關(guān)于縣從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營情況調(diào)研的報告
關(guān)于縣從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營情況調(diào)研的報告
篇一：關(guān)于縣從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營情況調(diào)研的報告
從上世紀(jì)90年代末起，我縣提出了“對內(nèi)作強，向外擴展”的戰(zhàn)略，得到了有識人士的積極響應(yīng)，有一批敢于吃螃蟹、勇于開拓創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手，大膽邁出縣門到外地承包土地發(fā)展種植業(yè)，闖出了一條外出創(chuàng)業(yè)的新路，為農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移提供了成功的經(jīng)驗。為更好地總結(jié)經(jīng)驗，激勵更多有膽識、有技能、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民走出家門到異地創(chuàng)業(yè)，拓展更大的空間，推動我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。 2008年11月21日至24日，縣委、縣政府組織了考察團(tuán)，在縣委副書記、政法委書記侯德耀，副縣長陳俊的帶領(lǐng)下，專程赴我省XX市XX縣，對在該縣承包流轉(zhuǎn)土地發(fā)展種植業(yè)的徐聞鄉(xiāng)親創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研情況報告如下：
一、XX縣基本概況
XX縣隸屬廣東省XX市，地處粵北山區(qū)，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣總面積2234平方公里，耕地面積29萬畝，其中水田23萬畝，旱地6萬畝；下轄 7鎮(zhèn)l場(龍仙鎮(zhèn)、壩于鎮(zhèn)、江尾鎮(zhèn)、周陂鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、翁城鎮(zhèn)、新江鎮(zhèn)、鐵龍林場)，156個村委會；總?cè)丝?9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28萬人，農(nóng)村勞動力 12萬人。近幾年來，該縣積極調(diào)整作物布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展以糧食、糖蔗、蠶桑、蔬菜、水果、蘭花、黎塑為主的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。三華李、六里柑、九仙桃、蘭花、連溪米面、溪黃草沖劑、馬牯塘蓬等久負(fù)盛名，是“中國三華李之鄉(xiāng)”、“中國九仙桃之鄉(xiāng)”、 “中國蘭花第一縣”。2007年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值28億元，比上年增長16.4％，三大產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為34.2：28.8：37，第三產(chǎn)業(yè)所占比重超過第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟總收入35.89億元，同比增長8.16％；農(nóng)村人均純收入3809元，同比增長8.3％。
二、徐聞人在XX縣投資承包土地發(fā)展農(nóng)業(yè)情況
1997年，XX縣陳國養(yǎng)等人受XX縣招商引資的帶動，到該縣承包土地發(fā)展種植業(yè)，主要種植甘蔗、桉樹等，獲得了成功。在他的引導(dǎo)帶動下，徐聞人陸續(xù)到XX縣承包開墾荒山荒地發(fā)展種植業(yè)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的一支主力軍，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。
據(jù)統(tǒng)計，至目前為止，XX縣在XX縣投資發(fā)展農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員3000多人，建有農(nóng)林場、蔬菜基地151個，總面積80272畝，其中：桉樹基地有56個，面積60652畝；甘蔗基地57個，面積17450畝，今年估產(chǎn)70000多噸；劍麻基地1個，面積300畝；桑蠶基地lo個，面積500 畝；蔬菜基地10個，面積200畝；桉樹育苗場3個，面積50畝；木薯基地12個，面積1000畝；水果基地1個，面積120畝。另成立機耕車隊l個，擁有膠輪機20部、鐵輪機4部(其中機耕車隊10部，散戶14部)。共計投資6300多萬元，現(xiàn)產(chǎn)值預(yù)計超過2億元，其中：種植桉樹投資4500萬元，產(chǎn)值 2億多元；甘蔗投資1300萬元，今年產(chǎn)值2000多萬元；機械設(shè)備(膠輪機、鐵輪機、運輸車、工具車、小車)投資500多萬元。據(jù)了解，明年還計劃新增投資2000萬元創(chuàng)辦切片、刨片、膠合板廠一家，新植桉樹2萬畝，擴種甘蔗3000畝，擴種木薯5000畝、水果300畝，蔬菜350畝。
徐聞人在翁源承包流轉(zhuǎn)土地發(fā)展農(nóng)業(yè)的人員構(gòu)成主要是：1、農(nóng)村一些有膽識的農(nóng)民和種植大戶；2、一些企業(yè)改制后的下崗職工和黨政事業(yè)單位的退休、離崗?fù)损B(yǎng)人員；3、在廣州、深圳、珠海等珠三角地區(qū)工作、經(jīng)商辦企業(yè)的徐聞籍老鄉(xiāng)。他們在XX縣發(fā)展農(nóng)業(yè)，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和思想觀念的轉(zhuǎn)變都產(chǎn)生了積極的影響。
�。ㄒ唬┊�(dāng)?shù)厝罕娭苯邮芤妫恋貎r值倍增。每年提供給當(dāng)?shù)赝恋刈饨?05萬元。桉樹地租以每畝20元計，6萬畝共計租金120萬元；甘蔗地租以每畝50元計，17000畝共計租金85萬元。通過精耕細(xì)作，大大地提高了土地產(chǎn)出率，提升了土地的價值，使翁源的荒山荒地變寶地，土地租金從最初的每畝5元提高到現(xiàn)在最高每畝50元。為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及閑散人員提供就業(yè)機會，增加了收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年當(dāng)?shù)貏诹κ芄椭苯邮杖?635萬元。其中，桉樹每年每畝除草、施肥人工50元，6萬畝共計累計300萬元；桉樹種植每畝人工130元， 6萬畝累計780萬元；甘蔗每造每畝人工350元，17000畝共計595萬元；砍樹每噸60元每畝8噸，每年砍2萬畝，共計960萬元。
（二）增加了當(dāng)?shù)刎斦杖�，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，徐聞人在翁源發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)每年可為當(dāng)?shù)氐呢斦愂斋@得1500多萬元的收入，其中僅林業(yè)和甘蔗就超過了1000萬元。此外，幾千徐聞人在當(dāng)?shù)刂\生，衣食住行等生產(chǎn)、生活需求極大，有的甚至在當(dāng)?shù)刭徶梅慨a(chǎn)安家落戶，為當(dāng)?shù)氐姆⻊?wù)行業(yè)帶來了相當(dāng)可觀的收入。
�。ㄈ┖粚嵙宿r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的傳統(tǒng)觀念。徐聞人到翁源發(fā)展農(nóng)業(yè)，帶去了徐聞的管理經(jīng)驗、耕作技術(shù)和優(yōu)良種苗，推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，提高了土地產(chǎn)出率和良種覆蓋率，加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并沖擊了當(dāng)?shù)厝罕妭鹘y(tǒng)的生產(chǎn)習(xí)慣和觀念。過去，當(dāng)?shù)?0歲以下的農(nóng)民一般都是選擇外出打工，現(xiàn)在很多人都自發(fā)回到家鄉(xiāng)發(fā)展種植業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)業(yè)收入大幅度增加，受到了當(dāng)?shù)攸h委政府群眾的稱贊和肯定。
三、困難和問題
在調(diào)研過程中，我們還了解到目前徐聞人在翁源投資發(fā)展遇到一些困難和問題：一是農(nóng)產(chǎn)品加工還未配套。由于XX縣目前尚未建有林木加工廠，這幾年林業(yè)迅速發(fā)展，林木的加工和銷售成為桉樹業(yè)發(fā)展的瓶頸。建立一個林木加工廠是徐聞投資者的迫切要求，然而申請審批手續(xù)一直無法辦理，如何理順關(guān)系建設(shè)木材加工廠成為當(dāng)務(wù)之急。二是組織化程度有待提高。從我縣外出租地的現(xiàn)狀看，主要是能人帶動、親朋好友介紹和自發(fā)流動三種類型，投資者還未建起農(nóng)業(yè)合作組織，各自經(jīng)營，缺少聯(lián)絡(luò)與溝通，缺少團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。三是投資者的合法權(quán)益得不到很好的保護(hù)。樹木被盜砍，甘蔗被燒，土地承包經(jīng)營權(quán)及當(dāng)?shù)厝罕姛o理取鬧等事件時有發(fā)生。四是相關(guān)的服務(wù)滯后。在掌握與翁源類似的“外出農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式的信息資源和勞力輸出培訓(xùn)工作方面，與徐聞人外出租地蓬勃發(fā)展的態(tài)勢相比，各級政府的引導(dǎo)、服務(wù)工作還相對滯后。
四、啟示
徐聞人在XX縣創(chuàng)出了的“外出農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，是徐聞農(nóng)業(yè)“對內(nèi)做大、對外作強”發(fā)展理念的成功體現(xiàn)，充分展示了徐聞人艱苦創(chuàng)業(yè)的精神風(fēng)貌和徐聞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成果，給了我們很大的啟示。
�。ㄒ唬┐龠M(jìn)了兩地農(nóng)業(yè)交流，共謀發(fā)展。XX縣原先沒有開發(fā)利用坡地種植甘蔗和開辟荒山荒嶺種植桉樹的經(jīng)驗，當(dāng)?shù)厝罕姴幌嘈拍墚a(chǎn)出好效益。徐聞的種植能手在那里大膽種植甘蔗、桉樹等農(nóng)作物，帶去優(yōu)良的種苗，使用機械化耕作，有效地解決了土地規(guī)模經(jīng)營、耕地撂荒和技術(shù)落后等問題。翁源、徐聞農(nóng)民在生產(chǎn)過程中，促進(jìn)了兩地農(nóng)業(yè)人才、技術(shù)、信息等方面的交流，為加快發(fā)展共同致富提供了有效載體，促進(jìn)了兩地農(nóng)業(yè)的雙贏。
�。ǘ┩貙捔宋铱h農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移渠道，增加了農(nóng)民收入。以往，徐聞人一般都是到珠海、深圳、東莞等“珠三角”發(fā)達(dá)地區(qū)打工，以初高中畢業(yè)或者是輟學(xué)在家的年輕人為主，由于文化素質(zhì)不高，沒有一技之長，靠年富力強吃青春飯，因而勞務(wù)收入比較低，難于立足。隨著一批種植能手的崛起，他們有超前的理念、創(chuàng)新的思維、開拓的視野、過人的膽識和先進(jìn)技術(shù)技能，主動走出縣門投資創(chuàng)業(yè)，既解決了土地制約的瓶頸，又增加了收入，拓寬了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移渠道。
五、幾點建議
徐聞“外出農(nóng)業(yè)”對于打響本地農(nóng)業(yè)知名度，從發(fā)展“徐聞農(nóng)業(yè)”到發(fā)展“徐聞人的農(nóng)業(yè)”，做大做強我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)農(nóng)民不斷增收，實現(xiàn)共同富裕，都具有十分重要的現(xiàn)實作用和借鑒意義。我們要認(rèn)真總結(jié)“外出農(nóng)業(yè)”的經(jīng)驗，探索發(fā)展“三農(nóng)”的新途徑新辦法，全面推進(jìn)我縣經(jīng)濟社會建設(shè)。
�。ㄒ唬┘訌娨龑�(dǎo)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。去年10月，我縣被國家勞動和社會保障部定為“農(nóng)村勞動力開發(fā)轉(zhuǎn)移試點縣”。我縣每年新成長的勞動力近9000人，農(nóng)村富余勞力8萬多人，待崗、下崗職工接近1萬人，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。據(jù)不完全統(tǒng)計，徐聞人除了在翁源承包土地外，外出海南、廣西、云南及省內(nèi)雷州、廉江、粵北山區(qū)承包土地發(fā)展農(nóng)業(yè)的還有上萬人，面積達(dá)20多萬畝�！拔淘茨Ｊ健奔仁枪膭钷r(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)的好模式，又是一條農(nóng)村富余勞力輸出的好渠道，縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強這方面的信息收集，積極引導(dǎo)，提高外出創(chuàng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。
（二）加強培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。目前，我縣經(jīng)過技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，已有5萬多人外出務(wù)工。但是，我縣仍存在勞動力素質(zhì)與用工單位需求不相適應(yīng)的問題。要繼續(xù)加大對農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)的投入,改進(jìn)培訓(xùn)方式,擴大培訓(xùn)效果。我們應(yīng)當(dāng)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造、新開工項目和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化等方面的勞動力需求，開展有關(guān)的技能培訓(xùn)和法制教育,以提高富余勞動力的創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力、擇業(yè)競爭能力和就業(yè)適應(yīng)能力。
（三）加大宣傳力度，擴大創(chuàng)業(yè)者的影響。要加大宣傳力度，樹立正面典型，充分利用公開欄、黑板報、廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取專題報道、開辟專欄、書寫標(biāo)語、宣講對談、制作專題片及組織外出創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型深入鄉(xiāng)村巡回報告等形式，請外出創(chuàng)業(yè)人員講經(jīng)歷、談體會，介紹外出創(chuàng)業(yè)中所取得的成效和經(jīng)驗，形象生動地反映外出創(chuàng)業(yè)人員勤勞致富的事跡，從而鼓勵更多的徐聞人走出去創(chuàng)業(yè)。
�。ㄋ模┞鋵嵈胧�，積極推動回歸工程。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣5萬多名外出務(wù)工人員，他們除了在自己的家里建起新樓房外，還為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)捐款近2000多萬元。廣大外出創(chuàng)業(yè)者在賺到財富的同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為了首要追求。我們要因勢利導(dǎo)，推動“回歸工程”，吸引和支持外出致富能人帶回資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和市場信息，返鄉(xiāng)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和各項社會事業(yè)注入新的活力。對外出人員自帶資金回鄉(xiāng)投資置業(yè)的，除享受縣的投資優(yōu)惠政策外，也應(yīng)按投資金額多少予以獎勵�？h委、縣政府不定期召開表彰大會，對外出創(chuàng)業(yè)成功人士回歸家鄉(xiāng)投資置業(yè)的優(yōu)秀人員進(jìn)行表彰，擴大社會影響。
篇二：關(guān)于縣從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營情況調(diào)研的報告
去年以來，XX縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實省、市關(guān)于開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決策部署，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐點；生態(tài)文明和諧家園建設(shè)的落腳點；改善農(nóng)民生活、增加農(nóng)民收入的立足點來抓。正式出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》，明確了“34567”空間布局（即到2016年，集中整治3條線，重點建設(shè)4個示范鎮(zhèn)，努力打造5個樣板村，治理改造600個自然村，精心建設(shè)70個中心村），按照“主抓示范點、延伸示范線、打造示范圈”的工作思路，推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)。通過加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，規(guī)劃引領(lǐng)，完善機制，扎實推進(jìn)等一系列行之有效的措施，農(nóng)村人居環(huán)境有了明顯改善，鄉(xiāng)風(fēng)民俗有了明顯轉(zhuǎn)變，文明意識有了明顯增強，農(nóng)民生活品質(zhì)明顯提高，全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得了初步成效。
一、工作開展情況
一是科學(xué)規(guī)劃到位，彰顯鄉(xiāng)村特色。按照“一鎮(zhèn)一景、一村一特”的要求，科學(xué)設(shè)計各中心村美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，完成全縣6個重點示范村和14個非重點示范村的美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制和審批工作；根據(jù)6個重點示范村的不同特點，按照“產(chǎn)業(yè)支撐型、整村重建型、舊村改造型、能人帶動型、城郊商貿(mào)型”規(guī)劃進(jìn)行分類指導(dǎo)，發(fā)揮典型示范作用，使中心村建設(shè)凸顯內(nèi)涵、提升品位、形成亮點。
二是健全機制到位，狠抓工作落實。各級政府及相關(guān)單位及時成立由黨政主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案和實施細(xì)則。建立各級黨政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)與村結(jié)對共建機制，對口支持、共同建設(shè)美好鄉(xiāng)村。積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮選派干部、選調(diào)生、大學(xué)生村官等基層干部在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用。建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核評價體系，作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。實施崗位目標(biāo)責(zé)任制，責(zé)任分工到人。同時，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)制度，激發(fā)廣大干部建設(shè)美好鄉(xiāng)村的積極性。對在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中成績突出的同志優(yōu)先提拔使用。
三是扎實推進(jìn)到位，打造特色亮點。對照省考核辦法以及“五級創(chuàng)建”標(biāo)準(zhǔn)，補缺補差，推動重點示范村建設(shè)，積極打造獨特魅力的示范村。重點完成了示范村污水處理設(shè)施建設(shè)及管網(wǎng)配套，綠化栽植，提升村容村貌，完成十里、和平、林橋公園建設(shè)，實施了十里村、桃花村、相官村公共服務(wù)中心的建設(shè)工程。完成各個示范村水沖式公廁、公交站臺等公共服務(wù)設(shè)施的配套。
四是宣傳引導(dǎo)到位，營造濃厚氛圍。加大宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒體宣傳美好鄉(xiāng)村的建設(shè)成果，今年以來，成功舉辦首屆“美好鄉(xiāng)村我的家”攝影展活動；舜山林橋村、張山桃花村迎接16個國家駐華新聞官考察，得到國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；在中央電視臺七套《美麗中國鄉(xiāng)村行》欄目播出了《來安水鄉(xiāng)之旅》，宣傳美食來安、生態(tài)來安，提升了XX縣在全國的知名度和美譽度，營造出濃厚的宣傳氛圍。
五是村民自治民主公開到位，完善制度管理。把推行村務(wù)公開作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓，在項目的實施中，切實做到了村務(wù)公開內(nèi)容、形式和程序“三個到位”，做到了村級財務(wù)收支逐筆公開。在意見征求、決策決議、項目推進(jìn)等各個程序中，充分尊重村民的民主權(quán)利，最大程度的體現(xiàn)群眾的意愿；完善村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會制度，做到項目推進(jìn)與制度建設(shè)兩不誤、兩促進(jìn)。
六是環(huán)境整治到位，展現(xiàn)美好風(fēng)光。以垃圾污水整治為突破口，組織開展“去臟、除污、治亂、造綠”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治活動；此外，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔市場化改革，由政府花錢買服務(wù)，建立農(nóng)村環(huán)境治理長效機制；加快田、水、路、林、渠綜合配套建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，打造“水清、流暢、岸綠”的村莊環(huán)境。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助和林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對共建的方式，推動森林增長工程的實施，提升鄉(xiāng)村綠化水平。高標(biāo)準(zhǔn)實施環(huán)村林帶建設(shè)和村莊綠化，建成綠色長廊2245畝。
七是財政引領(lǐng)到位，拓寬融資渠道。按照“渠道不變、用途不變、集中投入、捆綁使用”原則，先后整合小農(nóng)水建設(shè)、革命老區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)三增、農(nóng)業(yè)科技、土地整理、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)等項目資金共計約9000萬元，投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)；今年以來，縣財政已投入4億元資金用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮了財政資金的引領(lǐng)作用，有效推進(jìn)了6個重點示范村的建設(shè)。
八是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到位，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。根據(jù)各村的不同產(chǎn)業(yè)特色，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；堅持“要素保障、示范引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動”，積極引進(jìn)牽動力強的農(nóng)業(yè)項目，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)村專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場建設(shè)，打造村級特色產(chǎn)業(yè)，夯實農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)。新安鎮(zhèn)十里村引進(jìn)總投入資金1.2億元的2000畝特種青蝦養(yǎng)殖項目，目前已建成1000畝，預(yù)計年產(chǎn)值近4000萬元；汊河鎮(zhèn)相官村以綜合養(yǎng)殖業(yè)、無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐，共建有露天蔬菜600畝、各類蔬菜大棚500多畝和無公害蔬菜基地1100多畝，被評為國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園；汊河鎮(zhèn)黃牌村開展第三產(chǎn)業(yè)城郊服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，將地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；舜山鎮(zhèn)林橋村、和平村現(xiàn)有苗木花卉近2萬畝，占該村面積的98%，引進(jìn)深圳百思德公司協(xié)議投資10億元建設(shè)6000畝苗木展示區(qū)；張山鄉(xiāng)桃花村以蔬菜種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全村蔬菜種植面積4000余畝，其中大棚蔬菜2129畝，桃花、綠康蔬菜示范基地已成功創(chuàng)建為國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬┮�(guī)劃不接地氣，與實際脫軌。規(guī)劃沒有走在前面，倉促做規(guī)劃，室內(nèi)做規(guī)劃，情況不清電話詢問遙控做規(guī)劃。規(guī)劃人員不能充分了解當(dāng)?shù)氐匦�、地貌、地勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)土人情、民風(fēng)民俗等，考慮問題欠周全，規(guī)劃書做的圖文并茂、絢麗多彩，實際操作時，華而不實，很難落地。公共設(shè)施布點按理論布點，特別是公廁、污水處理設(shè)施、垃圾池、垃圾房的規(guī)劃，項目在建時，有臭味、異味、噪聲，離居民居住點太近，容易遭到村民反對，實際操作時到處換地方。參與修編審定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部、村民代表，或是不夠?qū)I(yè)，或是為了應(yīng)付過場，怎么規(guī)劃怎么好，造成規(guī)劃脫離實際，起點不高，或是層次低。項目規(guī)劃與用地規(guī)劃脫節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃“無地放矢”。
�。ǘ┙ㄔO(shè)實施管理難，存在矛盾大。長期以來，農(nóng)村建房處于管理無序狀態(tài)，建房不規(guī)范、不統(tǒng)一、零亂散，倚路一字型發(fā)展，一條馬路兩排房想蓋多長蓋多長，或是攤大餅式鋪天蓋地，雜亂無章；在公共服務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，涉及少數(shù)農(nóng)戶個人利益，農(nóng)戶不理解、不支持、不配合，開口要錢、伸手拿錢，不給錢不談事。移一棵樹，少則上千；拆一個舊豬圈多則上萬，項目建設(shè)經(jīng)常受阻。有的地方對規(guī)劃設(shè)計的觀念不同，要求不一樣；導(dǎo)致規(guī)劃七改八調(diào)，建了拆、拆了建，浪費人力、物力、財力。有的地方好大喜功，搞面子工程和形象工程，盯著大門樓、大廣場，大辦公樓做表面文章，有了面子失去里子；有了外形失去精神，引起群眾的反感，走了形變了味；同時農(nóng)村土地村莊整治后，新建安置點存在規(guī)模過小、人口偏少問題，有可能成為二次空心村。
（三）村莊“空心化”，管理整治難。農(nóng)房破敗多，農(nóng)村老房多是上世紀(jì)八十年代建造的，破舊程度大，多成危房。隨著農(nóng)村人口大量進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，很多民房空閑，房空樓空，院落荒蕪。呈現(xiàn)多種類型：一是全家外遷型，全家棄土離鄉(xiāng)，房屋荒廢；二是一戶兩房型，在城鎮(zhèn)購房或建房，農(nóng)忙回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑離鄉(xiāng)回城，房屋處于閑置狀態(tài)；三是留守型，兒孫們住在城鎮(zhèn)，老人留守農(nóng)村，形成“空心化、半空心化”村莊。此外，幾戶、十幾戶的零散小村莊，還有一定比例。很多村莊處于衰敗狀況，等待村莊撤并和整治。
�。ㄋ模┼l(xiāng)村干部思想認(rèn)識缺位，重硬件輕軟件。認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)就是拆舊房、建新房，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把村莊美化、亮化、硬化等硬件建設(shè)當(dāng)成了全部內(nèi)容，忽視村民綜合素質(zhì)的提升，鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)，至于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的其他指標(biāo)，則“講起來重要、抓起來次要、做起來不要”，。還有的對與美好鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)的農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治的有關(guān)政策沒有吃透，致使實踐中有關(guān)工作協(xié)調(diào)不足、銜接不夠。
（五）缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足。以水稻、小麥、油菜為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、常規(guī)種植仍然占主導(dǎo)地位，大多數(shù)中心村無特色種植、特色養(yǎng)殖，特色產(chǎn)業(yè)，更是不能形成“一村一品、一村一特，”一些村雖然有一些但是規(guī)模不大，集約化程度不高，產(chǎn)業(yè)化水平低，樣樣有一點，但樣樣不經(jīng)典，農(nóng)村合作經(jīng)濟和適度規(guī)模經(jīng)營仍處于起步階段，缺少龍頭企業(yè)，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，沒有普遍形成，帶動農(nóng)民就業(yè)增收的作用不明顯。
�。┺r(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，政府包辦代替。美好鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳、發(fā)動還不夠深入，缺乏有效的引導(dǎo)激勵機制，致使部分農(nóng)民參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主動性、積極性還未被充分調(diào)動起來，“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重，“上面熱，下面冷”、“干部干，群眾看”的現(xiàn)象一定程度上還存在。有的群眾對美好鄉(xiāng)村建設(shè)主動性不夠，存在觀望態(tài)度。
�。ㄆ撸┵Y金整合機制不健全，合力未形成。美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、管理維護(hù)等需要大量的資金投入，但目前省市縣三級財政安排每個中心村的專項資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，存在很大的資金缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大多為吃飯型財政，村級集體經(jīng)濟也十分薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟壓力大。涉農(nóng)項目分散，資金難以有效整合，只是進(jìn)行簡單的歸并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及農(nóng)民投入較少，除個別中心村外，社會資金參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的也不多。
三、建議與對策
根據(jù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題，下步工作中應(yīng)對癥下藥，找出解決問題切實可行的辦法，促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)又快又好地強力推進(jìn)。應(yīng)從以下幾個方面著手：
�。ㄒ唬┛茖W(xué)設(shè)計規(guī)劃，引領(lǐng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)方向
注重規(guī)劃龍頭作用。一要完善規(guī)劃體系，注重規(guī)劃間無縫對接。堅持全域規(guī)劃理念，把一個縣作為一個大景區(qū)，把城鄉(xiāng)作為一個有機整體，統(tǒng)籌村莊布點規(guī)劃、精品線路、中心鎮(zhèn)、中心村等區(qū)塊布局，并與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、鄉(xiāng)土民俗文化規(guī)劃，互相銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖。二要上下聯(lián)動做規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計單位必須與縣鄉(xiāng)政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)村干部、村民代表共同研究編制規(guī)劃。三要深入實際做規(guī)劃，規(guī)劃人員一定要到村莊內(nèi)部、田間戶頭掌握實情做規(guī)劃。
處理好規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系。以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)設(shè)計施工，做到不規(guī)劃不設(shè)計，不設(shè)計不施工，七分力量搞規(guī)劃，三分力量搞建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，國土部門必須通力合作，因地因村制宜，制定符合當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)的建設(shè)用地規(guī)劃和村莊發(fā)展規(guī)劃。按照“合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地、方便生產(chǎn)、改善環(huán)境，有利于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)”的要求，在集鎮(zhèn)四周，中心村地塊，交通便捷的基層村規(guī)劃點，留有建房預(yù)留地，鼓勵新建房戶到規(guī)劃地建房。建設(shè)部門搞好農(nóng)民住宅建設(shè)的立面、層高、建筑風(fēng)格的管理。農(nóng)民新屋的建筑風(fēng)格體現(xiàn)地方特色，跟上時代潮流。提倡多層空間發(fā)展，底層留有工具庫、車庫，屋內(nèi)功能多，臥室、廚房，衛(wèi)生間一應(yīng)俱全，真正做到“造價不高，質(zhì)量高；面積不大，功能全；占地不多，環(huán)境美”。既節(jié)約了土地也優(yōu)化了村莊布局，促進(jìn)農(nóng)村村容村貌煥然一新。
用活土地置換政策。大力推進(jìn)土地置換與村莊整治撤并結(jié)合，消滅空心村，容并零散村，建設(shè)中心村，逐步淘汰過于分散的自然村落，引導(dǎo)小村向大村集中，窮村向富村集中，偏遠(yuǎn)村向交通沿線村集中，集鎮(zhèn)周邊村向集鎮(zhèn)集中。建立中心村土地流轉(zhuǎn)機制，強化政府對土地一級市場的壟斷，對中心村規(guī)劃用地實行統(tǒng)一征收，分類制定征收標(biāo)準(zhǔn)，有償使用并簡化報批手續(xù)，對土地置換村莊整治的安置點實行直批直換、直收直建。政府部門必須嚴(yán)格把關(guān)，堅持一張藍(lán)圖繪到底，一支筆審批制度，嚴(yán)禁亂批亂建、不批先建。
�。ǘ┙∪ぷ鳈C制，破解美好鄉(xiāng)村建設(shè)難題
一是健全工作合力機制。政府主導(dǎo)是核心，政府支持才能快，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為一把手工程，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門鄉(xiāng)村直接抓的齊抓共管的工作格局。
二是健全考核調(diào)度機制。實行周通報、月調(diào)度、季評比的獎懲激勵機制，按照“3+1”（責(zé)任人、路線圖、時間表+調(diào)度）工作法進(jìn)行推進(jìn)，制定出臺考核辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一尺度，嚴(yán)把各項工程驗收關(guān)，對驗收合格的示范村方可兌現(xiàn)相應(yīng)的獎補政策；考核結(jié)果報主要領(lǐng)導(dǎo)并抄送組織部和效能辦，作為各單位經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評依據(jù)之一。
三是健全村民參與機制。農(nóng)民主體是基礎(chǔ)，贏得支持才能久，美好鄉(xiāng)村建設(shè)廣大農(nóng)民是直接受益者，也是推進(jìn)主體。因此要廣泛宣傳動員、深入發(fā)動村民，調(diào)動村民參與的主動性、積極性、全面參與美好鄉(xiāng)村的建設(shè)和管護(hù)。努力營造人人關(guān)心、人人支持、人人參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的良好局面，并積極打造平臺，將農(nóng)村環(huán)境整治的“三清四拆”由村民組織施工隊，群眾自己辦理，政府給予適當(dāng)補償，對“綠化、硬化、亮化、美化、潔化”五化小工程，可以采取邀標(biāo)形式，發(fā)包給村民，采用民建民用的模式，有利化解美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的矛盾問題，鄉(xiāng)村省時、省力、也省財，達(dá)到村景美、人和美。
四是健全資金整合機制。美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，資金需求量大，鄉(xiāng)村級經(jīng)濟壓力大，要進(jìn)一步拓寬資金來源渠道。首先要加大財政資金投入力度，提高以獎代補額度；其次要加大項目資金整合力度，各級財政和主管部門，要按照省財政廳《關(guān)于整合資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目指導(dǎo)目錄》的通知要求，全面整合資金，以中心村規(guī)劃為核心，所有涉農(nóng)項目資金必須項目圍繞美好鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)，資金圍繞項目轉(zhuǎn)，各炒一盤菜，共辦一桌席，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供強有力的財政保障；再次要按照創(chuàng)建目標(biāo)整合資源，進(jìn)行項目包裝，積極向上申報項目爭取扶持；最后是通過村企結(jié)對共建、金融資本參與、引入市場競爭機制、社會捐資等方式，積極探索社會力量參與建設(shè)新模式。要盤活中心村土地資源，采取流轉(zhuǎn)、租賃、一次性補償?shù)确绞�，吸引社會資本投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)開發(fā)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮中心村人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、功能聚集的示范作用。
�。ㄈ⿵娀a(chǎn)業(yè)支撐，助推美好鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展
一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的深度融合。美好鄉(xiāng)村富在產(chǎn)業(yè)，村美人富是根本，要按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商”的原則，選擇最適合本地發(fā)展，最能讓群眾接受的產(chǎn)業(yè)，量身定做各中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)動力。
二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。我縣注重打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五朵金花”，突出抓好大英有機稻米示范區(qū)、嘉吉肉雞養(yǎng)殖示范區(qū)、舜山林橋苗木花卉示范區(qū)、半塔羅莊葡萄示范區(qū)、張山桃花蔬菜示范區(qū)的建設(shè)。
三是在專業(yè)化上下功夫，形成“一村一品、一村一業(yè)、一村一特。林橋村、和平村形成苗木花卉專業(yè)村，桃花村形成特色蔬菜專業(yè)村，羅莊村形成良種葡萄專業(yè)村，十里村形成特種青蝦養(yǎng)殖專業(yè)村。
四是在規(guī)�；锨笸黄�，加大土地流轉(zhuǎn)力度、專業(yè)合作社等組織發(fā)展。以舜山為核心區(qū)，全縣苗木花卉發(fā)展達(dá)到5萬畝；以張山為核心區(qū)，無公害蔬菜面積達(dá)到5萬畝；以大英鎮(zhèn)為核心區(qū)，有機稻米面積發(fā)展到10萬畝；以半塔鎮(zhèn)為核心區(qū)，葡萄面積發(fā)展發(fā)展到2萬畝。
五是在品牌化上求精細(xì)，打造具有地方特色的產(chǎn)業(yè)名村。打響“林橋”牌苗木花卉，“桃花”牌、小李莊“威光綠園”牌蔬菜，“羅莊”牌鮮水果，“金玉珠”牌葡萄，金弘安米業(yè)“耘泰”有機稻米等品牌，創(chuàng)建省級國家級著名商標(biāo)。以農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)村田園資源、鄉(xiāng)村風(fēng)景資源、民俗文化資源等為依托，大力發(fā)展舜山生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，汊河景華生態(tài)、小李莊的都市休閑農(nóng)業(yè)，以張山桃花節(jié)、羅莊葡萄節(jié)為抓手發(fā)展半塔革命紅色旅游、楊郢風(fēng)能銀色旅游等鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
（四）注重管理的長效性，鞏固美好鄉(xiāng)村建設(shè)成果
美好鄉(xiāng)村建設(shè)要將創(chuàng)建與保護(hù)緊密結(jié)合，即要按照規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)，又要切實加強管理和維護(hù)，進(jìn)一步建立健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔的長效管理機制，實行縣鄉(xiāng)村戶四級同創(chuàng)，一是建立健全長效管理制度，包括衛(wèi)生保潔、污水處理、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等管理維護(hù)制度。二是實施長效管理實績考核，制定保潔員管理考核辦法，與村民簽訂“門前三包、院內(nèi)達(dá)標(biāo)責(zé)任書”，實行鄉(xiāng)村日查、縣旬查制度，與保潔員工資直接掛鉤。三是加強長效管理經(jīng)費保障，建立管護(hù)經(jīng)費納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算的保障機制。
�。ㄎ澹⿲嵤┺r(nóng)村生態(tài)文化培育工程，提升美好鄉(xiāng)村建設(shè)底蘊。
做到兩手抓，克服美好鄉(xiāng)村建設(shè)中一手硬一手軟的現(xiàn)象，實現(xiàn)村美人美。以提高文明素質(zhì)促進(jìn)村民人的全面發(fā)展作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點。抓陣地，充分利用村民學(xué)校對村民生活良好習(xí)慣、健康生活方式進(jìn)行教育，培養(yǎng)他們文明生活的素養(yǎng)。抓教育，引導(dǎo)村民改變陳規(guī)陋習(xí)，移風(fēng)易俗，從思想觀念上接受文明生活習(xí)慣。抓和諧，堅持美好鄉(xiāng)村建設(shè)與基層組織建設(shè)并重，加強農(nóng)村社會和諧化管理，全面推行“村民自治、村民理事會”等基層經(jīng)驗，調(diào)解農(nóng)村多種利益關(guān)系，有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求，有效化解各類矛盾糾紛，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
篇三：關(guān)于縣從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營情況調(diào)研的報告
一、我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀
我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史大致有以下三個階段：一是農(nóng)村生產(chǎn)力大解放和農(nóng)業(yè)快速增長期(1978年—1984年)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長期(1985年—1999年)；三是特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展和效益農(nóng)業(yè)推進(jìn)期(1999年至今)。
我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占我縣生產(chǎn)總值比重僅為4.8%，主要有水稻、小麥、番薯、玉米等糧食作物和畜禽、蔬菜、茶葉、水果、田魚等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。2004年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.04億元，其中畜禽、蔬菜、茶葉、水果、田魚分別占37.0%、17.0%、11.1%、9.9%、2.9%。
二、我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)劣勢及機遇、挑戰(zhàn)分析
我縣農(nóng)業(yè)具有特色資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實等優(yōu)勢，同時存在農(nóng)民素質(zhì)不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)化程度較低、農(nóng)業(yè)投入力度小、農(nóng)技隊伍不健全問題。面臨機遇中央重視“三農(nóng)”、小康社會的全面建設(shè)、省市 “百億”交通工程啟動等機遇，同時面臨wto沖擊、農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘、自然災(zāi)害頻發(fā)等挑戰(zhàn)。
三、我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要內(nèi)容
�。ㄒ唬┱{(diào)整基本原則
1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)勢資源開發(fā)相結(jié)合
堅持以林、山、水、區(qū)域品牌等特色資源為優(yōu)勢，以獨特生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，通過國家級楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)帶動，大力開發(fā)有資源優(yōu)勢，有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場導(dǎo)向相結(jié)合
堅持以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專業(yè)化方向發(fā)展，適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)變化，最大限度滿足消費者要求。
3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技進(jìn)步相結(jié)合
堅持以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為抓手，以開發(fā)綠色有機技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、深加工技術(shù)及設(shè)備為重點，以農(nóng)資、良種、生產(chǎn)、加工、儲運、包裝、保鮮、營銷等環(huán)節(jié)為切入點，以農(nóng)業(yè)科技示范基地為載體，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)鏈、市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的加工轉(zhuǎn)化程度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場的高端化和價值鏈的增值化。
4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合
堅持“開放、優(yōu)化、互動”原則，充分利用我縣生態(tài)環(huán)境、山水文化、旅游風(fēng)景區(qū)等獨特資源優(yōu)勢，結(jié)合我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，開發(fā)能帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供良好環(huán)境，進(jìn)一步拓展新的發(fā)展空間。
5、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)縣建設(shè)相結(jié)合
堅持科學(xué)保護(hù)與適度開發(fā)相結(jié)合的原則，以生態(tài)縣建設(shè)為契機，進(jìn)一步加強環(huán)境治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供良好自然生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展有機綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
6、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與強村富民相結(jié)合
堅持“強業(yè)、壯村、富民”原則，一切從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實際出發(fā)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，形成“一村一品”的發(fā)展格局，不斷地壯大村級集體經(jīng)濟，發(fā)揮村兩委、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織的作用，帶動農(nóng)民致富，逐步實現(xiàn)“村級低�！保七M(jìn)“139富民攻堅計劃”的實施。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)基本構(gòu)架
1、縣域特色資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶
利用我縣水資源充足、水質(zhì)良好，林業(yè)資源豐富、林區(qū)自然風(fēng)光獨特和國家級楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)的優(yōu)勢，進(jìn)行有機地結(jié)合，做到保護(hù)有力，開發(fā)有序適度。加強生態(tài)公益林建設(shè)、森林防火和病蟲害防治工作，提高森林覆蓋率和綠化程度；加大環(huán)境治理力度，保護(hù)境內(nèi)各大溪流水體質(zhì)量。大力開發(fā)林業(yè)、水資源等，形成特色資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶。
2、沿山名特優(yōu)綠色產(chǎn)業(yè)帶
利用我縣山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、山地面積較大、農(nóng)村勞動力富裕、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較扎實、特色農(nóng)產(chǎn)品豐富等優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。甌北、烏牛、上塘、橋下等沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)主要發(fā)展畜禽、蔬菜、烏牛早茶葉、中藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展蔬菜、畜禽、水果、田魚、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，形成名特優(yōu)綠色產(chǎn)業(yè)帶。
3、沿溪生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)觀光帶
利用國家級楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境，特色農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢，沿楠溪江流域主要景區(qū)和林區(qū)，重點發(fā)展一批集特色水果、原產(chǎn)花卉、耕讀文化、鄉(xiāng)土民俗、民間藝術(shù)于一體，并融入到生態(tài)環(huán)境和自然山水風(fēng)光中，具有旅游觀光、勞動體驗、休閑度假、現(xiàn)場購物等功能，形成富有休閑性、觀賞性、知識性生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)觀光帶。
4、臨鎮(zhèn)生態(tài)休閑居住區(qū)
利用我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、田園風(fēng)光優(yōu)美、山水文化獨特、風(fēng)水文化獨有、耕讀文化深厚等優(yōu)勢，在巖頭、楓林、大箬巖等生活配套設(shè)施比較齊全的集鎮(zhèn)，并符合楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求的居住環(huán)境優(yōu)美地段，適度開發(fā)生態(tài)休閑居住區(qū)，發(fā)展生態(tài)休閑房產(chǎn)業(yè)。
5、沿江農(nóng)業(yè)精深加工區(qū)
開發(fā)深度加工農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，同時要在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)精深加工園區(qū)，作為我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)深加工基地和引進(jìn)同農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的企業(yè)用地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
�。ㄈ┲攸c發(fā)展產(chǎn)業(yè)
1、基本保證糧食穩(wěn)定生產(chǎn)
要正確處理好沿江工業(yè)發(fā)展與糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的關(guān)系，既要科學(xué)合理整理土地資源，集約化使用土地，為工業(yè)發(fā)展提供適量用地空間，提高土地產(chǎn)出效率，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供財力支持，又要實行嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，保證基本農(nóng)田質(zhì)量不下降，用途不改變，面積不減少，做到工業(yè)發(fā)展與糧食穩(wěn)定生產(chǎn)兩不誤。進(jìn)一步加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)整體抗災(zāi)能力；大力引進(jìn)水稻、小麥、番薯、玉米等優(yōu)良新品種，增加單產(chǎn)；在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)二輪承包制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鼓勵種田大戶實行規(guī)模經(jīng)營；健全農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)體系，推廣應(yīng)用綠色有機種植標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，形成糧食總產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定、總產(chǎn)值穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢。
2、大力提升主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
我縣生態(tài)環(huán)境良好、交通便利、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較扎實、山地林場廣闊，培育了畜禽、蔬菜、茶葉、水果、田魚等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了羅東烏牛早茶、碧蓮早香柚、楓林蔬菜、茗岙田魚、東皋紅柿等一批示范基地，獲得了中國烏牛早茶之鄉(xiāng)國家級“金名片”和烏牛早茶原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)，具有明顯比較優(yōu)勢，為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來難得機遇。但我縣農(nóng)業(yè)存在著素質(zhì)性和結(jié)構(gòu)性的問題，同市場需求結(jié)構(gòu)的高端化要求很不相適應(yīng)，面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因此，抓住機遇，面對挑戰(zhàn)，突出重點，大力提升主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，是擺在我們各級黨委政府面前一個重要任務(wù)。主要發(fā)展蓄禽、蔬菜、茶葉、水果、田魚等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)蔬菜、茶葉、田魚、山地雞等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、市場化、品牌化。關(guān)鍵通過五個方面路徑提升產(chǎn)業(yè)層次：一是培育龍頭企業(yè)。大力扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實行“公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)業(yè)鏈的整體開發(fā)深度。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、分級、保鮮、營銷等，進(jìn)一步提高機械化水平和生產(chǎn)效率。三是開展農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)。培育農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷加強農(nóng)民之間、農(nóng)民與下游企業(yè)之間的協(xié)作與聯(lián)合，形成穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。四是提高農(nóng)民素質(zhì)。加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。五是規(guī)范市場監(jiān)管。按照食品質(zhì)量安全有關(guān)要求，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強品牌和原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)管理，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品銷售市場秩序。
3、積極培育有潛力特色產(chǎn)業(yè)
進(jìn)一步挖崛豐富的中藥材、林業(yè)、水資源的優(yōu)勢，做好中藥、水、林等有發(fā)展?jié)摿μ厣a(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略研究，制訂科學(xué)合理規(guī)劃，進(jìn)行重點培育，形成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
�。�1）中藥產(chǎn)業(yè)。中藥是中華民族的瑰寶，是我國最具優(yōu)勢的民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是國家“十一五”鼓勵發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。我省正在建設(shè)“國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地”，利用中藥材資源的優(yōu)勢和制藥業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代中藥業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持貧困地區(qū)發(fā)展。據(jù)去年行業(yè)統(tǒng)計，全球中藥市場銷售額達(dá)160多億美元，近年來均以15%左右速度遞增。我國國內(nèi)市場銷售額達(dá)8億美元，其中進(jìn)口4億美元。隨著人們保健意識增強，中藥的用途還從治病向保健、食用和美容等方面擴展，市場潛力非常大。據(jù)報導(dǎo)，香港李嘉誠先生將投資上百億元發(fā)展中藥業(yè)，把中藥材原料和成藥生產(chǎn)基地建到大陸，在香港設(shè)立銷售中心，把中成藥銷往全世界。據(jù)調(diào)查，我縣中藥材資源的品種約占全省的72.3%，資源很豐富，鉤滕、白術(shù)、丹皮、金銀花等品種非常道地，種植歷史悠久，中醫(yī)藥文化底蘊深厚，種植自然生態(tài)環(huán)境良好。近年來發(fā)展了杜仲、溫郁金、浙貝母、厚樸、金銀花、天麻等一批中藥材種植示范基地，是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的一個新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景非常好。無論從外部市場環(huán)境看，還是從資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，發(fā)展中藥業(yè)是我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇。一是制訂中藥業(yè)發(fā)展規(guī)劃。開展中藥材資源調(diào)查，預(yù)測市場需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，研究中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是培育中藥生產(chǎn)企業(yè)。制訂優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵我縣有意向發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)的工業(yè)大企業(yè)發(fā)展中藥業(yè)；引進(jìn)外地中成藥生產(chǎn)企業(yè)在我縣投資辦廠，在山區(qū)建立中藥材原料種植基地，帶動山區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我縣中藥產(chǎn)業(yè)化。
�。�2）水資源產(chǎn)業(yè)。我國是一個嚴(yán)重缺水的國家，人均資源水量僅為2730立方米，不到世界平均水平25%。隨著環(huán)境污染，生態(tài)的破壞，用水量的增加，已嚴(yán)重影響到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著我市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，水體污染不斷加重，人均用水量不斷上升，將成為制約我市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展主要資源之一。據(jù)預(yù)測，在供水保證率95%的情況下，到2010年溫州將缺淡水4.19億立方米，到2020年將缺淡水12.19億立方米。我縣水資源非常豐富，平均水資源總量34.6億立方米，人均水資源量為3850立方米。水利設(shè)施比較完善，已建成大小水庫、山塘598座，楠溪江供水工程即將投入建設(shè)，西向供水工程已經(jīng)開工建設(shè)。要充分利用我縣豐富、優(yōu)質(zhì)水資源，良好的生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，尊重自然生態(tài)規(guī)律，做到保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，科學(xué)合理有序綜合開發(fā)水資源，發(fā)展水資源產(chǎn)業(yè)。一是研究發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)、水資源現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境承載能力、可持續(xù)發(fā)展要求，做好我縣水資源開發(fā)與保護(hù)戰(zhàn)略研究，并制訂開發(fā)與保護(hù)總體規(guī)劃。二是加強水體保護(hù)。加大對楠溪江源頭及各流域水體保護(hù)力度，進(jìn)一步提高森林植被覆蓋率，限制楠溪江上游發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，增加治理投入，減少水體污染。三是合理開發(fā)水資源。在不破壞生態(tài)平衡的前提下，科學(xué)利用水資源，綜合開發(fā)水利發(fā)電、引水供水、瓶罐裝飲用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游觀賞等產(chǎn)業(yè)，吸引對水源水質(zhì)有嚴(yán)格要求，并能帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)到我縣投資。
�。�3）林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)。我縣境內(nèi)山青水秀，溪流縱橫，環(huán)境優(yōu)美，林業(yè)資源豐富，是一個較有特色的林業(yè)大縣，發(fā)展?jié)摿薮�。充分利用我縣物種資源豐富、適林地域遼闊、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、區(qū)位交通優(yōu)越、農(nóng)村勞動力充足等方面的優(yōu)勢，開發(fā)野菜、野果等森林食品；蘭花、盆景等花卉；根雕等竹木制品、旅游工藝品及木制出口玩具等產(chǎn)品；石蛙、梅花鹿、七彩山雞等野生馴養(yǎng)業(yè)。進(jìn)一步提升龍灣潭、四海山森林公園；開發(fā)楠溪江源頭、五星奇潭森林公園等，建立森林生態(tài)休閑旅游網(wǎng)絡(luò)，開辟森林旅游營銷渠道。繼續(xù)加大森林保護(hù)力度，加快招商引資步伐，扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
4、加快發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)
進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)配套服務(wù)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整環(huán)境。發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和效益。
（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步健全農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)，建立特色農(nóng)業(yè)專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、專業(yè)信息網(wǎng)站、莊稼醫(yī)院、畜牧醫(yī)院、良種母本園、種子種苗基地等；鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合服務(wù)能力。
�。�2）旅游觀光農(nóng)業(yè)。利用楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)的旅游平臺，開發(fā)具有山水風(fēng)情、耕讀文化、動植物園、生態(tài)水果園、農(nóng)家樂等功能，能開展采果品嘗、體驗勞動、旅游觀光、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場銷售及吃住玩一體化等活動的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步提升巖頭牡丹園、下日川楠溪耕讀樂園、楠溪江文化書院的品位，擴大服務(wù)功能；引進(jìn)有實力開發(fā)商，適度開發(fā)新的富有生態(tài)休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)項目，實施生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
（3）生態(tài)休閑房產(chǎn)業(yè)。利用楠溪江自然生態(tài)、田園風(fēng)光、山水文化、風(fēng)水文化、耕讀文化等特有的居住環(huán)境資源優(yōu)勢，在楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃框架內(nèi)，結(jié)合舊村改造，編制位于巖頭、楓林、大箬巖等生活配套比較齊全的集鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)休閑居住區(qū)規(guī)劃，引進(jìn)有實力有品牌房地產(chǎn)開發(fā)商，適度有序開發(fā)具有楠溪江古村特色的生態(tài)休閑房產(chǎn)業(yè)，提高山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的附加值，提升山區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化品位，轉(zhuǎn)變小農(nóng)經(jīng)濟陳舊觀念，拉動綠色有機農(nóng)產(chǎn)品消費需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
四、加快我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策和建議
（一）突出一個指導(dǎo)思想
堅持“以資源帶產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)促農(nóng)業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)，回報農(nóng)民”為指導(dǎo)思想，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)我縣提前實現(xiàn)現(xiàn)代化。
（二）完善五大支撐體系
1、組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)切實加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)部門的目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。應(yīng)成立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的重大問題。二是明確目標(biāo)任務(wù)。將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，具體落實到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，有計劃有步驟地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是完善決策機制。應(yīng)制訂一套科學(xué)、完善的決策程序，形成科學(xué)的決策機制。開展對我縣林業(yè)、水資源、生態(tài)環(huán)境及名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)查，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決策提供依據(jù)。應(yīng)邀請相關(guān)知名專家組成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專家組，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供咨詢服務(wù)。四是建立考評體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)責(zé)任制要求，制訂農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效考核辦法和獎罰機制。建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地，扎實有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2、政策引導(dǎo)推動體系。一是完善規(guī)劃體系。由政府有關(guān)部門牽頭，組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、科研院校專家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人建立編制小組，負(fù)責(zé)編制我縣大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃專項規(guī)劃，形成一整套科學(xué)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。二是健全扶農(nóng)政策。圍繞特色資源保護(hù)與開發(fā)、主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面情況制訂一套體系完善、推動有力、富有成效的政策措施，有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
3、市場信息導(dǎo)向體系。一是健全信息平臺。及時收集有關(guān)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場供需、農(nóng)業(yè)投資、上級扶農(nóng)政策等方面信息為政府部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶提供信息服務(wù)，實現(xiàn)信息資源共享。二是拓展發(fā)展渠道。利用我縣在外開超市能人回家過春節(jié)的機會組織聯(lián)誼活動，并推介我縣農(nóng)業(yè)及名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，通過超市平臺銷售我縣農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化。進(jìn)一步健全在外經(jīng)營能人商會組織，加強聯(lián)系溝通。引導(dǎo)在外能人回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)銷公司。三是建設(shè)交易市場。在烏牛、羅東等地建立烏牛早茶交易市場；在上塘、楓林、巖頭等地建蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品交易市場，獲得市場信息對稱性，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民交易成本，提高主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場集散能力。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)投入，培育一批集散能力強、知名度高農(nóng)產(chǎn)品交易市場。
4、自然災(zāi)害防御體系。一是提高農(nóng)民防災(zāi)意識。加大對防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳力度，對典型防災(zāi)減災(zāi)的案例進(jìn)行剖析，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶防災(zāi)意識。邀請有關(guān)從事防災(zāi)工作的專業(yè)技術(shù)人員對相關(guān)人員進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步增強我縣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。二是健全災(zāi)害預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。把國家氣象、防疫部門年度預(yù)報的臺風(fēng)、洪旱、疫情等災(zāi)害預(yù)警信息，通過各種媒體及時發(fā)送給農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶，使他們提前做好防災(zāi)準(zhǔn)備工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干部要及時到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶指導(dǎo)防災(zāi)工作，最低限度地減少農(nóng)業(yè)損失。三是建立防災(zāi)專項預(yù)案。要制訂重要農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)產(chǎn)品的防災(zāi)應(yīng)急專項預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急專項預(yù)案要求內(nèi)容，組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行模擬演習(xí)，進(jìn)一步提高實施防災(zāi)應(yīng)急能力。
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。一是完善水利設(shè)施。進(jìn)一步加強甌江一級支流的楠溪、西溪、菇流、烏牛溪和主要二級支流的小流域治理工作。二是保護(hù)基本農(nóng)田。進(jìn)一步加強基本農(nóng)田保護(hù)，科學(xué)整合土地資源，集約化使用土地。三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步提高我縣森林覆蓋率和綠化程度，重點做好甌江北岸、楠溪江兩岸及源頭、重點風(fēng)景區(qū)、生態(tài)脆弱地段的生態(tài)保護(hù)。
�。ㄈ﹩泳糯蠓鲛r(nóng)工程
1、特色資源開發(fā)工程。一是制訂資源開發(fā)計劃。建立由相關(guān)部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決特色資源開發(fā)過程中的重大事項。由相關(guān)部門組成資源聯(lián)合調(diào)查組，對山區(qū)資源進(jìn)行專項調(diào)查，摸清資源情況，建立資源數(shù)據(jù)庫。委托有關(guān)科研院校，研究我縣特色資源開發(fā)戰(zhàn)略，幫助我們理清開發(fā)思路，指導(dǎo)政府科學(xué)決策。制訂我縣農(nóng)業(yè)及相關(guān)特色資源產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，指導(dǎo)我縣特色資源適度有序開發(fā)。二是建立資源開發(fā)項目庫。組織有關(guān)部門、專家對選定的優(yōu)勢開發(fā)項目編制可行性報告，并邀請有關(guān)專家進(jìn)行論證，并從中選擇一批條件成熟的項目，進(jìn)入資源開發(fā)項目庫。三是開展招商引資活動。制訂專項優(yōu)惠政策，吸收民間資本、工商資本和外資來我縣投資開發(fā)。在媒介上介紹我縣特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境、區(qū)位條件和引資項目，讓廣大投資者了解永嘉、關(guān)心永嘉、投資永嘉。同時邀請有意向投資者召開特色資源開發(fā)投資說明會。
2、山區(qū)農(nóng)業(yè)幫扶工程。一是選擇一批幫扶產(chǎn)業(yè)。從資源優(yōu)勢強、產(chǎn)業(yè)特色濃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決心大的重點農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇一批基礎(chǔ)扎實、市場潛力大、附加值高的特色產(chǎn)業(yè)中選擇一批帶動面廣、示范性強的基地和農(nóng)戶，有目標(biāo)、有計劃地進(jìn)行重點培育。二是建立一套幫扶機制。建立以掛鉤部門扶特色基地，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪換扶山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿江村居扶山區(qū)農(nóng)業(yè)示范村，農(nóng)村科技特派員、農(nóng)村指導(dǎo)員扶農(nóng)業(yè)科技項目，工業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會幫農(nóng)民專業(yè)合作社，工業(yè)企業(yè)幫農(nóng)業(yè)企業(yè)、示范戶的幫扶體系。重點扶持特色濃、開發(fā)潛力大的產(chǎn)業(yè)，帶動面廣、示范性強的基地，觀念新、市場意識強、實力厚的龍頭企業(yè)、示范戶。三是出臺一個扶農(nóng)政策。結(jié)合全市實施的“139富民攻堅計劃”，縣委、縣政府已經(jīng)制訂一個推動有力的扶農(nóng)政策。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要制訂配套實施方案，重點扶持特色產(chǎn)業(yè)、示范基地、龍頭企業(yè)。
3、農(nóng)民素質(zhì)提升工程。一是制訂培訓(xùn)計劃。要計劃通過5年時間，使種養(yǎng)殖農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人通過150個課時以上的培訓(xùn)，掌握3～5門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)或技能，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)戶的整體素質(zhì)。按照農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)戶的文化水平、培訓(xùn)需求，選擇相關(guān)課程進(jìn)行培訓(xùn)。二是創(chuàng)建培訓(xùn)載體。將已建立的科協(xié)農(nóng)函大、科技局遠(yuǎn)程教育、農(nóng)業(yè)局農(nóng)廣校等教育培訓(xùn)平臺進(jìn)行整合，在各產(chǎn)業(yè)相對比較集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立技校，對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)。充分利用科研院校師資力量，引進(jìn)浙江省農(nóng)科院、中醫(yī)藥研究院等單位同我縣相關(guān)技校開展合作辦學(xué)。組織相關(guān)農(nóng)戶在本縣農(nóng)業(yè)示范基地召開現(xiàn)場會，交流推廣示范基地成功做法，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是建立培訓(xùn)基金。建立農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)基金，集成到縣委、縣府的層面上，結(jié)合農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)計劃，進(jìn)行集中統(tǒng)一使用，進(jìn)一步提高培訓(xùn)資金使用效率。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體、知名人士捐資，擴大培訓(xùn)基金盤子，加強培訓(xùn)力度。
4、龍頭企業(yè)培育工程。一是明確培育對象。選擇一批觀念意識新、基礎(chǔ)扎實、示范帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠写硇灾攸c農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育成有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵引導(dǎo)本縣“巨龍”企業(yè)或引進(jìn)同我縣種養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的知名大企業(yè)，發(fā)展深加工農(nóng)業(yè)，帶動山區(qū)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。二是實施培育戰(zhàn)略。鼓勵引導(dǎo)被列入培育計劃的企業(yè)制訂科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃，鼓勵多種經(jīng)濟主體特別是民間資本、工商資本和外商資本投資農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大帶動面。積極申報有機食品、綠色食品、名牌產(chǎn)品及無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)建企業(yè)知名品牌。三是完善扶持政策。根據(jù)不同特色產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)及發(fā)展階段制訂“一企一策”，在企業(yè)發(fā)展用地、用電、稅收、農(nóng)補、科技計劃等方面給予重點支持，有力地推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。
5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程。一是堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念。要運用工業(yè)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要運用科學(xué)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要運用產(chǎn)業(yè)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要運用市場化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要運用契約化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是建立經(jīng)營組織模式。利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資金、技術(shù)、品牌、市場等優(yōu)勢，按照自愿的原則，建立“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地建合作社、合作社連農(nóng)戶的發(fā)展格局。三是擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行規(guī)�；�(jīng)營，創(chuàng)建自主品牌。實行統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品包裝和商標(biāo)，積極通過各種途徑進(jìn)行宣傳，推銷特色農(nóng)產(chǎn)品，擴大市場占有率。開展“公司+合作社+農(nóng)戶”合作方式，實行訂單生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，進(jìn)一步擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。
6、質(zhì)量信用建設(shè)工程。一是鼓勵開展質(zhì)量認(rèn)證。加強對重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品基地的土壤、水質(zhì)、大氣進(jìn)行監(jiān)測、分析，控制污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供良好生態(tài)環(huán)境。加大對農(nóng)戶質(zhì)量安全知識培訓(xùn)力度，提高農(nóng)戶質(zhì)量意識，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范施肥用藥，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的質(zhì)量安全。二是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。建立農(nóng)產(chǎn)品檢測項目，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)。利用檢測機構(gòu)，為有機食品、綠色食品、無公害基地等提供檢測服務(wù)，為創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌提供支撐。三是推行質(zhì)量信息披露制度。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息披露制度和質(zhì)量事故報告制度，通過電視、報紙、網(wǎng)站、期刊等媒體定期公布我縣主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息，在我縣主要農(nóng)貿(mào)市場建立有品牌、質(zhì)量安全信得過的示范攤點，引導(dǎo)經(jīng)銷商、消費者采購質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品，樹立區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
7、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造工程。一是鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)品牌。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展品牌創(chuàng)建活動，培育一批特色濃、帶動性強、潛力大的名牌企業(yè)，并積極申報知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品。二是創(chuàng)建特色品牌基地。加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，積極申報有機食品、綠色食品、無公害產(chǎn)品、原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)和國字號“金名片”。三是開展品牌宣傳活動。要組織運送特色農(nóng)產(chǎn)品參加各類展銷活動，拓擴市場銷售渠道。精選有特色農(nóng)產(chǎn)品，參加各級政府部門、行業(yè)組織舉辦的評獎活動，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、重點農(nóng)戶赴消費市場大的城市、配套協(xié)作企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品推介活動。利用各種媒介宣傳我縣特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重點農(nóng)產(chǎn)品。
8、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。一是開發(fā)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種。引進(jìn)市場潛力大、附加值高、適合我縣種養(yǎng)殖的優(yōu)良新品種。建立種子種苗基地，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，研究開發(fā)中藥材、森林食品、花卉種苗等優(yōu)勢資源。二是健全科技服務(wù)體系。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體制，健全農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)，完善農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷充實專業(yè)對口的農(nóng)技人員，建立一支專業(yè)業(yè)務(wù)精、服務(wù)意識強、富有創(chuàng)新精神的農(nóng)技隊伍。建立農(nóng)業(yè)莊稼、畜牧醫(yī)院的特色門診，完善農(nóng)業(yè)病蟲害預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步健全農(nóng)技服務(wù)體系。三是開展共性技術(shù)攻關(guān)。加強同相關(guān)農(nóng)業(yè)科研院校的合作，建立良種母本園，組織關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，改進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強市場競爭力。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)及設(shè)備，發(fā)展加工原料基地和深加工農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度。
9、農(nóng)業(yè)投入推進(jìn)工程。一是加大財政投入力度。縣財政要逐步加大對農(nóng)業(yè)投入，并把各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶農(nóng)資金集中起來統(tǒng)一使用。積極向上級相關(guān)部門申報農(nóng)業(yè)項目計劃，爭取上級資金支持，提高公共財政資金的使用效率。二是建立貸款擔(dān)保機構(gòu)。建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，增加財政的投入，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保服務(wù)。三是鼓勵銀行增加貸款。引導(dǎo)各銀行、信用社增加對農(nóng)業(yè)的貸款額度,為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供資金保障。四是建立風(fēng)險補償機制。要建立重要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險補償機制，實施自然災(zāi)害政策保險計劃和市場風(fēng)險收入穩(wěn)定計劃，建立由自然風(fēng)險基金和市場風(fēng)險基金組成的重點農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險基金。12