加強社區(qū)建設工作進展情況調查報告

加強社區(qū)建設工作進展情況調查報告

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　　居強社區(qū)建設是新形勢下,堅持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容,通過加強社區(qū)建設,充分發(fā)揮社區(qū)居委會和群眾的力量,不斷提高為群眾服務水平和城市管理水平,提高社區(qū)居民素質和文明程度,加強社會治安綜合治理,保證群眾安居樂業(yè),促進社會穩(wěn)定和發(fā)展。當前,社區(qū)建設工作已逐步走上正規(guī)和完善,并受到各級黨政領導的重視和社會各界的關注。為摸清富陽市社區(qū)建設工作的現(xiàn)狀,提出加強社區(qū)建設的意見和建議,我局對富陽市社區(qū)建設情況進行調研、先后召開了有分管局長,社會事務科、富春街道和社區(qū)居委會干部等參加的座談會三次,到部分社區(qū)進行實地調查,并赴蕭山、桐廬等縣(區(qū))考察學習�，F(xiàn)將情況報告如下:

　　一、富陽市社區(qū)建設概況

　　我市社區(qū)建設實行體制改革以后,社區(qū)建設和管理工作得了規(guī)范發(fā)展和完善,組織機構、管理人員、基本設施已逐步到位。據(jù)統(tǒng)計,全市共有社區(qū)23個,其中:富春街道19個,新登鎮(zhèn)4個;社區(qū)轄區(qū)總人員146529人,總戶數(shù)52111戶;社區(qū)轄區(qū)地域總面積:12.9平方公里;社區(qū)專職工作人員151人,其中政府機關、街道下派專職干部19名社區(qū)辦公服務用房面積4589平方米,其中自有辦公用房的社區(qū)13個,面積2879平方米,辦公用房租賃的社區(qū)10個,租用面積1710平方米。全市23個社區(qū)全部成立了社區(qū)黨總支,加強了黨在社區(qū)建設工作中的領導。

　　二、富陽市社區(qū)建設的成效

　　隨著社區(qū)建設工作的逐步推進,社區(qū)是我家,建設靠大家已經被廣大市民所認識,支持和參與社區(qū)建設工作的氛圍已逐步形成,通過全市各方面的共同努力,我市的社區(qū)建設工作取得了較大成效。

　　1、確立社區(qū)的定位,合理調整劃分社區(qū)

　　20xx年秋月居民區(qū)為富陽市社區(qū)建設試點單位以后,我市的社區(qū)建設工作已逐步走上規(guī)范發(fā)展軌道。20xx年開始,我市全面推開社區(qū)體制調整工作,按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當、界線明確、區(qū)域相對集中封閉,資源配置相對合理,功能相對齊全的原則,科學合理調整居民區(qū),調整后的居民區(qū)名稱改為社區(qū),居委會改稱社區(qū)居委會。富春街道撤銷了原18個居民區(qū),調整和新組建19個社區(qū)居委會,新登鎮(zhèn)撤銷了原8個居民區(qū),調整組建為4個社區(qū)居委會。目前全市共有23個社區(qū)居委會。

　　2、加強社區(qū)工作者隊伍建設

　　社區(qū)體制調整后,根據(jù)社區(qū)工作者年輕化,專業(yè)化,知識化要求,對社區(qū)工作者實行公開招聘。堅持“公開、公正、公平、擇優(yōu)”原則,面向社會開展招聘社區(qū)工作者活動,科學合理設計筆試,面試,考察,體檢等工作步驟。富春街道分三次從報名的近1200名應試者中招聘74名,向春江街道臨江村,富源村,東洲街道江嶺村,場口鎮(zhèn)聯(lián)群村定向招聘3名充實社區(qū)工作者隊伍;新登鎮(zhèn)從報名的近80余名應試者中招聘15名。使我市社區(qū)工作者平均年齡,文化結構得到了根本性改善。社區(qū)工作者除招聘外還通過原居委會留用部分和職能部門、街道機關下派部分的途徑,增強社區(qū)隊伍質量,全市專職社區(qū)工作者隊伍人數(shù)達到151名。市民政局組織社區(qū)工作者參加省市黨校業(yè)務培訓,落實社區(qū)老同志開展傳,幫,帶活動,促進社區(qū)工作者盡快提高素質,進入角色。在新招聘的社區(qū)工作者中通過選舉進入社區(qū)班子100余名,其中有14人當選主任,24人當選副主任。富春街道專門成立力量強大的社區(qū)建設服務中心科室,專職承辦社區(qū)建設工作。今年初,街道辦為進一步加強社區(qū)工作,在其內部新設立了7個科室,強化其工作職能。新登鎮(zhèn)也專門成立了街道社區(qū)工作站,壯大了我市社區(qū)建設組織力量。

　　3、建立社區(qū)黨建組織。

　　根據(jù)當前社區(qū)黨建工作要求,提升社區(qū)黨組織設置標準,全市23個社區(qū)全部設立了社區(qū)黨總支,以黨員居住區(qū)域或行業(yè)等為特征設立黨支部和黨小組,分層開展活動,加強黨員教育管理,發(fā)揮黨建在社區(qū)建設中的龍頭作用。在市委支持下,由職能部門,街道機關下派18名經驗豐富,工作能力較強的業(yè)務骨干到社區(qū)擔任黨支書記,并依照規(guī)范程序和法律要求,召開社區(qū)黨員大會,依法選舉產生黨總支。配優(yōu)配強了社區(qū)的領導力量。為全面推進社區(qū)建設奠定了堅強的組織基礎。

　　4、建立了社區(qū)建設的財力保證機制。

　　奎幾年來,我市社區(qū)建設工作正在不斷完善和加強,各項工作已全面走上正規(guī)。市委市政府對社區(qū)建設財力上給予了大力投入,富委[20xx]18號《中共富陽市委、富陽市政府關于推進城市社區(qū)建設的實施意見》中,明確了社區(qū)年工作經費,每百戶不少于6500元,并逐年遞增定額撥付,社區(qū)工作者月工資不低于500元。去年社區(qū)工作經費按每百戶6500元實際撥付260萬元,今年遞增到按每百戶7000元,實際撥付280萬元�；�本保證了社區(qū)建設工作順利開展。

　　5、建立社區(qū)共建機制,推動社區(qū)建設工作發(fā)展。

　　在市四套班子領導牽頭下,我市機關企事業(yè)單位為富春街道19個社區(qū)建立了社區(qū)共建常年結對機制,為社區(qū)建設共同出謀策劃,取得了較大成效。為充分挖掘社區(qū)資源,加大對社區(qū)建設投入力度,爭取共建單位出資,轄區(qū)單位籌資,社會捐資等方法,興辦了一大批社會公益性設施,形成社區(qū)建設多元投入的格局。今年各社區(qū)共募集非建設性資金72萬元,建設性共建資金130萬元,創(chuàng)辦了許多社區(qū)公益事業(yè),也彌補了社區(qū)建設經費的不足。后周社區(qū)募集資金23萬元,牽頭改造了興達路一段多年來未解決的道路,方便學生,居民出行。金橋鹿山等社區(qū)一年來募集共建資金20余萬元,集中用于環(huán)境改造,配置文體設施。莧浦社區(qū)自籌資金20多萬元。在居委會原址上建造了一幢240平方米的辦公服務用房,各社區(qū)還綜合利用社區(qū)內各種資源,實行設施共建,資源共享。富陽市電信局,富春街道金橋村分別被評為杭州市級社區(qū)共建先進單位,秋月社區(qū)、春暉社區(qū)被授予省徑示范社區(qū),鸛山社區(qū)、秋月社區(qū)被評為杭州市級特色社區(qū)。

　　三、社區(qū)建設中存在的問題和原因

　　我們在總結被實踐證明行之有效的工作經驗和工作成績的同時,必須清楚地看到存在的問題和有待完善的地方,以更好地指導和推進今后的社區(qū)建設工作。

　　1、社區(qū)硬件設施有待進一步改善。

　　硬件設施主要是指辦公用房和服務活動用房。我市現(xiàn)有23個社區(qū)(包括新登鎮(zhèn)4個),其中:基本符合辦公服務用房標準的只有2個社區(qū)(秋月社區(qū)、虎山社區(qū));雖自有辦公服務用房但達不到標準用房的有11個社區(qū);無辦公服務用房(臨時租用)的有10個社區(qū)。原老居民區(qū)合并組建的社區(qū)用房存在以下幾點不良特點,一是辦公用房面積小;二是分布在多處不集中;三是部分社區(qū)辦公地點環(huán)境差;四是部分社區(qū)辦公用房屬臨時建筑。新登鎮(zhèn)東安社區(qū)和惠來社區(qū)辦公地點還租用在異地,對社區(qū)的管理和居民辦事帶來很大難度。對新建社區(qū)配套用房,富委[20xx]18號《富陽市委市政府關于推進城市社區(qū)建設的實施意見》已明確新建居民區(qū)的社區(qū)用房由開發(fā)商建設,按每百戶30平方米的標準配備或按相應市場聚貨幣補償。但到現(xiàn)在還沒有具體落實到位。

　　2、社區(qū)費隨事轉問題有待于解決。

　　社區(qū)成立以來,社區(qū)居委會在面向社區(qū)服務的同時有關職能部門把大量的工作任務下到社區(qū),實行了重心下移職能下延,而部門工作任務進社區(qū)后,卻沒有按“費隨事轉、權隨責走”原則來開展工作,把工作或活動所需經費轉移到社區(qū),給社區(qū)帶來很多困難和矛盾,如有的部門搞一些調查工作只發(fā)一張表,要社區(qū)按戶數(shù)復印分發(fā);有的部門下達工作任務時,還需社區(qū)制作畫版、臺帳、購置服裝等;有的部門利用行政壓力迫使社區(qū)訂閱部門發(fā)行的報刊,最多的社區(qū)每年要花3000余元訂閱費。上述問題的存在,促使社區(qū)干部應付事務,設法開辟籌集財源,對真正應承擔的社區(qū)建設等工作卻無法投入精力,財力。

　　3、社區(qū)工作者待遇有待提高。

　　日前,我市社區(qū)工作者(委員)月工資為520元,加上平時發(fā)放各種福利,補貼,年收入在11000元左右,周邊縣(市區(qū))社區(qū)工作者工資福利待遇近況是,蕭山區(qū)社區(qū)工作者月基本工資775元,加上平時計發(fā)的社利補貼等,年收入在17000元以上;余杭區(qū)社區(qū)工作者月基本工資700元,加上平時計發(fā)的福利補貼等年收入在16000元以上,臨安市社區(qū)工作者月工資700元年均收入18000元左右;桐廬縣社區(qū)工作者月工資700元,年均收入在11000元以上。根據(jù)富陽市職工年均收入情況和周邊縣的情況參考對比,我市社區(qū)工作者的工資福利待遇確實偏低,在一定程度上影響我市社區(qū)工作者的工作積極性,應需適當提高其待遇。

　　4、“城中村”與社區(qū)建設和管理已不相適應。

　　我市城區(qū)19個社區(qū)轄區(qū)內有8個行政村(城東、城西、虎山、后周、金橋、東山、巨利、鹿山),這些村的部分土地已被國家所征用,村民已基本無土地可耕作,成為城市村民。行政村的管理政策和村民的生活有別于社區(qū)的管理和社區(qū)居民,使城市社區(qū)建設與“城中村”在管理上即無法分割又無法銜接的狀態(tài)。如城東村村民居住精為分散,現(xiàn)分布在盤龍山,鑊子山,城東,鸛山,后亭子,虎山等六個社區(qū),他們的衛(wèi)生環(huán)境治安、教育、物業(yè)等工作社區(qū)無從管理,影響城市社區(qū)建設健康有序發(fā)展。

　　根據(jù)上述問題分析,其原因主要有幾個方面,一是我市社區(qū)建設工作起步較慢,還是處在初級階段,社區(qū)建設和管理工作都在探索和實踐過程中,有待于進一步在探索中實踐,實踐中發(fā)展,發(fā)展中完善。二是有關職能部門對社區(qū)建設工作支持和配合力度不大。三是社區(qū)工作經費明顯短缺,政府在財力上支持社區(qū)建設工作力度不大。四是社區(qū)居委會職責不夠明確,導致有些社區(qū)工作不明,任務不清,打混仗。

　　四、進一步加強社區(qū)建設的建議。

　　1、加強社區(qū)設施建設,構建社區(qū)建設網絡體系。

　　社區(qū)設施是社區(qū)建設的重要陣地和物質保證。社區(qū)設施要立足于挖潛力和新建,雙管齊下,注重網絡體系建設。社區(qū)內黨政機關,企事業(yè)單位的服務設施和項目,有條件的都要逐步免費或低償向社區(qū)開放,提高社區(qū)資源的共享利用率。要逐步創(chuàng)造條件在社區(qū)建立有一定檔次特色的社區(qū)建設中心,并利用現(xiàn)代科技和通訊手段聯(lián)網運作,構建社區(qū)建設網絡體系。

　　要逐步解決社區(qū)辦公服務用房。首先要根據(jù)社區(qū)劃分的情況,按照浙委[20xx]80號和富委[20xx]18文件精神,制訂社區(qū)辦公服務用房(通過置換、調劑、購買興建等方式)解決方案,報市委,市政府批準后予以實施。其次,建議成立市委辦市政府辦牽頭由建設局、民政局、財政局、國土資源局、富春街道、新登鎮(zhèn)等單位組成的工作組,根據(jù)具體實施方案,結合社區(qū)實際和配備標準,逐一落實社區(qū)辦公服務用房。對新建小區(qū)配套用房要按照富委[20xx]18號文件規(guī)定,“新建居民區(qū)的社區(qū)用房由開發(fā)商建設,按每百戶30平方米的標準配置或按相應市場聚貨幣補償”,并且要與新建小區(qū)開發(fā)同步設計、同步建設、同步投入使用,確立街道或社區(qū)建設職能部門參與規(guī)劃初審,竣工驗收的方式給予真正落實到位。

　　2、加大投入,確保社區(qū)建設健康運轉。

　　要以改革的思路積極探索,通過財政支持、社會贊助、費隨事轉、有償服務等多元化渠道籌措社區(qū)建設資金;加大投入力度。市政府在建立社區(qū)建設財力保證機制的基礎上,對社區(qū)建設的基礎設施正常工作經費、工作人員工資福利待遇等要以政策性指導與實際投入相結合。建議制定出臺幾個政策性文件:一是出臺一個富陽市組織機構工作任務評比考核進社區(qū)申報準入制度意見,明確政府工作早報準入制的宗旨任務以及費隨事轉,權隨責走原則等。二是出臺一個關于進一步規(guī)范富陽市城市社區(qū)居委會工作人員工資福利待遇的文件,可以建立社區(qū)工作人員職務等級工資制度,設立崗位津貼執(zhí)行社會保障制度完善獎勵政策等,調動社區(qū)工作者工作積極性,促進社區(qū)建設順利發(fā)展。

　　3、推進社區(qū)體制改革,加大撤村建社區(qū)工作力度。

　　“城中村”的存在就是城市社區(qū)建設管理體制沒有理順的一種表現(xiàn)。它影響著社區(qū)建設的規(guī)范管理和規(guī)劃發(fā)展的落實,當前我市深化社區(qū)體制改革和推進農村新型社區(qū)建設,開展撤村建社區(qū)時機已經成熟,建議對城中村實行撤村建社區(qū)的體制改革工作,可以以城東村為試點單位開始展開,通過實踐總結撤村建社區(qū)工作的試點經驗,從而在城西村、虎山村、后周村、鹿山村等行政村予以全面展開,要成立市政府牽頭,由相關職能部門組成的指導工作組,具體指導落實,并制定有關優(yōu)惠政策和落實措施,推進撤村建社區(qū)工作的圓滿成功。

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