縣依法行政培訓會議發(fā)言稿

縣依法行政培訓會議發(fā)言稿

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　　同志們

　　省、市先后召開專門會議，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和安排布置深入推進依法行政工作。10月8-11日召開的十一屆五中全會，通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出:貫徹依法治國基本方略,今年以來。全面推進法制建設,形成中國特色社會主義法律體系。今天，縣人民政府在這里舉辦副科級以上領導干部培訓班，其目的就是認真貫徹落實十一屆五中全會和省、市有關依法行政精神，進一步提高我縣行政機關及其工作人員依法行政水平，規(guī)范行政行為，為建設法治政府、構建和諧打下堅實的基礎。下面，講四點意見。

　　一、進一步深化對全面推進依法行政重要性的認識

　�。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄐ姓�是落實依法執(zhí)政要求。把政府各項工作、政府工作人員的職務行為納入法制的軌道，置于法制規(guī)范，才干提高政府工作效率，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。這是建設法治政府的動身點。圍繞這個目標，要更新觀念、轉變職能、創(chuàng)新機制、落實責任，堅持不懈地把依法行政落實到實際行動上。

　�。ǘ�）堅持依法行政是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的肯定要求。和諧社會。首先是法治社會。沒有法治，實現(xiàn)不了民主，保證不了人權，更談不上和諧。各級行政機關必需從落實依法治國基本方略、不時推進社會主義民主政治建設的高度，切實做到依法行政，確保行政權力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到既不失職，又不越權。

　�。ㄈ�）堅持依法行政是正確處置人民內部矛盾、化解糾紛。既需要開展深入細致的宣傳解釋和思想政治工作,更需要通過法定順序運用法律手段。這就要求我一方面要善于引導群眾以合法理性的方式表達利益訴求，通過法律手段維護自己的合法權益，另一方面，也必須堅持在法律的框架內處置矛盾和問題。只有這樣，才干做到既有效化解各類社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，又依法維護群眾的正當權益，促進社會和諧。

　�。ㄋ模﹫猿忠婪ㄐ姓�是招商引資。充分運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務，依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，依法規(guī)范各類市場主體行為，才干營造良好的引資環(huán)境，才干＂引得進、穩(wěn)得住、能發(fā)展＂

　　二、正確理解全面推進依法行政的科學內涵和外延

　�。ㄒ唬├卫握莆找婪ㄐ姓�的基本要求

　　一是應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，合法行政、合理行政、順序正當、高效便民、老實守信、權責統(tǒng)一是依法行政的基本要求。行政機關在實施行政管理時。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響管理相對人合法權益或者增加其義務的決定；二是應當遵循公平、公正原則，正確行使自由裁量權；三是除涉及國家秘密和依法受到維護的商業(yè)秘密、個人隱私外，行政順序應當公開，依法保證管理相對人和第三人的知情權、參與權、救濟權和申請回避權；四是應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，為管理相對人提供優(yōu)質服務；五是行政機關違法或不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任統(tǒng)一，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。

　�。ǘ�）轉變政府職能。

　　職能寬泛，國現(xiàn)行的政府職能和行政管理體制仍然有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。審批事項過多，權力高度集中，政府信息不透明，這些都不符合市場經(jīng)濟的要求，因而，需要通過改革對政府職能進行準確定位，依法界定和規(guī)范經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，推進政企分開、政事分開，合理劃分和依法規(guī)范行政機關的職能和權限，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制；完善行政決策順序；建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，誰決策、誰負責＂實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一，這是依法行政的內在要求和必然選擇。

　�。ㄈ�）強化監(jiān)督是依法行政的重要手段

　　人大、政協(xié)的法律、民主監(jiān)督以及司法和社會輿論監(jiān)督是依法行政、防止權力腐敗的重要手段，自覺接受黨的紀律監(jiān)督。各級行政機關應當自覺接受監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督機制，建立健全行政執(zhí)法責任制及評議考核制、行政賠償和補償制度，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時糾正違法或不當行政行為。

　　三、清楚認識我縣依法行政存在問題

　　法治觀念淡薄，縣依法行政還存在以下突出問題：一是局部行政機關對依法行政工作重視水平不夠。以權代法、權大于法的人治思想仍然存在行政不作為仍然存在表示在不履行法定職責、消極或拒不履行法院判決和行政復議機關行政復議決定等方面；個別部門還有亂許可、亂收費、亂攤派現(xiàn)象。二是法制機構不健全，少數(shù)行政機關還未建立法制股室，而且行政執(zhí)法人員法律素質低，絕大多數(shù)不具備法律專業(yè)知識和相應執(zhí)法水平。三是行政處罰重實體，輕程序，調查取證、送達法律文書和告之當事人權利義務等順序不規(guī)范甚至違法。四是行政機關重許可，輕監(jiān)管，對改變行政管理方式的行政審批項目缺乏行之有效的后繼監(jiān)管制度；行政執(zhí)法責任制不健全，責任追究流于形式。五是有關行政規(guī)范性文件和重大行政處罰未依法備案。六是行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠，重查找問題，輕跟蹤問效，督促整改、糾正違法或不當行政行為的力度上尚需進一步加強。這些問題，務必引起各級各部門的高度重視，以后的依法行政工作中切實加以解決。

　　四、把全面推進依法行政落到實處，強化措施

　　強化責任。全面推進依法行政，1加強領導。建設法治政府是縣各級行政機關今后相當一段時間內的重要政治任務。各級行政機關要切實加強領導。主要領導要負總責、親自抓，分管領導具體抓。要安排必要的人、財、物，保證工作的正常開展。同時，要結合實際，制定本單位、本部門全面推進依法行政五年規(guī)劃和具體的實施意見，切實將此項工作落到實處。

　　提高行政機關工作人員依法行政觀念和能力。領導干部要帶頭尊法、學法、守法、用法，2加強學習培訓。不時增強法律意識，提高法律素質，提高依法行政的能力和水平。各行政機關要建立健全領導干部、公務員學法用法制度，采取定期或不定期的方式加強對干部職工進行集中培訓；要將依法行政學習情況納入崗位目標考核，鼓勵干部職工主動學法用法。

　　努力建設一支高素質的行政執(zhí)法隊伍。各行政執(zhí)法機關應設立相應的執(zhí)法大隊或執(zhí)法股室，3建立健全法制機構。將具有法律專業(yè)知識或經(jīng)過法律培訓后能勝任法制工作的人員選拔空虛到執(zhí)法隊伍中來，努力建設一支高素質的行政執(zhí)法隊伍。

　　強力推進依法行政。要加大行政執(zhí)法責任制、錯案追究制和行政不作為責任的追究力度，4加強責任追究。完善責任追究案件移送順序。對于違反黨紀、政紀的堅決給予黨紀、政紀獎勵；構成犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。

　　通過嚴格的責任追究，把行政機關及其執(zhí)法人員行為規(guī)范到依法行政、依法辦事上來，從根本上解決少數(shù)執(zhí)法部門以權代法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象。

　　打造陽光政府。行政機關要進一步加快電子政務建設，5進一步強化政務公開。自己的網(wǎng)站上將辦文辦事條件、范圍、順序和要求公開，逐步推行網(wǎng)上操持；適時將料理情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督；要將執(zhí)法人員身份、職務及內部分工與相關事項進行公開，方便老百姓辦事。

　　五、規(guī)范行政行為。進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度

　　通過具體案件的督辦和責任追究，一是充分發(fā)揮監(jiān)察部門的職能監(jiān)督作用。確保行政機關及時履行法定職責、正確履行行政復議決定及人民法院判決。

　　加大對行政機關籠統(tǒng)行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。縣政府法制辦要加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各工作部門制定的有關規(guī)范性文件的備案審查，二是充分發(fā)揮行政機關內部層級監(jiān)督作用。及時撤銷、糾正違法或不當?shù)囊?guī)范性文件，確�；\統(tǒng)行政行為合法；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各工作部門也要嚴格按照《省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《縣行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》及時向政府法制辦依法報請備案。報備不及時的要追究主要負責人和直接責任人責任，給管理相對人造成損失的依法給予賠償。要進一步強化行政復議工作，對行政復議決定作出后被申請人不及時履行的由上級行政機關行政首長簽署督察令保證其及時履行。

　　充分發(fā)揮新聞媒介和人民群眾的社會監(jiān)督作用，三是自覺接受人大、政協(xié)的法律、民主監(jiān)督。以強大的法律、民主監(jiān)督和社會輿論督促行政機關依法行使職權。

　　以法院強制執(zhí)行為重要手段，四是充分發(fā)揮司法機關的強制力作用。保證行政復議決定和法院判決的正確履行。

　　各級政府的基本準則。全面推進依法行政，同志們依法行政是依法治國的重要組成局部。建設法治政府，不只在加強政府自身建設和建設法治國家中居于關鍵地位，而且在各級政府應對加入世貿組織和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，推動物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會過程中也居于十分重要的地位。希望同志們認真參與培訓，深刻領會十一屆五中全會依法治國基本方略精神，正確理解全面推進依法行政的深刻內涵，自覺依法行政，為打造法制、誠信、陽光作出積極的貢獻。

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