某市關于對縣的農業生產情況的調查分析報告
某市關于對縣的農業生產情況的調查分析報告
20xx年4月1日～3日，農業局黨委根據黨的群眾路線教育實踐活動工作方案，按照“一進二聯三上門”（進鄉村、聯困難戶、聯新型經營主體、科技服務送上門、征求意見訪上門、解決問題幫上門）的活動要求，組織全局高級農藝師和主要業務骨干20余人對我縣19個鄉鎮57個村568個農戶進行了深入的調查，共涉及農戶基本情況 、農作物種植情況 、農業生產資料投入情況 、土地流轉、農田基礎設施建設、農業技術服務情況和對縣鄉農業部門的意見與建議等7項內容。現將調查結果整理成文，供相關部門參考。
一、當前農業生產現狀
1.農村勞動力基本情況
此次調查涉及農戶568戶、總人口2424人，戶平人口4.27人。在家務農勞動力情況：在家務農勞動力1143人，占總人口的47.15%；年齡構成為 29歲以下為0，30～49歲的330人（占務農勞動力28.87%），50～59歲的366人（占32.02%），60歲以上的447人（占 39.11%）；文化程度為：小學及小學以下672人（占58.79%），初中368人（占32.20%），高中或高中以上103人（占9.01%）。外出務工人員情況：外出務工人數714人，占總人口的29.46%，外出務工人數與在家務農勞動力的比例為1:1.6，且2014年外出務工人數較上年增加 17人，增幅為2.44%。
2.耕地及農作物種植情況
568戶、2424人共承包耕地6994.61畝，戶平12.32畝，人平2.89畝，務農勞平6.12畝。2014年種植雙季稻618.2畝，比 2013年的503.7畝增加114.5畝，增幅為22.73%；計劃種植一季稻2376.8畝，比上年的1740.3畝增加636.5畝，增幅 36.57%；計劃種植棉花3705.2畝，比2013年的4549.2畝減少844畝，減幅為18.55%；其它作物（指高粱、黃豆、芝麻、玉米等）種植683.8畝，比2013年有較大幅度增加。調查結果還表明，拋荒面積為24.5畝，占總面積的0.35%。
3.農業生產資料投入情況
2013年每畝耕地平均施用碳銨39.88公斤、尿素30.42公斤、過磷酸鈣42.56公斤、氯化鉀15.07公斤、復合肥42.80公斤。另外，每畝使用農膜0.50～0.75公斤，每畝施用化學除草農藥草甘膦1～4公斤，平均為2.22公斤。
4.土地流轉情況
本次調查流轉土地面積為929.2畝，占被調查農戶面積的13.29%，其中流入面積為650.5畝，流出面積為278.7畝，流轉價格每畝為80～500元，有較多農戶小面積臨時租種或代種的，沒有收取或支付土地租金。
5.排灌溝渠、機耕道建設及飲用水情況
排灌溝渠建設：調查的57個村中有42.1%的村主渠暢通，調查區域內41.9%的毛斗渠暢通。機耕道建設：56.0%的農戶通機耕道（以能走中型農用機械為標準）。農戶飲用水情況：46.3%的農戶安裝了自來水，53.2%的農戶仍使用壓把井，有0.5%的農戶生活用水還是用原始的房前屋后水渠或池塘水。
6.農業技術服務和農業新技術應用情況
一是技物結合產品到戶情況，2014年1月，產油大縣項目中為全縣所有油菜面積免費發放的多效唑和硼肥，有92.9%的農戶表示收到了發放的物資。二是《安鄉農業科技報》到戶情況，大多數農戶反映收到了該報，但期數不全，有個別村到戶率只有67.8%。三是對測土配方施肥技術的認知與應用，有56.5% 的農戶聽說過該技術或有所了解，只有15.9%的農戶使用過測土配方專用肥。四是對病蟲害專業化統防統治技術的認識，有49.3%的農戶知道，愿意使用此項技術的占29.1%（在價格不貴的前提下）。五是秸稈處理方式，僅有7.2%的農戶采用了秸稈還田，且只是部分一季稻和早稻稻草還田，絕大部分采用的是田間焚燒。六是劇毒農藥施用情況，農戶基本上能認識到劇毒農藥的危害而未使用過，但也有極個別農戶使用過禁用農藥。
二、凸顯的問題
1.農村勞動力老齡化現象嚴重，文化水平偏低
被調查的1143個務農勞動力中，30歲以下無一人，60歲以上達447人，其中70歲以上種田的還有71人，占務農勞動力的6.2%。文化水平以初中、小學和小學以下為主，占到了91%。務農人口逐步老齡化導致耕種能力逐年下降，棄田拋荒現象有所顯現。文化水平偏低導致接受新技術、新事物的意識和能力不強，農戶對生態農業、現代農業興趣不濃。
2.農村土地流轉進度不快且呈無序狀態
從調查結果來看，我縣土地流轉速度緩慢，盡管在家務農人員年齡偏大、有些已力不從心，外出務工人員占總人數近三成，但真正按照土地流轉的相關要求辦理流轉手續的并不多，有的外出務工人員只是口頭約定臨時給予親威、鄰居照管并未收取租金，不是真正意義上的土地流轉，一旦出現糾紛則較難調處，為農村和諧穩定埋下隱患。
3.耕地拋荒呈現出抬頭趨勢
隨著農村務農人口逐漸老齡化和外出務工人員不斷增多、部分作物種植效益不斷下降，務農收入已不再是農戶的主要收入來源，加之許多農戶對未來政策走向及家庭去向拿不準，于是只好將田土暫時擱置，棄田拋荒現象呈現出抬頭趨勢。這次調查顯示拋荒面積并不多，主要是因為被調查對象都是在家耕種的農戶，外出的拋荒對象未被接觸，據鄉村干部反映，2014年拋荒面積明顯多于往年，這需要引起各級政府的高度重視。
4.化肥、農藥施用量大，污染嚴重
一是化肥施用量大，每畝氮、磷、鉀施用總量（折純）達54.06公斤，分別是全省（每畝35.49公斤）、全國（每畝25.24公斤）平均值的1.52 倍、2.14倍。如不科學施肥，將導致土壤板結、容重增加、團粒結構被破壞，保水、保肥能力和化肥利用率下降，還會導致重金屬沉淀加重、土壤逐步酸化，部分重金屬分子活力加強，造成農產品重金屬污染，2013年我們對全縣稻田取樣139個，其中鎘超標45個，占被抽樣的32.4%。二是農藥施用量大，除草劑特別是草甘膦的施用量更是驚人，有的農戶畝平達到4公斤，既造成了浪費，增加了生產成本，又嚴重污染了農產品及生態環境。
5.種植結構調整無所適從，較為茫然
2013年受氣候影響，我縣棉花產量、品質和效益均大幅降低，加之2014年國家取消棉花臨時收儲政策，目標價格出臺較遲，且農民難以及時知曉信息，致使 2014年棉花計劃種植面積大大減少。農民在選擇種什么時顯得無所適從、猶豫不決，只是跟風似的盲目種植黃豆、芝麻等往年零星種植的作物，其產量和產值也就只能聽天由命了。
6.設施不配套，農業機械化程度低
雖然這些年縣委、縣政府加大了溝渠疏浚的力度，鄉級主干溝渠都較為通暢，但到村到組到戶就出現了“腸梗阻”現象，最后“一公里”問題沒有很好的解決，毛斗渠有一半以上不通，已名存實亡；還有的部門在項目建設上沒有征求農民意見，新修溝渠與原有排灌設施不配套甚至偷工減料，建設沒多久就損毀嚴重，把本來還有點通暢的水系徹底打亂，導致農民想改種水稻卻苦于無水而放棄。機耕道建設速度緩慢，很多地塊農業機械難以直接下田，因此很難實現規模化、機械化生產，這也是我縣土地流轉較慢和大戶、家庭農場發展不快的原因之一。
7.農技體系現狀已不適應農村新的形勢
通過這次調查，農村種植業傳統的稻、棉、油種植格局正在被打破，并向多元化作物種植發展，且涉及到許多新型作物，對農業技術部門提出了新的要求，此次調查中，農民反映得最多的就是要求農業技術人員多開展臨田技術指導。但是，目前我縣農業技術服務力量并不樂觀，從縣級農業技術隊伍來看，是人員多而人才少，且有相當一部分專業技術人員在前些年的改革或相關政策規定下實行了內退，有些專業、有些股站將在3～5年內只會剩下1～2名專業技術人員，已出現嚴重的青黃不接。從鄉鎮農業技術隊伍來看，2012年鄉鎮機構改革中定編126人，但真正專職的僅有33人，大部分鄉鎮只有1人，其余都是其他人員占用了編制，有的年齡也偏大，工作毫無熱情，就連深受農民喜愛的《安鄉農業科技報》發送也不及時甚至未發，縣農業部門推廣的新技術也難“一竿子插到底”。
三、幾點建議
1.加快、規范土地流轉
鄉、村兩級要積極作為，不要認為土地流轉純屬是農民自己的事，多一事不如少一事。實踐證明，凡是由鄉村組織的土地流轉，其價格大大高于農民自行流轉的價格，鄉村組織的土地流轉價格一般為每畝500元左右，而農戶自行流轉的大多在80～200元之間，有的甚至就是一句話讓他人代種，不收租金。縣、鄉兩級農經部門應主動搞好服務，幫其完善流轉手續。各級政府還應加大培植和扶持新型經營主體的力度，促其規模經營，形成規模效益，使我縣土地流轉朝著快速有序的方向發展。
2.加強新型作物技術指導
農技人員要多了解國家宏觀政策和市場信息，及時將掌握到的政策和信息傳遞給農民群眾，幫助農戶作好生產規劃。農業部門要安排專門技術力量對新型作物栽培技術進行研究，加強技術指導的針對性與準確性。農村新型經營主體要發揮自身優勢，與市場有效對接，輻射帶動周邊農戶。
3.強力推廣農業清潔生產三項技術
農業清潔生產三項技術是指測土配方施肥、病蟲害專業化統防統治、秸稈還田。一是要強化組織領導。各級政府應把推廣三項清潔生產技術作為發展現代農業、改善民生的重大工程，形成廣泛共識，加大資金支持力度，推廣初期可對專用配方費和專業防治公司給予一定的以獎代投。二是要加大宣傳力度。此次調查表明，知道這些技術的農戶只占50%左右，使用的僅為7.0%～28.9%不等，農業部門要進一步加大宣傳和推廣力度，提高三項技術的知曉率與應用率。三是要搞好辦點示范。各鄉鎮要辦好一個整村推廣三項技術的示范片，形成以點帶面、全面推廣的工作格局。
4.努力提升農技隊伍服務能力
一是公開招聘縣鄉兩級農業技術人員。縣農業局5年內至少需招聘技術人才25名，各鄉鎮要做到專編專人，把懂農業技術的人員歸位到農業技術推廣的崗位上，不兼任其他工作，并視情況逐步招聘補員。二是完善鄉鎮農技人員管理模式。鄉鎮農技人員要實行縣鄉共管、以縣管為主的模式，制定嚴格的考核辦法，實行全縣技術力量統一調配、調整。三是加大農技人員培訓力度。加強農技人員學歷提升，凡35歲以下農技人員必須達到大專以上文化程度；縣鄉農技人員必須積極參加各級舉辦的繼續教育與集中培訓。四是保障工作經費。縣鄉兩級財政除保障農業技術人員的工資、津補貼外，還應將工作經費納入財政預算，確保有人干事、有錢辦事。五是強化農業技術推廣。辦好《安鄉農業科技報》，鄉村兩級應及時發送到戶；農業部門要加強與縣廣播電視臺的合作，辦好《農村天地》電視節目（目前安鄉電視臺發射功率有待提高）；縣鄉農業部門要搞好高產創建和辦點示范，組織現場觀摩；廣大農技人員要多進村入戶，開展臨田指導，把辦公地點搬到田間地頭，將論文寫在大地上，讓成果留在農民家。
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