城鄉(xiāng)管理運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告
在人們?cè)絹碓阶⒅刈陨硭仞B(yǎng)的今天，報(bào)告不再是罕見的東西，其在寫作上具有一定的竅門。我敢肯定，大部分人都對(duì)寫報(bào)告很是頭疼的，以下是小編精心整理的城鄉(xiāng)管理運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。
近年來，縣城鄉(xiāng)管理局圍繞“建設(shè)中國最美鄉(xiāng)村”目標(biāo)，將城市管理工作覆蓋到全縣鄉(xiāng)村，有力的推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成了獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)管理局面。但是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)城鄉(xiāng)管理工作提出了更高、更嚴(yán)的要求，城鄉(xiāng)管理工作也面臨著一些亟需解決的瓶頸和問題。
一、城鄉(xiāng)管理工作整體運(yùn)行情況
一是市容市貌進(jìn)一步改善。以開展“門前屋后五包”責(zé)任制和“星級(jí)文明衛(wèi)生戶”創(chuàng)建工作為抓手，推進(jìn)城區(qū)環(huán)境綜合整治工作，對(duì)城區(qū)衛(wèi)生保潔、車輛停放、“牛皮癬”廣告、渣土運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，城市環(huán)境衛(wèi)生明顯得到改善。
二是市政設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大。先后投資5億余元實(shí)施了縣污水處理廠、自來水廠異地改擴(kuò)建、城市景觀提升工程等項(xiàng)目建設(shè)，加大了城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施、照明設(shè)施、綠化景觀等配套設(shè)施建設(shè)，有力提升了城市旅游形象，為下一步打造城區(qū)水上夜游項(xiàng)目打下了基礎(chǔ)。
三是城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法水平進(jìn)一步提升。創(chuàng)新執(zhí)法模式，啟動(dòng)了縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”控違，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴(yán)厲查處違法用地、違章建設(shè)行為。同時(shí)，加大城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理精細(xì)化、數(shù)字化、長效化。
二、城鄉(xiāng)管理運(yùn)行存在的瓶頸與問題
1、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃水平有待進(jìn)一步提高。隨著社會(huì)快速發(fā)展，城市原有規(guī)劃已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求，成為制約我縣進(jìn)一步快速發(fā)展的重要因素。特別是專業(yè)的城市功能區(qū)建設(shè)滯后，建筑材料、廢品回收、垃圾處理、汽車維修等易產(chǎn)生污染的行業(yè)沒有集中運(yùn)營區(qū)域，給城管工作帶來巨大壓力。
2、城管執(zhí)法責(zé)權(quán)需進(jìn)一步明確。“城管是個(gè)筐，啥都能往里裝�！卑殡S著社會(huì)快速發(fā)展出現(xiàn)的一些新問題由于沒有及時(shí)明確管理部門，使得城管部門常常陷入管理職責(zé)范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)際管理卻缺乏相關(guān)的法規(guī)依據(jù)的困境。一些市政設(shè)施由于歷史等原因存在無人管理或重疊管理的問題，這部分設(shè)施在需要管理時(shí)被劃入城管職責(zé)范圍，需要處置時(shí)城管又無權(quán)參與。
3、城鄉(xiāng)管理財(cái)政投入仍需進(jìn)一步加大。近年來，隨著縣城建成區(qū)面積逐步擴(kuò)大，新建道路、綠化、照明、排水等設(shè)施投入使用，原有設(shè)施逐漸老化，養(yǎng)護(hù)維修投入費(fèi)用逐年上漲，限于我縣財(cái)力不足等客觀因素，城鄉(xiāng)管理工作投入有待加大。
4、城管隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。縣城鄉(xiāng)管理局共有職工150余人，在有大量空編的情況下有近半數(shù)沒有編制。受輿論的影響，城管隊(duì)員的社會(huì)評(píng)價(jià)相對(duì)警察、其他事業(yè)單位人員普遍較低。社會(huì)評(píng)價(jià)不高，工作待遇偏低，編制解決難，這使得城管隊(duì)員招募、城管隊(duì)伍素質(zhì)提升工作十分艱難。鄉(xiāng)村管理隊(duì)伍建設(shè)薄弱，目前還局限在部分景區(qū)，景區(qū)隊(duì)員實(shí)際在為景區(qū)管委會(huì)工作，卻由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)工資，待遇相對(duì)城區(qū)城管隊(duì)員更低。
5、社會(huì)文明程度有待提高。群眾整體有待提高，車輛亂停亂放、垃圾亂堆亂倒等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏公民責(zé)任意識(shí)。特別是流動(dòng)商販管理既是城管工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。受文化水平、社會(huì)認(rèn)識(shí)的局限，部分商販素質(zhì)不高，對(duì)城管執(zhí)法不服從甚至抗拒，經(jīng)常與城管隊(duì)員“躲貓貓”、“打游擊”，使得執(zhí)法效果大打折扣。
三、改進(jìn)城鄉(xiāng)管理工作的建議與對(duì)策
(一)堵疏結(jié)合，突出管理與服務(wù)的和諧共振。城鄉(xiāng)管理既關(guān)乎城市的形象和品位，也關(guān)乎部分底層群眾生計(jì)，但管理和服務(wù)并不是兩個(gè)對(duì)立面，可以通過堵疏結(jié)合來達(dá)到一個(gè)均衡。
一要在“堵”字上下功夫。一是推進(jìn)交通環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)對(duì)城區(qū)人行道、東門橋頭、金牛批發(fā)部路段、中學(xué)門口等交通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)車輛亂停亂放行為進(jìn)行查處，保障城區(qū)道路交通順暢;通過整合執(zhí)法力量，調(diào)配人員錯(cuò)時(shí)跟進(jìn)，增強(qiáng)早、中、晚高峰時(shí)段流動(dòng)攤點(diǎn)的占道經(jīng)營管理力度，增強(qiáng)旅游高峰期間江嶺、江灣、李坑等景區(qū)景點(diǎn)秩序維護(hù)力度。二是推進(jìn)市容衛(wèi)生綜合整治。善做減法，按照規(guī)劃對(duì)街面店招門楣整改，清除亂掛的橫幅、“牛皮癬”小廣告，定期清理在綠化帶亂設(shè)的公共燈箱和過期廣告。勤做加法,提升市政公用設(shè)施管護(hù)質(zhì)量，對(duì)破損路面、井蓋、路燈及時(shí)修復(fù)，保障城市設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，按照“門前五包”與商戶簽訂文明經(jīng)營責(zé)任書，保證臨街單位及門店內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生秩序。三是推進(jìn)違章建筑綜合整治。整治活動(dòng)以宣傳先行、勸說自拆、依法強(qiáng)拆等方式進(jìn)行。重點(diǎn)對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等典型區(qū)域進(jìn)行排查和梳理，對(duì)未按照“一戶一宅”原則建房行為嚴(yán)格制止，對(duì)未批先建的違章建筑與亂搭亂建進(jìn)行有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟的查處和拆除。
二要在“疏”字上求突破。一是聚各類專業(yè)市場。按照城區(qū)的主體功能區(qū)分區(qū)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，因地制宜的引導(dǎo)和建設(shè)建材加工、倉儲(chǔ)物流、車輛修理、大型工程車輛停放等專業(yè)市場。新建的建材城二期要重點(diǎn)吸納縣內(nèi)石材、鋁合金加工商鋪入駐，減少分散帶來的噪音、粉塵等污染。此外，結(jié)合旅游在主干道之外打造特產(chǎn)、餐飲、小吃等風(fēng)情小街，盡量體現(xiàn)一街一景、一街一特，在提高城市品位的同時(shí)也方便管理。二是劃幾片景區(qū)新村。必須正視村民改善居住水平和生活質(zhì)量的剛性需求，在不影響古村落整體和諧的前提下規(guī)劃景區(qū)新村。新村按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一管理模式，使之與周圍景觀相協(xié)調(diào)。同時(shí)，在新村建設(shè)中融入星級(jí)農(nóng)家樂、酒吧、康體養(yǎng)生等休閑娛樂場所，也是古村落旅游內(nèi)容的重要補(bǔ)充。三是建一批停車場點(diǎn)。通過整合各類公共資源，合理增設(shè)停車位，緩解城區(qū)停車難、亂停車的狀況。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)和完善好城區(qū)公共停車場的同時(shí)，運(yùn)用價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)停車服務(wù)行業(yè)市場化運(yùn)作，職能部門則給予必要的檢查與監(jiān)督，以此提高停車場點(diǎn)的管理效率。
(二)齊抓共管，理順和完善“大城管”工作機(jī)制。把城鄉(xiāng)管理融入到當(dāng)前國家級(jí)生態(tài)縣、省級(jí)衛(wèi)生城等創(chuàng)建工作中去，形成全縣齊抓共管的“大城管”格局。
一是在橫向三級(jí)聯(lián)動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)城市管理向城鄉(xiāng)管理的角色轉(zhuǎn)換，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理。按照“屬地管理，條塊結(jié)合”的要求，把工作的重心下移，管理的責(zé)任前移。通過建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)防控工作隊(duì)伍，使違章建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，一方面提高縣鄉(xiāng)村各級(jí)干部抓“控違”工作的`責(zé)任意識(shí)，另一方面降低查處違法違章建設(shè)行為的執(zhí)法成本。
二是在縱向聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)。在“聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)”制度的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更具操作性的實(shí)施細(xì)則，界定和明確城鄉(xiāng)管理局與公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、交通等部門的職責(zé)范圍，在哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。同時(shí)擴(kuò)大“聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)”適用范圍，將市政建設(shè)項(xiàng)目、公用建筑項(xiàng)目等納入“聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)”范疇。對(duì)硬化、照明、綠化、排水等設(shè)施不配套、工程技術(shù)檔案資料不全的市政設(shè)施與小區(qū)不予驗(yàn)收接管。
三是在面上推數(shù)字城管。將城鄉(xiāng)管理融入智慧城市建設(shè)，大力實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)格化管理。通過組建數(shù)字城管指揮中心，整合共享公安、交通運(yùn)輸、規(guī)劃、城管、住建等部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控資源，以社區(qū)為單元網(wǎng)格，將每一名城管監(jiān)察隊(duì)員分片區(qū)、分路段明確到主次干道各個(gè)崗位，實(shí)施網(wǎng)格化管理。構(gòu)建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)定位、快速處理的城市管理新模式，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理的常態(tài)化、規(guī)范化和精細(xì)化。
(三)內(nèi)外兼修，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)與城管形象的雙提升。城管需要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，才能走出當(dāng)前“做壞了是錯(cuò)，做好了也是錯(cuò)”的“塔西佗陷阱”。
一是加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，打鐵還需自身硬。首先是從編制和待遇上提高干部工作積極性。參照萬年、德興等地做法，逐步解決長期在城管崗位上工作的、任勞任怨的協(xié)管員及企業(yè)借調(diào)人員的編制問題,并逐步提高環(huán)衛(wèi)工人與經(jīng)常加班城管隊(duì)員的福利待遇。其次是強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)行管理，推動(dòng)城管執(zhí)法工作規(guī)范化、流程化，以制度管人，依制度管事。同時(shí)多開展城鄉(xiāng)管理相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，提高城管依法辦事能力和服務(wù)水平。
二是重塑城管對(duì)外形象，在“情”字上做文章。當(dāng)干部不能只會(huì)抓經(jīng)濟(jì)，還要還要善于抓宣傳思想工作，城管工作也是如此，要辦好實(shí)事，也要做好宣傳。一方面，開展群眾城管活動(dòng)。加大執(zhí)法工作的透明度，搭建類似“城管開放日”的平臺(tái)，邀請(qǐng)市民或攤販作為城管協(xié)管員，通過角色轉(zhuǎn)換讓全縣各個(gè)層面的人來體驗(yàn)城管執(zhí)法，將城鄉(xiāng)管理帶入大眾生活，才能加深大眾對(duì)城鄉(xiāng)管理的了解，設(shè)身處地的去思考城鄉(xiāng)管理工作的困境，才能爭取市民的理解。另一方面，營造和諧城管輿論氛圍。當(dāng)前媒體上頻頻曝出的城管暴力的執(zhí)法事件，挑動(dòng)著社會(huì)大眾的敏感神經(jīng)。城管工作可利用多種媒介手段，主動(dòng)親民，用輕松幽默的方式改善公眾形象。通過開展?jié)M意城管、最美城管等評(píng)選活動(dòng)，將城管的形象和暴力的執(zhí)法等詞匯脫離關(guān)系。同時(shí)，在一些執(zhí)法工作中注意使用攝影、錄音等現(xiàn)代化設(shè)備，進(jìn)一步提高取證的準(zhǔn)確度，讓老百姓清楚的了解事情的經(jīng)過和真相。
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