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關(guān)于刑釋人員重新犯罪情況的調(diào)查報(bào)告
黨的十七報(bào)告中指出，社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，深刻闡明了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重大意義。當(dāng)前，我國的刑釋人員重新犯罪現(xiàn)象居高不下，極大地威脅著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和公民的生活環(huán)境。因此，降低重新犯罪率是我們凈化社會(huì)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急，是保護(hù)公民基本權(quán)利的迫切要求，是國家和社會(huì)長(zhǎng)治久安的一個(gè)主要方面，也是監(jiān)獄機(jī)關(guān)履行的神圣職責(zé)。現(xiàn)針對(duì)刑釋人員重新犯罪率居高不下的問題，我通過調(diào)查歸納總結(jié)去下：
一、 對(duì)重新犯罪人員的調(diào)查情況分析
采取查閱資料、問卷調(diào)查、隨機(jī)訪問、談話以及向他犯了解等形式，對(duì)兵團(tuán)某監(jiān)獄一監(jiān)區(qū)70名重新犯罪人員進(jìn)行摸底調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)現(xiàn)重新違法犯罪人員構(gòu)成以下顯著特點(diǎn)：
(一)重新犯罪的比例高。70名重新犯罪人員中，“二進(jìn)宮”的52人，占74.3%，“三進(jìn)宮”的16人，占22.9%，“四進(jìn)宮”的2人，占2.8%。
(二)侵財(cái)性犯罪突出。重新犯罪人員中，涉及罪名12個(gè)，犯盜竊罪、搶劫罪、販賣毒品罪的位居前三名，其中，犯盜竊罪的27人，占重新犯罪的38.6%，犯搶劫罪的14人，占20%，犯販賣毒品罪的12人，占17.1%。
(三)文化程度低下。農(nóng)村閑雜人員較多，在重新犯罪人員中小學(xué)文化37人占52.9%，初中文化29人占41.4%，文盲4人占6.7%。
(四)手段趨向?qū)I(yè)化。如被告人付某某曾先后兩次被判刑，刑滿釋放后不思悔改,邀約他人研究總結(jié)了一套如何撬盜保險(xiǎn)柜、防盜門，如何斷開摩托車方向鎖并重新啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)等盜竊作案的方法，在近3年時(shí)間內(nèi)先后伙同田某某、易某某等人盜竊作案數(shù)十起，盜竊現(xiàn)金及物資數(shù)十萬元。
(五)重新犯罪的間隔時(shí)間相對(duì)集中。在審查起訴的重新犯罪人員中，刑滿釋放后1至2年內(nèi)重新犯罪的居多，共62人，占88.6 %�？梢�，此階段是刑釋解教人員重新犯罪的多發(fā)期，也是預(yù)防減少重新犯罪的關(guān)鍵時(shí)期。
二、 重新違法犯罪的原因探討
根據(jù)對(duì)部分重新犯罪人員的調(diào)查進(jìn)行綜合分析，多數(shù)刑釋人員重新犯罪的原因是多方面的，既有監(jiān)獄方面的原因，也有個(gè)體原因，同時(shí)與社會(huì)方面密切相關(guān)。
(一)監(jiān)獄行刑因素
1.刑事行政懲罰制度滯后。具體表現(xiàn)為該嚴(yán)不嚴(yán)，該寬不寬。獄務(wù)公開后，罪犯的合法權(quán)益得到充分的保障，罪犯獲得刑事獎(jiǎng)勵(lì)和行政獎(jiǎng)勵(lì)較以前為容易和透明公開了，但對(duì)罪犯刑事行政懲罰制度，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后現(xiàn)實(shí)執(zhí)法環(huán)境和文明執(zhí)法進(jìn)程，重賞輕罰，造成不少重新犯罪人員不怕監(jiān)獄的懲罰，認(rèn)為接受懲罰是隔靴搔癢，不痛不癢，助長(zhǎng)了獄內(nèi)改造歪風(fēng)。監(jiān)獄對(duì)一些明知沒有改造好的重新犯罪人員到了刑滿，不得不依法將其釋放出獄。
2. 警力不足，監(jiān)管壓力大。由于兵團(tuán)監(jiān)獄罪犯大多是內(nèi)地調(diào)疆抗改分子，反改造思想嚴(yán)重，有些更是三進(jìn)宮以上，改造難度大。其次以全國最低的警力比例管理改造罪犯，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)驟增。監(jiān)獄為了絕對(duì)確保監(jiān)管安全穩(wěn)定的工作指標(biāo)壓力把監(jiān)獄管理的注意力大部分放在了“力爭(zhēng)不出事，確保不出大事”這一監(jiān)管安全要求上。在對(duì)罪犯的管理工作中，以達(dá)到罪犯在獄內(nèi)遵規(guī)守紀(jì)的目標(biāo)為滿足，淡化了運(yùn)用教育管理來促進(jìn)罪犯改造的功能。
3.監(jiān)獄分類分管存在弊端。現(xiàn)行監(jiān)獄的分類分管模式已難于適應(yīng)新要求，弊端日趨明顯。分類關(guān)押不徹底，罪犯相互之間交叉感染難于避免，同一所監(jiān)獄同時(shí)關(guān)押多種犯罪類型，不同類型罪犯的人身危險(xiǎn)程度和主觀惡習(xí)程度差異較大，不利于統(tǒng)一開展分類教育和監(jiān)管安全防范，使監(jiān)管安全工作防不勝防，大大增加了監(jiān)管成本。同時(shí)不同級(jí)別的處遇差別不大，不利于充分調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性，不同級(jí)別罪犯的處遇不同，管理有嚴(yán)有松，在不同級(jí)別罪犯混押的監(jiān)區(qū)同時(shí)采取嚴(yán)格管理和寬松管理措施，實(shí)際執(zhí)行中難于把握。
(二)個(gè)人因素
1、悔罪感減弱。由于受社會(huì)多元化的影響，部分刑釋人員迷戀活色生香的奢侈生活，幻想有快速致富的直捷，但又怕吃苦受累，不勞而獲思想嚴(yán)重，認(rèn)為人生是短暫，要及時(shí)行樂，今朝有酒今朝醉。既然坐過牢了，還有什么怕了，再博一次也值得。于是為了達(dá)到享樂目的，不擇手段進(jìn)行再犯罪，而且再犯罪手段更加殘忍，手法更加成熟，不計(jì)后果，社會(huì)危害大。
2、法律意識(shí)淡薄。由于重新犯罪人員的文化程度普遍較低，社會(huì)辨別能力較差，做事易產(chǎn)生肓目沖動(dòng)行為，監(jiān)獄開展法制教育的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，造成罪犯在接受法制教育時(shí)，產(chǎn)生不了主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，上課時(shí)人在心不在，法制教育效果不明顯，因此他們對(duì)法律沒有產(chǎn)生敬畏感，法律意識(shí)淡薄。 3.反社會(huì)心理強(qiáng)烈。少數(shù)罪犯被刑滿釋放出來后，認(rèn)為自己坐牢是社會(huì)造成的，對(duì)社會(huì)充滿仇恨，人格扭曲。在初次服刑時(shí)為了達(dá)到盡快出監(jiān)，他們會(huì)把個(gè)人仇恨深埋在內(nèi)心上，不易被警察發(fā)現(xiàn)，表面上靠攏政府，積極改造，爭(zhēng)取多減刑，早日出監(jiān)。與之同時(shí)在服刑時(shí)，通過與其他罪犯交流作案經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)失敗教訓(xùn)，知道如何以最小的代價(jià)獲得最大的利益，犯罪手法更加成熟和理性，反社會(huì)傾向進(jìn)一步強(qiáng)化和內(nèi)化，出獄后，伺機(jī)瘋狂作案，把對(duì)社會(huì)的不滿發(fā)泄到人民群眾中去。
(三)社會(huì)因素
1、價(jià)值觀多元化。由于我國目前正處于全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力、提高經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，也嚴(yán)重沖擊著原有的價(jià)值準(zhǔn)則和社會(huì)秩序，引發(fā)了拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義盛行，導(dǎo)致了社會(huì)價(jià)值觀的日趨異化，成為引發(fā)違法犯罪的重要思想淵源。同時(shí)，價(jià)值觀的多元化又在客觀上增加了社會(huì)控制的難度，受社會(huì)亞文化的負(fù)面影響，社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向也存在一定程度的偏頗和混亂，導(dǎo)致一部分人過于注重自我和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，缺乏起碼的社會(huì)責(zé)任感，當(dāng)自己超常的物質(zhì)欲望和精神欲望不能通過正常途徑得到滿足時(shí)，便采取越軌手段以求解決和解脫，造成社會(huì)犯罪率不降反升。
2、貧富差距形成社會(huì)心理失衡。收入差距拉大致使一部分人的，在各種利益集團(tuán)之間產(chǎn)生了激烈的矛盾和沖突，進(jìn)而引發(fā)各種違法犯罪行為增多。貧富懸殊、失業(yè)人口增多、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大、社會(huì)矛盾加劇等問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。國際上通常把這個(gè)時(shí)期稱之為關(guān)鍵時(shí)期。而我國目前就正處于這樣一個(gè)危險(xiǎn)時(shí)期。隨著社會(huì)矛盾的加劇，重新違法犯罪現(xiàn)象自然會(huì)隨之日趨嚴(yán)重。
3、安置幫教工作進(jìn)展緩慢。由于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地方政府對(duì)安置幫教工作重視不足，物質(zhì)投入存在一定差距。刑釋人員回歸社會(huì)后，安置幫教工作沒有及時(shí)銜接，沒有及時(shí)對(duì)刑釋人員進(jìn)行監(jiān)督、幫助和扶持。刑釋人員為了生存和發(fā)展，不得不加入了“流動(dòng)大軍”的行列，離開原居住地到城市打工或?qū)ふ揖蜆I(yè)機(jī)會(huì)，造成幫教工作脫節(jié)，刑釋人員失控，為重新犯罪埋下了火種。
三、降低刑釋人員重新犯罪率的幾點(diǎn)合理化建議
(一)加大打擊力度。刑釋人員重新犯罪說明了其思想改造效果不好，有很大的主觀惡性和人身危險(xiǎn)性，所以必須對(duì)其從嚴(yán)、從重、從快打擊，才能達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。
(二)重視思想改造。糾正重勞動(dòng)改造、輕思想教育的錯(cuò)誤傾向，深挖犯罪根源，剖析犯罪的危害，促使罪犯認(rèn)罪服法，最根本的要促使其從思想上徹底脫胎換骨。
(三)落實(shí)安置政策。充分發(fā)揮基層政府及組織的作用，落實(shí)好安置幫教政策，對(duì)刑釋人員要多關(guān)心，多幫助，并借助親情、友情的特殊作用，為他們重新做人創(chuàng)造良好條件。
(四)培養(yǎng)勞動(dòng)技能。設(shè)立“監(jiān)獄技術(shù)課堂”，采取各種有效途徑，加大對(duì)服刑罪犯的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，使罪犯能夠掌握一技之長(zhǎng)，為其回歸社會(huì)再就業(yè)奠定基礎(chǔ)。
(五)提高管教水平。罪犯社會(huì)經(jīng)驗(yàn)比較豐富，抗拒改造手段不斷翻新。相對(duì)而言，管教人員年輕化、閱歷淺，對(duì)罪犯教育效果不佳。只有提高管教水平，才能有效利用法律手段，打擊抗拒改造行為，減少重新犯罪。
(六)強(qiáng)化監(jiān)外管理。司法機(jī)關(guān)要與公安、法院建立聯(lián)系制度，共同探索對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督管理的新路子，減少重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
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