要有幾種方案可供群眾選擇，房前屋后種瓜種豆，不勉強(qiáng)栽花種樹(shù)，有利于群眾的生產(chǎn)生活，不過(guò)分增加群眾的負(fù)擔(dān)。要穩(wěn)步推進(jìn)。從農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境衛(wèi)生整治和村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，實(shí)事求是地制訂實(shí)施計(jì)劃。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要堅(jiān)持“宜土不宜洋、宜淡不宜濃、宜簡(jiǎn)不宜繁”，保留當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村風(fēng)貌、民居風(fēng)格、民間風(fēng)俗，不大拆大建，不大挖大填，不隨意砍樹(shù)炸石，多用木頭、磚頭、石頭，少用水泥、鋼筋、瓷磚。比如對(duì)現(xiàn)有的果園、菜地、苗圃、魚(yú)塘、河灘等，根據(jù)現(xiàn)狀地形地貌，盡量保留生態(tài)群落，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，稍加整理，適當(dāng)配套，形成既有自然野趣，又具有健身、休閑、娛樂(lè)功能，既讓人放慢腳步、放松心情，以促進(jìn)生態(tài)優(yōu)美、生產(chǎn)發(fā)展、生活方便發(fā)綠色開(kāi)敞空間。
四要注重科學(xué)運(yùn)作，整合各方力量。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著“錢(qián)從哪里來(lái)、管理怎么辦”等問(wèn)題和瓶頸。現(xiàn)在我市有造福工程資金、對(duì)口支援資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)田水利資金、土地整治資金以及財(cái)政、交通、林業(yè)、旅游等方面資金，這些資金大多分散在各部門(mén)。但年年報(bào)項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目，年年卻沒(méi)有出現(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目的啟動(dòng)與成效。所以，應(yīng)該整合好分散在各部門(mén)的幫扶資金，集中資金辦大事，集中資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，集中資金解決老百姓最需要解決的民生問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。要科學(xué)謀劃，沿河、沿路點(diǎn)線相連，建設(shè)一點(diǎn)或幾個(gè)點(diǎn)帶動(dòng)一線或一片。同時(shí)，要堅(jiān)持“村民參與”的原則。在規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施上，要在廣泛征求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村意見(jiàn)的基礎(chǔ)上認(rèn)真廣泛聽(tīng)取村民對(duì)規(guī)劃成果的意見(jiàn)和建議，使規(guī)劃更貼近實(shí)際、更科學(xué)合理、更符合民意，達(dá)到“村里怎么規(guī)劃，村民心里明白”的效果，從而調(diào)動(dòng)村民自發(fā)投資、參與建設(shè)的積極性，使村莊規(guī)劃更具操作性和生命力。
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