跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文
跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文
州委、州政府20XX年重點(diǎn)督查的20項(xiàng)重要工作第一項(xiàng)就是：“推進(jìn)磨憨國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中老磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的申報(bào)工作，并取得突破性進(jìn)展”。為全面推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，加快我州對(duì)外開(kāi)放步伐，州政協(xié)第二次常委會(huì)把推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)調(diào)研作為今年政協(xié)三個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題之一。州政協(xié)提案法制、科教文衛(wèi)體委員會(huì)先后收集查閱了關(guān)于“兩區(qū)”建設(shè)的相關(guān)資料，7月，由權(quán)繼能副主席帶隊(duì)前往德宏、臨滄考察學(xué)習(xí)。9月，組成以胡志壽主席為組長(zhǎng)，李永義、權(quán)繼能、江建成副主席為副組長(zhǎng)的16人調(diào)研工作組，并于9月26日起在勐臘召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)，聽(tīng)取勐臘縣、磨憨管委會(huì)、州商務(wù)局、州工信委、州外辦及“三聯(lián)檢”的工作匯報(bào)和對(duì)“兩區(qū)”建設(shè)的各種意見(jiàn)建議；分組深入到磨憨、勐滿(mǎn)、關(guān)累進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過(guò)調(diào)研和對(duì)各種材料匯總、分析后，形成如下調(diào)研報(bào)告。
一、國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的提出
國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)邊合區(qū)）是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的沿邊開(kāi)放城市發(fā)展邊境貿(mào)易和加工出口的特定區(qū)域。1992年國(guó)務(wù)院共批準(zhǔn)邊合區(qū)14個(gè)，其中云南3個(gè)（端麗、畹町、河口），對(duì)邊合區(qū)國(guó)家給予十一項(xiàng)政策支持（國(guó)函[1992]62號(hào)）�！鞍宋濉币院螅S著國(guó)家政策的不斷調(diào)整，國(guó)家開(kāi)發(fā)辦撤銷(xiāo)，政策支持力度不斷弱化，也未再新批國(guó)家級(jí)邊合區(qū)。20XX年，邊合區(qū)管理職能劃歸商務(wù)部外資司，同年12月商務(wù)部在德宏召開(kāi)邊合區(qū)發(fā)展研討會(huì)，邊合區(qū)發(fā)展再次提上日程。（據(jù)人民網(wǎng)20XX年9月25日?qǐng)?bào)道：近日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立新疆吉木乃邊合區(qū)。） 今年5月，商務(wù)部草擬了《關(guān)于促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)（討論稿）》下發(fā)征求意見(jiàn)，提出對(duì)邊合區(qū)的14項(xiàng)政策支持。
跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)跨境合作區(qū)）是比邊合區(qū)更進(jìn)一步的兩國(guó)雙邊經(jīng)濟(jì)合作。首先由亞行在GMS內(nèi)針對(duì)中越合作提出，20XX年省XX工作報(bào)告明確提出 “推進(jìn)瑞麗、河口、磨憨三個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)”，20XX年2月，省政府向國(guó)務(wù)院上報(bào)瑞麗、河口、磨憨三個(gè)跨境合作區(qū)建設(shè)報(bào)告。20XX年《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[20XX]28號(hào)）和20XX年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)規(guī)劃（20XX—20XX年）的通知》 （國(guó)辦發(fā)[20XX]28號(hào)）提出支持在有條件的沿邊地區(qū)設(shè)立跨境合作區(qū)，20XX年5月國(guó)務(wù)院云南橋頭堡建設(shè)意見(jiàn)正式提出“瑞麗、河口、磨憨三個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)”。今年5月，商務(wù)部草擬了《跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作程序和政策框架（征求意見(jiàn)稿）》，首次初步提出了跨境合作區(qū)的工作機(jī)制、工作流程、管理模式和政策框架。
二、我州“兩區(qū)”建設(shè)的推進(jìn)情況
（一） 關(guān)于邊合區(qū)建設(shè)
20XX 年12月德宏邊合區(qū)發(fā)展研討會(huì)后，磨憨管委會(huì)即按州政府的布署積極開(kāi)展磨憨國(guó)家級(jí)邊合區(qū)的可行性研究，并于20XX年11月以州政府名義上報(bào)省政府。勐臘縣也制定了沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放工作方案，提出以關(guān)累、勐滿(mǎn)國(guó)家級(jí)口岸為重點(diǎn)的邊合區(qū)建設(shè)方案，目前關(guān)累、勐滿(mǎn)升級(jí)為國(guó)家口岸的報(bào)告已報(bào)至國(guó)家口岸辦待批。關(guān)累已完成《關(guān)累碼頭總體規(guī)劃》和《控制性祥規(guī)》，正在編制《關(guān)累口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃》。勐滿(mǎn)也編制完成了《勐滿(mǎn)口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃》，勐滿(mǎn)工業(yè)區(qū)己收儲(chǔ)土地近千畝，總投資11。8億元的云錳集團(tuán)年產(chǎn)7。5/萬(wàn)噸橡膠深加工項(xiàng)目已入?yún)^(qū)建設(shè)。
今年5月，省政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確提出“建設(shè)勐臘邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。8月召開(kāi)的全省沿邊開(kāi)放臨滄現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，強(qiáng)調(diào)要以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為突破口，全面提升沿邊開(kāi)放水平。9月5月，州委召開(kāi)專(zhuān)題常委會(huì)，提出5條貫徹意見(jiàn)。
（二）關(guān)于磨憨跨境合作區(qū)
20XX 年5月，完成磨憨跨境合作區(qū)可行性研究，并由省政府上報(bào)國(guó)家商務(wù)部。20XX年，磨憨管委會(huì)與老撾磨丁特區(qū)簽訂《中國(guó)磨憨—老撾磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)框架協(xié)議》，建立了雙方區(qū)級(jí)交流會(huì)晤機(jī)制。20XX年，州政府與老撾南塔省政府建立跨境合作區(qū)定期會(huì)晤機(jī)制。20XX年4月，省商務(wù)廳與州政府共同主辦了“中國(guó)磨憨—老撾磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展論壇”；6月8日，省商務(wù)廳與老撾南塔省商務(wù)廳在昆明召開(kāi)“中國(guó)磨憨—老撾磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)協(xié)商會(huì)議”，就9 項(xiàng)具體工作達(dá)成共識(shí)，并簽訂了會(huì)談紀(jì)要。受省政府委托，省商務(wù)廳擬定于10月下旬在我州召開(kāi)“中老跨境合作區(qū)聯(lián)合工作組第一次工作會(huì)議”。
總體看：我州“兩區(qū)”建設(shè)推進(jìn)富有成效。
三、“兩區(qū)”建設(shè)存在的主要困難和問(wèn)題
（一）國(guó)家層面核心政策尚在探索之中
“兩區(qū)”建設(shè)不同于一般意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，更有別于地方設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，其核心政策、管理事權(quán)均在中央，而國(guó)家針對(duì)“兩區(qū)”的政策尚處在探索之中�？缇澈献鲄^(qū)雖已進(jìn)入國(guó)家文件，但至今無(wú)明確的定義，給地方操作帶來(lái)較大困難。
（二）我州對(duì)“兩區(qū)”系統(tǒng)性研究不夠
把“兩區(qū)”建設(shè)作為我州對(duì)外開(kāi)放重要載體的認(rèn)識(shí)是統(tǒng)一的，但對(duì)“兩區(qū)”的定位關(guān)系、區(qū)域劃定、功能布局、管理模式、工作推進(jìn)方式、通關(guān)便利化、需積極爭(zhēng)取的相關(guān)政策等一系列問(wèn)題還缺乏較為系統(tǒng)的研究。
（三）跨境合作區(qū)是一項(xiàng)十分復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程
跨境合作區(qū)實(shí)行“一區(qū)兩國(guó)、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、封閉管理”的管理模式，這一特殊管理模式使跨境合作區(qū)既不同于國(guó)內(nèi)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也不同于一般意義上的次區(qū)域合作，運(yùn)作起來(lái)十分復(fù)雜，對(duì)此必須要有足夠的認(rèn)識(shí)。
一是跨境合作區(qū)建設(shè)所涉及的國(guó)家主權(quán)權(quán)利讓度超出了地方政府的職權(quán)�？缇澈献鲄^(qū)涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行政司法、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、人流物流管理、交通管理等，需要兩國(guó)間主權(quán)權(quán)利的相互讓度達(dá)成一致，操作起來(lái)相當(dāng)復(fù)雜和十分敏感，增加了地方政府在開(kāi)展跨境合作區(qū)建設(shè)中的難度。
二是中老兩國(guó)間跨境合作區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制度尚未建立，缺乏國(guó)家層面的保障。雙方對(duì)跨境合作區(qū)的政策支持體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)作體系還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性磋商階段，而中老兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政策、法律制度包括工作方法、管理方法存在較大差異，從而加大了地方政府實(shí)施跨境合作區(qū)的難度。從商務(wù)部草擬的《跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作程序和政策框架（征求意見(jiàn)稿）》可以看出，僅工作流程從下到上就達(dá)8個(gè)大項(xiàng)18個(gè)小項(xiàng)，十分復(fù)雜。從中國(guó)首個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)——中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的建設(shè)過(guò)程看，合作中心由兩國(guó)元首共同促成，采取從上到下推進(jìn)，從2003年開(kāi)始，至今才算基本建成。
三是磨憨規(guī)劃的互相銜接問(wèn)題。目前磨憨規(guī)劃發(fā)展的定位是四個(gè)基地：即物流基地、商貿(mào)基地、加工基地、服務(wù)基地，其核心是連接?xùn)|南亞的一個(gè)區(qū)域性現(xiàn)代城鎮(zhèn)，這一規(guī)劃和定位與國(guó)家級(jí)邊合區(qū)的定位，特別是跨境合作區(qū)的定位雖有共同之處，但差異也非常大。如何使磨憨的規(guī)劃既適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展建設(shè)的需要，又符合以后跨境合作區(qū)建設(shè)的需要，確保近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃互相銜接，是當(dāng)前急需解決的一個(gè)重大課題。
（四）推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題
20XX年以來(lái)，雖然成立了州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，但“兩區(qū)”建設(shè)的研究推進(jìn)仍主要依靠磨憨開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和州商務(wù)局（具體歸口岸辦），磨憨管委會(huì)幾年來(lái)終始處在人少事多，加之很多協(xié)調(diào)性工作管委會(huì)缺乏權(quán)威。而政府口岸辦只是一正科級(jí)單位，實(shí)施管理協(xié)調(diào)能力不夠。
（五）研究人才缺乏
“兩區(qū)”特別是跨境合作區(qū)從全國(guó)來(lái)講也是一個(gè)全新的模式，無(wú)論是概念、管理模式、推進(jìn)方式及流程、政策框架等等都處在探索之中，涉及兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、安全、法律、人員管理、國(guó)際貿(mào)易等諸多方面，且事權(quán)均在中央，實(shí)行的又是地方政府推動(dòng)的由下到上的方法，而目前我州基本無(wú)此類(lèi)人才的儲(chǔ)備。
四、加快我州“兩區(qū)”建設(shè)的建議
（一）堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇
雖然困難重重，但目前是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
一是隨著商務(wù)部《關(guān)于促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)（討論稿）》下發(fā)征求意見(jiàn)，表明沉靜了近二十年的邊合區(qū)建設(shè)將全面提速。
二是中老磨憨—磨丁跨境合作區(qū)作為進(jìn)入國(guó)務(wù)院《橋頭堡意見(jiàn)》的三個(gè)合作區(qū)之一，定位和地位十分明確。特別是商務(wù)部草擬的《跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作程序和政策框架（征求意見(jiàn)稿）》的出臺(tái)，從國(guó)家層面對(duì)合作區(qū)概念、管理模式進(jìn)行了初步定義，結(jié)束了幾年來(lái)有概念無(wú)定義的狀況，操作的實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。
三是在國(guó)家布局的中越、中老、中緬三個(gè)跨境合作區(qū)中，從國(guó)家戰(zhàn)略定位、特別是兩國(guó)政治關(guān)系（這是合作區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵）和老方對(duì)合作區(qū)的態(tài)度看，中老合作區(qū)更具可操作性。
（二）“兩區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略布局
從我州對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)環(huán)境看：全州對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)是勐臘，做好“兩區(qū)”在勐臘的戰(zhàn)略布局十分關(guān)鍵。
邊合區(qū)作為沿邊開(kāi)放城市發(fā)展邊境貿(mào)易和加工出口的特定區(qū)域，可理解為是以我為主的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)布局，具有較大的外延空間�？缇澈献鲄^(qū)是兩國(guó)雙邊經(jīng)濟(jì)合作，經(jīng)濟(jì)層次更高，操作難度也更大，但內(nèi)涵也相對(duì)較小。從這個(gè)角度理解，邊合區(qū)可包括跨境合作區(qū)。
居于上述理解：作為擁有一條大通道（含鐵路），規(guī)劃中的機(jī)場(chǎng)，一座初具規(guī)模的中心縣城，磨憨、勐滿(mǎn)、關(guān)累三個(gè)口岸的勐臘，整個(gè)對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放就是要以邊合區(qū) （跨境）為載體和突破口，形成以勐臘縣城為核心，涵蓋磨憨（跨境）、勐滿(mǎn)、關(guān)累和勐倫四個(gè)片區(qū)的邊合區(qū)，即“一區(qū)多園”。勐臘縣城以人員聚散、金融信息服務(wù)、政務(wù)商務(wù)服務(wù)等為重點(diǎn)；磨憨以跨境經(jīng)濟(jì)合作為目標(biāo)；勐滿(mǎn)以進(jìn)口加工為重點(diǎn)；關(guān)累建成航運(yùn)人流、物流中心，并建議將關(guān)累鎮(zhèn)政府搬遷到口岸；勐倫以國(guó)際文化交流園為重點(diǎn)。通過(guò)幾年的建設(shè)，努力形成“大區(qū)管控，小區(qū)放活”和對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放從“點(diǎn)”、“線(xiàn)”、“帶”到“面”的具有西雙版納特色的發(fā)展模式，從而全面推進(jìn)全州對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放。
（三）盡快成立州級(jí)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)
盡快成立由州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)獨(dú)立辦公室，對(duì)外加掛“勐臘邊合區(qū)管委會(huì)”，由分管副州長(zhǎng)任主任，另設(shè)專(zhuān)職常務(wù)副主任一人（正處），專(zhuān)職副主任（副處）一至二人，工作人員若干。對(duì)上聯(lián)系省及國(guó)家，對(duì)內(nèi)管理協(xié)調(diào)州級(jí)各部門(mén)、勐臘縣、磨憨管委會(huì)和國(guó)內(nèi)有關(guān)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，對(duì)外溝通老方。待條件成熟時(shí)，正式成立勐臘邊合區(qū)管委會(huì)。
按照商務(wù)部?jī)蓚�(gè)《意見(jiàn)稿》的要求，目前辦公室（勐臘邊合區(qū)管委會(huì)）應(yīng)統(tǒng)籌安排，多頭并進(jìn)。
一是組織、邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)權(quán)威咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，組成咨詢(xún)研究團(tuán)隊(duì)，分項(xiàng)研究，盡快啟動(dòng)勐臘邊合區(qū)（跨境）的可行性研究、規(guī)劃及論證，加快國(guó)家級(jí)邊合區(qū)的申報(bào)工作。
二是推進(jìn)中老雙方地方（西雙版納與老撾南塔��；云南省與老撾南塔�。┙⒏咝У暮献鲄f(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)，地方實(shí)施，社會(huì)參與的原則，盡快形成職責(zé)明確、通力協(xié)作、信息暢通、務(wù)實(shí)高效的工作格局。共同協(xié)商和推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)的具體工作，為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)服務(wù)。
三是推動(dòng)中老雙方組成聯(lián)合專(zhuān)家組共同研究編制跨境合作區(qū)規(guī)劃。共同研究中老雙方均認(rèn)可的跨境合作區(qū)可研報(bào)告，制定跨境合作區(qū)建設(shè)規(guī)劃，確保合作區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、政策的真正對(duì)接。
（四）增加投入、做好保障
州級(jí)財(cái)政每年安排300至500萬(wàn)“兩區(qū)”建設(shè)前期工作經(jīng)費(fèi)，或按辦公室年度工作計(jì)劃給予經(jīng)費(fèi)保障。
（五）加強(qiáng)橫向聯(lián)系、共同推進(jìn)
加強(qiáng)與紅河州、德宏州的橫向聯(lián)系和信息交流，形成向上合力，共同推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。同時(shí)建議組成代表團(tuán)，前往廣西和新疆中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心學(xué)習(xí)考察。
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