創(chuàng)新財(cái)政工作調(diào)查報(bào)告

創(chuàng)新財(cái)政工作調(diào)查報(bào)告

　　隨著個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，報(bào)告有著舉足輕重的地位，通常情況下，報(bào)告的內(nèi)容含量大、篇幅較長。你還在對(duì)寫報(bào)告感到一籌莫展嗎？以下是小編幫大家整理的創(chuàng)新財(cái)政工作調(diào)查報(bào)告，歡迎大家分享。

　　近年來，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，對(duì)“三農(nóng)”的支持力度日益加大，支農(nóng)專項(xiàng)資金規(guī)模逐年增加，這對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。但從以往對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的檢查情況看，在具體分配、使用和管理過程中還存在一些問題。為提高資金使用績效，本文對(duì)存在的問題和原因作一簡單的分析，就如何創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金使用管理模式和機(jī)制進(jìn)行粗淺的探討。

　　1、支農(nóng)資金管理主體不順。一是支農(nóng)資金管理部門多。目前，支農(nóng)資金管理有財(cái)政、發(fā)改、交通、民政、扶貧、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等多個(gè)部門。二是同類資金涉及部門多。如：涉及農(nóng)村公路資金的有發(fā)改、交通、扶貧等部門；涉及土地整理的有農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)發(fā)辦等部門；涉及農(nóng)民培訓(xùn)的有扶貧、農(nóng)業(yè)、人社等部門。三是資金下達(dá)渠道多。同一個(gè)項(xiàng)目，有國債資金、轉(zhuǎn)移支付資金等。

　　2、立項(xiàng)不科學(xué)。這些年，隨著國家投入的不斷加大，大大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但一些地方急于爭取資金，對(duì)項(xiàng)目的可行性沒有經(jīng)過充分論證，盲目夸大項(xiàng)目效益，立項(xiàng)報(bào)告真實(shí)性不夠，可行性內(nèi)容空虛，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠，缺乏科學(xué)性�！稗k公室項(xiàng)目”多，項(xiàng)目申報(bào)隨意性大。

　　3、資金使用效益不高。一是資金使用重復(fù)。目前，項(xiàng)目管理普遍不規(guī)范，申報(bào)隨意性大。一些項(xiàng)目經(jīng)過包裝后，同時(shí)向多個(gè)部門申請(qǐng)資金。多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)嚴(yán)重。更有甚者，以此套取國家資金，謀取個(gè)人私利。二是資金使用分散。支農(nóng)資金雖然在逐年增加，但有些項(xiàng)目資金使用分散，發(fā)展重點(diǎn)不突出，效益低下。

　　4、資金監(jiān)管難。由于支農(nóng)資金管理部門多，來源廣，同一項(xiàng)目可能得到多個(gè)部門的扶持資金，而各主管部門之間又缺乏配合，信息不暢，給監(jiān)督檢查帶來難度，難以及時(shí)掌握資金使用情況和違規(guī)資金的多少，跟蹤管理流于形式。

　　5、個(gè)別項(xiàng)目資金有被擠占套取現(xiàn)象。由于一些項(xiàng)目管理費(fèi)難以到位，或個(gè)別項(xiàng)目單位經(jīng)費(fèi)緊張，在無其它收入來源的情況下，在項(xiàng)目建設(shè)資金上打主意，使項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容大打折扣。

　　1、部門之間不協(xié)調(diào)。現(xiàn)行體制下，支農(nóng)資金條塊分割、分頭管理，在政策和資金的分配上沒有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，往往是各自為政，缺乏溝通、配合�？陀^上，部門利益思想仍廣泛存在，許多部門仍掌握著對(duì)財(cái)政資金的“二次分配權(quán)”，嚴(yán)重影響了支農(nóng)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和及時(shí)撥付，甚至滋生腐敗的溫床。

　　2、預(yù)算分配不健全�，F(xiàn)在，國家對(duì)“三農(nóng)”投入力度越來越大，種類越來越多，但是，每類項(xiàng)目建設(shè)，地方一年到底有多少資金，年初預(yù)算很難準(zhǔn)確地反映。另外，支農(nóng)項(xiàng)目和計(jì)劃一般都由業(yè)務(wù)主管部門自行研究決定，并按各自渠道上報(bào)、批復(fù)，而一些主管部門對(duì)項(xiàng)目批復(fù)的隨意性較大，透明度不高，不便于地方對(duì)資金的統(tǒng)籌安排。

　　3、事權(quán)財(cái)權(quán)不統(tǒng)一。支農(nóng)資金并未按其性質(zhì)歸類管理，許多業(yè)務(wù)主管部門職能交叉、重疊，資金管理混亂，出現(xiàn)同一部門管理多類資金，同一項(xiàng)目可在多個(gè)部門爭取資金的現(xiàn)象。這也造成了支農(nóng)資金多頭申請(qǐng)、重復(fù)申報(bào)，甚至損失浪費(fèi)，同時(shí)，加大了監(jiān)督檢查工作的難度。

　　4、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。目前，我國仍有許多縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，財(cái)政增收困難，預(yù)算安排捉襟見肘，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)和績效工資難以保障，在無其它增收渠道的情況下，許多單位想方設(shè)法在支農(nóng)專項(xiàng)資金上做文章，擠占、挪用專項(xiàng)資金。同時(shí)，財(cái)政的困難，也使得許多項(xiàng)目配套資金難以真正落實(shí)到位，造成一些項(xiàng)目難以按設(shè)計(jì)要求完整落實(shí)到位，工程量有所折扣，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢。

　　5、縣級(jí)規(guī)劃不到位。縣級(jí)部門沒有對(duì)全縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏通盤考慮，項(xiàng)目庫建設(shè)不到位，難以按照規(guī)劃統(tǒng)一申請(qǐng)立項(xiàng)，統(tǒng)籌考慮，往往是由項(xiàng)目單位自行申報(bào)，而上級(jí)部門難以全面掌握下面的詳細(xì)情況，項(xiàng)目的合理性難以判斷。資金到位后，更缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)資金的使用方向不明，到最后，項(xiàng)目資金來了多少，做了什么，沒人清楚。

　　1、充分賦予縣級(jí)統(tǒng)籌資金權(quán)限。為反映支農(nóng)資金全貌，提高資金的使用效益，防止資金過于分散，對(duì)上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)，除給農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、救災(zāi)資金等具有專門用途的資金外，在不改變其基本用途的前提下，由縣財(cái)政把握總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌安排、集中使用，真正做到同類項(xiàng)目一個(gè)部門批，同類資金一個(gè)籠子出。

　　2、深化預(yù)算制度改革。一是完善預(yù)算分配制度。在轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)立上，按資金性質(zhì)，如農(nóng)村公路、水利、林業(yè)、土地整理等大類設(shè)立；在分配上，按各地農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、林地面積、水利工程處（座）數(shù)等，并結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政收入及經(jīng)濟(jì)狀況合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。二是完善現(xiàn)行支農(nóng)項(xiàng)目和資金下達(dá)方式，取消部門對(duì)財(cái)政資金的“二次分配”權(quán)，支農(nóng)資金打包下達(dá)到縣，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政在資金使用和項(xiàng)目建設(shè)中的自主權(quán)。縣級(jí)項(xiàng)目報(bào)省、市備案，除重大項(xiàng)目外，省、市對(duì)縣的項(xiàng)目建設(shè)和資金安排不過多干預(yù)，只對(duì)資金使用情況進(jìn)行績效考評(píng)，縣級(jí)政府對(duì)資金使用安全負(fù)責(zé)。

　　3、充分理順支農(nóng)管理部門，合理調(diào)整各部門的職能。發(fā)

　　改委等綜合性的部門不具體分配資金、審批涉農(nóng)項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃及政策的研究，將預(yù)算的具體執(zhí)行、項(xiàng)目的具體審批和組織實(shí)施等職能劃歸相關(guān)主管部門。項(xiàng)目主管部門具體組織項(xiàng)目實(shí)施，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)性、質(zhì)量、項(xiàng)目效益等負(fù)責(zé)。財(cái)政部門要確保財(cái)政資金到位率，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的日常監(jiān)管。

　　4、適時(shí)調(diào)整縣財(cái)政配套政策。近年來，國家對(duì)基層的大量投入，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確起到了巨大作用，但相當(dāng)一部分項(xiàng)目都要求地方配套，對(duì)一些財(cái)政困難縣來說，壓力相當(dāng)大，配套不到位現(xiàn)象不同程度存在，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)，造成工程質(zhì)量低下或不能按計(jì)劃完工，影響資金效益發(fā)揮。建議在國家財(cái)力已經(jīng)好轉(zhuǎn)的情況下，逐步取消縣配套。

　　5、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。一是認(rèn)真規(guī)劃、科學(xué)建庫。地方政府要根據(jù)本地實(shí)際，分類建立項(xiàng)目庫，作為項(xiàng)目申報(bào)的依據(jù)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金設(shè)計(jì)的合理性。對(duì)項(xiàng)目資金，在支出計(jì)劃中，要適當(dāng)安排設(shè)計(jì)、監(jiān)理等管理費(fèi)用。三是建立項(xiàng)目銷號(hào)制度。在統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一申報(bào)的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目銷號(hào)制度，對(duì)已完成建設(shè)的項(xiàng)目，在一定周期內(nèi)不再立項(xiàng)安排資金，形成項(xiàng)目建設(shè)的良性循環(huán)機(jī)制，從而有效防止多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)，套取國家資金的現(xiàn)象。