民政局關于解決農村單身貧困無房戶住房難問題的報告
民政局關于解決農村單身貧困無房戶住房難問題的報告
在“三萬”活動中，XX縣民政局負責聯系九畹溪鎮(zhèn)九畹溪村、桂埡村�；顒幼咴L入戶階段，堅持家家到、戶戶落，在高質量完成活動任務的同時，重點對民政服務對象生產生活現狀開展了調研，并就破解兩村單身貧困群眾無房居住問題進行了實踐探索，找到了一些解決當前農村實際問題的方式方法。
一、 基本情況
九畹溪村378戶，1058人，48歲以上的大齡未婚人員18人；桂埡村496戶，1738人，48歲以上大齡未婚人員21人。這些大齡未婚人員，居所偏僻，與集鎮(zhèn)、主公路相距甚遠，走訪過程中最遠的要走5個多小時的山路才能到達。主要種植玉米、小麥等農作物，缺乏經濟作物作支撐，靠賣雞蛋換取零用錢，基本沒有經濟來源。有少數人外出打工，但他們文化程度不高，靠賣苦力掙錢，收入低，隨著年齡的增長，外出下苦力已不現實。他們有的身患肺結核、骨質增生等慢性疾病，身心飽受病痛折磨，基本喪失勞動力。這一部分人群家庭貧困，房屋破舊，有的已成危房，不能居住，但沒有經濟實力建新房，娶妻生子更是沒有指望。由此可以預見，這些大齡未婚人員幾年后必將成為民政部門“五�！惫B(yǎng)對象，如九畹溪的付定軍、關勇、袁乾坤，桂埡村的李發(fā)嬌、李明龍，都屬這類對象。
二、現實困難
九畹溪村的袁乾坤，今年48歲，患有腦血管阻塞等疾��；關勇，今年47歲，患有肺氣腫等疾病。以他們?yōu)榇淼呢毨巳�，自己沒有住房，至今寄居在親戚家或鄰居家中，靠幫別人看看門和低保金度日。他們最大的愿望是有一間屬于自己的能遮風避雨的房屋，在生產生活上急需幫扶，但現行的惠民政策除享受低保外，尚無其他幫扶救助政策。這部分人的生產生活存在諸多現實困難。一是現行的低保政策僅能保障他們的基本生活和醫(yī)療救助，像新建房屋這樣需要大額資金的問題無法解決。二是從農村“五�！睂用嫔峡紤]，他們這類人群目前尚不符合“五�！惫B(yǎng)條件，不能納入“五�！惫B(yǎng)對象，且農村福利院受條件所限也無接納供養(yǎng)能力。三是這類人群家庭底子薄、基礎差，自身沒有能力建房，目前的因災倒房恢復重建和危房改造政策，救助力度有限，在當前物價和工價高漲的情況下，光靠救助已無法單一建房。
三、實踐探索
針對兩村單身貧困戶無房住的實際困難，XX縣民政局通過召開支部擴大會商議，決定每戶幫扶資金1.2萬元，委托村委會幫助建房。兩村通過召開村民代表座談會議定，4月上旬動工，5月底確保無房戶住進新居。
（一）桂埡村建房探索。桂埡村幫扶二戶：李發(fā)嬌，今年38歲，低保戶，與82歲的父親李先善相依為命；李明龍，今年48歲，一人居住。村干部、駐村工作組通過上門做工作，現場考察，李發(fā)嬌決定選址新建房屋，李明龍決定就近購房居住。兩戶均要求要求自主操作，村干部協助。但在實際操作過程中，兩戶都有自己的小算盤，一是想套取資金還債；二是不顧幫扶資金和自身能力有限的實際貪大求洋，違背了建房初衷；三是不愿村干部插手，總是猜疑村干部從中撈取油水，但自己卻又無能力操作。因此建房一波三折，最后還是在村干部的積極努力下，李發(fā)嬌新建房屋的主體工程得以完工，但已花費4萬多元，還有很多后續(xù)工作要做，難以實現5月底搬遷入住的預期目標。
�。ǘ┚蓬迪褰ǚ刻剿�。九畹溪村幫扶三戶：關勇、付定軍、袁乾坤，都是一人戶。建房之初，村干部想到三個人能力有限，拿著幫扶資金也使用不好，又無力協調地基。因此村干部與縣民政局協商，由村出面建房，用集體土地協調地基，由承包商負責承建，村負責圖紙設計和質量監(jiān)督。房屋建成后，三人即可入住，但只有使用權，房屋所有權歸村集體，這樣房屋可以重復使用。村黨組織書記杜恒三根據三人實際情況，將圖紙設計成三合院式，每人三間房，一廳一臥一廚，公用衛(wèi)生間，人均面積30平方米，墻壁刷白，房屋吊頂，鍋灶齊全，水電入戶，公用院壩，院壩外建花壇，環(huán)境清幽，宜人居住。三套九間房所花費用近6萬元，民政局實際給村幫扶了6萬元。5月31日關勇、付定軍、袁乾坤三人已高高興興入住新居。
四、 幾點啟示
兩個村幫扶建房的對象情況基本相同，幫扶資金數額一樣，只是建房運作的方式不一樣，效果就大不相同。桂埡村在建房的過程中拖泥帶水，留下了后遺癥，這是我們不愿意看到的，但有它作比較，九畹溪村建房模式的優(yōu)勢就凸顯出來，不僅解決了單身貧困無房戶的居住難題，而且各方皆大歡喜，還衍生出循環(huán)使用的最佳效果。由此我們得出以下啟示：
�。ㄒ唬┐寮w建房是解決貧困無房戶住房難的最佳途徑。通過九畹溪、桂埡村走訪收集的單身貧困無房戶情況來看，全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在類似對象。在現實的情況下，單一建房已不現實，九畹溪村集體建房的模式可能是目前解決問題的最佳途徑。村集體建房可以節(jié)約成本，最大限度的用好每一寸土地，花最少的錢辦最辦好的事。
�。ǘ┐寮w建房是緩解農村福利院供養(yǎng)能力不足的有效辦法。當前農村福利院基礎設施建設雖有很大改善，但在農村人口老齡化加劇、空巢老人增多的情況下，接納能力明顯不足，這些單身貧困無房戶入住福利院在目前難以實現。集體建房能夠解決這部分人的安居問題，從一定程度上緩解了現實矛盾，符合當前經濟社會發(fā)展的現實要求。
�。ㄈ┐寮w建房是促進農村社會和諧穩(wěn)定的重要手段。單身貧困無房戶勢單力薄，內無至親、外少朋友，形影相吊，孤苦無依，長期的封閉生活，造成有的性格比較偏執(zhí)，時常會發(fā)生一些矛盾糾紛，已成為一個現實的社會問題。單身無房戶入住集體房后，境況相同，在同一個起點上，相互之間心無隔閡，平常有伴可以交流，更可以互相照應，不僅解了無房之困，而且有益身心，充分體現了黨和政府的人文關懷，有力地促進了農村社會和諧穩(wěn)定。
�。ㄋ模┐寮w建房是推進社會效益最大化的有效載體。秭歸是地質災害多發(fā)地區(qū)，每年都有一定數量的因災倒房戶，如果各村按一定比例集體建房，所需成本比單一間房要節(jié)約很多，不僅可以滿足單身貧困無房戶的住房需要，而且還可以作為因災倒房戶的臨時安置場所，比救災帳篷要舒適安全實用的多，真正體現了為災民著想、為災民服務的宗旨。房屋的所有權歸村集體所有，可以循環(huán)使用，避免了重復建設，使房屋社會效益最大化�？梢哉f，集體建房就是對黨和政府惠民政策的無聲宣傳，如能推廣，必將產生良好的社會效益。