道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研研究報(bào)告
道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研研究報(bào)告
道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
**縣位于滇西北橫斷山脈中段東經(jīng)98。41`—99。02`，北緯26。28`—27。32`地處怒江州中部，東與蘭坪白族普米族自治縣和維西傈僳族自治縣交界，南與怒江州府六庫所在地瀘水縣相連，西與緬甸接壤，北與貢山獨(dú)龍族怒族自治縣相鄰，怒江從北向南貫穿全縣，境內(nèi)地勢以山區(qū)和峽谷為主。**縣人口約10萬，其中農(nóng)業(yè)人口9萬人，是典型的農(nóng)業(yè)縣，由于自然條件和社會歷史等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常緩慢，人民生活十分貧困，地方財(cái)政收入于20xx年才突破1000萬元，現(xiàn)地方自己率僅為6%，貧困人口占總?cè)丝诘?0%以上，按國家標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)散失生存條件，是一個集邊疆、山區(qū)、民族“三位一體”的全國26個特困縣之一�？h域內(nèi)現(xiàn)有省道107公里（四級），鄉(xiāng)村道路391.2公里，受全縣地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等主、客觀因素的制約，**縣的道路運(yùn)輸業(yè)具有顯著的地方性特征，發(fā)展很滯后。
一、基本概況：
（一）、道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展概況
道路運(yùn)輸業(yè)是**縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，在縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中發(fā)揮著先行官作用。特別是自國家通達(dá)工程實(shí)施以來，在黨的改革開放方針指引下，在歷屆縣委、縣政府的共同努力和社會各界的大力支持下，經(jīng)道路運(yùn)輸系統(tǒng)上級管理部門和運(yùn)輸企業(yè)廣大干部、職工的共同努力、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗，使**縣的道路運(yùn)輸業(yè)逐步發(fā)展壯大，全行業(yè)發(fā)生了一系列深刻的變化。在未來的社會發(fā)展中，道路運(yùn)輸業(yè)在綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)作用日益突出，將為**縣經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力保障，為**的交通事業(yè)的騰飛奠定了重要的基礎(chǔ)。**縣現(xiàn)有客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶3戶，客運(yùn)站點(diǎn)兩處具體從人員數(shù)見附表1、附表2
二、費(fèi)改稅后道路運(yùn)輸工作調(diào)整
（一）、費(fèi)稅改革前的運(yùn)管工作
以前的運(yùn)管工作主要以收費(fèi)為主，運(yùn)政工作感覺是為收費(fèi)而收費(fèi)，而且很多時候由于人力等各種客觀因素制約，使每年大部分的的工作時間都用在收費(fèi)上，耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力、精力；而且由于我地方經(jīng)濟(jì)條件滯后，使征費(fèi)工作難度加大，所以在完成上級下達(dá)的征費(fèi)任務(wù)后，用在行業(yè)管理上的時間相對較少。
今年是國家實(shí)行燃油稅改革的第一年，和過去的人員征費(fèi)相比，燃油稅的實(shí)施是奉行科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)公平公正原則的結(jié)果，不僅節(jié)約了大量的人力、物力、財(cái)力，也從根本上解決了征費(fèi)問題，極大提高了工作效率和質(zhì)量，使運(yùn)政工作從單純的收費(fèi)中解放出來。同時，燃油稅的實(shí)施也是運(yùn)政工作改革的一個開始。我所運(yùn)政工作也要與時俱進(jìn)，要嚴(yán)格執(zhí)行上級指示，在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮自我的主觀能動性實(shí)現(xiàn)工作職能轉(zhuǎn)變。從注重征費(fèi)到以行業(yè)管理為主，提高服務(wù)質(zhì)量過渡。
�。ǘ⒔窈蟮倪\(yùn)管工作
今年實(shí)施征收燃油稅后，我所決定在加強(qiáng)上路稽查的基礎(chǔ)上，以行業(yè)管理為主，提高運(yùn)政服務(wù)質(zhì)量，完成縣級運(yùn)管所的職責(zé)。
1、準(zhǔn)確定位我縣運(yùn)管所職責(zé)。
首先是明確工作職責(zé)：縣級運(yùn)管所是承擔(dān)行政許可、行政處罰、行業(yè)監(jiān)管、源泉管理等具體工作。要把工作重點(diǎn)放在市場的培育和監(jiān)管上，依法履行各項(xiàng)職能。在工作中實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：從以規(guī)費(fèi)征收為主向全方位行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，從突出事務(wù)性管理向規(guī)范化管理、人性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，從重審批輕監(jiān)管向輕審批重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理。
2、突出以人為本，建立長效監(jiān)管機(jī)制。
要將“文明執(zhí)法、精細(xì)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”融于各項(xiàng)工作之中。在文明執(zhí)法中體現(xiàn)程序嚴(yán)謹(jǐn)、公正透明，準(zhǔn)確無誤；在精細(xì)管理中體現(xiàn)熟悉下情、精通業(yè)務(wù)；在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中體現(xiàn)耐心細(xì)致、周到主動。奉行“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會”的職業(yè)道德規(guī)范。在上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，我縣所職工一定能完成好工作職能的轉(zhuǎn)變，盡好運(yùn)政部門的職責(zé)，加強(qiáng)運(yùn)輸市場管理，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。
3、認(rèn)真學(xué)習(xí)《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行
道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范是為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及其配套規(guī)章，履行道路運(yùn)輸管理職責(zé)，嚴(yán)格道路運(yùn)輸管理程序，規(guī)范道路運(yùn)輸管理行為，提高依法行政能力和道路運(yùn)輸管理水平而制定的，是我們運(yùn)政管理人員的必修課程。特別是在今年實(shí)行費(fèi)改稅后，在轉(zhuǎn)變工作職能的大背景下，道路運(yùn)輸管理工作成為運(yùn)政部門工作的重中之重，《工作規(guī)范》是實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸管理法制化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性文件，只有學(xué)好了它才能履行好道路運(yùn)輸管理職責(zé)，做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法，提高管理工作質(zhì)量。
三、我縣道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)設(shè)置與隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題
最近二十年來，經(jīng)過了幾次的機(jī)構(gòu)改革后，我縣運(yùn)政機(jī)構(gòu)配置和經(jīng)費(fèi)等問題得到了很大程度的改善，但仍然存在一些問題。
�。ㄒ唬�、人員配備不足，一人兼二職以上；
目前我所的人員配置主要存在的問題是人員不足，三個領(lǐng)導(dǎo)（所長、兩個副所長）之外就只有三名職工，辦公室的工作任務(wù)有時候也比較繁重，還有行政審批，建檔……等工作，光會計(jì)、出納、統(tǒng)計(jì)、駕駛員、辦公室、辦政廳、稽查一個行業(yè)一個人就需要6個人，加上三個所領(lǐng)導(dǎo)，至少需要9人的配置。而且一般上路稽查人數(shù)不能少于3人，所以最少也得有10人的配置。在全省很多發(fā)達(dá)地區(qū)的運(yùn)政系統(tǒng)內(nèi)，稽查隊(duì)伍中聘請了很多的協(xié)管員幫助維護(hù)運(yùn)輸市場秩序和查處運(yùn)輸市場違法、違規(guī)行為。（因?yàn)闆]有具體的數(shù)據(jù)的查詢所以不好做明確說明）
�。ǘ�、道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)備落后
我縣所目前的辦公室設(shè)備、辦證大廳的相關(guān)器材、設(shè)備都相對不足，擁有的一些電腦設(shè)備都已經(jīng)比較陳舊。上路稽查的相關(guān)配備，皮帶、鋼盔、對講機(jī)、筆記本電腦、扣車鎖等沒有完善。
四、運(yùn)管工作下一個階段的工作建議和改革措施
（一）、根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況配備合適的管理人員和改善裝備
目前隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，**縣內(nèi)的道路運(yùn)輸市場發(fā)展越來越快，從業(yè)人員和相關(guān)客運(yùn)、貨運(yùn)、維修、駕培等越來越多，縣內(nèi)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)也需要適當(dāng)?shù)脑鲈O(shè)一些站點(diǎn)和聘請協(xié)管人員協(xié)助管理。再加上今后一些通村油路的建成，農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)管理和旅游景點(diǎn)的客運(yùn)管理任務(wù)越來越多，安全隱患也越來越多，所以建議可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、道路運(yùn)輸市場情況核定編制人數(shù)，并由當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請聘請協(xié)管人員，由省上核定批準(zhǔn)后，由省財(cái)政給予協(xié)管人員經(jīng)費(fèi)保障。20xx年7月1日重新修改頒布的《云南省道路運(yùn)輸條例》第十一章第56、57條中明確了道路運(yùn)輸協(xié)管員，經(jīng)培訓(xùn)合格后，可以協(xié)助道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序和查處道路運(yùn)輸違法、違規(guī)行為；道路運(yùn)輸協(xié)管員經(jīng)費(fèi)由省人民政府規(guī)定。
辦公裝備和稽查裝備希望能得到進(jìn)一步完善。
�。ǘ┻M(jìn)一步完善交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)建設(shè)
一是對全州的交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)的建立和設(shè)置情況組織進(jìn)行調(diào)研，在找出問題和亮點(diǎn)基礎(chǔ)上，從全角度出發(fā)，制定出既便于與周邊地區(qū)的交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)銜接，又便于全州運(yùn)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理、相對保留地方特色，從而保證交通行業(yè)管理執(zhí)行層機(jī)構(gòu)的基本職數(shù)，強(qiáng)化培訓(xùn)和人才輸進(jìn)，不斷培育和發(fā)展相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的運(yùn)政管理隊(duì)伍，促進(jìn)交通行業(yè)管理水平全面提高，推動現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)健康、安全、和諧、順暢發(fā)展。
二是切實(shí)轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸管理職能。道路運(yùn)輸管理“管什么”、“怎么管”的問題已到了必須解決的時候。我們的行政職能一定要適應(yīng)形勢的變化，加快由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要把營造良好的運(yùn)輸市場環(huán)境作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要從日常事務(wù)性工作中解脫出來，切實(shí)把職能從直接干預(yù)轉(zhuǎn)換到為運(yùn)輸市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，從被動的事后處理轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)市場預(yù)測和調(diào)查研究的事前控制上來，從重事前許可轉(zhuǎn)變到重事后監(jiān)管上來，從以運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段、經(jīng)濟(jì)手段為主，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。新時期道路運(yùn)輸管理部門的職能，尤其是省級管理部門的職能主要是做好發(fā)展戰(zhàn)略研究，做好政策規(guī)劃，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搞好市場調(diào)控，發(fā)布市場信息，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化監(jiān)督考核，做好價格調(diào)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時進(jìn)一步簡政放權(quán)，將市場準(zhǔn)入的職能盡可能放在基層，充分發(fā)揮屬地管理部門的作用。
三是努力塑造良好的隊(duì)伍形象。認(rèn)真研究新形勢下抓好隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)上水平、上臺階。通過教育培訓(xùn)，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要在全社會深入開展行風(fēng)評議活動，主動接受社會各界的監(jiān)督，適應(yīng)運(yùn)輸市場快速發(fā)展的需要。牢固樹立全一盤棋的思想，確保政令暢通，令行禁止，杜絕各行其是，維護(hù)好行業(yè)整體形象。
�。ㄈ⑦M(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)政信息化管理
希望通過上級部門的部署、安排，進(jìn)一步與電信部門聯(lián)合開展交通信息化建設(shè)。我縣所在政府的統(tǒng)一安排下建立起政府部門的公眾信息網(wǎng)站。
內(nèi)部局域辦公自動化信息網(wǎng)希望在原基礎(chǔ)上，爭取將來能夠與省內(nèi)各州、市交通運(yùn)政單位與州內(nèi)三個縣運(yùn)管部門等三級運(yùn)政信息系統(tǒng)的專線聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)操作，有效地提高服務(wù)窗口辦事效率。
（四）、進(jìn)一步完善安全監(jiān)督機(jī)制
在當(dāng)今社會的政府工作中，安全生產(chǎn)問題越來越重要，中央和國務(wù)院也一再強(qiáng)調(diào)抓好安全生產(chǎn)工作。作為道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)需要著重在道路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作上下功夫，基本思路與做法是在繼續(xù)落實(shí)交通部“把好三個關(guān)口，搞好一個監(jiān)督”要求的同時，結(jié)合縣內(nèi)實(shí)際，制定具可操作性的《道路旅客運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)范》，明確所領(lǐng)導(dǎo)、所業(yè)務(wù)相關(guān)股室、各基層交管所（站）、隊(duì)安全監(jiān)管責(zé)任，把安全監(jiān)管任務(wù)層層分解，著力建立起標(biāo)本兼治的安全管理長效機(jī)制，做到預(yù)防為主、責(zé)任分擔(dān)、關(guān)口前置、重心下移，從“屬地化、規(guī)范化、信息化”管理入手，層層落實(shí)監(jiān)督的目標(biāo)管理責(zé)任制、安全事故責(zé)任追究制，對道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)全方位的行業(yè)監(jiān)督。
（五）、深化審批制度改革、依法行政許可
依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》以及交通部有關(guān)客貨運(yùn)輸管理的相關(guān)規(guī)定，明確州、縣一級道路運(yùn)輸許可權(quán)限、許可項(xiàng)目、許可責(zé)任，公示州、縣一級道路運(yùn)輸許可業(yè)務(wù)規(guī)范流程，有效促進(jìn)道路運(yùn)輸許可環(huán)節(jié)的精簡、嚴(yán)謹(jǐn)、公開、透明、廉潔、高效。進(jìn)一步強(qiáng)化行政效能監(jiān)督、確保依法行政許可。
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