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雙鴨山市農(nóng)業(yè)用水價格改革情況調(diào)查報告
農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。長期以來，我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制不健全，價格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價格杠桿對促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。
按照《黑龍江政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》(黑政辦發(fā)〔2016〕58號)文件規(guī)定和是領(lǐng)導(dǎo)批示，為建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我局對目前我市農(nóng)業(yè)用水及價格情況進(jìn)行了調(diào)查。
1.農(nóng)業(yè)用水情況。
雙鴨山市現(xiàn)有大、中、小型灌區(qū)30余處，設(shè)計總灌溉面積137.46萬畝，有效灌溉面積94.32萬畝。設(shè)計萬畝以上灌區(qū)18處。2015年水田實際灌溉面積100.12萬畝，其中江河自流灌區(qū)14.99萬畝、提水灌區(qū)12.38萬畝、水庫灌區(qū)33.93萬畝、機(jī)電井灌區(qū)38.82萬畝;旱田灌溉面積為15.4萬畝,其中水澆地11.82萬畝、菜田3.58萬畝。灌區(qū)總用水量為56682.5萬立方米/年，其中水田灌溉用水量55408.9萬立方米/年(地下水14874.5萬立方米/年)、水澆地灌溉用水量837.2萬立方米/年(地下水837.2萬立方米/年)、菜田灌溉用水量436.4萬立方米/年(地下水436.4萬立方米/年)。灌區(qū)水源主要以烏蘇里江、撓力河、安邦河水系為主，以地下水為輔。
2.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水價格。
我市灌區(qū)收費(fèi)是依據(jù)1997年黑龍江省物價局黑龍江省農(nóng)業(yè)工作辦公室 黑龍江省財政廳 黑龍江省水利廳《關(guān)于調(diào)整黑龍江省水利工程向農(nóng)業(yè)等供水水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(黑價聯(lián)字[1997]8號)執(zhí)行。水田按實灌面積每年每畝20元、旱田按實灌面積每年每畝10元、經(jīng)濟(jì)作物按實灌面積每年每畝15元，井灌區(qū)不收灌溉水費(fèi)。
3.農(nóng)業(yè)水利工程存在的問題。
農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，已建農(nóng)田灌溉工程普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低，灌溉工程均已運(yùn)行多年，部分渠道和建筑物損壞嚴(yán)重，老化失修和效益衰減。農(nóng)村稅費(fèi)改革后新的農(nóng)村水利投入機(jī)制尚未形成，農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，供水價格不合理，大量水利工程得不到正常維修養(yǎng)護(hù)，工程效益不能有效發(fā)揮甚至衰減。
4.農(nóng)業(yè)水價綜合改革措施。
按照《黑龍江政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》(黑政辦發(fā)〔2016〕58號)文件部署,一是夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)。完善供水計量設(shè)施;加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)推廣;建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度;提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益;探索創(chuàng)新終端用水管理方式;加強(qiáng)水費(fèi)征收與使用管理。二是建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。分級制定水價;探索實行分類水價;逐步推行分檔水價。三是建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制;建立節(jié)水獎勵機(jī)制;落實精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金。
5.我市在“十三五”水利建設(shè)工程規(guī)劃中對農(nóng)業(yè)用水設(shè)施建設(shè)做了詳細(xì)安排部署，農(nóng)業(yè)水價改革工作也在有序推進(jìn)，如寶清縣的龍頭橋灌區(qū)隸屬于省水利廳，是一處設(shè)計灌溉面積43萬畝的大型灌區(qū)，現(xiàn)已完成水價改革測算工作，正在報批階段。饒河縣有2.68萬畝提水灌區(qū)，和受益農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議，按每年每畝50元收取。
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