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惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告
在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，報(bào)告有著舉足輕重的地位，報(bào)告中涉及到專業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。一聽(tīng)到寫報(bào)告馬上頭昏腦漲？以下是小編為大家收集的惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。
惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告1
隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，國(guó)家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來(lái)越高，補(bǔ)助補(bǔ)貼覆蓋面越來(lái)越廣，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。
一、存在問(wèn)題
1.政策宣傳不深入�；蒉r(nóng)政策的項(xiàng)目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問(wèn)題。個(gè)別村組干部還存在落實(shí)惠農(nóng)政策上不公開(kāi)，不公正，不負(fù)責(zé)，項(xiàng)目落實(shí)不透明等問(wèn)題。在村務(wù)公開(kāi)欄幾乎沒(méi)有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時(shí)，只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補(bǔ)”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學(xué)生得到。
2.貫徹落實(shí)有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對(duì)象、種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對(duì)象定位不準(zhǔn)。種糧直補(bǔ)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，甚致部分資金使用不規(guī)范，長(zhǎng)期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒(méi)有耕種的仍然在享受種糧直補(bǔ)政策。在實(shí)施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費(fèi)現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬(wàn)元的。
3.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致。同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，項(xiàng)目推進(jìn)矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實(shí)施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且有的項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“京福高鐵”建設(shè)征地，過(guò)境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標(biāo)準(zhǔn)就不同，造成在推進(jìn)過(guò)程中矛盾突出。
4.資金監(jiān)管不嚴(yán)格。在工作中，受人力和經(jīng)費(fèi)限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀(jì)較突出。在種糧直補(bǔ)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡(jiǎn)單，將農(nóng)戶種糧直補(bǔ)款扣去抵交醫(yī)保費(fèi)、村公路建設(shè)集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補(bǔ)卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補(bǔ)款。有的在農(nóng)村低保中，不堅(jiān)持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。
5.政策執(zhí)行成本高。要落實(shí)的惠農(nóng)政策多、召開(kāi)會(huì)議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費(fèi)用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行成本。上級(jí)沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費(fèi)支出壓力大。沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。
二、解決辦法
1.強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。落實(shí)惠農(nóng)政策，要把各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)傳達(dá)到基層，把主要精神實(shí)質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村接受政策能力強(qiáng)的人群外出的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。
2.強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)效果，因?yàn)楦黜?xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實(shí)。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調(diào)動(dòng)了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的'理論素質(zhì)和服務(wù)水平。
3.強(qiáng)化各種關(guān)系理順。在制定政策時(shí)，應(yīng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個(gè)基本的界定，強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。惠農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾生活，提升農(nóng)村生活水平�；蒉r(nóng)是基礎(chǔ)，強(qiáng)農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)梳理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)簡(jiǎn)化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項(xiàng)目政策效應(yīng)。
4.強(qiáng)化職能部門職責(zé)。加強(qiáng)分工、各司其職，確保政策落實(shí)嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。落實(shí)政策要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼在村組實(shí)行公開(kāi)化，實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認(rèn)可，提高工作的透明度。
5.強(qiáng)化政策資金兌現(xiàn)。針對(duì)部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時(shí)的問(wèn)題，政府要加大惠農(nóng)政策資金的爭(zhēng)取、調(diào)度和有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)給受益對(duì)象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實(shí)施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀(jì)行為，提高監(jiān)督實(shí)效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來(lái)的真正實(shí)惠。
6.強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對(duì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化措施和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)過(guò)程監(jiān)管。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局總體負(fù)責(zé)，敦促財(cái)政局、審計(jì)局、物價(jià)局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)到位工作納入重點(diǎn)，安排人力，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督工作順利開(kāi)展。
惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告2
近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)系列關(guān)注民生的惠農(nóng)政策，受到廣大群眾的稱贊與擁護(hù)。在基層，惠民政策是否落實(shí)到位，是否公平，公正？帶著這個(gè)問(wèn)題，縣婦聯(lián)于3月中下旬參加了對(duì)__縣惠農(nóng)政策落實(shí)情況的調(diào)查研究。調(diào)研組先后召開(kāi)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位關(guān)于惠農(nóng)政策落實(shí)情況的座談會(huì)，聽(tīng)取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于惠農(nóng)情況的匯報(bào)，并與部分縣人大代表、農(nóng)村兩委干部代表進(jìn)行了座談，并結(jié)合座談情況進(jìn)行了入戶調(diào)查。調(diào)研組共走訪入戶72家，發(fā)放惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)查表113份，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村�，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：
一、對(duì)縣政府惠農(nóng)政策落實(shí)情況的總體評(píng)價(jià)
20__年以來(lái)，縣政府不斷加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，確保了糧食直補(bǔ)、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)及能繁母豬補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛補(bǔ)貼的全面兌現(xiàn)。惠農(nóng)政策的落實(shí)，極大地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。
一是穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高了土地資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)的及時(shí)發(fā)放，小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的落實(shí)，減少了種糧投入成本，調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，鞏固了土地在農(nóng)民心中的地位，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了荒山荒坡的開(kāi)發(fā)和土地的有效利用，廣大農(nóng)民的種糧積極性空前高漲，科技增糧成效顯著，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)能力明顯提高。20__年，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到30.12萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.95%。
二是為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大增添動(dòng)力。隨著優(yōu)質(zhì)后備奶牛補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼及投保補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼及扶持政策的落實(shí)，國(guó)家對(duì)奶牛、生豬養(yǎng)殖扶持政策的力度加大。廣大養(yǎng)殖戶進(jìn)一步恢復(fù)了養(yǎng)殖信心，特別是作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，奶牛存欄總量穩(wěn)中有升，養(yǎng)殖方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由分散養(yǎng)殖向小區(qū)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，規(guī)模化養(yǎng)殖不斷壯大，群體質(zhì)量明顯提高。目前，全縣奶牛存欄達(dá)到13萬(wàn)頭，符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到76個(gè)，20__年度優(yōu)質(zhì)后備奶牛達(dá)到7407頭。
三是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。在財(cái)政補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)下，有效調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。目前，全縣共有大型拖拉機(jī)704臺(tái)、小麥聯(lián)合收割機(jī)887臺(tái)、玉米聯(lián)合收割機(jī)18臺(tái)。農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提高，進(jìn)一步解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。有力的推動(dòng)了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化和農(nóng)民增收。
四是廣大農(nóng)民共享了改革發(fā)展成果，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧�？h政府始終堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的執(zhí)政理念，把落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要舉措來(lái)抓，保證了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，讓全縣人民共享了改革發(fā)展成果，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、在惠農(nóng)政策落實(shí)工作中，需要引起注意的幾個(gè)問(wèn)題
一是政策宣傳廣度、深度不夠，知曉率較低；二是運(yùn)行過(guò)程中有重登、漏登、錯(cuò)登現(xiàn)象；三是監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，個(gè)別地方有優(yōu)親厚友，虛報(bào)冒領(lǐng)等不良行為。
三、關(guān)于落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的'幾點(diǎn)建議
惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅影響了干群關(guān)系，在一定程度還影響了群眾的生產(chǎn)積極性。那么如何做到好事辦好，調(diào)研組認(rèn)為應(yīng)健全落實(shí)制度體系，規(guī)范操作程序，增加落實(shí)的透明度，真正達(dá)到公開(kāi)、公正、公平，將惠農(nóng)政策落到實(shí)處。
一是進(jìn)一步加大政策宣傳力度，形式和效果并重，真正讓干部清楚、群眾明白�？h政府要千方百計(jì)拓寬宣傳渠道，組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種實(shí)用方法，充分利用發(fā)放明白紙、黑板報(bào)、村內(nèi)喇叭廣播等有效形式，把各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳到群眾中。同時(shí)還要著力培養(yǎng)一批惠農(nóng)政策明白人。力爭(zhēng)使各項(xiàng)惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實(shí)的透明度，為惠農(nóng)政策的全面落實(shí)營(yíng)造良好的工作氛圍。
二是進(jìn)一步健全完善惠農(nóng)政策落實(shí)體系。對(duì)惠農(nóng)政策項(xiàng)目從登記到發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)上，都要建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)人員，特別是“一線人員”的教育、培訓(xùn)和管理。建立健全責(zé)任體系和監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計(jì)和財(cái)政部門的監(jiān)督作用。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防惠農(nóng)補(bǔ)貼被截流、套取，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策在落實(shí)工作中不走樣。保證惠農(nóng)資金做到�？顚Ｓ�，使各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到農(nóng)戶手中。
三是進(jìn)一步嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序。縣政府要督促惠農(nóng)政策主管部門嚴(yán)格把握政策范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，確�；蒉r(nóng)政策落實(shí)到人、落實(shí)到戶。對(duì)普惠項(xiàng)目，有關(guān)部門要摸清底數(shù)，抓好落實(shí)。糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼要實(shí)行一卡式發(fā)放，增加政策落實(shí)的透明度，體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”。對(duì)小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等不能普惠的政策，要制定科學(xué)合理的分配方案和兌現(xiàn)流程，真正體現(xiàn)在惠農(nóng)政策面前區(qū)域機(jī)會(huì)均等，農(nóng)民機(jī)會(huì)均等。比如在小麥良種、大型農(nóng)機(jī)個(gè)補(bǔ)貼上，可按照鄉(xiāng)村的糧食種植面積
設(shè)計(jì)分配方案，然后用公平的途徑讓有需求的農(nóng)戶根據(jù)制訂的流程去獲得補(bǔ)貼，這樣才能讓更多的村、更多的人平等享受國(guó)家的惠農(nóng)政策。
四是進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)配套資金和加強(qiáng)惠農(nóng)政策的跑辦力度。將國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。因此，縣政府要想方設(shè)法克服困難，確保將各項(xiàng)惠農(nóng)政策的縣級(jí)配套資金落實(shí)到位。同時(shí)，政府及有關(guān)部門還要很好的把握國(guó)家的惠農(nóng)方向和重點(diǎn)投資領(lǐng)域，加大跑辦力度，爭(zhēng)取更多的惠農(nóng)項(xiàng)目和資金，惠及全縣人民。
惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告3
根據(jù)省人大常委會(huì)20xx年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，省十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽(tīng)取和審議省人民政府關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的報(bào)告。為做好這項(xiàng)工作，省人大農(nóng)委按照省委確定的對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的要求，重點(diǎn)圍繞農(nóng)民土地承包和流轉(zhuǎn)情況，扶貧開(kāi)發(fā)資金、糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)直接統(tǒng)籌資金等20項(xiàng)惠農(nóng)資金管理使用情況，組織開(kāi)展了專題調(diào)研工作。今年3月底，下發(fā)了調(diào)研通知，組織11個(gè)設(shè)區(qū)市人大（常委會(huì)）農(nóng)（工）委在本市范圍內(nèi)開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況專題調(diào)研，并在6月份召開(kāi)的全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會(huì)上進(jìn)行了交流研討。9月18日至20日，省人大農(nóng)委組織調(diào)研組，赴九江市、景德鎮(zhèn)市以及所轄的湖口縣、都昌縣、浮梁縣進(jìn)行了調(diào)研，聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的匯報(bào)，并深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解政策落實(shí)的具體情況。
一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的基本情況
從調(diào)研情況看，近年來(lái)，各市、縣（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷完善各項(xiàng)惠農(nóng)資金的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我省取得了明顯成效，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著又好又快發(fā)展方向邁進(jìn)。
�。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，依法簽訂承包合同，引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
20xx年以來(lái)，各地采取有效措施，認(rèn)真開(kāi)展了換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和補(bǔ)簽承包合同工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)總體情況良好，為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，各地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案，規(guī)范操作程序，依法引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件。宜春市為做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的換發(fā)和補(bǔ)發(fā)工作，下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好換發(fā)和補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的工作意見(jiàn)》，換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證91.67萬(wàn)份，發(fā)放率達(dá)到97.3%。通過(guò)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，保證流轉(zhuǎn)程序的合法有序，該市近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同糾紛。上饒市出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)規(guī)范農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)行為、保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益等工作作出了具體部署，20xx年以來(lái)，該市共流轉(zhuǎn)土地59.6萬(wàn)畝，占耕地總面積的13.3%。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范操作，各項(xiàng)惠農(nóng)資金落實(shí)到位
為保證各項(xiàng)惠農(nóng)資金落實(shí)到位，使農(nóng)民得到真正的實(shí)惠，各地采取一些列措施，加大惠農(nóng)政策的宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)資金撥付程序和管理使用規(guī)定，抓好直補(bǔ)資金的兌現(xiàn)工作，組織實(shí)施好其他政策補(bǔ)貼項(xiàng)目，并加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，扎扎實(shí)實(shí)、不折不扣地貫徹落實(shí)中央和省的惠農(nóng)政策。贛州市為強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)資金管理，進(jìn)一步完善財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理“十項(xiàng)制度”，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理的若干規(guī)定》等5個(gè)配套文件，編印了《贛州市扶貧資金項(xiàng)目管理工作手冊(cè)》，使財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理的全過(guò)程做到了有章可循、有規(guī)可依。兩年來(lái)該市投入財(cái)政扶貧資金6860萬(wàn)元，鋪設(shè)水泥路1158公里、修建橋梁17座、活動(dòng)中心74個(gè)、衛(wèi)生所5所、學(xué)校6所、水利設(shè)施75處、安裝自來(lái)水5976戶等，還支持686名貧困戶子女參加了中等專業(yè)技能培訓(xùn)。
（三）創(chuàng)新方式，加大投入，提高資金使用效益
如何使有限的惠農(nóng)資金發(fā)揮更大的效益，各地結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行了一些有益探索。南昌市為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金的使用效益，創(chuàng)新資金撥付方式，將其中的部分資金切塊出來(lái)，轉(zhuǎn)化為融資擔(dān)�；穑瑸檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，獲得銀行貸款支持，緩解企業(yè)發(fā)展資金短缺、融資困難的矛盾，擴(kuò)大了資金的使用規(guī)模。新余市在落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，逐年加大本級(jí)財(cái)政投入，每年用于農(nóng)業(yè)方面的資金保持在5000萬(wàn)元以上，在全省率先完成“村村通”工程，率先實(shí)施農(nóng)村低保并由財(cái)政負(fù)擔(dān)提高標(biāo)準(zhǔn)，非常補(bǔ)對(duì)象由80元提高到100元，常補(bǔ)對(duì)象由90元提高到110元。20xx年以來(lái)，湖口縣累計(jì)從財(cái)政專項(xiàng)資金中拿出1000多萬(wàn)元，用于支持小農(nóng)水、果業(yè)、水產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。浮梁縣整合惠農(nóng)資金，重點(diǎn)用于發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了“浮梁茶”品牌。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)行為
各地在抓好政策落實(shí)的同時(shí)，采取有效措施，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為一查到底，追究有關(guān)人員責(zé)任。新余市糾正了少數(shù)農(nóng)村信用社扣押農(nóng)戶“一卡通”資金的行為，立案查處了虛報(bào)移民人數(shù)套取移民資金的2名公職人員，處理了違規(guī)用地的6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人。都昌縣查處了挪用扶貧資金、虛報(bào)種植面積套取糧食補(bǔ)貼、貪污征地補(bǔ)償費(fèi)等的4名村干部。
二、存在的主要問(wèn)題
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在落實(shí)過(guò)程中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，有的還具有一定的普遍性，具體表現(xiàn)在以下幾方面：
�。ㄒ唬⿹Q發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)證工作與“承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書兩個(gè)100%到戶”的規(guī)定仍有差距
一些地方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證沒(méi)有發(fā)放到位，有不少村組，特別是人地矛盾突出的村組存在三到五年就調(diào)整土地的情況。由于土地四至界限不清，造成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證填寫不規(guī)范，土地承包合同書寫不規(guī)范。因缺乏換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)證專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，人口自然增減，征占用耕地，也影響了土地承包經(jīng)營(yíng)證的換發(fā)率。
�。ǘ┩恋爻邪�(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和檔案管理不規(guī)范
九江市反映，目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在較大的自發(fā)性和隨意性，程序不規(guī)范，以口頭商議方式進(jìn)行的流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總數(shù)的80%。簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的，也存在權(quán)利義務(wù)表述不清，利益分配不均等問(wèn)題。此外，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在將外出務(wù)工農(nóng)戶的承包土地作為機(jī)動(dòng)地，由村組集體組織發(fā)包，收益歸村組集體所有的現(xiàn)象。村組一級(jí)由于受辦公設(shè)施和專管人員條件限制，致使土地承包檔案資料難以妥善完整保管，發(fā)生不同程度的檔案資料毀壞、丟失現(xiàn)象。
�。ㄈ┗蒉r(nóng)資金管理使用還不夠規(guī)范，存在監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題
少數(shù)地方存在專項(xiàng)資金未設(shè)立專戶，與其他資金混賬管理，撥付不及時(shí)，報(bào)賬手續(xù)和資料不全，沒(méi)有�？顚Ｓ茫绕涫谴寮�(jí)存在捆綁使用的情況，白條入賬的現(xiàn)象比較多。少數(shù)項(xiàng)目資金存在“人情化”、“關(guān)系化”的“戴帽”現(xiàn)象。南昌市反映，南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣等個(gè)別鄉(xiāng)、村都發(fā)生過(guò)用糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金抵扣舊欠或水電費(fèi)的現(xiàn)象。在今年上半年開(kāi)展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查自查自糾工作中，各地都發(fā)現(xiàn)了一些惠農(nóng)資金使用上的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。
�。ㄋ模┑胤脚涮踪Y金過(guò)多，難以落實(shí)到位
多數(shù)地方反映，由于市縣財(cái)力有限，一些項(xiàng)目的配套資金難以足額落實(shí)到位，存在賬面配套的現(xiàn)象。蓮花縣20xx年新增財(cái)力只有1300萬(wàn)元，而全年縣級(jí)各項(xiàng)惠農(nóng)配套資金總額達(dá)913萬(wàn)元，影響了工作的正常開(kāi)展和項(xiàng)目的按期完成。
（五）少數(shù)項(xiàng)目實(shí)施難度較大，農(nóng)民參與的積極性不高
一些惠農(nóng)項(xiàng)目資金安排不足，實(shí)施難度較大。如生態(tài)公益林項(xiàng)目，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)20xx年為每畝5元，20xx年為每畝6.5元，由于標(biāo)準(zhǔn)較低，許多林農(nóng)不愿意與林業(yè)部門簽訂公益林保護(hù)合同。農(nóng)村沼氣項(xiàng)目由于建造成本逐年上升（1600元/個(gè)），農(nóng)戶的一次性投入較大，而國(guó)家補(bǔ)助款每戶僅為800元，再加上生豬傳統(tǒng)散養(yǎng)農(nóng)戶數(shù)量劇減，農(nóng)戶建造沼氣池的積極性普遍下降，沼氣推廣實(shí)施難度增大，進(jìn)展偏慢。
�。⿵�(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的行政運(yùn)行成本較高
為保證每項(xiàng)政策的落實(shí)，各級(jí)政府需要層層部署，組織人員抓好落實(shí)。鄉(xiāng)村都要召開(kāi)會(huì)議、轉(zhuǎn)發(fā)兌付文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊(cè)、上門宣傳、丈量土地、核實(shí)面積、張榜公布、協(xié)調(diào)糾紛等等，相應(yīng)增加了政府的行政運(yùn)行成本。由于縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政經(jīng)費(fèi)偏緊，這部分經(jīng)費(fèi)完全由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自行承擔(dān)，普遍感到壓力很大。
三、幾點(diǎn)建議
今年2月至8月，省委、省政府組織開(kāi)展了全省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查。通過(guò)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處了一批違紀(jì)違規(guī)的典型案件，規(guī)范和完善了監(jiān)管機(jī)制，有力推動(dòng)了我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)。為貫徹落實(shí)好黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，省人大農(nóng)委建議：
�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí),進(jìn)一步加大宣傳力度
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益，是社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的切身利益，密切黨和政府與人民群眾的'關(guān)系至關(guān)重要。各級(jí)政府要從學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾關(guān)系的高度，充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，大力加強(qiáng)和改進(jìn)政策落實(shí)工作，切實(shí)解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，規(guī)范和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。要采取形式多樣和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，廣泛深入地開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。結(jié)合今年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力和操作力，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
（二）突出重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好農(nóng)村土地政策的落實(shí)工作
黨的十七屆三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。各級(jí)政府要進(jìn)一步采取有效措施，組織力量重點(diǎn)解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)和土地承包合同簽訂落實(shí)不到位的問(wèn)題，盡快糾正一些地方“三至五年調(diào)整”的錯(cuò)誤做法，積極引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)證率、簽訂率“兩個(gè)100%”目標(biāo)，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益。
�。ㄈ┩貙捛�，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的投入
各級(jí)政府要按照今年中央1號(hào)文件提出的“三個(gè)明顯高于”（財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年）和黨的十七屆三中全會(huì)提出的“三個(gè)大幅度”（大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入）的規(guī)定要求，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。對(duì)認(rèn)真落實(shí)政策規(guī)定的，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)貫徹不力的，應(yīng)采取有效措施向當(dāng)?shù)卣畣?wèn)責(zé)。同時(shí)，積極引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。
�。ㄋ模┳⒅匦б妫{(diào)整優(yōu)化惠農(nóng)資金的`支出結(jié)構(gòu)
要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，整合現(xiàn)有的各項(xiàng)惠農(nóng)資金，統(tǒng)籌使用，提高資金的使用效益，加快改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件。
�。ㄎ澹┩晟浦贫�，建立健全落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的配套措施
要認(rèn)真總結(jié)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在政策落實(shí)過(guò)程中存在的制度和監(jiān)督缺失進(jìn)行認(rèn)真研究，制定推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的配套措施，建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理工作機(jī)制，進(jìn)一步建立和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)管制度。
�。┙y(tǒng)籌兼顧，盡量減少地方財(cái)政的配套壓力
鑒于我省各級(jí)財(cái)政比較困難，安排落實(shí)配套資金壓力較大的現(xiàn)實(shí)情況，建議省政府向上反映，希望國(guó)家盡可能減少配套或適當(dāng)降低地方配套比例。同時(shí)，省政府要進(jìn)一步嚴(yán)格控制出臺(tái)新的要求市、縣（區(qū)）配套的政策。對(duì)屬于省級(jí)事權(quán)的項(xiàng)目，應(yīng)由省財(cái)政全額承擔(dān)；對(duì)屬于省與市、縣（區(qū)）共同事權(quán)的項(xiàng)目，應(yīng)區(qū)別不同類別的市、縣（區(qū)）制定不同的配套政策；對(duì)屬于市、縣（區(qū)）事權(quán)的項(xiàng)目，可采取按市、縣（區(qū)）實(shí)績(jī)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的辦法，以減輕財(cái)政困難市、縣（區(qū)）安排配套資金的壓力，進(jìn)一步提高市、縣（區(qū)）的財(cái)政保障能力，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。
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