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國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展,需要使用制度的場(chǎng)合越來(lái)越多,制度是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。想必許多人都在為如何制定制度而煩惱吧,下面是小編幫大家整理的國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的調(diào)研報(bào)告,僅供參考,歡迎大家閱讀。
國(guó)庫(kù)集中支付制度改革處在財(cái)政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是財(cái)政管理體制改革的重要組成部分,也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要工作。隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的深入,其在體制、機(jī)制、制度、源頭上遏制和防范腐敗的作用逐步顯現(xiàn),實(shí)踐證明這項(xiàng)改革是規(guī)范財(cái)政性資金收支較徹底、完善、可靠的模式。
一、我縣國(guó)庫(kù)集中支付改革取得的成效
我縣自20xx年7月1日起實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革,至今已4年多,改革工作取得了一定成效:
1、提高了財(cái)政資金的調(diào)度周轉(zhuǎn)和使用效率,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后,存款余額集中在財(cái)政部門(mén),單位實(shí)際發(fā)生支出時(shí)才從財(cái)政國(guó)庫(kù)的賬戶中支付資金,有效回籠了國(guó)庫(kù)資金,增強(qiáng)了財(cái)政資金宏觀調(diào)控能力,從源頭上遏制和防范腐敗;
2、提高了財(cái)政部門(mén)對(duì)資金的監(jiān)控力度,用款單位發(fā)生的每一筆支出,財(cái)政部門(mén)在當(dāng)天或者到第二天即能掌握,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)對(duì)支出撥付全過(guò)程的有效監(jiān)管;
3、簡(jiǎn)化了資金撥付環(huán)節(jié),提高了基層單位用款效率,確保了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按時(shí)足額發(fā)放,保證了各項(xiàng)支出的用款;
4、更新了預(yù)算單位用款觀念,提高預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平,強(qiáng)化預(yù)算約束,促進(jìn)今后部門(mén)預(yù)算、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)改革的工作;
5、進(jìn)一步規(guī)范了銀行賬戶管理,財(cái)政管理水平不斷提高。
二、在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革存在的困難和問(wèn)題
國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是一種先進(jìn)的、規(guī)范的財(cái)政資金管理制度,客觀上需要與科學(xué)健全的預(yù)算管理制度、金融體系及規(guī)范的政府運(yùn)作機(jī)制相協(xié)調(diào)。這項(xiàng)制度作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行制度的根本性改革,打破了傳統(tǒng)的資金運(yùn)行方式,一定程度會(huì)對(duì)各部門(mén)的既得利益進(jìn)行重新整合。這就決定了在推進(jìn)這項(xiàng)改革的過(guò)程中,必然會(huì)遇到或存在一些困難或問(wèn)題:
1、對(duì)改革的認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。有的預(yù)算單位片面認(rèn)為是財(cái)政部門(mén)收權(quán),會(huì)削弱本單位的管理職責(zé)和資金運(yùn)作自由權(quán),影響單位利益,態(tài)度不積極。
2、配套改革有待進(jìn)一步深化。部門(mén)預(yù)算是國(guó)庫(kù)集中支付改革的基礎(chǔ)。近年來(lái),部門(mén)預(yù)算改革成效顯著,初步確立了改革框架,但是仍然存在有的項(xiàng)目不能在年初確定,先要錢、后定項(xiàng)目的情況,致使預(yù)算確定的資金與項(xiàng)目實(shí)際需要不匹配,部門(mén)預(yù)算僅明細(xì)到項(xiàng)目,項(xiàng)目具體內(nèi)容及構(gòu)成在預(yù)算中反映不出來(lái);
3、我縣國(guó)庫(kù)集中支付改革僅做到財(cái)政授權(quán)支付和工資直接支付,因此授權(quán)支付比重過(guò)大,直接支付比例小,加上改革還沒(méi)有延伸到所有的二、三級(jí)預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的資金去向難以直接有效監(jiān)控。
4、我縣國(guó)庫(kù)集中支付改革中僅工資是直接支付,公用經(jīng)費(fèi)是授權(quán)支付,項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金都是實(shí)撥到預(yù)算單位。部分部門(mén)內(nèi)設(shè)有總會(huì)計(jì),所有預(yù)算、指標(biāo)、決算都是通過(guò)總會(huì)計(jì)匯總分配,所以撥款不能直達(dá)基層用款單位,無(wú)法對(duì)其開(kāi)展授權(quán)支付,即教育系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位僅工資是直接支付,其他資金也沒(méi)進(jìn)行授權(quán)支付,原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有國(guó)家金庫(kù),不能開(kāi)展授權(quán)支付。
三、對(duì)策及建議
1、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高相關(guān)人員素質(zhì)。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作的知識(shí)范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域都很廣,國(guó)庫(kù)改革工作本身就是一個(gè)培訓(xùn)過(guò)程,因此,需要我們把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。不僅要培訓(xùn)財(cái)政部門(mén)的內(nèi)部干部,也要重點(diǎn)培訓(xùn)預(yù)算單位會(huì)計(jì)、代理銀行的相關(guān)人員,培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)知識(shí)和操作規(guī)程,通過(guò)不同層次的培訓(xùn),全面提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì),使他們能夠勝任本職工作。
2、提高預(yù)算編制水平,繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。真正實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政、財(cái)政一體化戰(zhàn)略、提高財(cái)政資金的使用效率,預(yù)算的編制是根本。通過(guò)實(shí)行綜合預(yù)算、零基預(yù)算、早編細(xì)編預(yù)算,加強(qiáng)預(yù)算管理,從而實(shí)現(xiàn)資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。
3、繼續(xù)做好集中支付改革的宣傳工作,提高相關(guān)人員思想道德素質(zhì)和服務(wù)意識(shí),使各個(gè)預(yù)算單位充分認(rèn)識(shí)財(cái)政管理改革重要性。
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