金秀瑤族自治縣生態(tài)文明建設(shè)調(diào)查報(bào)告
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是黨的十八大的重要戰(zhàn)略部署，不但關(guān)系到資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到人民群眾的福祉。金秀瑤族自治縣作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)珠江流域防護(hù)林源頭示范縣、中國(guó)八角之鄉(xiāng)、中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、廣西最大的國(guó)家級(jí)水源林區(qū)，如何落實(shí)中央精神和自治區(qū)黨委、來賓市委的要求，在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，充分發(fā)揮良好資源優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)文明建設(shè)為載體，走出一條獨(dú)具金秀特色的科學(xué)發(fā)展之路，是當(dāng)前亟須思考的課題。
走生態(tài)文明之路是金秀的必然選擇
(一)自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。金秀地處廣西中部偏東的大瑤山主體山脈上，全縣總面積2518平方公里，縣內(nèi)生態(tài)公益林面積超過181萬畝，森林面積達(dá)321萬畝，森林覆蓋率達(dá)85.98%，排在廣西第一位。林區(qū)內(nèi)有大量的動(dòng)植物，已知的動(dòng)物有1225種、植物2350種，其中有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的瑤山鱷蜥、金斑喙鳳蝶、銀杉、桫欏等珍稀動(dòng)植物36種，是僅次于西雙版納的全國(guó)第二大物種基因庫，被專家譽(yù)為“萬寶山”和“碳庫、水庫、氧庫、物種基因庫”四庫資源大縣。
(二)瑤族文化底蘊(yùn)濃厚。金秀有盤瑤、茶山瑤、花藍(lán)瑤、山子瑤和坳瑤5個(gè)支系，是世界瑤族支系最多的縣份和瑤族主要聚居縣之一，瑤族文化、民族風(fēng)情保存完好。著名的人類社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生說：“世界瑤族文化研究中心在中國(guó)、中國(guó)瑤族文化研究中心在金秀”。金秀先后被文化部評(píng)為“瑤族之鄉(xiāng)”“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，被自治區(qū)評(píng)為“特色文化產(chǎn)業(yè)示范縣”“廣西特色旅游名縣”。
(三)保護(hù)生態(tài)已成為全縣上下共識(shí)。近年來，金秀提出并實(shí)施“綠色金秀”“生態(tài)瑤都”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保障和生態(tài)文化支撐，謀求率先做大做強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)金秀。全縣上下已形成“綠水青山也是政績(jī)，不以GDP論英雄”的共識(shí)。
(四)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)。金秀堅(jiān)持按照“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、交通活縣、依法治縣”的發(fā)展理念，全力以赴轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的29.9∶29.7∶40.4調(diào)整為30.1∶25.2∶44.7，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比重上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略面臨的主要困難與差距
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒能更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)與科學(xué)發(fā)展的雙贏。金秀是全國(guó)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有7個(gè)在大瑤山內(nèi)，許多區(qū)域被劃為生態(tài)保護(hù)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，同時(shí)受“線路少、里程短、等級(jí)低”等交通瓶頸制約，企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)能力弱，全縣缺乏完整的工業(yè)體系�，F(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)以小水電、糧食加工為主，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，沒有一家企業(yè)直接與生態(tài)建設(shè)、旅游開發(fā)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系。
(二)生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)發(fā)展矛盾日益突出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。金秀大瑤山森林每年的直接經(jīng)濟(jì)效益為1.16億元，社會(huì)生態(tài)效益為49.8億元，但與良好的生態(tài)環(huán)境和巨大的生態(tài)效益形成鮮明對(duì)比的是：水源林保護(hù)區(qū)的林農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目選擇越來越少，大多數(shù)林農(nóng)生活仍較為困難。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，金秀全部公益林面積為181.88萬畝，涉及1.37萬戶農(nóng)(林)戶，其中擁有生態(tài)公益林的貧困戶有2852戶;而目前的生態(tài)補(bǔ)償明顯偏低，2015年全縣農(nóng)民人均純收入只有5969元，比全區(qū)的9467元低3498元。“十三五”時(shí)期，全縣共有貧困村28個(gè)、貧困戶8688戶、貧困人口3.23萬人。這些貧困人口多數(shù)分布在水源林保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)，自然基礎(chǔ)條件差，發(fā)展空間小，抵御自然災(zāi)害能力較弱，行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住條件差等問題仍十分突出。
(三)稅源不足，既要保護(hù)生態(tài)、又要改善民生，面臨雙重壓力。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、交通設(shè)施落后影響，特別是受列入生態(tài)保護(hù)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的影響，金秀財(cái)源單一，收入總量較小，增長(zhǎng)乏力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。地方財(cái)政支出基本靠中央財(cái)政專項(xiàng)投入和轉(zhuǎn)移支付，在生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等民生項(xiàng)目上的投入明顯不足。
對(duì)實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略決策的思考和建議
(一)科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線。緊緊圍繞建成國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)這一目標(biāo)和“十三五”提出的“二區(qū)(廣西生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展先行先試區(qū)、世界瑤族文化展示體驗(yàn)區(qū))、一縣(廣西旅游扶貧示范縣)、一勝地(中國(guó)南方養(yǎng)生避暑勝地)、一基地(廣西旅游商品生產(chǎn)基地)”旅游業(yè)發(fā)展定位，深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成就，促進(jìn)金秀生態(tài)文明升級(jí)。一是堅(jiān)持主體功能區(qū)定位�？刂崎_發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，形成以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭、生態(tài)工業(yè)為重點(diǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。確保基本農(nóng)田保護(hù)面積占耕地總面積的80%以上，林地保有量達(dá)到20.52萬公頃。二是加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境改善力度。重點(diǎn)加大森林資源保護(hù)、污染治理和旅游資源保護(hù)的力度，保持森林覆蓋率85%以上，全縣林木采伐限額控制在160萬立方米以內(nèi)。重點(diǎn)推進(jìn)金秀珠江源頭水土保持項(xiàng)目，加強(qiáng)水、空氣、土壤的環(huán)境治理，大力發(fā)展“豬-沼-果”、“污-沼-茶”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，合理開發(fā)利用各類風(fēng)景旅游資源，控制好接待規(guī)模。
(二)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)良性互動(dòng)。一是加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。深入實(shí)施以拓展特色農(nóng)林資源為主的農(nóng)業(yè)突破工程，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，做好優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶、野生茶葉產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和高端食品品牌的“三帶一品”建設(shè)，確保山外水果帶、山內(nèi)茶葉帶健康發(fā)展，努力打造廣西最大的'野生茶生產(chǎn)基地。同時(shí)依托金秀作為廣西藥用植物庫的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中草藥、靈香草、絞股藍(lán)等林下經(jīng)濟(jì)，努力培育全國(guó)重要的瑤藥生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)適度規(guī)模特色種養(yǎng)，加快電子商務(wù)在“三農(nóng)”服務(wù)中的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是做大做強(qiáng)山下山外的文章，加快特色工業(yè)發(fā)展。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，依托“一區(qū)兩園(三江口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、桐木和頭排的工業(yè)園)”，提升現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品深加工、木材加工和樹脂生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的科技含量，加快制藥、旅游商品、健康食品及清潔能源等產(chǎn)業(yè)建設(shè)開發(fā)，打造環(huán)大瑤山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范帶，逐漸發(fā)展形成以瑤族醫(yī)藥、健康食品、旅游商品、新能源為主的生態(tài)工業(yè)體系。三是提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“旅游突破”戰(zhàn)略，圍繞推進(jìn)全域旅游示范縣建設(shè)目標(biāo)，以推進(jìn)旅游精品化建設(shè)為主線，強(qiáng)化旅游扶貧功能，打造自然生態(tài)、瑤族文化、養(yǎng)生健康三大旅游品牌，努力建設(shè)廣西生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展先行先試區(qū)，爭(zhēng)取列為全區(qū)第四個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)的國(guó)際旅游度假區(qū)，實(shí)現(xiàn)5A級(jí)景區(qū)的零突破。積極推進(jìn)金秀世界瑤都生態(tài)養(yǎng)生服務(wù)基地建設(shè)，力爭(zhēng)建成廣西旅游扶貧示范縣、中國(guó)南方養(yǎng)生避暑勝地。四是深挖瑤族文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大民族文化的挖掘、整理、保護(hù)和傳承，發(fā)揚(yáng)民族文化，將極具金秀特色的民間藝術(shù)與旅游業(yè)緊密結(jié)合，繼續(xù)打造一批具有濃郁瑤族文化特色和藝術(shù)魅力的演藝精品，力爭(zhēng)建成世界瑤族文化展示體驗(yàn)區(qū)。 (三)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。從目前金秀的生態(tài)補(bǔ)償情況來看，主要是通過財(cái)政支付轉(zhuǎn)移，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，缺少稅收、受益者付費(fèi)和接受國(guó)際援助等多種渠道和辦法。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和物價(jià)上漲，特別是進(jìn)行林權(quán)制度改革后，林農(nóng)需求與生態(tài)保護(hù)的矛盾日益凸顯，給公益林管護(hù)工作帶來了很大壓力，出現(xiàn)了“守住金山秀水而生活貧困”的現(xiàn)象。因此，建議上級(jí)主管部門以中央財(cái)政出資為主，提高重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由目前的每年15元/畝提高到每年50元/畝以上;以珠江流域地方財(cái)政和相關(guān)收益企業(yè)共同出資為輔，加快水資源稅費(fèi)改革;申請(qǐng)先行先試發(fā)行水源林生態(tài)保護(hù)彩票，以更廣泛地籌集社會(huì)資金用于生態(tài)保護(hù)，對(duì)水源林地區(qū)群眾給予生產(chǎn)生活補(bǔ)償，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。