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大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新調(diào)研報告
在學(xué)習(xí)、工作生活中，報告使用的次數(shù)愈發(fā)增長，多數(shù)報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。相信許多人會覺得報告很難寫吧，以下是小編精心整理的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新調(diào)研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新調(diào)研報告1
一、突出優(yōu)化服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好環(huán)境
區(qū)黨工委、管委會始終堅持＂抓大眾創(chuàng)業(yè)就是抓區(qū)域經(jīng)濟＂的發(fā)展理念，堅持以放促活、扶持促多、規(guī)范促優(yōu)，積極創(chuàng)造寬松適宜的政策環(huán)境和制度環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)便利化，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)，區(qū)內(nèi)企業(yè)如雨后春筍般滋生成長。創(chuàng)優(yōu)政策。推進工商登記制度改革，以工商登記注冊制度改革為契機，按照市工商局制定的27條放寬政策，依法有序放寬準入領(lǐng)域、注冊資本登記條件、市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，加大小額擔(dān)保貸款支持力度、財政扶持力度、稅費優(yōu)惠扶持力度，打出全民創(chuàng)業(yè)的政策優(yōu)惠組合拳，為企業(yè)加油減負。實行注冊登記＂一審一核＂制和＂審核合一＂制，受到群眾和企業(yè)的歡迎。對申請工商注冊審批的個體工商戶、公司制企業(yè)，實行投資主體＂零限制＂，注冊登記＂零收費＂，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營＂免登記＂，積極營造有利于小微企業(yè)發(fā)展的土壤。創(chuàng)優(yōu)服務(wù)。成立創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高校創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵社會資本建設(shè)孵化器，實行入駐企業(yè)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、三年免場地租金＂零門檻入駐＂和為企業(yè)提供研發(fā)、試制、企業(yè)管理、人力資源服務(wù)等政策，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)成活率和成長性。邀請創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和中信銀行、上海股權(quán)等投資機構(gòu)負責(zé)人就融資、創(chuàng)業(yè)等各項政策給予解讀。創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。簡化企業(yè)辦事程序，為企業(yè)提供＂一窗式受理、一次性告知、一條龍審批＂的一站式服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。對于申請＂個轉(zhuǎn)企＂的工商戶，堅持各部門緊密銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，暢通登記渠道、簡化辦理程序、強化跟蹤服務(wù)，為企業(yè)成長＂開綠燈＂。組織發(fā)改、商務(wù)、工商、國稅、地稅等部門深入企業(yè)，實施分類指導(dǎo)。尤其對生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)較大波動的企業(yè)，積極分析市場形勢，研究應(yīng)對措施，破除阻礙發(fā)展的瓶頸。加大對重點產(chǎn)業(yè)化項目的申報、扶持與服務(wù)力度，協(xié)助其解決在成果轉(zhuǎn)化過程中遇到的困難和問題，加速推進科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程。
二、突出平臺建設(shè)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新構(gòu)筑廣闊空間
為積極推動＂大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新＂，區(qū)在謀劃引進項目時注重選擇能夠承載創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺項目，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為全民創(chuàng)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。升級園區(qū)平臺。為軟件和服務(wù)外包企業(yè)提供集約化、專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)園區(qū)技術(shù)
1資源和公共服務(wù)資源共享，建設(shè)占地面積50畝，建筑面積10萬平方米，集生產(chǎn)、辦公、研發(fā)、展示、配套服務(wù)于一體的功能完善、配套齊全的高科技軟件園區(qū)，可容納創(chuàng)業(yè)企業(yè)近百家，吸引就業(yè)1000余人。目前，軟件園一期已完工，入駐率達90%；二期工程正在建設(shè)中。同時，引進聯(lián)東U谷產(chǎn)業(yè)園、科技中心、建華石墨烯科技企業(yè)孵化器等項目，可吸引1000多家小微企業(yè)入駐。工業(yè)園區(qū)與創(chuàng)業(yè)孵化基地互為補充、相得益彰，形成了大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展態(tài)勢。升級創(chuàng)業(yè)基地。率先在全市設(shè)立＂眾創(chuàng)空間＂，并建設(shè)了微信服務(wù)平臺，主要針對企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)項目路演、投資分析等活動，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。目前，＂眾創(chuàng)空間＂及其微信公眾平臺已正式掛牌和上線，關(guān)注人數(shù)達1000余人，已成功舉辦了六次線下活動以及路演技巧培訓(xùn)、軟件技術(shù)開發(fā)痛點研討會等，有效提升了創(chuàng)客和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情。升級物流平臺。在原有運營中國耐材之窗、中國陶瓷官網(wǎng)、中國物流官網(wǎng)的基礎(chǔ)上，全國第一個省內(nèi)城市互聯(lián)互通的省級物流信息平臺--＂物流＂平臺已完成了技術(shù)搭建，正在與省內(nèi)的各個城市密切對接，力爭在20xx年底前，石家莊、、保定、秦皇島、邯鄲、邢臺、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水等11個城市全部實現(xiàn)節(jié)點平臺接入，打造成用戶活躍、資源集聚的跨城市智慧物流平臺系統(tǒng)。＂物流＂的啟動，標志著省在共同配送領(lǐng)域的探索愈發(fā)深入，為實現(xiàn)京津冀三地物流協(xié)同發(fā)展、有效對接提供了重要保障。物流業(yè)態(tài)提升競爭力，也帶動更多人加入到創(chuàng)業(yè)隊伍。
三、突出抓好融資，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供不竭活水
針對中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新過程中融資難問題，區(qū)大力開展金融創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供＂氧氣＂和＂血液＂。搭建融資平臺。制定出臺引進金融機構(gòu)優(yōu)惠政策，營造良好的政策環(huán)境，目前己引進匯豐銀行、工銀安盛、承德銀行等10余家金融機構(gòu)，引進數(shù)量居全市前茅。特別是銀行區(qū)科技支行打破傳統(tǒng)管理模式，專注于支持種子期和創(chuàng)業(yè)期科技型企業(yè)的資金需求，進一步助推科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另外，依托特色產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)新的金融產(chǎn)品，有效解決小微企業(yè)融資瓶頸。建設(shè)銀行分行為包括區(qū)達意科技、賽福特在內(nèi)的11家小微企業(yè)辦理了＂稅易貸＂業(yè)務(wù)，獲批貸款資金近千萬元；開展＂三押一推＂工作，為3家企業(yè)辦理
股權(quán)質(zhì)押登記，幫助企業(yè)融資4468.1萬元；為15家企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押登記，幫助企業(yè)融資2.92億元。設(shè)立專項資金。由區(qū)財政出資設(shè)立1000萬孵化基金，重點解決企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期資金難題,符合條件的企業(yè)可以獲得最高50萬元的基金使用權(quán)，進一步提升了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)效能。目前已為4家企業(yè)提供了200萬元的'短期借款，一定程度上緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。在《科技計劃項目配套資金管理暫行辦法》中規(guī)定，對通過審批的各類科技項目按照1：1比例給予配套資金支持。助力企業(yè)上市。出臺《關(guān)于鼓勵企業(yè)上市融資加快發(fā)展的暫行辦法》，對在境內(nèi)主板首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)獎勵200萬元等多項含金量高、操作性強的扶持政策，對引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入起到了積極的推動作用。區(qū)已有7家科技企業(yè)先后登陸深交所創(chuàng)業(yè)板、新三板以及石家莊股權(quán)交易所等融資平臺，上市企業(yè)數(shù)量位居全市第一。其中啟奧科技股份有限公司在＂新三板＂正式掛牌，成為市首家在新三板上市的軟件企業(yè)；匯中儀表股份有限公司為我市第一家在創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)。
四、突出人才引育，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造智力支撐
區(qū)緊緊抓住人才這個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵點，圍繞推進＂產(chǎn)業(yè)+人才＂深度融合，推進各類人才裂變式增長。制定＂人才特區(qū)＂相關(guān)政策。相繼出臺了《關(guān)于引進高層次和緊缺人才若干政策的實施辦法》、《關(guān)于鼓勵領(lǐng)軍人才進行科研和創(chuàng)業(yè)工程的實施意見》和《建設(shè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才特區(qū)的實施意見》。本著加大對創(chuàng)業(yè)型人才支持力度的工作思路，原則通過了《技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才特區(qū)實施辦法》，確定由區(qū)財政投入1000萬元設(shè)立＂人才特區(qū)＂專項資金用于高層次人才引進。推動人才計劃評選工作。今年以來，拓又達公司的趙欣成功申報了＂國家計劃＂，成為我市歷史上第一個獲得國家級人才計劃的民營企業(yè)人選。開元機器人李憲政等6人成功獲評＂省雙百人才＂計劃、華洋自動化張雪等3人成功獲評＂省高層次人才創(chuàng)業(yè)項目＂，共爭取省人才資金200萬元。目前，區(qū)人才總量約為7300人，其中海內(nèi)外全日制博士14人，碩士341人，本科學(xué)歷4098人，本科以上學(xué)歷占到人才總量的61%；具有正高級職稱27人，副高級職稱416人，中級職稱以上達到32%。加快人才工作平臺建設(shè)。在成立建華檢測院士工作站和開誠集團院士工作站基礎(chǔ)上，推薦建華科技等申報了博士后工作站。推薦區(qū)創(chuàng)業(yè)中心成功申報了市創(chuàng)業(yè)孵化基地，納入了市就業(yè)專項資金扶持范圍。推薦創(chuàng)業(yè)中心申報了省級
3創(chuàng)業(yè)孵化基地。目前，有進站院士4人。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新調(diào)研報告2
為了解我區(qū)推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”相關(guān)政策措施落實情況，今年3月份，區(qū)政協(xié)組織部分委員到區(qū)人社局、科技局、團委等相關(guān)職能部門和部分企業(yè)進行專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：
一、基本情況
1、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勢頭良好。自20xx年開展“小額擔(dān)保貸款”活動以來，我區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請量連續(xù)三年實現(xiàn)遞增。按照基本情況清、求職意向清、就業(yè)政策清的要求，通過路南人社網(wǎng)、人力資源和社會保障服務(wù)平臺，及時刊發(fā)用工信息和優(yōu)惠政策，對高校畢業(yè)生進行了實名登記。制定并實施了《產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金》等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，為培育和發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了政策支持。通過“助保貸”幫助金土生物、新源生態(tài)、東霖珠寶等企業(yè)融資3900萬元;為1578家企業(yè)減免企業(yè)所得稅2115.88萬元;為小微企業(yè)和個體工商戶減免增值稅1500余萬元。20xx年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8020人，新增注冊企業(yè)1591家，新增個體工商戶2762戶。
2、電子商務(wù)方興未艾。截至20xx年底，我區(qū)引進、培育58同城、易物天下、易車網(wǎng)、志金科貿(mào)等電子商務(wù)企業(yè)40余家，開發(fā)建設(shè)了報春鋼鐵網(wǎng)、志金鋼鐵網(wǎng)、唐山北方國際鋼鐵電子交易中心等電子商務(wù)交易平臺，并借助阿里巴巴、天貓、美團等知名網(wǎng)站，開拓網(wǎng)上信息服務(wù)，加大企業(yè)宣傳，擴展線上業(yè)務(wù)。目前已初步形成以路南財經(jīng)大廈為載體的河北省電子商務(wù)示范基地。
3、搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺。目前我區(qū)認定的科技企業(yè)孵化器3個，眾創(chuàng)空間3個，分別占全市的38%和33%。創(chuàng)e工廠和E創(chuàng)空間，是我區(qū)兩個新建的互聯(lián)網(wǎng)+孵化基地，孵化面積約5000平方米，種子資金400萬元，管理人員中大專以上學(xué)歷100%，孵化器導(dǎo)師25人，吸引了唐山生德網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、數(shù)字家居電子商務(wù)股份有限公司、京東唐山特色館等5家企業(yè)入駐。寶升昌全球創(chuàng)客孵化中心，孵化面積4100平方米，在孵企業(yè)26家，涉及互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、生物科技、金融服務(wù)等多個產(chǎn)業(yè)類別。
4、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地已現(xiàn)雛形。組織開展了“十佳創(chuàng)業(yè)英雄”評選、青年創(chuàng)業(yè)座談會、電子商務(wù)培訓(xùn)會等活動，并與華北理工大學(xué)、唐山師范學(xué)院等高校和創(chuàng)e空間對接，建立了唐山創(chuàng)客聯(lián)盟和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐基地，先后服務(wù)大學(xué)生700多人次。20xx年10月唐山金恒創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地有限公司在路南工商局注冊成立，成為我區(qū)第一個創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，該基地占地面積4.5萬平方米，入駐企業(yè)40家，目前為中小企業(yè)提供法律援助、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、證照辦理、形象設(shè)計等服務(wù)。
二、存在問題
1、對大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重視程度不夠高。一是對“草根經(jīng)濟”發(fā)展認識不夠。個別部門沒能及時轉(zhuǎn)變思想，在資源配置上仍然側(cè)重發(fā)展大項目、好項目，忽視中、小、微企業(yè)的草根化、平民化發(fā)展。二是部門協(xié)調(diào)配合不力。區(qū)科技局、工促局、商務(wù)局等部門都從自身職能出發(fā)，制定相關(guān)工作措施推進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，但由于綜合協(xié)調(diào)不夠，致使各職能部門各自為政、各行其是，在一定程度上造成工作脫節(jié)和重復(fù)作業(yè)，整體工作協(xié)同推進不力。
2、載體建設(shè)成效不明顯。雖然我區(qū)眾創(chuàng)空間等孵化器建設(shè)已經(jīng)起步，但是整體水平不高，孵化、培育作用還沒有充分顯現(xiàn)。3個創(chuàng)新孵化基地目前入駐企業(yè)31家，入駐率分別為20%、20%和50%，與達標要求(入駐企業(yè)20家，安置就業(yè)100人)還有差距。目前3個眾創(chuàng)空間運營成本為1313.35萬元，收入僅為3.86萬元。究其原因：一方面眾創(chuàng)空間個性化不強，空間功能設(shè)計多有雷同，管理營運模式較為原始單一，個性化的市場定位不突出，市場競爭力不強;另一方面孵化基地較多地注重“吸納引進”創(chuàng)客，而輕視了對創(chuàng)客的“孵化培養(yǎng)”，對創(chuàng)客的扶植存在先熱后冷、前緊后松的現(xiàn)象，對創(chuàng)客主體能動性的激發(fā)還有待進一步增強。
3、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力有待進一步激發(fā)。從“創(chuàng)客”層面看，有的思想保守，怕?lián)L(fēng)險，“創(chuàng)”勁不足。在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面舍不得投入，不敢闖市場，有的是瞄不準合適項目，盲目茫然，創(chuàng)業(yè)無門。目前我區(qū)被認定的高新技術(shù)企業(yè)只有海豐電纜和協(xié)力膠帶兩家。從社會層面看，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的.氛圍還不夠濃厚，社會參與的積極性、廣大群眾的智慧和創(chuàng)造力沒有被完全激發(fā)出來，還沒有形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的時代潮流。從政府層面看，簡政放權(quán)、行政服務(wù)的水平還不是很高，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度還有待加強。
4、投融資體系支撐作用不力�？萍冀鹑诜⻊�(wù)相對滯后，缺乏多元化融資渠道。現(xiàn)有的投入政策僅限于科技資金支持，且執(zhí)行標準偏低。我區(qū)給予國家級、省級、市級創(chuàng)孵資金支持分別是50萬、30萬和10萬，僅為石家莊同類政策的1/10。絕大多數(shù)科研人員對融資渠道不了解或不知道，孵化器的創(chuàng)業(yè)資金多是來源于家庭積蓄或原始積累，初創(chuàng)期企業(yè)融資難問題突出。
三、幾點建議
1、提高認識。推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是促進路南發(fā)展的動力之源，對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎具有重要意義，必須高度重視，著手成立大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新組織機構(gòu)，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作體系，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進行統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)，把握方向，突出項目引導(dǎo)，針對重點扶持對象，形成政策扶持獎勵機制。
2、加強軟硬件建設(shè)。一是著力提升孵化基地建設(shè)水平。發(fā)揮我區(qū)寫字樓、商務(wù)樓宇的聚集優(yōu)勢，打造網(wǎng)絡(luò)金融、互聯(lián)網(wǎng)物流、電子商務(wù)、文化傳媒等具有路南特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。對入駐現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈條進行精準定位，進行聯(lián)合協(xié)作，建設(shè)區(qū)級眾創(chuàng)空間聯(lián)盟。二是著力提高孵化管理水平。鼓勵和引導(dǎo)眾創(chuàng)空間在積極引進“創(chuàng)客”的同時，更加注重“創(chuàng)客”的孵化和成長，通過對接創(chuàng)業(yè)路演、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與培訓(xùn)為“創(chuàng)客”提供全方位服務(wù)，真正成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的“苗圃”。同時鼓勵神州機械、金土生物等科技龍頭企業(yè)參與孵化載體建設(shè)，在科技研發(fā)、人才服務(wù)、融資支持等方面實施強強聯(lián)手、優(yōu)化組合，充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的帶動作用，打造路南創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。
3、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。抓緊制定《路南區(qū)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施方案》，著眼普惠性，突出特惠性，使政策更接地氣。一是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。鼓勵區(qū)就業(yè)局、團委、婦聯(lián)、創(chuàng)e空間等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺聘請企業(yè)家、經(jīng)理人、投資人等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供針對性輔導(dǎo)。二是加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟的扶持力度。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的深度融合，推動我區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)零售業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務(wù)業(yè)等一批具備互聯(lián)網(wǎng)思維的新型企業(yè);要努力建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”孵化器，在原有孵化器的基礎(chǔ)上，積極引進“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，挖掘在孵企業(yè)潛力，力爭在大數(shù)據(jù)、云計算、智能硬件、在線教育等領(lǐng)域樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”型企業(yè)標桿。要繼續(xù)推進農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋工作，在全區(qū)56個行政村建立電子商務(wù)服務(wù)站，解決農(nóng)村物流配送最后一公里問題。三是加強宣傳引導(dǎo)。通過新聞媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、微信群等新興媒體進行廣泛宣傳，強化政策解讀，確保廣大創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新群體都知曉、能理解、會運用。適時組織區(qū)內(nèi)企業(yè)與京津等地高校、科研院所進行經(jīng)濟技術(shù)交流對接活動，營造濃厚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。
4、完善投融資體系。在用足用好省、市、區(qū)級科技資金補貼的同時，加大對中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)傾斜力度;加大政府引導(dǎo)資金投入，注重融資平臺建設(shè)。探索嘗試政府與債券、基金、保險等資金協(xié)調(diào)配合，撬動社會資本;在現(xiàn)有“助保貸”和信貸的基礎(chǔ)上，進一步降低中小微企業(yè)投融資門檻，推出適合企業(yè)不同發(fā)展階段的金融產(chǎn)品，建立政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本投入為補充的多層次、多元化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資生態(tài)體系。
5、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步深化簡政放權(quán)和行政審批制度改革，明確行政審批的程序和條件，做到公開、透明、公正、高效、廉潔、守信。堅持把制度建設(shè)貫穿于效能建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)，完善政務(wù)公開、首問負責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等一系列規(guī)章制度。加快推進政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，變部門“端菜”為群眾“點菜”，最大限度為企業(yè)解縛松綁。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新調(diào)研報告3
為全面了解近年來我市貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施情況，改善我市創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境，進一步推進我市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作，20xx年4-6月份，市政常委會組織6個調(diào)研組對我市推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組通過實地走訪市直單位，深入縣區(qū)和企業(yè)，召開座談會、協(xié)商會，掌握第一手材料，聽取意見建議，分析研究我市推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要困難，提出了進一步推進我市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作基本情況
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、培育和催生發(fā)展新動力的必然選擇，也是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的必由之路。近年來，全市各級各部門積極落實國務(wù)院和省政府關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的系列政策，采取有效措施推進我市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作，取得了顯著的成效。
（一）政策措施保障日趨系統(tǒng)，有力服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是政策支持有力。國務(wù)院和省政府出臺了《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》和《廣東省人民政府關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》等一系列有關(guān)促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及與之相關(guān)配套的政策文件，在此基礎(chǔ)上，近年來我市結(jié)合實際制定了《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》等一系列涵蓋科技、創(chuàng)新、人才、電子商務(wù)發(fā)展等領(lǐng)域的政策舉措和配套文件，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施不斷多樣化、系統(tǒng)化，為推進我市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作營造了良好的政策環(huán)境。二是政務(wù)服務(wù)氛圍濃厚。市委關(guān)于全面深化改革的實施意見和河源市”十三五”規(guī)劃綱要均把支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新當作一項重要工作進行部署，提出了目標要求和具體的措施。5月13日，市委市政府召開高規(guī)格的全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大會，對我市今后一個時期全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作作出部署，進一步落實了各級各部門服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的責(zé)任，營造了有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的濃厚氛圍。
（二）載體平臺打造多元發(fā)展，有力促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是眾創(chuàng)空間建設(shè)逐
漸起步。全市各級各部門積極落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》精神，采取有效措施支持、引導(dǎo)各地發(fā)展眾創(chuàng)空間，加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。截至目前，全市初步建成省級眾創(chuàng)空間試點單位2家，一大批適合”草根創(chuàng)業(yè)”的具有眾創(chuàng)空間功能和性質(zhì)的平臺正在建設(shè)中，為廣大創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造了良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。二是一批科技企業(yè)孵化器建成使用。截至目前，全市建設(shè)省級孵化器1家，市級孵化器2家，孵化面積達11.2萬平方米，已培育企業(yè)5家，正在孵化企業(yè)53家。源城、東源等縣區(qū)建設(shè)了科技企業(yè)孵化器，同時部分縣的孵化器也正在建設(shè)或籌建中。采取措施深化產(chǎn)學(xué)研合作，抓好中�。駹I）企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程，鼓勵、支持中小微企業(yè)加快與高等學(xué)校、科研單位開展多種形式的合作，建設(shè)了一批自主創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)化基地。目前我市建有省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟1個，研究院、研發(fā)基地5個，校企、校地共建研發(fā)平臺56個，省市級研發(fā)中心40個，企業(yè)技術(shù)中心16個，有力地推動了我市的科技創(chuàng)新企業(yè)培育。三是創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺基地化成新趨勢。截至目前，各縣區(qū)以及江東新區(qū)、市高新區(qū)均建有規(guī)模不等的創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。如源城區(qū)引進博源實業(yè)投資有限公司在雅居樂二期建設(shè)的餐吧創(chuàng)意區(qū)、以農(nóng)產(chǎn)品和休閑旅游為主導(dǎo)的藍鯨魚創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地、以銷售本地特色農(nóng)產(chǎn)品為主的雄達創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地；東源聯(lián)合廣東工業(yè)大學(xué)建設(shè)了”互聯(lián)網(wǎng)+東源實踐基地”；和平縣建設(shè)了”福和”中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體涵蓋了工業(yè)、電商、餐飲、旅游和農(nóng)產(chǎn)品等多個領(lǐng)域，將成為推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長點。
�。ㄈ┛萍紶恳饔贸掷m(xù)凸顯，有力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是科技創(chuàng)新力量不斷增強。近年來，市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力不斷提升，科技對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用不斷凸顯。截至20xx年底，全市擁有高新技術(shù)企業(yè)31家，廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)23家；省級工程技術(shù)研究中心24家，市級工程技術(shù)研究中心44家；國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個、省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心3家、省級新型研發(fā)機構(gòu)2個。20xx年，全市專利申請量和授權(quán)量分別同比增長77.14%、46.22%，增速名列全省第二和第六，獲省科學(xué)技術(shù)獎二等獎1項、三等獎4項，改變了省級科學(xué)技術(shù)獎連續(xù)兩年空白的現(xiàn)狀。這些機構(gòu)的設(shè)立和建設(shè)，壯大了我市的科技創(chuàng)新力量，有力地促進和推
動了全市的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。二是科技研發(fā)隊伍不斷壯大。20xx年河源市政府與廣東工業(yè)大學(xué)聯(lián)合成立了河源廣工大協(xié)同創(chuàng)新研究院；前段時間又成功地引進和設(shè)立了廣東省科學(xué)院河源研究院、廣東省科學(xué)院-韓國電子部品研究院聯(lián)合研究中心、廣東省科學(xué)院電子專業(yè)孵化器、河源市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地等四個創(chuàng)新科研機構(gòu)，將有力地促進河源市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是項目帶動成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要途徑。一批創(chuàng)新型、高新技術(shù)型企業(yè)在河源的建設(shè)和發(fā)展壯大，為河源的創(chuàng)新和引進人才起到了重要的牽引作用，依靠企業(yè)項目帶動科技創(chuàng)新成為河源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要途徑。
�。ㄋ模┬屡d業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)u成氣候，有力帶動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是電商產(chǎn)業(yè)快速興起。大力推進電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，至目前止，建成1個市級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和東源、龍川、連平3個縣級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，其中市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園培育孵化企業(yè)24家，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員900多人次，其中有56人在園區(qū)成功創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。源城、江東新區(qū)、和平、紫金正在籌備建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園。一批電商產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，有效地促進了我市電子商務(wù)的發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造了新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天地。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至20xx年，全市涉及電子商務(wù)的經(jīng)營主體184戶，其中有限責(zé)任公司138戶，股份有限公司2戶，內(nèi)資分公司29戶，個體戶14戶，農(nóng)民專業(yè)合作社1戶；全市有官方網(wǎng)站的經(jīng)營主體有73戶，其中省內(nèi)企業(yè)50戶，個體戶23戶；有數(shù)據(jù)顯示，為阿里巴巴供貨的”河源”企業(yè)有241家，冠”河源”字號的淘寶店鋪110家。二是物流產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。與電子商務(wù)相配套的物流業(yè)在我市得到較快發(fā)展，較好地適應(yīng)和支持了電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也為創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造了新的平臺和機會。截至20xx年，我市涉及快遞、物流的經(jīng)營主體有180戶，其中有限責(zé)任公司52戶，內(nèi)資分公司103戶，個體戶24戶，個人獨資企業(yè)1戶。
�。ㄎ澹┙鹑谥С煮w系逐漸構(gòu)建，有力保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是形成了支持創(chuàng)新的金融政策環(huán)境。從國家層面到省政府出臺了涵蓋高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)以及促進科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的一系列支持和鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的金融支持政策；金融機構(gòu)細化了鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信貸措施，推出了一批支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品；省國稅局、省地稅局出臺了助力廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的”十項措施”，從稅收職能上服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，形成了全方位支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融政策環(huán)境。二是出臺
了服務(wù)科技與創(chuàng)新的資金支持措施。市人民政府設(shè)立了聯(lián)合科技信貸風(fēng)險準備金制度，并制訂了《河源市聯(lián)合科技信貸風(fēng)險準備金管理辦法》，創(chuàng)新科技風(fēng)險分擔(dān)機制，引導(dǎo)和帶動金融資本支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、園區(qū)配套和企業(yè)上市等方面給予融資支持；設(shè)立了市級高新技術(shù)企業(yè)培育專項資金，支持我市企業(yè)開展高新技術(shù)企業(yè)的認定、復(fù)審和培育發(fā)展，目前市財政安排該專項資金250萬元，支持我市的科技企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新工作。同時，各縣區(qū)也安排了規(guī)模不等的科技創(chuàng)新專項資金。三是實施小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)資助政策。截至目前，全市注冊成立了23間旨在為中小企業(yè)和個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的小額信貸擔(dān)保機構(gòu)，已向475個中小企業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)者累計發(fā)放貸款10.19億元。20xx年度全市共有146名創(chuàng)業(yè)者享受了65萬元的創(chuàng)業(yè)資助及租金補貼。各縣區(qū)近年積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)向創(chuàng)業(yè)者發(fā)放支持性融資貸款。源城區(qū)20xx年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼899萬元，東源縣近年發(fā)放各類擔(dān)保貸款、小額貼息貸款、財政貼息貸款共20xx萬元，和平縣近年發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)貸款500萬元，龍川縣近年發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營性貸款1963萬元，紫金縣20xx年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款及一次性創(chuàng)業(yè)補貼219萬元。
�。┓⻊�(wù)能力建設(shè)不斷加強，有力鼓舞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是建設(shè)服務(wù)平臺為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。以市中小企業(yè)服務(wù)中心服務(wù)平臺為依托，整合了60多家社會中介服務(wù)機構(gòu)及專業(yè)服務(wù)機構(gòu)資源，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)。推進中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，全市被省認定的各類服務(wù)機構(gòu)19家，其中廣東省中小企業(yè)（河源）培訓(xùn)示范基地1家、廣東省中小企業(yè)（培訓(xùn)）示范機構(gòu)1家、廣東省中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)示范平臺1家、廣東省民營企業(yè)（中小企業(yè)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地6家、廣東省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地1家、廣東省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地5家。建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居四級公共就業(yè)工作平臺。二是組織技能培訓(xùn)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。與新華網(wǎng)合作，在河源理工學(xué)校創(chuàng)建了”河源創(chuàng)客大學(xué)”，免費為在校學(xué)生和社會青年開展電子商務(wù)和眾創(chuàng)等方面的知識培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)人員提供一個零成本創(chuàng)業(yè)、零成本運營的平臺。今年4月開課以來，已培訓(xùn)”創(chuàng)客”4094人，成功孵化創(chuàng)客企業(yè)10家，預(yù)期3年內(nèi)可培養(yǎng)1萬名創(chuàng)客人才，孵化500家成功的創(chuàng)客企業(yè)。今年4月在河職院開展了首期電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班；擬聯(lián)合全市高中級院校及社會培訓(xùn)機構(gòu)成立電商培訓(xùn)聯(lián)盟，對廣大待業(yè)青年、軍
7轉(zhuǎn)干部開展電子商務(wù)培訓(xùn)；同時依托眾多的電商產(chǎn)業(yè)園開展電商人才實訓(xùn)培養(yǎng)。人社部門常年免費開展各類培訓(xùn)活動，為創(chuàng)業(yè)者以及有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，幫助提升創(chuàng)業(yè)能力；同時提供創(chuàng)業(yè)咨詢及創(chuàng)業(yè)資助，參加培訓(xùn)的學(xué)員可以免費獲得市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團隊捉供的創(chuàng)業(yè)項目、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)以及相關(guān)后續(xù)跟蹤等服務(wù)，符合條件的.創(chuàng)業(yè)者還可以獲得一次性創(chuàng)業(yè)資助。三是營造濃郁氛圍為創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。市人社局與市電視臺聯(lián)合舉辦”贏在河源”創(chuàng)業(yè)勵志電視節(jié)目，與團市委聯(lián)合舉辦”河源市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，開展創(chuàng)業(yè)意識宣傳教育，鼓勵和幫助更多有創(chuàng)業(yè)意愿的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為廣大創(chuàng)業(yè)者搭建了一個創(chuàng)業(yè)項目展示和資源對接平臺。同時通過在市廣播電視臺、《河源日報》等媒體開辦《人社在線》欄目，制作大型戶外廣告，發(fā)放宣傳資料，在主要街道懸掛宣傳條幅，利用”河源發(fā)布”、”河源人社”等微信公眾號，開展系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)宣傳，全方位、立體式地宣傳各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，將黨和政府的各項就業(yè)惠民政策宣傳到全社會，營造了濃郁的創(chuàng)業(yè)宣傳氛圍。
二、我市推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作中的問題和困難
�。ㄒ唬┓龀终叩男麄鲝V度和深入度有待進一步提高。各級推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策出臺了很多，但社會公眾了解的渠道較少，對政策的知曉度、接受度還需進一步提高。許多大學(xué)生和社會青年由于對政策不了解，得不到創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和幫助，如何申請政策支持無從下手，創(chuàng)業(yè)的動力不足、意愿不強，一定程度上影響了社會創(chuàng)業(yè)熱情，削減了創(chuàng)業(yè)扶持政策的效力。
�。ǘ┱叽胧┑牟僮餍院蛥f(xié)調(diào)性有待進一步加強。有的政策不夠精準，針對性不強；有的政策規(guī)定太原則、太模糊，操作手續(xù)繁瑣；有的政策相互銜接不夠，申請支持門檻偏高；有關(guān)社保補貼”先買后補”的規(guī)定操作難、”不好用”且額度��；有關(guān)促進創(chuàng)新的財稅體制不夠完善，對創(chuàng)新投入的抵扣額度不夠大。不少地方和部門反映，上級財政在促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)新方面安排了專項扶持資金，盡管資金數(shù)量不大，而且面臨工作考核和問責(zé)的壓力，但有的資金還是用不出去，原因就在于政策不夠接地氣，可操作性不夠強，門檻太高所致。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)有待進一步重視。引進人才政策門檻偏高，吸引人才的效果不明顯，達不到預(yù)期；由于缺乏吸引人才、聚集人才的有效載體和發(fā)達的經(jīng)濟環(huán)境，高素質(zhì)創(chuàng)新型人才引進難，更留不�。槐镜厝狈Ω咚皆盒�
8 和科研機構(gòu)，難以培養(yǎng)本土高素質(zhì)人才，本地外出的學(xué)有所成人才又大多在發(fā)達地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的極少。各種因素的疊加，造成河源創(chuàng)新人才匱乏，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新缺乏人才要素的支撐。
�。ㄋ模┤鐣膭�(chuàng)新意識和重視程度有待進一步強化。各級政府和部門對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要性還停留在認識層面，上級政策出臺了不少，但囿于本級財力的限制，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的資金支持不足，許多需配套的政策和資金無法足額兌現(xiàn)，影響了政策措施作用的發(fā)揮。絕大部分企業(yè)不具備研發(fā)的條件，不愿投入資金搞科技創(chuàng)新，所以只能處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)，沒有創(chuàng)新的意識和意愿；一些具備研發(fā)條件的企業(yè)，擔(dān)心創(chuàng)新投入大、風(fēng)險高，創(chuàng)新動力不足，因而也不愿意投入太多資金到產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新中去。
（五）載體建設(shè)的成效和集聚效應(yīng)有待進一步提升�？傮w上說，各類服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的載體建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，專業(yè)特色不突出，建設(shè)檔次低。我市的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和各類孵化器都是近幾年引進和成立的，基本上都處在建設(shè)發(fā)展的初期，產(chǎn)業(yè)集聚能力弱，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，引領(lǐng)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足。部分眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地等新型孵化器存在”重硬件建設(shè)、輕軟件保障”的傾向，管理機制不夠完善，載體使用效率亟待提高，培育和進駐企業(yè)不多。新興業(yè)態(tài)所需的人才尤其是電商人才嚴重短缺，電商企業(yè)普遍反映招人難、留人更難，大部分企業(yè)只能將技術(shù)支撐環(huán)節(jié)放在珠三角地區(qū)，極大地阻礙著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
�。﹦�(chuàng)業(yè)初期融資難和風(fēng)險保障問題亟待進一步解決。我市融資渠道主要以傳統(tǒng)金融機構(gòu)為主，且數(shù)量不夠多，金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面窄，缺乏多元化融資渠道，新興的諸如風(fēng)險投資、天使投資等創(chuàng)業(yè)融資方式還未真正萌芽。專門針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品少，傳統(tǒng)融資方式貸款門檻偏高，中小企業(yè)融資難，對初次創(chuàng)業(yè)者來說更難貸到資金投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。目前銀行在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的政策上與商業(yè)貸款一樣，在風(fēng)險評估方面條件比較苛刻，導(dǎo)致許多缺乏自有資金的創(chuàng)業(yè)者想貸款創(chuàng)業(yè)但受制于無質(zhì)押而無法享受創(chuàng)業(yè)貼息貸款。我市用于扶持創(chuàng)業(yè)的專項資金主要來源于省級專項資金安排，市級財政安排的配套資金不多，無法達到上級要求和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求。創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資金大多來自家庭積蓄，一旦出現(xiàn)風(fēng)險規(guī)避途徑有限，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險保障問題依然突出。
三、進一步推進我市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的建議
�。ㄒ唬┲匾�(guī)劃，謀劃前瞻性的戰(zhàn)略布局。
一是要盡快制訂指導(dǎo)意見。推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是河源振興跨越發(fā)展的重要路徑和希望所在，是一項長期而艱巨的任務(wù)。要把推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新當作釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的重要工作來抓，作為河源”實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的一項重要內(nèi)容來抓，把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入河源發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，進一步落實國務(wù)院和省政府關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的要求，制訂全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實施意見，配套出臺系列政策措施，對加快我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動作出戰(zhàn)略布局和具體部署。
二是要高端謀劃未來產(chǎn)業(yè)。積極學(xué)習(xí)吸收發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，以開放包容的心態(tài)、國際化的視野，靠上一檔定位，把推進河源的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新放在全面融入深莞惠經(jīng)濟圈的大背景、新形勢進行布局，主動對接深莞惠的高端產(chǎn)業(yè)，找準產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)分工中具有互補性、低競爭、錯位性的環(huán)節(jié)，謀劃河源的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大局，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)提供明確的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向；在新產(chǎn)業(yè)、新生產(chǎn)方式不斷涌現(xiàn)，技術(shù)換代周期越來越短的新形勢下，要聘請和依靠”外智”，以戰(zhàn)略眼光、敏銳洞察力發(fā)現(xiàn)和瞄準新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件讓新興產(chǎn)業(yè)引入河源，使河源在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上置于與發(fā)達地區(qū)同一起跑線上，營造更優(yōu)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
（二）明責(zé)任，建立協(xié)同推進工作機制。
一是要著力整體聯(lián)動，形成及時解決問題運行機制。全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作是一項系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域很廣，要做得工作很多，需要橫向的密切配合和縱向的步調(diào)一致，因此要打破條塊各自為政的現(xiàn)狀，成立以市政府領(lǐng)銜、多部門參與的推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會議制度，形成部門會商和協(xié)同推進工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決我市推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中遇到的各種新情況、新問題，提出協(xié)調(diào)解決的辦法和措施，為釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力創(chuàng)造良好條件。
二是要統(tǒng)籌細化政策，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落地。對各級各部門的扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策進行一次全面梳理，對頂層設(shè)計和宏觀政策進行整合、細化，出臺實施辦法，增強其可操作性、精準性和普惠性，實現(xiàn)政策的互聯(lián)互通，利用政策優(yōu)勢調(diào)動更多的資源共同推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，充分發(fā)揮扶持政策對社會大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)幫助作用，促進政策落地，發(fā)揮政策應(yīng)有的效力。
三是要提高行動自覺，形成推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新強大合力。要開展廣泛的宣傳討論，使各級各部門充分認識到推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新對河源振興發(fā)展的重大意義，增強各部門和廣大干部共同服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的行動自覺；要強化政府推動創(chuàng)業(yè)工作的責(zé)任，把創(chuàng)業(yè)工作納入各級政府目標管理范疇，落實政府抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的責(zé)任人，明確各部門職責(zé)分工，努力形成上下溝通、左右聯(lián)動的促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作長效機制，形成強大工作合力。
�。ㄈ┐钇脚_，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地。
一是通過建設(shè)改造增加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。加強對全市各地企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)場所的分類指導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，形成布局合理、功能齊全、相互補充、錯位發(fā)展的良好格局。采取給土地、配政策、補資金、優(yōu)服務(wù)等辦法，充分利用上級的扶持政策，鼓勵新建一批各種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，推動各級政府部門、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機構(gòu)與科研院所協(xié)同運行，形成”政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化鏈條；充分利用城市和工業(yè)園區(qū)的閑置空間和廠房資源，引進投資企業(yè)和服務(wù)團隊將之改造成創(chuàng)業(yè)場所，進一步增加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。
二是通過提質(zhì)增效優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。對現(xiàn)有的各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間進行整合資源、強化管理、提檔升級；在整合、利用這些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間資源上，引入”互聯(lián)網(wǎng)+”思維，以”互聯(lián)網(wǎng)+孵化器”、”互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)空間”、”互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園”等方式，建設(shè)全市一體化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間聯(lián)盟，打造開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，開拓全新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。鼓勵這些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間積極主辦或者對接各種創(chuàng)業(yè)路演、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)活動，吸引和幫助準創(chuàng)業(yè)者參與到創(chuàng)業(yè)大軍中來，以充足的創(chuàng)業(yè)空間壯大我市創(chuàng)業(yè)隊伍。鼓勵龍頭企業(yè)參與建設(shè)孵化載體，支持社會力量創(chuàng)辦中介服務(wù)機構(gòu)，提供包括共性研發(fā)、人才服務(wù)、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)和標準、信貸擔(dān)保和融資支持等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，打造多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。
三是通過完善配套拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。在”互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟成為新常態(tài)下經(jīng)濟增長新引擎的業(yè)態(tài)背景下，要通過各種有效的手段，花大力氣實施寬帶普及提速工程、”寬帶鄉(xiāng)村”工程，縣城推廣百兆光纖入戶，優(yōu)化農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)格局，
11 切實推進通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享模式落地，為建立不受時空限制、不受地理制約的”互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)模式創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件和配套體系，從而建立起城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村均可創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大環(huán)境，極大地拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的空間和平臺。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)亮點，引進培育人才服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
一是積極推動河源版”海智計劃”。完善人才引進和獎勵補助規(guī)定，制訂鼓勵出國留學(xué)人員回鄉(xiāng)服務(wù)和投資創(chuàng)業(yè)的辦法，吸引和組織海外科技工作者以多種方式為河源發(fā)展服務(wù)；爭取建設(shè)”河源市海智計劃工作站”，通過專題研討、短期兼職、項目合作、考察交流、技術(shù)培訓(xùn)和咨詢以及中介服務(wù)等方式，為有志參與河源建設(shè)、愿意通過各種途徑為河源建設(shè)與發(fā)展貢獻自己智慧和才干的海外創(chuàng)新團隊、科技工作者搭建服務(wù)平臺，為河源創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。要加快推進引進高水平本科院校到河源辦學(xué)，以此為載體引進人才、吸納人才、儲備人才、培養(yǎng)人才。
二是加強”人才俱樂部”建設(shè)。政府牽頭，按照”以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以技術(shù)項目為紐帶，以高端人才和專業(yè)學(xué)會為依托，以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心”的工作思路，探索建立”院士專家企業(yè)工作站”和”學(xué)會科技服務(wù)站”，并完善制度，形成院士專家等進站服務(wù)的長效機制，促進高端人才、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動科技和人才資源更好為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。鼓勵縣區(qū)建立”人才驛站”，為各類人才搭建集交流互動、學(xué)習(xí)進修、休閑娛樂等功能與一體的綜合性服務(wù)平臺，激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的激情。
三是加強科技人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。努力拓展和創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，完善高層次科技人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)機制。開展科技工作者狀況調(diào)查工作，準確掌握科技工作者的思想動態(tài)、心理傾向、流動趨勢、分布狀況及行為模式，及時準確了解和反映科技工作者的意愿和訴求，解決科技人才工作生活上遇到的困難和問題。建立市管副高以上人才庫，對全市市管副高以上人才進行調(diào)查統(tǒng)計，建立人才庫，并進行信息化管理，對高層次人才的分布狀況、流動趨勢以及各種結(jié)構(gòu)信息進行動態(tài)管理和掌握。建立市領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系專家制度，進一步密切市委市政府與各類專家的直接聯(lián)系，拓寬專家建言獻策的渠道，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。
�。ㄎ澹┰飙h(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好條件。
一要營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政務(wù)環(huán)境。全面深化商事制度改革和落實簡政放權(quán)事項，建立扶持中小微企業(yè)發(fā)展的”權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單、負面清單”制度，積極推行”三證合一”登記制度，實行”一照一碼”登記模式，簡化辦事流程，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，以簡政放權(quán)的改革為市場主體釋放更大空間，實現(xiàn)草根經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)共榮。實施最快捷的行政審批限時辦結(jié)制度，在市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心設(shè)立”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”審批窗口，以”最簡化、最省時、零費用”方式統(tǒng)一辦理商事登記手續(xù)，切實為創(chuàng)業(yè)者排憂解難。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識，以”馬上辦”的實實在在行動提高辦事效率。全面清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，嚴格落實省政府關(guān)于涉企收費的規(guī)定；采取切實有效辦法措施加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，嚴肅查處不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不正當競爭行為，著力營造統(tǒng)一透明、公平競爭、有序規(guī)范的創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境。
二要營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資體系。進一步健全我市金融組織服務(wù)體系，爭取政策支持，組建地方性民營銀行，增設(shè)村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，引進金融機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu)，支持推動銀行設(shè)立科技支行或科技金融專營機構(gòu)，更大力度地扶持中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)成長。大力推進普惠金融建設(shè)，抓好征信體系建設(shè)，鼓勵各銀行機構(gòu)和小貸公司加大對各類創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)創(chuàng)新的小額信用貸款支持力度。引導(dǎo)各金融機構(gòu)加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新力度，推出適合企業(yè)不同發(fā)展階段的金融產(chǎn)品，支持各金融機構(gòu)努力將金融資源向大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新傾斜。加快推進融資風(fēng)險分擔(dān)機制建設(shè)，充分利用信貸風(fēng)險補償、政策性融資擔(dān)保和小額貸款保證保險等機制，為各類創(chuàng)業(yè)者和中小微企業(yè)提供增信服務(wù)，推動銀行適度放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)。充分發(fā)揮資本市場作用，加大對中小企業(yè)改制和上市輔導(dǎo)等工作的支持力度，推動更多創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)到新三板、區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌融資。各級政府要發(fā)揮財政資金對大眾創(chuàng)業(yè)的牽引作用，增加各類創(chuàng)業(yè)扶持資金財政預(yù)算安排，整合和統(tǒng)籌使用好各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財政專項資金，有效緩解資金分散導(dǎo)致的”杯水車薪”窘?jīng)r；要加快”過橋資金池”建設(shè)，切實為企業(yè)解決”融資貴”問題提供臨時資金使用的幫助；要協(xié)調(diào)金融部門和銀行，嚴格按照國家規(guī)定的利率發(fā)放貸款，切實減輕企業(yè)的貸款利息負擔(dān)。進一步完善”撥改投”機制，改變政府科技項目資金補貼政策，部分改為股權(quán)投資，充分促進政府與債券、基金、保險等資金協(xié)調(diào)配合，撬動社會資本投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。想辦法引入風(fēng)險投資、天使投資方式，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的融資渠道；鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、社會投資人等以多種方式向各類創(chuàng)業(yè)者提供資金支持，破解創(chuàng)業(yè)者融資瓶頸。
三要營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會氛圍。要通過宣講團巡回宣講和”互聯(lián)網(wǎng)+政策宣傳”等方式，加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的宣傳，把支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各種政策宣傳到全社會，宣傳到各階層群體，調(diào)動社會參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性和主動性；加強對大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)典型事跡宣傳，邀請創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)身說法，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型引領(lǐng)示范作用，激勵廣大社會青年大膽創(chuàng)業(yè)，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新偉大的氛圍，為創(chuàng)業(yè)者加油助威，增強全民創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新思維。在河源日報、河源廣播電臺、網(wǎng)站等媒體設(shè)立”大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”主題專刊專欄，統(tǒng)籌策劃報道宣傳我市促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、推進創(chuàng)新平臺建設(shè)、推動協(xié)同創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)等方面的好經(jīng)驗、好做法。對創(chuàng)業(yè)先進典型采取政府獎勵、給予榮譽、巡回演講、納入人才庫等措施，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型者的引領(lǐng)示范作用，在全社會形成尊重、鼓勵、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者關(guān)愛機制，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)失敗者社會救助基金、醫(yī)療救助辦法、子女就學(xué)和家屬低保救濟等，營造崇尚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、寬容失敗的文化環(huán)境。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新調(diào)研報告4
根據(jù)周口市政協(xié)工作安排，10月10日市人大副主任、民盟周口市委主委王建莊帶領(lǐng)部分政常委、委員及市直相關(guān)部門，對全市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作開展情況進行了深入專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，周口市委、市政府高度重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和改善民生的新抓手，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)政策，改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以小貸推創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，努力形成了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。截止目前，全市擁有周口師范學(xué)院大學(xué)科技園、川匯區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、鄲城縣創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、沈丘縣創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等省級科技企業(yè)孵化器4家，省級眾創(chuàng)空間1個（周口UFO眾創(chuàng)空間），國家高新技術(shù)企業(yè)13家，我市有30多家企業(yè)分別與鄭州大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、省科學(xué)院等科研院所建立了技術(shù)協(xié)作關(guān)系。建成投入使用及正在建設(shè)基層就業(yè)和社會保障
服務(wù)設(shè)施項目6個，規(guī)劃了周口海燕職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校教學(xué)型基礎(chǔ)技能實訓(xùn)設(shè)施等12個中等職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程建設(shè)項目，篩選上報6個公共實訓(xùn)基地項目（1個市級、5個縣級），開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)達5.5萬人次人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款45054萬元，大眾創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)了遍地開花的良好勢頭。
二、主要措施
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標任務(wù)。成立了以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市直相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的＂大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新＂行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)分工，強化了工作措施。
二是加大宣傳力度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過網(wǎng)站、報紙、公示欄、發(fā)放政策宣傳手冊等方式，積極宣傳免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔(dān)保貸款、稅費減免等創(chuàng)業(yè)政策，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好氛圍。
三是推進創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。制定《周口市市級創(chuàng)業(yè)孵化基地（平臺）認定和管理辦法》，每年認定一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和新型孵化平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供靈活便捷的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化體系。重點推廣周口師范學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、周口億星電商創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)規(guī)范、成功率高的孵化園區(qū)的先進經(jīng)驗，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
四是強化資金扶持，破解大眾創(chuàng)業(yè)瓶頸。對符合條件的高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、復(fù)員退役軍人等各類群體提供創(chuàng)業(yè)貸款扶持，截止到9月底共為創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款45054萬元以上。
五是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)水平。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策，對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者，按有關(guān)政策規(guī)定，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。截止到9月底，已開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)186期5580人。
六是完善＂周口全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)＂項目庫，提高創(chuàng)業(yè)成功率。對周口全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站進行翻新設(shè)計，組織開展創(chuàng)業(yè)項目收集整理、可行性論證和風(fēng)險評估工作，努力創(chuàng)建項目多元化、可行性強、適應(yīng)各類創(chuàng)業(yè)者需求的創(chuàng)業(yè)項目庫，至目前，已征集和發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目100余條。
三、存在問題
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚
1.技術(shù)創(chuàng)新體系有待進一步健全。目前，我縣大部分企業(yè)沒有建立自己的企業(yè)技術(shù)中心，企業(yè)創(chuàng)新意識不強，研發(fā)投入不足；擔(dān)負知識和技術(shù)傳播任務(wù)的中介機構(gòu)門類不全，力量薄弱，服務(wù)能力差。
2.科技人才隊伍有待進一步壯大。全市高層次人才和優(yōu)秀科技人才缺乏，高學(xué)歷、高職稱人員所占比例偏小，尤其缺乏高精尖制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和新材料等方面的專業(yè)人才。
3.受傳統(tǒng)模式的影響，全社會對＂互聯(lián)網(wǎng)+＂認識不夠，認知不足，借助＂互聯(lián)網(wǎng)+＂謀發(fā)展的意愿不強，接受新業(yè)態(tài)的意識尚需樹立，＂互聯(lián)網(wǎng)+＂宣傳力度尚需加強。
�。ǘ﹦�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)不夠扎實
1.科技創(chuàng)新服務(wù)能力薄弱�？蒲袑嵙Σ粡�，科技資源不足，創(chuàng)新公共服務(wù)能力滯后。
2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入不足。創(chuàng)業(yè)融資難，特別是對初次創(chuàng)業(yè)和起步不久的中小企業(yè)來說，因為達不到銀行規(guī)定的貸款條件，如提供抵押、擔(dān)保，要求健全的財務(wù)制度或者銷售合同等，所以很難從銀行獲得資金支持。
3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)不夠有力。審批繁的問題還沒有得到根本解決，雖然經(jīng)過近幾年行政審批制度改革，審批事項大幅減少，審批流程得到了簡化，但從調(diào)查情況看，仍存在一些問題。
四、全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的對策和建議
一是創(chuàng)造條件加強基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。目前，全市各級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)方式單一，服務(wù)手段落后，鄉(xiāng)村兩級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)滯后，無專職工作人員，無經(jīng)費保障，無固定辦公場所，基層就業(yè)服務(wù)平臺不能更好地為各類就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務(wù)。進一步加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，從機構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公設(shè)施、經(jīng)費保障、工作職能、信息化建設(shè)等方面出臺相關(guān)政策規(guī)定，并限期抓好各項措施的落實，使基層大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺切實發(fā)揮應(yīng)有的'作用。
二是加大孵化基地投入，促進企業(yè)創(chuàng)新水平。積極爭取省市的支持，邀請省、市級甚至國家級專家學(xué)者參與孵化基地培訓(xùn)工作，面向孵化基地各企業(yè)負責(zé)人和科技骨干開展科技培訓(xùn)，舉辦科技創(chuàng)新方法培訓(xùn)班，提高他們的科技素質(zhì)和
創(chuàng)新能力。幫助企業(yè)培育科技項目，引導(dǎo)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)和省、市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計劃等科技項目，以吸納高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、扶持科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)為目標，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，加強科技企業(yè)孵化器發(fā)展規(guī)劃，不斷創(chuàng)新孵化模式，激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升科技創(chuàng)新能力。
三是拓寬創(chuàng)業(yè)扶持資金投入渠道。將各類創(chuàng)業(yè)扶持資金納入財政預(yù)算，列入各級政府年度目標考核，加大財政資金扶持大眾創(chuàng)業(yè)的力度。繼續(xù)認真落實小額擔(dān)保貸款政策，加大對各類創(chuàng)業(yè)者的支持力度，放寬貸款條件，提高貸款金額，簡化反擔(dān)保手續(xù)，降低貸款門檻，強化擔(dān)�；鸬莫毩�(dān)保功能，適當延長擔(dān)保基金的擔(dān)保責(zé)任期限，落實銀行貸款和財政貼息，重點支持吸納帶動就業(yè)較多的初創(chuàng)企業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的作用，更多支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦實體。要鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、社會投資人等以多種方式向各類創(chuàng)業(yè)者提供資金支持，破解創(chuàng)業(yè)者融資瓶頸。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新調(diào)研報告5
近年來，廣安市高度重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，各類有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新愿望的城鄉(xiāng)勞動者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，每個創(chuàng)業(yè)項目給予創(chuàng)業(yè)補貼。截止目前，廣安市開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1058人，享受創(chuàng)業(yè)補貼59萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款970萬元，大眾創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)了遍地開花的良好勢頭。
一、主要措施
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍。成立了以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市直相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)分工，強化了工作措施。把“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”和“苦抓、苦創(chuàng)、苦干”的“三創(chuàng)”“三苦”精神貫穿于全民創(chuàng)業(yè)教育始終，開展了系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化活動，廣安市上下形成了以政府創(chuàng)新思路，政策引導(dǎo)發(fā)展，社會營造環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好氛圍。
二是突出政策指導(dǎo)，著力優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前《廣安市人民政府關(guān)于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實施意見》已通過市政府研究，送達市委常委會，預(yù)計本月將正式頒布實施。實施意見明確了廣安到20xx年“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的總體要求，主要目標，主要任務(wù)和相關(guān)部門職責(zé)，著力為大中專畢業(yè)生、城鄉(xiāng)復(fù)退軍人、婦女等特殊群體和小微企業(yè)量身定制創(chuàng)業(yè)扶持計劃，初步形成了囊括“工商稅費減免、財政金融扶持、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、目標考核管理”的全民創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。對創(chuàng)業(yè)主體堅持“能免則免、能減則減、能放則放、能補則補”的原則，區(qū)別不同情況減免有關(guān)稅費，放寬投資創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、項目審批管理、投資創(chuàng)業(yè)注冊等限制，對符合條件的給予相應(yīng)的房租、水電等補貼，這些措施有效降地低了創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)了勞動者創(chuàng)業(yè)熱情，為支持中小微型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、非公經(jīng)濟發(fā)展和扶持各類人員創(chuàng)業(yè)奠定了扎實的政策基礎(chǔ)，大創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。
三是推進市縣園區(qū)(基地)建設(shè)，著力搭建大眾創(chuàng)業(yè)平臺。一是完善窗口建設(shè)。市、縣兩級全部掛牌設(shè)立了“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心”，在政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞保所設(shè)立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，推進創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)向基層延伸，逐步形成了創(chuàng)業(yè)服務(wù)市-縣-鄉(xiāng)三級全覆蓋。為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目選擇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。二是推進園區(qū)(基地)建設(shè)。廣安市努力加強創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)保障要素，著力構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)特色突出、承載能力較強的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，為初創(chuàng)企業(yè)提供低廉的創(chuàng)業(yè)場所。目前，廣安市已建成省級創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)3個。
四是強化資金扶持，著力破解大眾創(chuàng)業(yè)瓶頸。一是對符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，每個創(chuàng)業(yè)項目給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼，最高補貼可達到10萬元。二是為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供最高10萬元，最長2年的財政貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
五是完善創(chuàng)業(yè)項目庫，著力提高創(chuàng)業(yè)成功率。廣安市開展了創(chuàng)業(yè)項目收集整理工作，并組織開展項目可行性論證和風(fēng)險評估，及時補充更新，努力創(chuàng)建項目多元、可行性強、適應(yīng)各類創(chuàng)業(yè)者需求的創(chuàng)業(yè)項目庫，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者自身條件和愿望積極開展了項目推介工作。
六是加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊建設(shè)，著力提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)水平。一是成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專業(yè)志愿服務(wù)隊，今年以來廣安市各地組織建立了以企業(yè)家、專家學(xué)者和部門專業(yè)人員為成員的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團隊伍，制定了創(chuàng)業(yè)專家志愿團管理辦法，加強了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。二是著力擴大專業(yè)服務(wù)志愿隊隊伍，為不斷壯大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)水平，提升服務(wù)能力，今年已組織13名人員到省上參加創(chuàng)業(yè)師資班培訓(xùn)學(xué)習(xí)，4名老師被評為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師。
在深入推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的實踐中，我們深深地感到：黨委、政府高度重視是根本。正是由于各級黨委、政府的高度重視，把扶持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作作為一項緊迫而重要的任務(wù)，才能形成人人尊重創(chuàng)業(yè)、人人參與創(chuàng)業(yè)、人人支持創(chuàng)業(yè)的生動局面;政策創(chuàng)新是關(guān)鍵。正是由于勇于擔(dān)當，敢于創(chuàng)新，扶持創(chuàng)業(yè)的政策才更加給力，才能營造更加優(yōu)良的政策環(huán)境、更加寬松的創(chuàng)業(yè)氛圍;建設(shè)園區(qū)(基地)是抓手。正是由于建設(shè)了一批工業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)一條街，才使政府扶持大眾創(chuàng)業(yè)有陣地，抓創(chuàng)業(yè)工作才有著力點;管理服務(wù)是基礎(chǔ)。正是由于優(yōu)質(zhì)、高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，才壯了創(chuàng)業(yè)者的膽氣，減少了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高了創(chuàng)業(yè)成功率。
二、存在問題
(一)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚
從企業(yè)層面看：有的得過且過、“小富即安”思想比較嚴重;有的怕?lián)L(fēng)險，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面舍不得投入，不敢闖市場，不敢創(chuàng)大業(yè);有的想創(chuàng)新但無良策，“心有余而力不足”。從社會層面看：不少人存在“小富即安，不富也安”的思想，甚至嫉能妒富;有的缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣和耐力。從干部層面看：有的缺乏事業(yè)心，習(xí)慣于按部就班、因循守舊，開拓意識不強;有的缺乏主人翁責(zé)任感，習(xí)慣于當評論員，實干意識不強;有的缺乏公仆精神，習(xí)慣于“老爺”作風(fēng)，服務(wù)意識不強。
(二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)不夠扎實
1、科技創(chuàng)新服務(wù)能力薄弱�？蒲兴鶎嵙Σ粡�，科技資源不足，創(chuàng)新公共服務(wù)能力滯后。
2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入不足。創(chuàng)業(yè)融資難，特別是對初次創(chuàng)業(yè)和起步不久的中小企業(yè)來說，因為達不到銀行規(guī)定的貸款條件，如提供抵押、擔(dān)保，要求健全的財務(wù)制度或者銷售合同等，所以很難從銀行獲得資金支持;企業(yè)科技投入不足，據(jù)20xx年廣安市統(tǒng)計局科技統(tǒng)計監(jiān)測年報資料顯示，廣安市的科技經(jīng)費投入僅27453萬元。
3、創(chuàng)新型人才，特別是高層次人才、關(guān)鍵性人才嚴重不足。據(jù)廣安20xx年科技年報顯示，調(diào)查的487戶工業(yè)企業(yè)中，有R&D活動的企業(yè)僅為15家，有科技機構(gòu)的企業(yè)僅為14家;R&D人員合計僅為825人，占調(diào)查單位從業(yè)人員數(shù)的0.8%，其中參與項目的人員為749人，參加研究的僅為153人。
4、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)不夠有力。審批繁的問題還沒有得到根本解決，雖然經(jīng)過近幾年行政審批制度改革，審批事項大幅減少，審批流程得到了簡化，但從調(diào)查情況看，仍存在一些問題。政府部門與部門，部門與園區(qū)在行政審批方面一些關(guān)系還沒有理順，目前本市雖然具有審批職能的部門已進駐政務(wù)服務(wù)中心，但仍然存在對窗口授權(quán)不充分，不全面、不到位的問題，當場辦結(jié)率不高。
(三)知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護。
企業(yè)最擔(dān)心的是花了大量的人力物力進行新產(chǎn)品開發(fā)后，其知識產(chǎn)權(quán)得不到有效的保護，影響了企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。如五金機電、玩具類產(chǎn)品，由于比較容易被模仿，所以一只新產(chǎn)品研制成功，很快就能被其他企業(yè)模仿，引起低價傾銷、無序競爭，嚴重挫傷了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。許多企業(yè)還反映，發(fā)生專利糾紛時不愿意打官司，一方面是因為費時、費力、費錢，另一方面是因為產(chǎn)品更新?lián)Q代快，就是官司打贏了，也錯過了產(chǎn)品生產(chǎn)的'黃金時期，沒有什么實質(zhì)性意義。
三、全面推進創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市的建議
廣安市創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新工作應(yīng)緊緊圍繞國家、省市部署，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力深化重點領(lǐng)域改革，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實施創(chuàng)業(yè)廣安行動，有效整合資源，集成落實政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化孵化平臺，構(gòu)架創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，形成想創(chuàng)、會創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的生動局面，實現(xiàn)新增長、擴大新就業(yè)，促進廣安市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
一是創(chuàng)造條件加強基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。就廣安市來說，各級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)方式單一，服務(wù)手段落后，鄉(xiāng)村兩級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)滯后，無專職工作人員，無經(jīng)費保障，無固定辦公場所，基層就業(yè)服務(wù)平臺不能更好地為各類就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務(wù)。進一步加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，從機構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公設(shè)施、經(jīng)費保障、工作職能、信息化建設(shè)等方面出臺相關(guān)政策規(guī)定，并限期抓好各項措施的落實，使基層大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺切實發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二是強化政府推動創(chuàng)業(yè)工作的責(zé)任機制。要把創(chuàng)業(yè)工作納入各級政府目標管理范疇，建立獎懲制度，落實政府抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的第一責(zé)任，把創(chuàng)業(yè)扶持資金的投入作為重點進行考核。要建立創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，特別要強化各職能部門的責(zé)任，避免部門各自為政單打一現(xiàn)象的發(fā)生，努力形成上下溝通、左右聯(lián)動的大眾創(chuàng)業(yè)工作長效機制。
三是加大創(chuàng)業(yè)扶持資金投入渠道。將各類創(chuàng)業(yè)扶持資金納入財政預(yù)算，列入各級政府年度目標考核，加大財政資金扶持大眾創(chuàng)業(yè)的力度。繼續(xù)認真落實小額擔(dān)保貸款政策，加大對各類創(chuàng)業(yè)者的支持力度，放寬貸款條件，提高貸款金額，簡化反擔(dān)保手續(xù)，降低貸款門檻，強化擔(dān)保基金的獨立擔(dān)保功能，適當延長擔(dān)保基金的擔(dān)保責(zé)任期限，落實銀行貸款和財政貼息，重點支持吸納帶動就業(yè)較多的初創(chuàng)企業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的作用，更多支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦實體。要鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、社會投資人等以多種方式向各類創(chuàng)業(yè)者提供資金支持，破解創(chuàng)業(yè)者融資瓶頸。
四是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型引領(lǐng)示范作用。對創(chuàng)業(yè)先進典型采取政府獎勵、組織巡回演講、納入創(chuàng)業(yè)專家團隊伍等措施，積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型者的引領(lǐng)示范作用，在全社會形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。
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