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道路交通事故快處工作的探析
近幾年來，全市各級公安交通管理部門為切實(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府要求，全力以赴開展交通排堵保暢工作，但是，本市道路交通擁堵情況仍得不到有效改善。為了進(jìn)一步提高道路資源的利用率，有關(guān)部門采取了許多措施，相當(dāng)一部分措施在潛力上已挖掘殆盡，但在交通事故現(xiàn)場處置這一塊，潛力還有待挖掘。但如進(jìn)一步提高快撤水平并形成長效機(jī)制，應(yīng)在兩個方面進(jìn)行突破，一是強(qiáng)化民警意識，提高一線民警的處置能力和水平；二是加強(qiáng)宣傳，促成有關(guān)部門理順保險理賠機(jī)制，提高當(dāng)事人不自撤現(xiàn)場的違法成本。通過兩種手段的綜合運(yùn)用，可有效提高交通事故現(xiàn)場的撤除速度。筆者想從交通管理部門可行使的權(quán)利方面出發(fā)，闡述如何把握，進(jìn)一步提高實(shí)踐運(yùn)用水平。
一、本區(qū)交通事故快速處置工作現(xiàn)狀
前兩年，本區(qū)道路交通事故現(xiàn)場快撤率一直維持在70％左右，其中，事故雙方自撤率僅為42％，截止到推進(jìn)"快處"工作法之前，快撤率一直維持在這個水平，處于波瀾不驚的狀態(tài)。20xx年8月，實(shí)施交通事故現(xiàn)場處置"五步法"以來，本區(qū)事故快處率由之前的72.4％提高到目前的90％以上，處置時間也由原來的平均10～20分鐘提高到目前的平均3～5分鐘。事故當(dāng)事人現(xiàn)場自撤率的大幅攀升無疑對本區(qū)的排堵保暢工作起到了積極的作用。
二、制約交通事故現(xiàn)場快速撤除率提高的主要因素
交通事故現(xiàn)場自撤率雖有明顯的提高，但在實(shí)踐中仍然存在不少制約因素，亟待重視與改進(jìn)。
（一）法律法規(guī)的因素。
即執(zhí)勤民警是否有權(quán)勘察人傷和較大物損以及責(zé)任不清的事故現(xiàn)場，關(guān)于這點(diǎn)相關(guān)法律法規(guī)并不明確，對人員輕傷以上或較大物損以及責(zé)任不清的事故，依照現(xiàn)行的《交通事故處理程序規(guī)定》第19條的規(guī)定，其適用一般程序�！督煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞�(guī)定》第4條第2款這樣描述："具有2年以上交通管理工作經(jīng)歷，經(jīng)培訓(xùn)考試合格獲得資格登記證書后，可以處理適用一般程序的交通事故"，也就是說，只有事故專職處理民警具備相應(yīng)的資質(zhì)，事故處理進(jìn)入一般程序必須進(jìn)行調(diào)查取證，其中就涉及到事故現(xiàn)場處置的核心問題--現(xiàn)場勘查，在歷來的工作規(guī)范中，一般由事故科專職民警來勘察，而《中華人民共和國道路交通安全法》第72條第2款這樣表述，"交通警察應(yīng)當(dāng)對交通事故現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查......"，現(xiàn)行法律法規(guī)對事故現(xiàn)場的勘查主體資格并不十分明確。
（二）執(zhí)勤民警的主觀因素。
即執(zhí)勤民警“快處”意識的強(qiáng)弱和技能的高低，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一旦發(fā)生交通事故，執(zhí)勤民警到場時間一般為3分鐘，事故專職民警二次出警到達(dá)現(xiàn)場時間少則需要5、6分鐘，多則近10分鐘。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在兩車道的道路中只要有1條機(jī)動車道因拋錨或事故受阻，該道路的運(yùn)能將降至原來的40％，且疏導(dǎo)恢復(fù)時間將隨著處置時間的增長呈幾何級數(shù)增長，而執(zhí)勤民警目前實(shí)際情況是：到達(dá)現(xiàn)場3分鐘，處理一般在15～20分鐘左右。執(zhí)勤民警對事故快處的理解為"快到"，個別執(zhí)勤民警還存在調(diào)劑利用進(jìn)行體能恢復(fù)的現(xiàn)象。
另一方面，民警在快處上也存在技能不到位的問題。這里有兩個案例，
【案例一】20xx年10月14日上午8：45分，瑞金二路近復(fù)興中路發(fā)生一起3車事故。執(zhí)勤民警勘查完畢撤除現(xiàn)場時，才發(fā)現(xiàn)一事故車嚴(yán)重?fù)p壞無法移動，再通知施救車輛到場牽引。整個過程前后歷時30分鐘，造成瑞金二路全線嚴(yán)重?fù)矶�。該起事故中，�?zhí)勤民警如能事先了解事故車輛的狀況并通知清障車輛，將大大縮短事故處置的延誤時間。
【案例二】20xx年11月3日上午7：15分，建國中路20號發(fā)生一起事故，助動車駕駛?cè)俗笸让黠@骨折。執(zhí)勤民警到場后無法處理，回過頭來呼叫警長，警長到場后再通知事故科勘查現(xiàn)場。傷員在事故現(xiàn)場滯留15分鐘左右，事故前后歷時45分鐘，造成建國中路交通癱瘓。該起事故中，執(zhí)勤民警如能對傷者迅速定位，直接送醫(yī)救治，對道路交通暢通的影響程度將大為減少。
上述案例雖然發(fā)生在個別民警身上，但總體上還是暴露出存在的問題：一是快處技能不高，處置措施不當(dāng)。部分執(zhí)勤民警由于事故處理技能較差，對一些事實(shí)清楚的現(xiàn)場舉手無措、無所適從，尤其是人傷事故，“兩腳閑著逛，心里直發(fā)慌，電臺喊幫忙”的現(xiàn)象屢見不鮮；二是快處意識不強(qiáng)，處置流程不明。部分執(zhí)勤民警對事故“快處”認(rèn)識不到位，認(rèn)為慢功出細(xì)活，導(dǎo)致一些現(xiàn)場處置措施滯后、延長了處置時間。從座談會摸底情況來看，一部分民警對事故責(zé)任的認(rèn)定規(guī)則不懂，生怕定責(zé)錯誤而不敢“動”現(xiàn)場，另一部分民警對事故現(xiàn)場處置程序不清，擔(dān)心處置不當(dāng)而不敢“動”現(xiàn)場，還有一部分民警有一定消極態(tài)度，唯恐多做多錯而不愿“碰”現(xiàn)場。
（三）事故當(dāng)事人的因素。
即有權(quán)處置事故現(xiàn)場的事故當(dāng)事人，其是否確立了事故現(xiàn)場的自撤觀念，由于目前保險理賠制度和法律法規(guī)的配套未能及時跟上，雖然《中華人民共和國道路交通安全法》第70條第2、3款已經(jīng)明確了事故當(dāng)事人在未造成人身傷亡或物損輕微且事實(shí)清楚的情況應(yīng)當(dāng)先行撤離現(xiàn)場，但事實(shí)上相當(dāng)多情況下，當(dāng)事人不敢自撤。本區(qū)80％以上事故都符合自撤條件，但由于法規(guī)對應(yīng)當(dāng)自行撤離現(xiàn)場而未撤離的當(dāng)事人沒有明確的相應(yīng)的懲罰性條款，造成事故當(dāng)事人自撤意識相當(dāng)?shù)汀?/p>
三、解決問題的方法和途徑。
�。ㄒ唬┰诜ɡ砩蠈�(zhí)勤民警事故現(xiàn)場的處置權(quán)限進(jìn)行梳理。
首先，要解決“誰能做”的問題。依照目前法律相關(guān)條款描述，本區(qū)只有事故專職處理民警具備相應(yīng)的資質(zhì)。為此，支隊提出將現(xiàn)場“快處”分為二個階段，第一階段是快速勘察階段，第二階段是快速處理結(jié)案階段。并由此引申出了道路交通事故現(xiàn)場的處置權(quán)限和事故處理權(quán)限兩個概念。依照《中華人民共和國道路交通安全法》第72條第2款的規(guī)定，現(xiàn)場處置（包括現(xiàn)場勘查）可由執(zhí)勤民警承擔(dān)，而事故辦案處理則根據(jù)《交通事故處理程序規(guī)定》第4條第2款規(guī)定，應(yīng)移交給專職民警。"快處"事故現(xiàn)場要求執(zhí)勤民警接警后，立刻從路面執(zhí)勤狀態(tài)迅速轉(zhuǎn)換為處警狀態(tài)，以最快的速度處置完道路現(xiàn)場并迅速恢復(fù)交通，對超出現(xiàn)場處置權(quán)限的立即通知事故處理部門到場，并做好事故現(xiàn)場勘驗(yàn)的先期處置和滯留車輛的疏導(dǎo)工作。
對人傷事故，支隊又進(jìn)一步探索和論證，提出了“除人員已當(dāng)場死亡或有明顯生命危險以及涉外事故外，一律由執(zhí)勤民警自行或由機(jī)動警力輔助，依照支隊制定的交通事故現(xiàn)場快速處置“五步法”流程，在3～5分鐘內(nèi)快速處置完畢，而事故專職處理民警勘查的現(xiàn)場，執(zhí)勤民警應(yīng)先期做好判斷車輛、搶
救傷員、尋找證人以及現(xiàn)場警戒和車輛疏導(dǎo)分流等工作。"再一次大膽前進(jìn)一步，解除了束縛民警手腳的限制,實(shí)行該措施后，事故違章審理科二次處警由原來平均每天2～3次減到每周3～5次，轄區(qū)平均每起事故現(xiàn)場的處置時間也由原來15～20分鐘減少到3～5分鐘。
�。ǘ┨岣邎�(zhí)勤民警事故“快處”技能。
解決了事故“快處”“誰來做”的問題，那制約事故“快處”的另一個瓶頸問題，也即“怎樣做”又如何讓民警找到捷徑。首先，參照《交通事故處理程序規(guī)定》和《事故處理工作規(guī)范》等法規(guī)和規(guī)章，支隊結(jié)合實(shí)際精簡了處置流程，力求實(shí)用易記，推出交通事故現(xiàn)場處置“五步法”流程。（收取核對證照、組織搶救傷員、判斷車輛狀況、固定現(xiàn)場證據(jù)、人車撤離現(xiàn)場。）“五步法”流程將事故現(xiàn)場處置程序簡化，讓民警對現(xiàn)場的處置做到心中有底、運(yùn)用有譜，尤其強(qiáng)調(diào)了對人傷和車輛損壞情況，要先期了解情況，避免由此延誤現(xiàn)場處置時間，同時還要求借助執(zhí)勤裝備（數(shù)碼相機(jī)和錄音筆）及時取證、為后續(xù)處理打下基礎(chǔ)；其次、“五步法”的運(yùn)用直接與勤務(wù)考核相掛鉤，勤務(wù)科和事故科聯(lián)手，對執(zhí)勤民警“五步法”運(yùn)用情況進(jìn)行了專項檢查，對存在的問題跟蹤錄像并播放點(diǎn)評；同時，為了提高民警的快處技能，支隊還編纂了《事故快處實(shí)用手冊》，將事故快處“五步法”流程以及常用的事故定責(zé)規(guī)則圖表化后編錄其中，同時，依照“五步法”流程模擬場景拍攝，轉(zhuǎn)錄成VCD分發(fā)各中隊，便于中隊組織民警開展事故"快處"培訓(xùn)。
�。ㄈ┨岣哌`法成本，增強(qiáng)事故當(dāng)事人自撤意識。
在實(shí)踐中，事故當(dāng)事人是否有較強(qiáng)的自撤意識將直接影響到事故現(xiàn)場附近道路暢通的程度。對此，支隊的主攻方向放在加大事故快撤宣傳力度上，并對應(yīng)當(dāng)自行撤離現(xiàn)場而未撤離的事故，嚴(yán)格按一般程序處理的措施，按最高期限扣留車輛并予以檢測，同時對其違法行為按上限處罰，提高當(dāng)事人的違法成本，形成震撼效應(yīng)以拓展社會影響面。為確保措施得到落實(shí)，支隊制定了未自撤現(xiàn)場的事故處理工作規(guī)范，對自撤的事故按一般程序簡化處理，降低辦案成本，提高工作效率。同時還進(jìn)一步完善了案件審核和扣車放行審批制度強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，對違規(guī)辦案的民警行依照《盧灣交警支隊執(zhí)法管理過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究，一年下來取得了很好的效果，不僅對違法當(dāng)事人達(dá)到了教育和處罰目的，還擴(kuò)大了社會宣傳面。據(jù)統(tǒng)計，本區(qū)實(shí)行該項措施后，事故自撤率呈上升態(tài)勢，去年下半年來事故自撤率一直維持90％以上。
此外，要提高事故當(dāng)事人的自撤意識，最有效的辦法還是要變革保險賠償機(jī)制，實(shí)行類似英美國家的“互碰免責(zé)”的方式。但我國目前的交通事故保險理賠機(jī)制起步較晚，賠償還主要建立在民警對事故責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上。盡管《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第86條和87條，明確了事故當(dāng)事人可以撤離現(xiàn)場并自行協(xié)商損害賠償事宜，但目前保險公司普遍不認(rèn)可當(dāng)事人自行協(xié)商的協(xié)議，造成當(dāng)事人無法實(shí)施該項法定措施。另外，部分事故當(dāng)事人擔(dān)心自行撤離現(xiàn)場后，辦案民警在事故責(zé)任認(rèn)定上是否會設(shè)置障礙，影響其保險理賠工作，因而不肯輕易撤離。而事實(shí)上事故當(dāng)事人自行協(xié)商可能存在騙保情況、互碰免責(zé)也可能使保險公司利益受到一定損害，但從社會效益來說，還是有一定的積極意義，為此，支隊通過多種渠道也積極向有關(guān)部門反映，以改進(jìn)和完善當(dāng)前的保險理賠機(jī)制，從客觀上創(chuàng)造條件，提高當(dāng)事人的自撤意識。
交通事故現(xiàn)場“快處”既需要民警自身素質(zhì)的提高和社會環(huán)境因素影響的共同作用，也是“排堵保暢”中永恒的主題。對此，支隊仍將采取積極措施，切實(shí)增強(qiáng)民警事故“快處”工作意識、提高“快處”工作技能、加大“快處”工作宣傳力度、從嚴(yán)執(zhí)行“快處”工作制度、完善“快處”考核工作，不斷探索能適應(yīng)當(dāng)前道路交通形勢的工作模式。
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