工程建設監(jiān)管工作調(diào)查報告
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工程建設監(jiān)理是受工程項目業(yè)主的委托,以自身的專業(yè)技術、管理技術為其提供專業(yè)化的項目管理服務,彌補業(yè)主在項目管理中的不足,使工程項目目標得以最優(yōu)的實現(xiàn)。因此，監(jiān)理企業(yè)作為“公正獨立的第三方”，應當“公正、獨立、自主”地開展監(jiān)理工作，維護建設單位和承包單位的合法權益。國家將工程監(jiān)理制列為工程建設領域“四項基本制度”之一，可見實行工程監(jiān)理制在工程建設過程中起著舉足輕重的作用。但通過近幾年我局開展的跟蹤審計結果表明,當前監(jiān)理市場管理中還存在許多不盡如人意和欠規(guī)范之處，具體表現(xiàn)在：
1、業(yè)主越位。一些業(yè)主法律意識淡薄，或對監(jiān)理程序不熟悉，委托監(jiān)理往往不是出自委托方的自愿，而是出于政策、法律的強制性規(guī)定。許多業(yè)主單位把工程監(jiān)理的委托關系理解為簡單的雇傭關系，認為自己花了錢，監(jiān)理就必須聽命于自己，工程實施過程中，隨意下發(fā)口頭指令要求施工單位執(zhí)行，至于財權的掌控，更是絲毫不肯放松，工程款支付問題由業(yè)主直接和施工單位解決，“三控制”中的資金控制極少交到監(jiān)理手中，從而使監(jiān)理機構失去了控制手段，增加了監(jiān)理工作的難度，對監(jiān)理工作的正常開展產(chǎn)生了很大的阻礙。
2、監(jiān)理缺位。根據(jù)最新《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，監(jiān)理企業(yè)的注冊資金要求是甲級300萬元，乙級100萬元，最低的丙級只有50萬元，門檻較低。這就使得監(jiān)理行業(yè)呈現(xiàn)出一種“低端企業(yè)和從業(yè)人員較多，而高端人才較少”的奇特現(xiàn)象。許多工地上，往往少數(shù)幾名監(jiān)理工程師和監(jiān)理員搭班組成項目部，有的監(jiān)理工程師還只是掛名，實際根本就不在場，現(xiàn)場配備的監(jiān)理技術力量有限，而且許多監(jiān)理單位把工作僅僅定位在工程質(zhì)量和進度控制上，至于如何控制工程造價，認為那是建設單位的事情，主觀上就沒有想到替業(yè)主把好造價控制關，因此，業(yè)主不把控制工程造價列入監(jiān)理職責范圍也就成了順理成章的事情。
3、市場錯位。在實踐中，國家建設部不但規(guī)定了必須實行監(jiān)理的工程范圍，而且還專門下發(fā)文件提出了具體明確要求，將國家強制性監(jiān)理與企業(yè)市場化運作相結合，大力推進監(jiān)理制度的實施與發(fā)展。表面上看，法律賦予監(jiān)理的`權力似乎很大，監(jiān)理人員似乎在履行著“準執(zhí)法”的監(jiān)管職能。但從本質(zhì)上分析，多數(shù)監(jiān)理業(yè)務是原來各地工程質(zhì)量監(jiān)督站或者技術質(zhì)量監(jiān)督局所行使的，是政府行政管理職能的延伸，相當于現(xiàn)行司法實踐中的“委托”，監(jiān)理企業(yè)作為“被委托方”,本身就繞不過去這個執(zhí)法門坎，也就是說監(jiān)理單位屬于企業(yè)，沒有執(zhí)法權。而且在競爭激烈、項目難得的市場形勢下，監(jiān)理單位也同樣為了生存與發(fā)展，不得不與建設單位和施工企業(yè)，在對工程監(jiān)理的某些環(huán)節(jié)上達成某種默契或者妥協(xié)，扮演著一種“遠看象警察，近看似保安”的尷尬角色，在監(jiān)理工作中，講究“監(jiān)理藝術”也許更勝過監(jiān)理技術。
針對上述問題，筆者認為，一定要堅持和完善工程建設監(jiān)理制度，要進一步提高對監(jiān)理行業(yè)重要性的認識，采取切實可行的措施擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境，監(jiān)理單位也應當從提高自己的業(yè)務素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平出發(fā)，本著“守法、誠信、公正、科學”的行為準則，獨立地開展監(jiān)理工作，使建設監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。