商品林經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)工作計(jì)劃

商品林經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)工作計(jì)劃

商品林經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)工作計(jì)劃

　　為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好林業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，探索在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，我縣商品林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制、新模式、新枝術(shù)，力爭(zhēng)在完善商品林林木采伐限額管理方面取得突破，縣委、縣政府決定，在司前鎮(zhèn)進(jìn)行商品林經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)建設(shè)。通過司前鎮(zhèn)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面全面推動(dòng)我縣商品林經(jīng)營(yíng)管理工作和我縣林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展�，F(xiàn)制定司前鎮(zhèn)商品林經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)工作方案如下：

　　一、司前鎮(zhèn)商品林經(jīng)營(yíng)管理基本情況和示范建設(shè)意義

　　司前鎮(zhèn)地處我縣南面，轄8個(gè)村委會(huì)，林木蓄積達(dá)1338444 立方米，占全縣蓄積的 10.5 %，是我縣的主要林區(qū)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)土地面積246576畝，其中林業(yè)用地面積211202 畝；有林地186313畝，占林業(yè)用地的 88.2 %；公益林面積22545畝，占林業(yè)用地 10.7 %。司前鎮(zhèn)自然地理?xiàng)l件比較優(yōu)越，全鎮(zhèn)光照充足，雨量充沛；土壤有機(jī)質(zhì)含量高，適宜林木生長(zhǎng)；區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通方便快捷；林業(yè)機(jī)構(gòu)健全，科技力量較強(qiáng)；加上鎮(zhèn)政府對(duì)商品林建設(shè)和管理高度重視，農(nóng)民植樹造林的積極性高，商品林面積達(dá)九成，是理想的商品林經(jīng)營(yíng)管理示范區(qū)。

　　長(zhǎng)期以來司前鎮(zhèn)在大力發(fā)展商品林建設(shè)中，也遇到的一些突出問題，特別是商品林采伐限額問題亟待我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q，為此，我們以中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和縣委、縣政府《關(guān)于深化林業(yè)改革，加快林業(yè)發(fā)展的決定》的文件精神為指針，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，通過改革與創(chuàng)新，力爭(zhēng)在完善商品林林木采伐限額管理、商品林經(jīng)營(yíng)理念、商品林管理機(jī)制、商品林建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)突破，通過司前鎮(zhèn)商品林經(jīng)營(yíng)管理的示范，對(duì)推動(dòng)我縣林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展具有重要的意義。

　　二、示范點(diǎn)工作建設(shè)的指導(dǎo)原則、目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)原則。

　　1.堅(jiān)持森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)以及生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則；

　　2.堅(jiān)持森林分類經(jīng)營(yíng)的原則；

　　3.堅(jiān)持遵循林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，因地制宜，推進(jìn)司前鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的原則；

　　4.堅(jiān)持科學(xué)興林，試驗(yàn)推廣和示范相結(jié)合的原則。

　�。ǘ�）目 標(biāo)。

　　1.探索出科學(xué)完善的商品林木采伐管理機(jī)制。按照司前鎮(zhèn)現(xiàn)有可經(jīng)營(yíng)商品林面積和主要造林樹種的生長(zhǎng)規(guī)律，在科技興林的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向制定采伐周期、采伐面積、年采伐林木數(shù)量等，既保證青山長(zhǎng)在，又保證“三大效益”不斷提高。

　　2.低產(chǎn)林明顯減少，生態(tài)狀況顯著改善，林農(nóng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在20年的輪伐期內(nèi)全面建立速生豐產(chǎn)林基地，五年內(nèi)減少80%的低產(chǎn)林，林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，至20**年全鎮(zhèn)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3000萬元，林農(nóng)收入增長(zhǎng)6成。實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建成全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)重要支柱。

　　3.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，管好公益林，搞活商品林，放開人工林，形成完備的森林生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

　　4.林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)有新的突破。在全面建設(shè)速生豐產(chǎn)商品林基地的前提下，可伐資源不斷增加，20**年采伐約2萬立方米，20**年采伐約3萬立方米，到2020年可采伐5-6萬立方米，深化木材加工，至2015年左右，爭(zhēng)取建成林產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，每年加工產(chǎn)值1億元以上。

　　三、示范區(qū)的范圍和地點(diǎn)

　　實(shí)施范圍包括司前鎮(zhèn)轄區(qū)的8個(gè)行政村，11個(gè)股份制林場(chǎng)，這些單位可正常經(jīng)營(yíng)的商品林地（林業(yè)用地剔除生態(tài)公益林，高海拔山地，經(jīng)濟(jì)林，石頭裸露地，同其它單位聯(lián)營(yíng)租賃等）總面積166915 畝，試點(diǎn)建設(shè)面積每年8340 畝，分主伐和低改二大塊進(jìn)行，其中社隊(duì)：3864 畝/年；股份林場(chǎng)4476 畝/年（見附表）。規(guī)劃試點(diǎn)時(shí)間為五年，即是：20**年----20**年。實(shí)施地點(diǎn)選擇各經(jīng)營(yíng)戶的山權(quán)較穩(wěn)定易于造林更新的山場(chǎng)，根據(jù)控制面積足額編制森林采伐限額，集體山林以村委會(huì)為經(jīng)營(yíng)單位，非公有制林場(chǎng)以林場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)單位，由各經(jīng)營(yíng)單位按主伐和低產(chǎn)林改造二個(gè)方式指定地點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃、發(fā)證和組織生產(chǎn)。

　　四、司前鎮(zhèn)商品林經(jīng)營(yíng)管理示范工作建設(shè)的內(nèi)容

　　（一）以可經(jīng)營(yíng)面積確定年可采伐面積。開展商品林木采伐管理改革工作試點(diǎn)，司前鎮(zhèn)以現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)單位的商品林的面積為基礎(chǔ)，按20年一個(gè)輪伐期來確定年可采伐面積，根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)方案足額編制森林采伐限額。各單位的采伐限額控制面積分主伐和低改二部份（具體見附表一、表二）。

　　（二）以可伐面積及類型（正常林分，殘次林分）設(shè)立伐區(qū)，在伐區(qū)內(nèi)按實(shí)際調(diào)查數(shù)量作為年采伐指標(biāo)。目前司前鎮(zhèn)主要營(yíng)造的杉樹、松樹的商品林基地，現(xiàn)在正常林分的出材指標(biāo)是在3.5-4.5立方米/畝，低產(chǎn)林改造的標(biāo)準(zhǔn)在1立方米/畝左右。在指定的山場(chǎng)伐區(qū)內(nèi)按實(shí)際調(diào)查數(shù)量作為年采伐指標(biāo)，對(duì)人工林的采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行單列，確保商品采伐指標(biāo)安排到經(jīng)營(yíng)者手中。

　�。ㄈ�）伐區(qū)當(dāng)年或次年進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)更新。伐區(qū)采伐后當(dāng)年或次年必需完成造林，對(duì)伐區(qū)沒有及時(shí)更新的，停發(fā)采伐指標(biāo)。造林后按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理。各單位對(duì)伐區(qū)必需進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)更新，建設(shè)一批獨(dú)具特色的新用材林示范基地，力爭(zhēng)人工豐產(chǎn)林基地畝蓄積達(dá)到11立方米。

　�。ㄋ模┙�立完備的營(yíng)林檔案。20**年起的人工林，在成熟以后按營(yíng)林檔案進(jìn)行伐區(qū)設(shè)計(jì)和指標(biāo)分配。

　�。ㄎ澹┙�立科學(xué)的管理體系。建立長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，建立信息管理系統(tǒng)和信息檔案體系。

　　五、示范點(diǎn)建設(shè)工作實(shí)施和管理

　　（一）籌備時(shí)間。20**年6月---20**年7月開展并完成司前鎮(zhèn)商品林經(jīng)營(yíng)管理示范建設(shè)的可行性研究，示范工作方案報(bào)縣委縣政府審批。

　�。ǘ�）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。司前鎮(zhèn)政府成立商品林經(jīng)營(yíng)管理示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)政府分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，林業(yè)站長(zhǎng)任辦公室主任，辦公室設(shè)在林業(yè)站。

　�。ㄈ�）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。充分利用宣傳車、廣播電視、墻報(bào)、標(biāo)語等各種宣傳工具，大造聲勢(shì)，做好宣傳發(fā)動(dòng)，提高廣大群眾對(duì)完善商品林林木采伐限額管理方面的認(rèn)識(shí)，形成一個(gè)良好的社會(huì)氛圍和全民參與的局面。

　�。ㄋ模┙M織實(shí)施。各經(jīng)營(yíng)單位，根椐方案和年度工作計(jì)劃，按照省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)要求，每一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位按統(tǒng)一的表格進(jìn)行申報(bào)，司前鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)伐區(qū)設(shè)計(jì)，造林總體規(guī)劃、設(shè)計(jì)及技術(shù)支持。

　�。ㄎ澹┙M織管理和施工管理。鎮(zhèn)政府、林業(yè)站負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)目的施工管理和監(jiān)督，同時(shí)接受縣委縣政府和林業(yè)局的指導(dǎo)和監(jiān)督。施工管理：實(shí)行合同制管理和工程質(zhì)量檢查監(jiān)理制度。

　　六、示范點(diǎn)工作的保障措施

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)負(fù)責(zé)制。各經(jīng)營(yíng)單位與鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，每一伐區(qū)要有一名技術(shù)員和一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各司其職，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

　　（二）制定操作規(guī)程。由于按經(jīng)營(yíng)面積按20年（闊葉林40年）一個(gè)輪伐期，足額編制森林采伐限額的試點(diǎn)是我鎮(zhèn)商品林經(jīng)營(yíng)是首次，沒有一定的模式和經(jīng)驗(yàn)，制定好操作規(guī)程，按嚴(yán)格管理，做到活而不亂。對(duì)經(jīng)營(yíng)者收取一定數(shù)額的保證金，等到造林驗(yàn)收合格后，由林業(yè)站出具驗(yàn)收合格證明，同時(shí)由二名林業(yè)員簽名，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)簽名和林業(yè)站長(zhǎng)簽名后才返還，對(duì)造林驗(yàn)收不合格的，沒收保證金，以確保更新的足額完成。對(duì)上一年度沒完成造林任務(wù)的單位減免下一年的采伐指標(biāo)。

　�。ㄈ�）技術(shù)保障。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施和制定操作規(guī)程，林業(yè)工作站負(fù)責(zé)技術(shù)支持。林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和伐區(qū)設(shè)計(jì)及造林設(shè)計(jì)。

　�。ㄋ模┙�立商品林經(jīng)營(yíng)檔案。把我鎮(zhèn)的商品林經(jīng)營(yíng)、采伐，商品林的建設(shè)等各種試點(diǎn)活動(dòng)詳細(xì)記錄，健全檔案的收集與管理制度。

　�。ㄎ澹┛萍寂d林，建立示范區(qū)信息管理系統(tǒng)。初步建立司前鎮(zhèn)以GPS 為平臺(tái)的示范區(qū)信息管理系統(tǒng)，以小班為單位，記錄小班的森林資源、商品林經(jīng)營(yíng)技術(shù)，商品林的建設(shè)和管理等信息，并具有查詢、統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、決策等功能，使司前鎮(zhèn)商品林經(jīng)營(yíng)管理水平走上新臺(tái)階。

　　七、監(jiān)測(cè)與調(diào)控

　　（一）建立監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收制度。鎮(zhèn)政府和林業(yè)站負(fù)責(zé)對(duì)各經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收工作。主要檢查示范建設(shè)中取得的進(jìn)展和存在問題，分析能否如期全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，檢查、驗(yàn)收各單位商品林經(jīng)營(yíng)管理、商品林的建設(shè)和保障措施落實(shí)情況。

　�。ǘ�）建立獎(jiǎng)懲制度。對(duì)商品林經(jīng)營(yíng)管理較好的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不能及時(shí)完成更新造林任務(wù)的和三年后造林驗(yàn)收不合格的單位，停發(fā)采伐指標(biāo)；對(duì)弄虛作假、管理不善造成亂砍濫伐的，給予處罰；對(duì)毀壞森林、破壞這次示范工作建設(shè)的，嚴(yán)格按照《森林法》等國(guó)家法律法規(guī)追究其刑事責(zé)任。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)檢查督促。不定時(shí)邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)工作。每年邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員深入商品林經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)視察，對(duì)商品林經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行檢查監(jiān)

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