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國土資源局農(nóng)村宅基地管理調(diào)研報告
在現(xiàn)在社會，報告十分的重要，報告具有成文事后性的特點。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面是小編收集整理的國土資源局農(nóng)村宅基地管理調(diào)研報告，希望能夠幫助到大家。
國土資源局農(nóng)村宅基地管理調(diào)研報告 篇1
一、存在的主要問題有：
�。ㄒ唬┺r(nóng)村住房建設缺乏規(guī)劃引導，布局零亂。
長期以來，對農(nóng)村規(guī)劃投入少，農(nóng)村規(guī)劃進展緩慢。農(nóng)村村莊建設規(guī)劃編制由于缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，從而在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設，農(nóng)民住宅處于低水平重復建設之中，出現(xiàn)“只見新屋，不見新村”的現(xiàn)象。
（二）農(nóng)村“一戶一宅”制度難以貫徹落實，出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。
自治區(qū)對農(nóng)民宅基地雖然有具體規(guī)定。但由于歷史遺留問題多、基層政府對農(nóng)民建房缺乏正確引導和管理，再加上采用的是無償、無期限的使用制度，很長一段時間以來農(nóng)村建房處于無序狀態(tài)，亂占、多占現(xiàn)象嚴重，普遍出現(xiàn)了農(nóng)民超標準占用宅基地建房和未經(jīng)土地管理部門批準任意建房，建了新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地，出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。
�。ㄈ┱剞D(zhuǎn)讓受現(xiàn)行法律法規(guī)限制，農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地、閑置住房。
農(nóng)村宅基地的性質(zhì)屬于農(nóng)村集體所有，按我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民對自己依法獲得的宅基地只有使用權，沒有處置權，不能進行轉(zhuǎn)讓。但從現(xiàn)在請款情況看，除了本行政村內(nèi)相鄰戶間的調(diào)劑和父母與子女間因分家析產(chǎn)以及農(nóng)戶經(jīng)批準后因客觀原因由村委重新安排而發(fā)生的流轉(zhuǎn)外，沒有其他形式的流轉(zhuǎn)。由于宅基地的不可交易性，一方面大量農(nóng)民進城后，農(nóng)村的房子都閑置著；另一方面有的農(nóng)民在城市賺到錢后，在城市里買房的同時，又在農(nóng)村修建新房，舍棄老宅破屋，進一步擴大了宅基地占用的土地面積，也使農(nóng)村出現(xiàn)大量的閑置宅基地、閑置住房。
�。ㄋ模┺r(nóng)村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，查處難執(zhí)行難。
一是符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶，由于種種原因未經(jīng)批準就建設了房屋，造成違法占地。
二是不符合規(guī)劃也不符合宅基地審批條件，個人搶占宅基地的。由于我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國土資源管理人員少，很難實施有效監(jiān)管，對這些違法案件的查處在現(xiàn)實中很難執(zhí)行。國土資源管理部門只有查處權又沒有強制執(zhí)行權，申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來也很困難。
二、加強農(nóng)村宅基地利用和管理的對策與建議：
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，嚴格依法行政。
各級政府和國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，在農(nóng)村特別要加強農(nóng)村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾依法用地意識。要切實加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理隊伍建設，充分發(fā)揮其在宅基地管理中的作用。要進一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，發(fā)揮村級土地協(xié)管員的作用，加強農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法行為，國土、建設、法院等部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，堅決依法查處。
�。ǘ┘涌煺厥褂脵嗟怯洶l(fā)證工作，確保農(nóng)民合法使用的宅基地全部如期發(fā)證到戶。
加快宅基地使用權登記發(fā)證工作，是依法保護宅基地使用權人合法權益的重要措施，是加強農(nóng)村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎和保障。通過開展宅基地使用權登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農(nóng)村建設，維護社會的和諧與穩(wěn)定。認真按照國土資發(fā)“關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知”要求，集中力量，克服困難，在對本轄區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地進行全面調(diào)查摸底的基礎上，力爭在20xx年底前，基本完成宅基地使用權登記發(fā)證工作，做到權屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。
�。ㄈ┲贫ㄕ乩煤凸芾淼莫剳驼�，盤活農(nóng)村土地存量。
對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自愿協(xié)商后有償調(diào)劑給有條件申請宅基地建房的本村農(nóng)民。鼓勵農(nóng)村村民進城落戶，對已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農(nóng)民，，其宅基地還耕后歸村集體經(jīng)濟組織所有。農(nóng)民放棄宅基地后，不影響其農(nóng)村集體土地承包權益，不影響其作為農(nóng)民身份享有的'原有政策待遇。同時積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農(nóng)民集中起來，搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中，“騰出來”的農(nóng)村非農(nóng)建設用地可以從事其他用途。
�。ㄋ模┥钊腴_展調(diào)查清理工作，規(guī)范和保護農(nóng)民建房。
要以開展宅基地使用權登記發(fā)證工作為契機，因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。要嚴格宅基地申請條件，堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。要規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序，健全公開辦事制度，提供優(yōu)質(zhì)服務。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。要按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農(nóng)民新村。使農(nóng)村宅基地的利用和管理走上合理化、規(guī)范化軌道。
國土資源局農(nóng)村宅基地管理調(diào)研報告 篇2
一、現(xiàn)狀及存在問題
農(nóng)村宅基地是從村集體所有的土地中采用無償、無使用年限的方法劃撥給村民使用，村民對宅基地中能自用，不能進入土地市場進行公開轉(zhuǎn)讓，也不能用于抵押或出租。但是，隨著金灣區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，土地成為一種稀缺資源，尤其是大量工業(yè)的涌入，促使農(nóng)村的宅基地悄然成為高額利潤的商品，進而使現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理制度引發(fā)許多問題。
1、無規(guī)范性政策。由于農(nóng)村宅基地采用的是無償、無期限的使用制度，對宅基地的規(guī)范分配、使用缺乏統(tǒng)一、明確的政策、法規(guī)，很多農(nóng)民建了新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地。另外，在報建宅基地時，公安部門的政策是有了宅基地才可分戶，而規(guī)劃部門是要求分戶后再劃分宅基地，兩者之間存在矛盾，而且，報建時，不僅手續(xù)較為繁瑣，規(guī)劃部門的收費較高，實地勘測收費為一戶3000元，需經(jīng)規(guī)劃和國土兩個部門批準。
2、村、鎮(zhèn)規(guī)劃建設如同虛設。雖然我區(qū)有村、鎮(zhèn)建設規(guī)劃，但由于涉及農(nóng)村宅基地置換、轉(zhuǎn)讓的問題，在劃分宅基地后，不能統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，不能形成“鄉(xiāng)風文明，村容整潔，”的社會主義新農(nóng)村。另外在我區(qū)，由于各村貧富不均，每戶的宅基地一般在80M2左右，住宅面積在170M2左右，即在宅基地上的建筑一般保持在三層即可。但是，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，很多村民在經(jīng)濟允許的條件下均將房屋蓋至6—8層，經(jīng)濟條件較差的村民則只蓋兩層，或是只打好地基后加蓋一層，待以后經(jīng)濟允許了再建。出現(xiàn)了新蓋的樓房參差不齊的狀況，同時，也使得村、鎮(zhèn)建設規(guī)劃難以落實。
3、以租代讓形式多元。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地逐漸減少，農(nóng)村的宅基地也日顯珍貴。尤其是在三灶鎮(zhèn)，由于該鎮(zhèn)工業(yè)較為發(fā)達，很多村民將房屋建成后，將房屋出租給外來人員或剛開始工作收入不高的上班族，以及附近的小商販，房子一般有6—8層，一層有6間左右，而一樓往往用來出租商鋪。據(jù)統(tǒng)計，一年下來，一戶農(nóng)民僅住宅租金收入在8—12萬以上。這讓很多的人愿意冒著極大的風險，用30萬元左右購買宅基地的使用權，使用年限一般在50—60年左右，另外也有做工業(yè)園區(qū)的配套生活區(qū)，這種情況一般的使用權是20年左右，之后宅基地上的附屬建筑物歸村民個人所有。但是這些買賣行為并不受現(xiàn)行法律法規(guī)的保護，屬于私下流轉(zhuǎn)，雙方一旦發(fā)生矛盾，法院只能要求雙方協(xié)商解決，使用者的權利難以得到有效保護。例如：在草塘村，有外資買了一處舊房子，將其拆掉重建后，原屋主爭奪產(chǎn)權，最終法院將新房凍結。
4、宅基地所有權不明晰�！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”。在九十年代初期，宅基地的管理不規(guī)范，可以隨意買賣、劃撥以及轉(zhuǎn)讓，所以，在我區(qū)農(nóng)村，一家有2—3處宅基地樓房是非常常見的，只要村委會同意，所有的宅基地都可以報建，最多的村民有4—5處宅基地。另外，是因為農(nóng)村的宅基地實行的是終身繼承制，自己分戶獲得宅基地后，老的宅基地仍可繼承，也可獲得多處宅基地，。
二、改善農(nóng)村宅基地管理的建議
針對當前農(nóng)村宅基地管理中存在的問題，我們提出以下建議，這不僅是建設社會主義新農(nóng)村、建設和諧社會的要求，也是在以人文關懷三農(nóng)的背景下，進一步聽取農(nóng)民心聲、執(zhí)政為民的要求。
（一）要完善宅基地相關立法
被調(diào)查者反映我國宅基地相關立法不健全、規(guī)定不統(tǒng)一。針對這一問題，他們也提出了完善立法、增強地方性規(guī)章可操作性的建議。如宅基地具體面積的劃定，應按人口分配，即劃定一個人均宅基地面積值，根據(jù)村民申請時家庭人口數(shù)劃定面積；明確規(guī)定宅基地占用耕地的相關審批手續(xù)，嚴格控制宅基地用地規(guī)模，保護耕地（問卷中被調(diào)查者建議法律應明確禁止宅基地占用耕地）；明確規(guī)定宅基地是否允許流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)中的限制及審批程序（主張允許宅基地流轉(zhuǎn)的問卷遠多于主張禁止宅基地流轉(zhuǎn)的數(shù)量）；建立宅基地有償使用制度，以經(jīng)濟上的壓力限制宅基地的擴張，從而節(jié)約土地資源；完善宅基地權益受損的司法救濟途徑，由法院直接受理宅基地糾紛引發(fā)的訴訟；完善征地補償標準的規(guī)定，切實保障被占地農(nóng)民的利益。
今年通過的《物權法》在五審之前還留有部分調(diào)整農(nóng)村宅基地的條款。然而，種種原因所致，我國目前仍未有調(diào)整農(nóng)村宅基地和農(nóng)村房屋方面的民事法律。完善宅基地立法，不僅是有效管理宅基地、保護國土資源的需要，更是維護廣大農(nóng)民切身利益，提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的保障。
�。ǘ┚幹瓶茖W合理的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃
加強農(nóng)村宅基地建設規(guī)劃，節(jié)約用地，保護耕地，村鎮(zhèn)建設規(guī)劃應區(qū)分具體的經(jīng)濟發(fā)展狀況及人口密集程度來制訂，人口密度較大且經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，應適應城鎮(zhèn)化建設需要，堅持集約化、合理用地原則。如可選擇貧瘠但交通便利的地區(qū)集中審批建房，打破鄉(xiāng)村劃分，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新整理鄉(xiāng)村宅基地資源。舊宅基地在新宅獲批后視情況處理，若屬新建不久或仍可以居住，則可以適當進行流轉(zhuǎn)，主要向本村內(nèi)房屋需新建卻無經(jīng)濟實力申請在新劃集中居住區(qū)建房的村民；若舊宅屬破舊無法居住，則可及時拆除，進行復墾，恢復置換為耕地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)等范圍稍大的單位來管理土地資源，可以最大化的利用土地。更多的村民共用同一套公共設施、公益事業(yè)機構。減少建設用地面積，保護耕地的`同時，還可以促進新農(nóng)村農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平提高，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
經(jīng)濟發(fā)展水平稍差的地區(qū)，城鎮(zhèn)化進程緩慢，可以適當鼓勵村民向上層空間擴展住房，充分利用閑置宅基地，嚴厲查辦一戶多宅，少批多占等違規(guī)現(xiàn)象，加強普法宣傳，使村民樹立起節(jié)約用地，保護耕地的意識。
無論何種規(guī)劃，不可置疑的是村鎮(zhèn)建設規(guī)劃都應具有相當?shù)那罢靶院蛯嶋H可操作性，都必須以保護耕地，節(jié)約用地為前提，提高土地利用率。嚴格控制宅基地規(guī)模，分批分次治理宅基地混亂現(xiàn)狀，有計劃地逐步改善農(nóng)村村民生活環(huán)境和村容村貌。適當時間可以在離城鎮(zhèn)較近的地區(qū)推行農(nóng)宅公寓化，從實際出發(fā)，結合村民經(jīng)濟承受能力，確保有利生產(chǎn)方便生活。此外，在宅基地優(yōu)化整理的過程中，可適當引入市場機制，使宅基地在一定范圍之內(nèi)資產(chǎn)化，以解決資金問題。
�。ㄈ┘訌娬叵嚓P知識及法律法規(guī)的宣傳
不少村民提出建議，加大宅基地相關知識及法律法規(guī)的宣傳，足見農(nóng)民對于法律法規(guī)的求知欲。在現(xiàn)有社會條件下，廣大農(nóng)村地區(qū)仍不具備日日讀報，天天上網(wǎng)的條件，盡管社會所提供的資源豐厚便利，但對于廣大農(nóng)民來說，既沒有充足的時間也沒有多余的金錢，更沒有掌握這些資源的能力。因此，行政機關理應為村民了解相關法律法規(guī)及政策提供便利，使其充分知曉從而便于遵守法律法規(guī)和保護個人利益。這也是政府職能轉(zhuǎn)變過程中建設透明政府，人文政府的題中之義。
具體到宣傳的方式，問卷顯示個別被調(diào)查者提議村村設宣傳欄，定時張貼相關法律法規(guī)及政府規(guī)章，定期更新，成立法律宣傳隊，流動下鄉(xiāng)宣傳，采取靈活的形式，如發(fā)放宣傳資料、播放相關多媒體資料及真實案例。此外，我們認為村委還可利用廣播、標語、簡報等形式開展宣傳；將學生納入，利用學生的影響來間接的向村民宣傳宅基地法律法規(guī)；由村委負責組織培訓班，定期開課，利用農(nóng)閑時期，以立體、形象、豐富多彩的形式來開展普法宣傳。
�。ㄋ模┗鶎訃凉芾聿块T要依法履職、加強管理
針對宅基地管理中存在的基層行政人員及村干部管理不善、管理不嚴的問題，許多被調(diào)查者提出各級尤其基層國土管理部門應明確職權、加強管理、認真履職，監(jiān)督和管理村民的宅基地使用情況。
加強管理，體現(xiàn)在宅基地的審批、監(jiān)管、工作人員的素質(zhì)及工作能力方面。首先，審批程序應簡化、完善，增加審批條件的透明度，提高工作效率，方便村民申請；明確收費項目及收費標準，杜絕宅基地審批中的權錢交易及亂收費現(xiàn)象。其次，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開，使國土部門的宅基地管理工作置于村民及社會的監(jiān)督之下，督促其嚴格依法辦事、公正管理，合理、平等地分配宅基地；及時處理閑置宅基地，嚴格治理私自建房、少批多占的村民，限制宅基地使用權，控制宅基地用地規(guī)模。再次，國土部門應提高工作人員素質(zhì)，講究工作方法，樹立便民意識、服務意識及廉潔性、自律性。公平、公正對待申請宅基地的村民，杜絕以權謀私、貪贓枉法現(xiàn)象；在批準村民宅基地申請后，嚴格按批準面積實地丈量，定期深入農(nóng)村核查宅基地使用情況、完善登記制度。村委會干部亦應響應建設為民政府的號召，以便民為工作理念，切實行使自己職權，在宅基地問題糾紛中應主動組織調(diào)解，避免嚴重沖突；不斷自我完善，掌握宅基地管理的相關知識，依法辦事，引導村民更好地利用宅基地。最后，各級國土部門在加強自我監(jiān)督的同時，也應加強對基層工作人員的監(jiān)管，建立相應的獎懲機制，嚴厲處罰知法違法的工作人員，引導其依法辦事、執(zhí)法為民；同時在管理中吸納一般群眾的參與及監(jiān)督，定期聽取反饋意見，了解新情況新問題，不斷改進宅基地管理水平。
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