城市住房建設的年度計劃
城市住房建設的年度計劃
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)37號）、建設部《關于落實新建住房結構比例要求的若干意見》（建住房165號）、《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)24號）和《關于請督促做好住房建設計劃和住房建設規(guī)劃制定和公布工作的函》（建辦規(guī)函740號）等文件精神，加強對住房建設的指導和統(tǒng)籌，特制定本年度住房建設計劃。
按照建設部和自治區(qū)建設廳的文件精神和有關要求，現將年住房建設計劃主要內容予以公布。
一、總則
(一)本計劃以《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《城市近期建設規(guī)劃》和《住房建設規(guī)劃》等為主要依據，按照國家、自治區(qū)和本市房地產調控的相關政策，結合本市實際進行編制。
(二)本計劃是深化完善和實施《住房建設規(guī)劃》的年度安排，是年度住房建設總量、結構、用地安排和住房發(fā)展政策制定的重要依據。規(guī)劃期限內，在中心城區(qū)規(guī)劃建成區(qū)范圍內進行的各項住房建設活動，應符合本計劃，與住房建設相關的各項計劃，應與本計劃相協(xié)調。
(三)本計劃的規(guī)劃范圍為《城市近期建設規(guī)劃》所確定的216平方公里規(guī)劃建成區(qū)范圍，適用年限為年。
二、住房現狀與需求預測
(一)現狀概況
根據統(tǒng)計資料顯示，到年底，中心城區(qū)人均住宅建筑面積為27.12平方米。
(二)年度需求
1、根據住房現狀和需求調查，立足經濟社會的發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，按照科學發(fā)展觀和建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的要求，綜合確定年度的住宅建設總量，并與的國內生產總值、固定資產投資、人口等經濟社會發(fā)展指標相協(xié)調。
2、綜合考慮近年來發(fā)展條件的變化和經濟發(fā)展實際情況等各種因素（同時充分考慮了對房地產企業(yè)年開發(fā)建設計劃的初步調查統(tǒng)計情況），確定中心城區(qū)年住宅建設總建筑面積控制在460.0萬平方米左右。
三、年度住房建設的指導思想和基本原則
(一)以滿足不同收入層次市民的住房需求為導向，以住房供求總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩(wěn)定為原則，注重住房建設與經濟社會發(fā)展相協(xié)調，促進房地產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
(二)加大加快住房供應結構調整力度，重點發(fā)展?jié)M足居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應。
(三)進一步建立健全廉租住房制度，改進和規(guī)范經濟適用住房制度，大力推進保障性住房建設，切實解決城市低收入家庭的住房困難問題，逐步實現“住有所居”的目標。
(四)堅持節(jié)約、集約利用土地資源的基本原則，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房和保障性住房用地供應。適度增加住房建設用地增量，重點和積極盤活住房建設用地存量。
四、年度建設目標
(一)總量目標
年度，建設各類住房約5.23萬套，總建筑面積約460.00萬平方米。
(二)保障性住房建設目標
年度，建設保障性住房14186套，建筑面積96.7萬平方米。
其中，建設廉租住房1340套，建筑面積6.7萬平方米（同時計劃調整現有直管公房3159套作為廉租房配租）；建設經濟適用住房12846套，建筑面積90萬平方米。
(三)商品住房建設目標
年度，建設商品住房3.81萬套，建筑面積363.3萬平方米。
新建商品住房中，需要建設套型建筑面積90平方米以下的普通商品住房2.55萬套，建筑面積225.30萬平方米（其中包括“兩限”普通商品住房5500套，建筑面積47.63萬平方米；拆遷安置房9900套，建筑面積92.78萬平方米）。
五、年度住房建設結構要求
(一)總體要求
本年度凡新審批、新開工的各類住房，套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重，必須達到開發(fā)建設總面積的70％以上。
(二)保障性住房建設要求
本年度凡新審批、新開工的保障性住房中，經濟適用房套型建筑面積控制在60平方米左右。為保證家庭成員4人（含）以上申請家庭的居住面積，部分經濟適用住房的建筑面積可控制在80平方米以下；廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以下。
(三)商品住宅中套型建筑面積比的要求
為更科學合理地指導各類房地產項目的開發(fā)建設，新建住房供應結構比例采取“總量控制”和“項目平衡”相結合的原則，在滿足套型建筑面積90平方米以下住房面積占年度新審批、新開工住房總面積比重70%以上的“總量控制”的前提下，可根據每個房地產開發(fā)項目的具體情況進行“項目平衡”，科學分類合理確定其住房結構比例。
具體單個建設項目可根據其所處位置、總用地規(guī)模、開發(fā)強度、建設年度、具體定向安置等實際情況，在保證年度總量滿足要求的前提下，經可行性分析后由市政府采取“一事一議”的方式同意調整后，進行適當調整，并同時明確具體平衡地塊，要求同步實施。原則上，出讓地塊和平衡地塊在同一行政區(qū)（區(qū)、開發(fā)區(qū)）內實施。
(四)兩項強制性指標的確定
住宅建筑套密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅套數）、住宅面積凈密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）兩項強制性指標，應作為土地出讓的前置條件落實到新審批、新開發(fā)的住宅項目中。
兩項強制性指標的確定必須符合住房建設規(guī)劃中關于住房套型結構比例的規(guī)定。
六、年度住房建設用地供應
(一)指導思想與基本原則
在強調土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，重點保證中低價位、中小套型普通商品住房和保障性住房用地供應；堅持新增供應與存量挖潛相結合，積極促進閑置土地盤活；堅持區(qū)域住房發(fā)展合理布局，進一步促進房地產市場發(fā)展重心向城市新區(qū)轉移。
(二)年度住房建設用地供應總量與結構
年度，新建住房用地供應總量為199.04公頃。其中，保障性住房用地為48.92公頃，占年度住房建設用地供應總量的比例達到24.58%；商品住房用地為150.12公頃。
商品住房用地供應總量中，應當有90.41公頃用于建設中低價位、中小套型普通商品住房（其中包括“兩限”普通商品住房建設用地面積20.58公頃；拆遷安置房建設用地面積42.17公頃）。
七、保障性住房建設分區(qū)安排
年度新建保障性住房共14186套，建筑面積96.7萬平方米，建設用地總量48.92公頃。
1、經濟適用住房建設分區(qū)安排：西鄉(xiāng)塘區(qū)5138套，建筑面積37.0萬平方米，建設用地17.17公頃；興寧區(qū)2103套，建筑面積15.0萬平方米，建設用地7.76公頃；青秀區(qū)3171套，建筑面積22.0萬平方米，建設用地10.99公頃；江南區(qū)2434套，建筑面積16.0萬平方米，建設用地9.65公頃。
2、廉租住房建設分區(qū)安排：西鄉(xiāng)塘區(qū)512套，建筑面積2.56萬平方米，建設用地1.28公頃；江南區(qū)828套，建筑面積4.14萬平方米，建設用地2.07公頃。
八、實施計劃的保障措施與建議
(一)積極落實住房發(fā)展規(guī)劃目標，實施高效、集約的住房用地供應政策。
1、保障住房用地供應，調整住房供應結構。在規(guī)劃期內，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的土地供應，其年度供應量不得低于居住用地供應總量的70%。
2、適當提高住房建設開發(fā)強度。
3、停止別墅類房地產開發(fā)項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應。
(二)加強商品住房開發(fā)建設管理。
1、繼續(xù)加大普通商品房建設。
2、加快推進限價商品房的規(guī)劃與建設。
3、落實住房開發(fā)項目中套型結構比例的規(guī)定。
(三)加強保障性住房的建設與管理，逐步擴大政府保障性住房的保障范圍。
1、繼續(xù)加強經濟適用住房建設。
2、擴大保障性住房的覆蓋面，保障性租賃住房只租不售。
3、可積極探索和試點經濟適用租賃房，先租后售，并根據實際情況開展。
4、加強政府保障性住房建設資金管理，建立和落實穩(wěn)定的住房保障資金籌措渠道。
5、繼續(xù)完善經濟適用住房管理，進一步完善經濟適用住房建設和銷售管理制度，完善廉租住房管理的制度和法規(guī)。
(四)加大對閑置土地的處置力度，積極促進存量土地利用。
(五)加強房地產市場體系建設，積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場。
(六)建立和完善住房建設年度計劃實施的相關機制
1、健全計劃的實施機制，落實計劃實施的責任。
2、完善計劃實施的監(jiān)督檢查機制。
3、建立計劃執(zhí)行的動態(tài)調整機制。
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