關于我市客運市場管理情況的調(diào)研報告
關于我市客運市場管理情況的調(diào)研報告
為維護我市客運市場的穩(wěn)定有序發(fā)展，為市民出行提供安全便利的交通運輸，近日，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員先后來到市交通局、市城鄉(xiāng)建設局、中達運輸公司和公交公司，通過調(diào)查走訪、召開座談會等形式，對目前我市客運市場管理和發(fā)展情況開展了深入的調(diào)研活動，通過了解現(xiàn)狀、查找問題、綜合分析原因，為進一步改善我市客運市場管理、推動客運市場發(fā)展提出了好的意見建議。
一、目前我市客運市場管理和發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，我市交通主管部門堅持把客運市場管理作為交通行業(yè)管理工作的重點來抓，不斷強化措施，加強管理，客運市場得到了穩(wěn)定有序的發(fā)展。特別是客運出租業(yè)和城市公交從無到有，從無序到有序，走向了規(guī)范發(fā)展、壯大規(guī)模的新階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，極大地滿足了群眾需求，促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
目前，我市有道路客運經(jīng)營企業(yè)4家，其中：2家專業(yè)交通運輸公司分別為xxxx公司、xxxxx運輸有限公司，其余兩家為社會兼營公司。全市現(xiàn)有客運站場4處，其中：二級車站1處為xxxx汽車站，xxxx1處為中達客運站，四級車站2處為社會客運站和xxxx客運站。全市道路客運線路64條，其中：縣內(nèi)線路13條，市內(nèi)線路6條，跨市地線路26條，跨省線路19條。全市現(xiàn)有道路客運班車354輛，其中：縣內(nèi)班車106輛，跨縣班車171輛，跨地市班車42輛，跨省班車35輛。全市現(xiàn)有客運出租汽車245輛，96年實施出租汽車經(jīng)營權有償使用，經(jīng)營權XX年期限。全市公交營運線路13條，營運車輛168部，線路總長度達160公里，年營運收入達XX萬元，固定資產(chǎn)已達2460萬元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。
為促進我市公交客運市場的良性發(fā)展，市交通局和城鄉(xiāng)建設局等行業(yè)主管部門對我市客運市場的管理主要抓了以下四個方面：一是加強對運輸企業(yè)的行業(yè)指導、管理，不斷規(guī)范客運線路班車、出租車的經(jīng)營行為。交通行業(yè)主管部門在主要客運汽車站設立駐站辦公室，派駐工作人員協(xié)助企業(yè)進行管理。二是堅持不懈的打擊“黑車”非法經(jīng)營活動，凈化客運市場。建立長效打黑工作機制，量化工作任務，采取機動靈活的工作方式對“黑車”進行查處。同時重點打擊非法載客的二、三輪摩托車，XX年以來，共查處“黑車”65臺，二、三輪摩托車260輛。三是加強對群眾投訴客運車輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營行為的查辦工作，完善各項投訴制度，采取誰處理，誰簽字的責任制，確保群眾舉報投訴問題得到落實。在此基礎上，推出舉報投訴處理時限，保證事事都落實、件件有回音。四是大力扶持公交公司實行以“體制、機制、票制”改革為主的“三制”改革，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、掛大靠強等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業(yè)靠改革求發(fā)展，向市場要效益的全新發(fā)展道路。
二、目前我市客運市場管理和發(fā)展中存在的主要問題及成因
公交客運在滿足群眾生活需要，促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但在管理、收費和服務等方面存在的一些問題，嚴重影響了公交客運市場的正常秩序，阻礙了公交客運行業(yè)的健康發(fā)展，并成為社會普遍關注的熱點、焦點問題，主要表現(xiàn)在：
(一)出租車從業(yè)人員服務質(zhì)量參差不齊�？瓦\出租從業(yè)人員文化水平、職業(yè)道德素質(zhì)普遍較低，服務不規(guī)范，態(tài)度差，特別是在夜間經(jīng)營的出租司機，無服務資格證上崗的情況比較普遍，由此引發(fā)的服務差、宰客現(xiàn)象嚴重，乘客對出租車的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車有主、副兩個駕駛員，其為雇傭關系，為了經(jīng)濟利益，車主經(jīng)常更換駕駛員，新駕駛員在不經(jīng)培訓、無服務資格證的情況下參與經(jīng)營，違章現(xiàn)象時有發(fā)生。為了逃避乘客投訴、舉報，很多出租車不按規(guī)定擺放服務資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關部門對其進行查處增加了難度。大部分出租車還存在著車容車貌不整潔，車內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。
(二)不使用計價器收費或不按規(guī)定收費現(xiàn)象十分普遍。很多出租車不按期到計量部門進行計價器檢測，造成計價器不準確，不開計價器，或開了計價器但不按計價器顯示金額收費，亂收費、多收費現(xiàn)象較為普遍，在市區(qū)內(nèi)收10元錢不找零和不主動給付乘客車票的現(xiàn)象比較普遍。
(三)出租公司不能對出租車進行有效的管理。1996年，在實行經(jīng)營權有償使用的同時，個體經(jīng)營者全部掛靠到出租汽車專業(yè)公司，但出租公司的實質(zhì)是服務公司，公司和車輛之間的關系是松散的掛靠關系，所謂的企業(yè)管理人員僅僅幾個人，僅為出租車提供證照辦理、代收稅費等一般性服務，主要為收取掛靠費，對出租車基本上沒有管理措施及實施管理。
(四)出租車候客站場少，影響交通秩序。我市出租車候客站場建設長期未列入城市基礎設施建設規(guī)劃中�，F(xiàn)有的幾處停車點，形不成規(guī)模，基礎設施不配套，缺乏綜合服務功能，造成出租車亂停亂靠、占道經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。
(五)城市公交缺乏規(guī)范化管理。目前，我市尚未出臺對城市公交的管理及扶持政策，經(jīng)營無法可依，依賴政府協(xié)調(diào)的隨意性大，很不穩(wěn)定。即使市政府提倡大公交思想和戰(zhàn)略，也沒有從條文上確定下來，各方面對城市公交的地位、作用及其意義的認識還有待于進一步提高。由于管理體制沒有理順，區(qū)域區(qū)劃存在著矛盾，城市公交實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”困難重重。
(六)宏觀管理失控，公交場站被非法占用現(xiàn)象屢禁不止，公交專營權受到侵犯。一是結構失控，比例失衡，私人交通工具膨脹，特別是摩托車、自行車堵塞道路，“乘車難”變成了行車難。二是個體中巴車與公交車在城區(qū)道路上爭搶客源，既擾亂了市區(qū)客運市場，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候車場站，被出租車、摩托車、機動三輪車和個體小公共非法侵占現(xiàn)象十分嚴重，沖擊了公交營運。三是公交專營受到侵犯。部分個體中巴車公然懸掛公交車標志(15路)在所屬線路上為所欲為，多次調(diào)解無效。個體營運單位xxx專線車侵占了公交站點、線路和客流，導致國有公交利益受到侵害。
(七)長途客運管理責權利不平衡。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟推進的過程中，我市的客運公司作為獨立法人，雖屬企業(yè)管理，但還沒有完全脫離行政指導的約束，很難實現(xiàn)企業(yè)的自我經(jīng)營、自我發(fā)展。目前，我市的長途客運車雖然掛靠在客運公司，卻屬個人經(jīng)營，每月僅上交200元的管理費，客運公司無權干涉其經(jīng)營，客運車贏利不上交，出了問題卻往上推，200元的管理費，遠遠不夠各項費用支出，特別是今年新交通法規(guī)的頒布實施，交通事故的賠償責任大大增加，公司作為經(jīng)濟實體，承擔的風險與其得到的利益很不相稱。同時，由于缺乏有效的管理，個體中巴車單純追求經(jīng)濟利益，且大多數(shù)司乘人員未受正規(guī)訓練，服務意識差，亂停、亂放、在道路上爭搶客源現(xiàn)象嚴重，極大地影響了道路行車安全。
三、造成我市公交客運市場諸多問題的主要原因
(一)私下倒賣出租車經(jīng)營權現(xiàn)象嚴重，出租車經(jīng)營權價格不斷上升，導致新購出租車經(jīng)營業(yè)戶的負擔加重，經(jīng)營不規(guī)范。1996年，我市實施了出租車經(jīng)營權有償使用，每輛車經(jīng)營權1.5萬元，使用期限為XX年。隨著城市規(guī)模膨脹和城市人口不斷增加，出租車市場運量不斷增長，但為保護出租車經(jīng)營的利益，保持出租車經(jīng)營群體的穩(wěn)定，一直對出租車實行總量控制。經(jīng)過幾年的經(jīng)營與發(fā)展，出租車行業(yè)成為贏利較高的行業(yè)，出租車經(jīng)營權的價格已被私下炒到了10--13萬元。雖然交通管理部門嚴格清理私下轉(zhuǎn)讓出租車經(jīng)營權，并處罰了一些經(jīng)營業(yè)戶，但一些人為了經(jīng)濟利益，還是想方設法蒙蔽過關。由于私下炒賣，導致出租車經(jīng)營權價格的升高，出租車形成了投入高，回報慢的現(xiàn)象。一些新購車經(jīng)營者為了盡快賺錢還本或還貸，不惜違章經(jīng)營，宰客、不打計價器、亂要價的現(xiàn)象時有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來了很大的難度，群眾和乘客的意見很大。
(二)企業(yè)管理和市場意識十分薄弱。運輸企業(yè)普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經(jīng)營，“重收費、輕管理”，經(jīng)營理念落后，企業(yè)缺乏市場意識、服務意識和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營能力不足，服務水平跟不上，也給交通部門管理客運市場增加了難度，使管理出現(xiàn)脫節(jié)，導致經(jīng)營者違章經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于歷史的原因，客運市場一直未建立正常的退出機制，不能實現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運業(yè)的發(fā)展壯大。
(三)黑車非法營運沖擊客運公交業(yè)。一些黑車、三輪摩托車、二輪摩托車非法經(jīng)營現(xiàn)象屢屢發(fā)生，黑車擅自從事客運出租，不繳稅費，更無行為規(guī)范可言。特別是當前出租車市場競爭異常激烈，大量黑車與出租車、公交車爭搶客源，侵害了合法經(jīng)營者的切身利益。近年來，交通部門加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車，但由于黑車具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點，黑車現(xiàn)象成為客運市場管理中的“頑癥”。
(四)管理體制不順。長期以來，我市公交和長、短途客運分屬兩個部門，出現(xiàn)了公交線路由建設局規(guī)劃，而公交車�？�、站牌設置歸交通局管理的現(xiàn)象，由此也造成了客運覆蓋區(qū)規(guī)劃的不合理和公交與長途客運之間的矛盾沖突。
四、 整頓公交客運市場的措施和建議
為進一步促進我市公交客運業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務，建議采取以下措施，推動我市公交客運業(yè)的有序發(fā)展：
(一)不斷提高企業(yè)管理水平和服務水平。要通過提高市場準入條件，加強企業(yè)資質(zhì)管理，促進市場合理分工，促進企業(yè)規(guī)模化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營，逐步規(guī)范掛靠、承包、租賃經(jīng)營行為，可以通過提高管理費、客運車輛入股經(jīng)營等方式，實現(xiàn)客運企業(yè)及營運車主的責權利平衡。
(二)進一步改革客運線路審批制度。要簡化審批層次，轉(zhuǎn)變審批方式，規(guī)范客運線路審批程序，建立市場推出機制，實施客運線路使用權期限制，促進合理競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
(三)不斷提高客運運力水平。以xx市發(fā)達的高速公路、國、省道公路網(wǎng)為依托，構建高速客運網(wǎng)絡，加大班車密度，牢固占領道路客運業(yè)的市場優(yōu)勢。加快中高級客車的更新速度，提高單車運載能力，提高舒適化程度，提高客運經(jīng)濟效益。
(四)大力推進農(nóng)村客運“村村通”工程。要采取以點帶面、逐步推進的方法，提高農(nóng)村客運通達深度，實現(xiàn)農(nóng)村客運走得了、走得安全、走得經(jīng)濟。要通過調(diào)整線網(wǎng)布局，建立長途客運和公共交通一體化網(wǎng)絡，重構客運覆蓋區(qū)，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)公交車對接，使重疊的線路不再重疊，變無序競爭為有序競爭，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。
(五)進一步提高認識，理順管理體制，大力發(fā)展公共交通。城市公交是具有全局性、先導性的基礎產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展城市公交，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，政府及主管部門應切實加強對公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織領導，通過完善城市公交場站設施、建設公交專用道路系統(tǒng)、制訂優(yōu)先發(fā)展的相關經(jīng)濟政策等舉措，促進城市公交的健康發(fā)展。同時，針對我市公共客運管理體制分割、機構重疊、職能交叉現(xiàn)象，應本著“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，明確界定城市公共客運管理部門，集中由一個部門管理，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務質(zhì)量，從而引導市場有序競爭。
(六)進一步加強出租車行業(yè)的管理。出租車作為城市的一個窗口，是我們加強軟環(huán)境建設的一個重要方面，為此，我們要進一步加大力度，采取有效措施不斷提高出租車管理和服務水平。一要加強出租車市場的宏觀調(diào)控。交通管理部門要及時調(diào)查了解本地區(qū)運力發(fā)展情況，嚴把市場準入關，對申請進入客運出租車市場的經(jīng)營者營運資格進行嚴格審核。加強經(jīng)營權管理，杜絕出租車私下倒賣經(jīng)營權現(xiàn)象。XX年經(jīng)營權時限結束后，應學習借鑒其他城市在出租車管理中使用服務質(zhì)量招投標的方法。采取強制退出、強制報廢的方法來解決服務質(zhì)量差、違章率高和車輛技術狀況差的出租車問題。在出租車更新過程中，要把好車型結構關，滿足社會日益多樣化的出租客運需求。二要加強對出租車駕駛員的培訓，建立一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍。要加大檢查力度，重點查處不按計價器收費、無服務資格證上崗等違章行為。三要加大力度打擊黑車非法經(jīng)營。要綜合運用經(jīng)濟的、法律的和行政的管理手段，通過各種有效措施，最大限度地打擊黑車，防止出租黑車反彈，取得打黑實效，維護出租市場的穩(wěn)定。