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舊城改造對(duì)居住環(huán)境影響調(diào)研報(bào)告
在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性，報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。你還在對(duì)寫報(bào)告感到一籌莫展嗎？以下是小編幫大家整理的舊城改造對(duì)居住環(huán)境影響調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
最近幾年，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，土地的有償使用，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，住房的商品化，第三產(chǎn)業(yè)的興起以及大量外資的引進(jìn)，使得舊城改造獲得新的改造動(dòng)力和契機(jī)，從而推進(jìn)了舊城改造的發(fā)展。這對(duì)于舊城區(qū)的原生居民來說，無論是保留、改建還是新建住宅，其環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，無異于一場新的變革和沖擊，對(duì)其身心皆產(chǎn)生了較大的影響，既有積極的也有消極的。
舊城改造的主導(dǎo)者通常是當(dāng)?shù)卣?shí)施舊城改造，根本目的是改善老百姓的居住條件，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市環(huán)境面貌，是利國利民的實(shí)事好事。但舊城改造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很容易出現(xiàn)這樣那樣的問題，個(gè)別地方出現(xiàn)偏差，就會(huì)影響這項(xiàng)工作的聲譽(yù)，帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。本文通過調(diào)查分析我市舊城改造中對(duì)居住環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
一、舊城改造與居住環(huán)境的基本概念
比較完整的舊城改造概念，當(dāng)屬1958年8月在荷蘭海牙召開的第一屆關(guān)于舊城改造問題的國際研討會(huì)對(duì)舊城改造做的概括：舊城改造是根據(jù)城市發(fā)展的需要，在城市老化地區(qū)實(shí)施的有計(jì)劃的城市改造建設(shè)，包括再開發(fā)、修復(fù)、保護(hù)三個(gè)方面的內(nèi)容。
居住環(huán)境是指包括自然條件、設(shè)施條件和社會(huì)條件而形成的生活領(lǐng)域與生活環(huán)境，主要由周圍條件、用地條件、公共設(shè)施條件和自然條件四個(gè)基本要素所構(gòu)成。而生活環(huán)境是指以居住生活為中心的生活中有形或無形的外部條件，一般涉及氣候、聲光、空氣和水等自然條件和各種人為條件兩方面內(nèi)容，后者除了包括道路、公園、交通、商店、醫(yī)院等公共設(shè)施條件之外，還包括經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件（如人際關(guān)系、土地情況）。本文結(jié)合城市實(shí)際，著重調(diào)研分析舊城改造對(duì)居住環(huán)境的自然條件和設(shè)施條件方面的影響。
二、舊城改造對(duì)居住環(huán)境產(chǎn)生的主要影響及原因分析
�。ㄒ唬┳匀粭l件方面
居住環(huán)境的自然條件一般包括氣候、聲光、空氣和水等因素。在一個(gè)城市中，舊城改造往往對(duì)居住區(qū)的通風(fēng)、日照、空氣環(huán)境及聲環(huán)境產(chǎn)生影響，有時(shí)也通過改良居住區(qū)周邊地形、地貌、綠化、河流等對(duì)改變其原生環(huán)境質(zhì)量。在我市舊城改造中對(duì)居住環(huán)境自然條件的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1、對(duì)通風(fēng)的影響
居住區(qū)內(nèi)建筑的密度、長度、排列方式等因素直接影響到小區(qū)內(nèi)部的通風(fēng)狀況。舊城改造中大多數(shù)用地中建筑密度或高度都有所提高，因地塊形狀所限，在多出面積的原因促使下，許多新建建筑長度也很大。如果許多小區(qū)中建筑密度較高、夏季主導(dǎo)風(fēng)向上的建筑較長，則非常不利于通風(fēng)。我市許多小區(qū)若干建筑長度在80米以上，有的甚至超過100米，且正處在其他住宅的夏季上風(fēng)向。高層住宅小區(qū)建筑的排列中還容易出現(xiàn)有害的強(qiáng)風(fēng)和旋渦，我們城市中高層建筑逐漸增多，也要對(duì)此加以關(guān)注。
另一個(gè)重要因素是近居住建筑外圍的城市公共建筑，如多層以上的大型建筑，若處在城市主導(dǎo)風(fēng)向軸線上，也會(huì)對(duì)小區(qū)內(nèi)部通風(fēng)產(chǎn)生影響。如金鼎世龍城項(xiàng)目中的公建布局方式，正處在住宅的上風(fēng)向。作為北方城市，小區(qū)北部住宅相對(duì)長且緊湊，有利于擋住冬天的寒風(fēng)，而夏季溫度較高時(shí)，通風(fēng)則變得重要。通風(fēng)這一環(huán)境指標(biāo)常常容易被忽視，但它對(duì)于居住小氣候的改變卻起著非常大的作用。
2、對(duì)日照的影響
我們通常在各種糾紛中接觸到的多是日照方面的問題。舊城改造中有的是原來住宅日照不達(dá)標(biāo)，通過改造符合了國家規(guī)范要求，但多數(shù)是降低了原有的日照標(biāo)準(zhǔn)才會(huì)引發(fā)糾紛。在多個(gè)舊城改造項(xiàng)目的公示中，居民前來查詢的多是對(duì)日照的影響情況。即使日照標(biāo)準(zhǔn)符合國家規(guī)范要求，也會(huì)因標(biāo)準(zhǔn)比規(guī)劃前降低而導(dǎo)致糾紛。
又如商場路與柳泉路夾角處某地塊，在招商引資中土地局將一沿路的“銀邊”拍賣，開發(fā)商將其改造成高層商住，但卻大大降低了北側(cè)原有住宅的日照標(biāo)準(zhǔn)，比如由原來的最底層大寒日滿窗日照6小時(shí)降為2小時(shí)，引起居民不斷上訪。該地塊原有建筑層數(shù)較低，空間開敞，改造后建筑密度很大，樓也高了，空間壓抑了不少，居民當(dāng)然不滿意。
其實(shí)居民尚不清楚的是，該地塊的改造如不結(jié)合內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，則舊住宅這塊骨頭將很難再有改造機(jī)會(huì)。類似這種地塊，日照不如以前的標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)簡單的表象，土地部門拍賣土地時(shí)應(yīng)當(dāng)肥瘦搭配，才能使舊城改造有序進(jìn)行，規(guī)劃部門則應(yīng)在規(guī)劃方案階段充分考慮被動(dòng)影響居民的切身利益，促進(jìn)建設(shè)和諧發(fā)展。
3、聲環(huán)境的影響
許多改造前的住宅區(qū)面積較大，分布均勻，只有少數(shù)與道路相鄰，而在還遷時(shí)開發(fā)公司往往將還房安排在最不利地段，往往是臨街樓座或底下幾層混合設(shè)置公建，居民所受到的道路交通聲音污染較前增加，因公建設(shè)置造成的潛在污染也較為嚴(yán)重，如音響店、賣場等的設(shè)立與聲音廣告的影響。因?yàn)檫@些樓座往往是最不好賣的，所以就用來還遷，好賣的有利地段的樓座則作為商品房銷售。比如第一宿舍改造中開發(fā)公司計(jì)劃將還房主要安排在最北側(cè)兩個(gè)臨街樓座，或東側(cè)臨街并帶公建的樓座。而內(nèi)部較為安靜，綠化環(huán)境也不錯(cuò)的樓房，則作為商品房銷售。不過該項(xiàng)目由于諸多原因，至今尚未實(shí)施。在許多小區(qū)中均存在類似情況，但居民選擇往往較為被動(dòng)，無法保證其應(yīng)有的利益。
4、對(duì)空間的影響
舊城改造在我市主要體現(xiàn)在對(duì)舊的樓房改造，平房和棚戶區(qū)很少。舊的樓區(qū)往往層數(shù)、密度較低，空間環(huán)境寬松，但由于將改造嫁于開發(fā)公司，他們?yōu)樽非罄孀畲蠡�，則力爭改造的容積率和建筑密度最大化，使規(guī)劃后的居住空間較前緊張和壓抑。如第一宿舍改造前后的圖紙對(duì)比，空間格局變化很大；還有原大化纖生活區(qū)，在所有可以插建的停車場、活動(dòng)場、綠地、樓頭等地塊上插建了多個(gè)樓座和單元，雖在第一次公示時(shí)引起軒然大波，上訪頻繁，在第二次公示中卻不知因何故通過。明知其不合理、不合法而為之，這是規(guī)劃部門迫于上級(jí)壓力的一種無奈之舉，但對(duì)小區(qū)內(nèi)原有居民的影響卻是幾十年也難以消除的。
�。ǘ┰O(shè)施條件方面
1、對(duì)中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施的影響。
在舊城改造中，許多零星改建用地往往因?yàn)槠湟?guī)模不足以配建一處中小學(xué)或幼兒園，則就近使用現(xiàn)存教育設(shè)施，但其總量較大，給許多學(xué)校加大了壓力。城區(qū)中許多規(guī)劃配套的學(xué)校遲遲不建，如科技苑居住區(qū)里的中小學(xué)。有的甚至還被調(diào)整為其他用地，如北苑居住區(qū)里的規(guī)劃中、小學(xué)依次被調(diào)整為住宅用地。有的規(guī)劃配套學(xué)校規(guī)劃服務(wù)范圍較大，但卻被包給民辦經(jīng)營，影響到周邊配套不良，如世紀(jì)花園的小學(xué)，雖是公共資源，但僅有幾個(gè)班是公辦收費(fèi)方式，絕大多數(shù)還是高收費(fèi)的民辦教育，不利于周邊居民平等享用教育資源，也不利于學(xué)校劃片。據(jù)說中潤華僑城里配套的小學(xué)也要建成私立的，但在規(guī)劃中它是作為配套的義務(wù)制小學(xué)。世紀(jì)花園的規(guī)劃至今未批，因?yàn)槠鋬?nèi)部許多建筑退讓用地距離不足，但最重要的原因則是其應(yīng)配套的中學(xué)用地最終被占用了。近幾年職業(yè)學(xué)院等學(xué)校合并遷址而產(chǎn)生的閑置教育用地，應(yīng)當(dāng)首先用于彌補(bǔ)教育設(shè)施的不足，但事與愿違，由于種種原因，百姓的切身利益并未得到重視。基于以上原因，許多家庭面臨孩子入學(xué)困難，家長們被政府各個(gè)部門推來推去，久久得不到滿意的答復(fù)，使得適齡中小學(xué)生入學(xué)問題已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。
而幼兒園由于多是市場化管理，其招生班額大大超出國家規(guī)范要求，對(duì)幼兒的成長非常不利。幼兒園服務(wù)半徑較小，所以其班數(shù)設(shè)計(jì)僅限于服務(wù)范圍內(nèi)人口指標(biāo)，但由于許多零星改建用地規(guī)模不足以配建一處幼兒園而借用相鄰的幼兒園，給其造成壓力。為了在有限的資源基礎(chǔ)上擴(kuò)招，則將活動(dòng)室改成普通教室，降低了幼教的環(huán)境水平。有的舊城改造項(xiàng)目為了滿足住宅的用地需求，將規(guī)劃幼兒園“擠”到位置和朝向均不利的位置。如城市風(fēng)景小區(qū)中的幼兒園，被“擠”到小區(qū)西邊東西向放置，其朝向符合國家規(guī)范要求的建筑面積根本達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。
2、對(duì)交通、綠化設(shè)施的影響。
在舊城區(qū)改造規(guī)劃中，常常因城市經(jīng)營的利益所驅(qū)，不僅無法實(shí)現(xiàn)老城區(qū)居住環(huán)境提升，還會(huì)對(duì)交通、綠化等公共設(shè)施造成很大影響。張店城區(qū)中原總規(guī)中規(guī)劃的社會(huì)停車場用地逐漸被占用為其他用地，如美食街兩端的社會(huì)停車場用地、金帝廣場北側(cè)的社會(huì)停車場用地均被調(diào)整用地性質(zhì)。許多招商引資項(xiàng)目存在規(guī)劃停車場地不足等問題仍被批復(fù)，如榮寶齋。有的項(xiàng)目直接吞吃了城市道路，如中潤華僑城吞并了三條城市道路；工廠改造為住宅項(xiàng)目吞掉了一條城市支路。諸如此類，不勝枚舉。這些行為使得城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理性大大降低，且留下了交通隱患，為將來城市交通問題的解決設(shè)置了人為的羈絆。
綠化方面的影響也令人擔(dān)憂，城市建設(shè)量大增，但公共綠地面積增長緩慢。如張店老城區(qū)的綠地，多年來只有三處公園、兩個(gè)廣場，兩條沿路綠帶，其中東部只有一處公園和一條較窄且短的沿路綠帶。近幾年老城區(qū)內(nèi)改造項(xiàng)目很多，住宅建筑、商業(yè)建筑面積增加速度較快，但公共綠地面積并未增加，配套設(shè)施也沒有明顯改善。同時(shí)，許多規(guī)劃的居住區(qū)級(jí)公共綠地卻被調(diào)成住宅用地，如凱瑞居住區(qū)、蓮池居住區(qū)、華瑞園居住區(qū)等控規(guī)中均規(guī)劃了與居住區(qū)相應(yīng)等級(jí)的公共綠地，但在隨后的修規(guī)審批中卻逐漸調(diào)整位置、減少面積，有的甚至就不見了。
3、對(duì)其他設(shè)施的影響。
在舊城改造中商業(yè)、醫(yī)療、娛樂等設(shè)施方面尚未引發(fā)較多矛盾，但問題方面也不容樂觀。如張店老城區(qū)沒有與其地位相適應(yīng)的文化娛樂中心，文化娛樂設(shè)施匱乏。僅有的幾處設(shè)施規(guī)模偏小，設(shè)施簡陋，檔次低，無法滿足日�；顒�(dòng)和市民健身需求。圖書館自上世紀(jì)七十年代建設(shè)至今未再改建，規(guī)模小，設(shè)施落后，已幾乎停止使用，僅有的一處體育場也因經(jīng)營不善而幾近停業(yè)。目前來看，高檔次的居住區(qū)層出不窮，單在引導(dǎo)居民健康消費(fèi)、豐富文化生活等方面還有欠缺，居民還有待社會(huì)提供更多更好的服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施，以科學(xué)的消耗他們的時(shí)間和金錢，比如提供更多開放性強(qiáng)的圖書館、便民體育設(shè)施等。
三、建議和對(duì)策
從以上分析可以看出，政府在舊城改造中起著主導(dǎo)作用，許多問題的引發(fā)也是政府決策不當(dāng)引起的，因此解決舊城改造中的諸多問題，應(yīng)當(dāng)主要依靠政府部門的力量。同時(shí)居民作為城市的主人，應(yīng)當(dāng)積極參與城市建設(shè)，監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行，提出合理化建議，保護(hù)自己生存的環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。綜上提出以下建議和對(duì)策：
1、對(duì)于政府而言，應(yīng)在舊城改造中扮演好自己的角色，避免成為強(qiáng)勢(shì)群體的代言人。
因?yàn)檎胪ㄟ^舊城改造謀取部分差價(jià)或是盡量減少投入，將成本轉(zhuǎn)嫁到開發(fā)商頭上，其實(shí)最后還是轉(zhuǎn)嫁到被改造的市民身上。還有“經(jīng)營城市”、“招商引資”的借口也時(shí)常成為偏袒強(qiáng)勢(shì)一方的客觀依據(jù)。
基于舊城改造中涉及到不同人群的利益，其合法利益都應(yīng)受到保護(hù)，就資格和能力而言，首先，政府應(yīng)當(dāng)扮演人民利益保護(hù)者的角色，尤其對(duì)于一些社會(huì)中的弱勢(shì)群體，其自身力量難以保證自己的合法權(quán)益，迫需政府提供大量保護(hù)。其次，針對(duì)舊城改造中公私利益間的沖突，政府應(yīng)當(dāng)扮演協(xié)調(diào)者的角色，較好的進(jìn)行溝通，慎用手中的強(qiáng)制權(quán)力，盡可能的彌補(bǔ)利益損失，做到公私兼顧。第三，政府應(yīng)當(dāng)做好舊城改造規(guī)劃的指導(dǎo)者角色，預(yù)先編制系統(tǒng)的規(guī)劃，批復(fù)后用于指導(dǎo)建設(shè)，并嚴(yán)格執(zhí)行，避免規(guī)劃任意調(diào)整行為。最后，政府還應(yīng)做好舊城改造的監(jiān)督者角色，加大公眾參與力度，對(duì)舊城改造中行為的合法性加以嚴(yán)格監(jiān)督。
2、對(duì)于居民而言，循序漸進(jìn)、多層次的參與規(guī)劃制定、執(zhí)行與監(jiān)督是十分重要的。
這不僅是捍衛(wèi)城市利益的需要，更是保護(hù)和優(yōu)化自身生活環(huán)境，提高社會(huì)文明程度的需要。但由于我國長期的中央集權(quán)思想根深蒂固，且公眾受教育水平相對(duì)較低。因而城市規(guī)劃公眾參與的范圍和深度需逐步擴(kuò)大和增加。
在目前公眾參與的初期階段，重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)劃知識(shí)的普及和傳播上，讓公眾、開發(fā)商和政府官員真正了解規(guī)劃的實(shí)質(zhì)。公眾參與的主體應(yīng)以專業(yè)人士為主，尤其是高校和研究機(jī)構(gòu)的相關(guān)專業(yè)教師、研究人員和學(xué)生。他們作為學(xué)者，能用比較理性的眼光分析規(guī)劃的利弊。同時(shí)注重調(diào)動(dòng)媒體輿論的力量，這往往能使決策者或開發(fā)商的個(gè)人利益讓位。
當(dāng)公眾對(duì)規(guī)劃有一定認(rèn)識(shí)時(shí)，可以嘗試擴(kuò)大公眾參與的范圍，由公眾選出社區(qū)代表，參與規(guī)劃的編制和決策。規(guī)劃師組織各種座談會(huì)、展覽會(huì)，編制各種手冊(cè)、目錄等方便公眾參與。
當(dāng)公眾參與達(dá)到成熟階段時(shí)，可將公眾參與規(guī)劃進(jìn)行立法，要求規(guī)劃的審批應(yīng)有規(guī)劃對(duì)公眾意見的處理目錄。公眾參與方式多種多樣，有討論會(huì)議、圖形模擬展覽會(huì)等，參與的深度也從規(guī)劃的編制階段過渡到規(guī)劃決策和實(shí)施的階段。在這一階段，公眾參與的組織也多種多樣起來，可以是社區(qū)特別小組、居民顧問委員會(huì)等等。
四、結(jié)語
社會(huì)高度的物質(zhì)文明和精神文明呼喚高質(zhì)量的城市環(huán)境，優(yōu)美的物質(zhì)環(huán)境、舒適的居住環(huán)境、美好的社會(huì)環(huán)境和宜人的生態(tài)環(huán)境，是每個(gè)文明城市的追求和向往，也是人類對(duì)美好生活的理想。
舊城改造是為人服務(wù)，而其機(jī)理則是通過市場行為實(shí)現(xiàn)的，在任何時(shí)候只有堅(jiān)持人和市場兩個(gè)主題，才可能有成功的舊城改造，并且可能為長時(shí)期的可持續(xù)繁榮和發(fā)展打下基礎(chǔ)。在“效率”與“公平”的關(guān)系處理上，首先必需明確政府是代表廣大人民利益的，政府的收益最終是讓市民受益，這一點(diǎn)是不容置疑的。在經(jīng)營城市過程中，城市功能的完善和市民生活質(zhì)量的改變，應(yīng)當(dāng)是政府追求的最終目標(biāo)。