潛規(guī)則現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
當(dāng)今中國(guó)，經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，社會(huì)也在轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活總體有序高效運(yùn)行，但一些領(lǐng)域和方面在拜金主義和利益至上觀念的沖擊下，潛規(guī)則暗流涌動(dòng)。一些人為了好辦事、辦成事，或主動(dòng)或被動(dòng)，依照各種潛規(guī)則行事，少數(shù)企業(yè)甚至突破法律底線(xiàn)去追逐利益，短期看似少數(shù)人得利了，但長(zhǎng)期對(duì)每一個(gè)人都是傷害�！栋朐抡劇吠瞥�“潛規(guī)則”專(zhuān)題將深入剖析這一社會(huì)現(xiàn)象，探尋破解之道。
【現(xiàn)狀】
謹(jǐn)防潛規(guī)則釀成“社會(huì)病”
潛規(guī)則是一種私底下流行的行事行為方式，因其常常是損人利己、損公肥私、破壞社會(huì)整體的公平正義，在輿論上不被認(rèn)可，道德上被人譴責(zé)。但一些人唯利是圖，失去底線(xiàn)，主動(dòng)按照潛規(guī)則甚至創(chuàng)造潛規(guī)則行事;更多人則由于環(huán)境的裹挾、現(xiàn)實(shí)的需要，無(wú)奈屈從潛規(guī)則行事，使?jié)撘?guī)則在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的一些方面漸行漸暢。
現(xiàn)實(shí)中，潛規(guī)則并不少見(jiàn)
最近，幾張照片在網(wǎng)上熱傳，照片內(nèi)容是一家醫(yī)院產(chǎn)科大廳內(nèi)，家屬擺小板凳、支行軍床排隊(duì)建檔。所謂“建檔”，是醫(yī)院接收孕婦的標(biāo)志，建上檔意味著平時(shí)產(chǎn)檢和生育床位得到保證。受“全面二孩”政策等影響，一些地方迎來(lái)“生育小高潮”，大醫(yī)院產(chǎn)科建檔難上加難，于是不少醫(yī)院出現(xiàn)了排長(zhǎng)隊(duì)現(xiàn)象。
不少人都有這樣的體驗(yàn)，在排長(zhǎng)隊(duì)之外，還有其他途徑可以建上檔。比如找“黃牛”，有“黃牛”告訴記者，在不同醫(yī)院建檔掛號(hào)收費(fèi)不同，從幾千元到一萬(wàn)多元不等，只要交了錢(qián)，“一定沒(méi)問(wèn)題”;又比如找熟人托關(guān)系，有孕婦就向記者坦言，她是托了關(guān)系才建上檔的。
這樣的事情，在不少人看來(lái)一點(diǎn)都不奇怪。有人可能還要發(fā)一句感慨：人情社會(huì)，不找個(gè)熟人，尋個(gè)門(mén)路，哪里辦得成事?這話(huà)說(shuō)得絕對(duì)，但我們常常又確實(shí)這樣在行事：孩子上學(xué)要和老師搞好關(guān)系，辦個(gè)證件要給人帶點(diǎn)小禮物，上醫(yī)院醫(yī)生不收紅包自己還不放心……本來(lái)我們都已經(jīng)交了費(fèi)，按照規(guī)則，這些服務(wù)是應(yīng)得的，卻搞得像恩賜一樣。
顯然，這種現(xiàn)象不正常。按照道德倫理、法律法規(guī)、公序良俗，事情不應(yīng)該這樣。但是，一些人并不顧忌這些要求，他們按照另外的信條行事。不僅在上述社會(huì)生活領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些行業(yè)里面也是如此。
前不久，遼寧營(yíng)口警方破獲系列有毒有害食品案件，查獲6000多公斤有毒有害食品，端掉7個(gè)黑加工點(diǎn)。這些有毒有害食品用什么做的呢?工業(yè)明膠!在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布的食品添加劑“黑名單”中，工業(yè)明膠榜上有名，因?yàn)槠渲泻杏卸局亟饘巽t，進(jìn)入人體會(huì)致癌。
類(lèi)似的案例并不鮮見(jiàn)。今年上半年，公安機(jī)關(guān)查處的案件中，有人用工業(yè)鹽冒充食鹽，有人用含硫酸鋁鉀的泡打粉制作包子，有人用甲醛浸泡毛肚，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、養(yǎng)殖業(yè)者，為了提高產(chǎn)量、縮短生產(chǎn)周期，超標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥、激素、抗生素……他們認(rèn)為這是行業(yè)的潛規(guī)則，只有這樣才能快速發(fā)家致富，當(dāng)然這些東西自己和家人是絕對(duì)不會(huì)吃的。
有見(jiàn)利忘義，更有綁架無(wú)奈
一些人見(jiàn)利忘義，為了暴利，有正道不走，偏要走歪門(mén)邪道，即使沒(méi)有歪門(mén)邪道，自己也要?jiǎng)?chuàng)造出來(lái)。山寨、抄襲也是如此。一些不良企業(yè)、商家、個(gè)人自己不花精力做品牌、搞創(chuàng)新，專(zhuān)等著看市場(chǎng)上什么東西好賣(mài)，就仿冒什么東西;什么品牌大家喜歡，就仿冒什么品牌。于是我們看到一些牌子或者創(chuàng)新的產(chǎn)品剛冒出頭來(lái)，市場(chǎng)上就出現(xiàn)了粗制濫造的假貨。
更多的人則是被潛規(guī)則裹挾，被潛規(guī)則綁架，感覺(jué)不這樣行事，自己就要吃虧，甚至就辦不成事。一位學(xué)生家長(zhǎng)告訴記者，他的女兒讀初三，成績(jī)不太好，打算參加補(bǔ)習(xí)班，換別的老師試試，但班主任也開(kāi)了補(bǔ)習(xí)班，如果不去參加他的班，怕班主任知道了不高興。“這事弄得我和孩子都特別煩，不知道如何是好。”
這位家長(zhǎng)就被潛規(guī)則綁架了。本來(lái)上補(bǔ)習(xí)班是家長(zhǎng)和孩子的事，上哪個(gè)機(jī)構(gòu)、找哪個(gè)老師，由家長(zhǎng)和孩子說(shuō)了算，但現(xiàn)實(shí)中就有這樣的班主任，你不上他的補(bǔ)習(xí)班，輕則不關(guān)注你的孩子，重則還要給臉色、穿小鞋。這樣的事情可能不多，但家長(zhǎng)不敢拿自己的孩子冒險(xiǎn)，常常只好從了潛規(guī)則：要么不補(bǔ)習(xí)，要補(bǔ)習(xí)就找班主任。
一些企業(yè)主，本來(lái)不敢偷排污水，但看到別的企業(yè)偷排沒(méi)被處罰，或者被罰的錢(qián)比偷排賺到的錢(qián)少得多，深感自己不這樣做，就可能失去競(jìng)爭(zhēng)力，甚至難以存活下去;一些科研人員，看見(jiàn)有人通過(guò)抄襲也能晉升職稱(chēng)也能拿項(xiàng)目，自己心里直癢癢……
潛規(guī)則傷害的是誠(chéng)信
現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是建立在誠(chéng)信之上。而一些領(lǐng)域和方面潛規(guī)則的流行，打擊最大的正是誠(chéng)信。
幾年前的三聚氰胺事件最為典型。當(dāng)時(shí)，往奶制品里添加三聚氰胺已成為行業(yè)潛規(guī)則，你不加、別人加，別人的成本下去了，數(shù)據(jù)好看了，你的產(chǎn)品就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。但紙終究包不住火，一朝事情敗露，對(duì)我國(guó)整個(gè)乳業(yè)都造成致命打擊。受嬰幼兒奶粉事件影響，進(jìn)口奶粉在中國(guó)市場(chǎng)占有率一度達(dá)到75%。中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)近期在京發(fā)布《中國(guó)奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告(2016)》。根據(jù)報(bào)告，2015年全國(guó)乳制品抽檢合格率達(dá)到99.5%。但最新數(shù)據(jù)顯示，國(guó)產(chǎn)奶粉市場(chǎng)占有率剛剛恢復(fù)到50%左右，說(shuō)起國(guó)產(chǎn)奶粉一些家長(zhǎng)仍然心有余悸。
奶粉是一個(gè)極端的例子。在其他一些領(lǐng)域，或許沒(méi)有像三聚氰胺這么具有殺傷力的單一丑聞事件，但潛規(guī)則對(duì)整個(gè)社會(huì)互信的影響不容忽視。
近幾年，一些城里人開(kāi)始自己種菜，他們有的是把它當(dāng)作一種樂(lè)趣，體驗(yàn)一下田園生活，而更多則是為了減少去市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)蔬菜，因?yàn)樗麄儾恍湃问袌?chǎng)上蔬菜的品質(zhì)，無(wú)奈之下，只好自己種。
有人不相信醫(yī)生，生病了盡量不去醫(yī)院，自己在網(wǎng)上查一查，到藥房拿點(diǎn)藥來(lái)吃;有人不相信檢測(cè)機(jī)構(gòu)，凡事都要自己買(mǎi)儀器測(cè)一測(cè)，才感到放心;有人不相信慈善組織，想要做點(diǎn)好事，都是自己尋找?guī)椭鷮?duì)象……這些現(xiàn)象雖然不是主流，但背后的心態(tài)值得重視。面對(duì)時(shí)不時(shí)闖進(jìn)生活里來(lái)的潛規(guī)則，我們必須高度警覺(jué)，共同破除潛規(guī)則。
【調(diào)查】
潛規(guī)則何以還在“潛”
潛規(guī)則需要土壤，考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中潛規(guī)則較為盛行的領(lǐng)域，往往是權(quán)力約束不健全、規(guī)則執(zhí)行不到位、資源配置不均衡的領(lǐng)域。有人或許喜歡潛規(guī)則，他可以在其中左右逢源，攫取額外利益，但在潛規(guī)則中，最終沒(méi)有受益者。
半月談新媒體中心最近進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于潛規(guī)則的“微調(diào)查”，在回答“你覺(jué)得現(xiàn)實(shí)生活中，潛規(guī)則多嗎?”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，3330人(占參與調(diào)查總?cè)藬?shù)的77%)認(rèn)為“太多啦”，僅有323人(7%)認(rèn)為“不多”，還有665人(16%)表示“不太了解”。
“潛規(guī)則沒(méi)有文字形式的載體，得不到主流文化價(jià)值觀念的認(rèn)同，得不到公共傳播媒介的支持，在社會(huì)組織和公共生活中沒(méi)有正式的地位。但是，它在一些領(lǐng)域和方面又確實(shí)存在著，發(fā)揮著作用。”南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授朱力說(shuō)。
山東大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授王忠武認(rèn)為，潛規(guī)則的出現(xiàn)，無(wú)非以下幾種情況：
第一，沒(méi)有顯規(guī)則，只能靠潛規(guī)則支配約束人們的行為。在我國(guó)法律、制度體系不完善的時(shí)候，這種情況比較多，現(xiàn)在越來(lái)越少。不排除過(guò)去的一些潛規(guī)則，會(huì)有一定慣性。
第二，存在顯規(guī)則，但不合理，現(xiàn)實(shí)理性讓人們選擇潛規(guī)則。這同第一種情況相似，總體上很少，而且處于不斷下降狀態(tài)。
第三，顯規(guī)則比較完善，有些人為了通過(guò)不正當(dāng)?shù)姆绞街\取私利，故意放棄顯規(guī)則，選擇潛規(guī)則。這是當(dāng)前潛規(guī)則的主體。
在半月談新媒體中心進(jìn)行的“微調(diào)查”中，受訪者在回答“很多人都想鉆規(guī)則的空子，您認(rèn)為根源是什么?”這一問(wèn)題時(shí)，認(rèn)同度最高的答案是“鉆空子的人總是占便宜，又很少受到懲罰”(28%)，其次是“規(guī)則往往行不通，或者成本很高”(24%)。
朱力認(rèn)為，開(kāi)始只是個(gè)別人、少數(shù)人采取某些越軌手段獲取了利益，但沒(méi)有受到嚴(yán)厲的懲罰，沒(méi)有付出極高的'代價(jià)，這便刺激行動(dòng)者重復(fù)這類(lèi)行動(dòng)。而這些人的“成功”，又在行動(dòng)者周?chē)娜酥虚g產(chǎn)生了“榜樣”效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，吸引著其他人采用這一特殊的路徑來(lái)行動(dòng)。
“當(dāng)有相當(dāng)一部分人對(duì)這類(lèi)行為采取認(rèn)同的態(tài)度，并形成某些默認(rèn)的游戲規(guī)則時(shí)，潛規(guī)則在一定范圍就形成了。潛規(guī)則一旦形成，按潛規(guī)則辦事的人就會(huì)增多，一些不愿意行潛規(guī)則的人也無(wú)力反抗。”朱力說(shuō)。
潛規(guī)則的產(chǎn)生有多種原因，最顯而易見(jiàn)的就是權(quán)力濫用。王忠武說(shuō)，潛規(guī)則的背后，常常都有權(quán)力濫用的影子。這個(gè)權(quán)力未必很大，有的甚至非常小，但只要約束不到位，就容易滋生各種潛規(guī)則。
比如駕校的教練，手里只是掌握了讓誰(shuí)多練習(xí)一會(huì)兒、讓誰(shuí)先預(yù)約考試的權(quán)力，但如果沒(méi)有約束，潛規(guī)則就產(chǎn)生了;又如一些部門(mén)窗口的辦事員，他可以把你的材料立即交辦，也可以壓十天半個(gè)月，這種權(quán)力不受約束，潛規(guī)則也容易產(chǎn)生。在一些公共服務(wù)領(lǐng)域，比如醫(yī)療、教育，由于優(yōu)質(zhì)資源稀缺，分布又不均衡，如果權(quán)力再不受約束，潛規(guī)則就會(huì)滋生。
在半月談新媒體中心進(jìn)行的“微調(diào)查”中，受訪者在回答“您辦事的時(shí)候，是先想到按規(guī)定走程序，還是先想到找熟人走捷徑?”這一問(wèn)題時(shí)，明確表示“按規(guī)定走程序”的有46%，有25%的受訪者表示“找熟人”，還有29%的受訪者要“看情況”。
專(zhuān)家表示，除了與權(quán)力濫用相關(guān)的潛規(guī)則，還有一類(lèi)潛規(guī)則源于環(huán)境和秩序的糟糕，用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是“劣幣驅(qū)逐良幣”。比如，做工程的，看見(jiàn)別人偷工減料一樣交差，自己何樂(lè)而不為;開(kāi)飯館的，看見(jiàn)別人用地溝油卻賣(mài)一樣的價(jià)格，也沒(méi)“出事”，心里就可能失衡……
江西師范大學(xué)正大研究院院長(zhǎng)王東林說(shuō)，遇到潛規(guī)則，其實(shí)每個(gè)人都是弱勢(shì)群體。
在應(yīng)對(duì)潛規(guī)則的過(guò)程中，個(gè)人不僅付出了時(shí)間、精力和財(cái)物，還犧牲了自己的尊嚴(yán)。然而由于潛規(guī)則是“潛”的，有很大的彈性、隱蔽性和不可預(yù)測(cè)性，在潛規(guī)則存在的這些方面，社會(huì)運(yùn)行就會(huì)增加很多不必要的成本，因此將影響整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率。
【訪談】
用法治和道德破除潛規(guī)則
潛規(guī)則，人們已經(jīng)受夠了!在半月談新媒體中心進(jìn)行的關(guān)于潛規(guī)則“微調(diào)查”中，受訪者在回答“您對(duì)身邊的潛規(guī)則持怎樣的態(tài)度?”這一問(wèn)題時(shí)，65%的人明確表示“反對(duì)，不應(yīng)該這樣”。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)反腐倡廉、“反四風(fēng)”、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)等，潛規(guī)則在很大程度上得到了抑制，但離較為理想的狀態(tài)還有差距。那么怎樣才能破除潛規(guī)則，消除潛規(guī)則的影響?本文邀請(qǐng)了多位專(zhuān)家共同對(duì)話(huà)研討。
主持人：很多時(shí)候，我們不是沒(méi)有規(guī)則，而是規(guī)則很容易被權(quán)力突破。這是潛規(guī)則滋生的一個(gè)重要原因，對(duì)此應(yīng)該怎么辦?
王忠武(山東大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授)：我認(rèn)為首先要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力、特別是公權(quán)力的約束。讓凡是有權(quán)力的地方，都有有效的監(jiān)督，把權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度的籠子。
夏學(xué)鑾(北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授)：破除潛規(guī)則要清除潛規(guī)則滋生的制度土壤，比如一些政府部門(mén)行政審批多，而且“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”，一些群眾找關(guān)系、送紅包才能辦成事。破除這些潛規(guī)則要靠進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，靠全面深化改革，厘清政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，防止“政府的手伸得太長(zhǎng)”，防止權(quán)力尋租。其實(shí)這些工作不少行業(yè)和地方都已經(jīng)在開(kāi)展，只是還需要不斷深入推進(jìn)。
麻智輝(江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))：目前，相關(guān)部門(mén)對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐力度比較大，對(duì)權(quán)力的約束逐漸加強(qiáng)，但對(duì)醫(yī)院、學(xué)校等某些行業(yè)和部門(mén)還需要加大監(jiān)管的力度。
主持人：提高違反規(guī)則的成本是否也十分重要?
李善峰(山東省社科院省情研究院院長(zhǎng))：一個(gè)人通過(guò)運(yùn)用潛規(guī)則獲得利益，如果沒(méi)有什么成本，那么必然會(huì)有更多的人效仿，潛規(guī)則就隨之盛行，就會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。要根除這種現(xiàn)象，必須提升違反規(guī)則的成本，讓突破規(guī)則底線(xiàn)的人受到嚴(yán)懲。應(yīng)該對(duì)不遵守規(guī)則的人嚴(yán)厲打擊，讓其付出足夠的代價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就是要完善市場(chǎng)規(guī)則，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、勇于創(chuàng)新者獲利，讓投機(jī)取巧、坑蒙拐騙者寸步難行。
夏學(xué)鑾：許多發(fā)達(dá)國(guó)家，人們的規(guī)則意識(shí)普遍較強(qiáng)，很重要的原因就是一旦違規(guī)、哪怕是極輕微的違規(guī)，后果也很?chē)?yán)重。比如在瑞士，乘坐火車(chē)或公交車(chē)，無(wú)票或買(mǎi)短途票乘長(zhǎng)途車(chē)，會(huì)收到高額罰單;若未按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類(lèi)，亂停車(chē)阻礙他人出行，這些“小惡”累積到一定程度，會(huì)被鄰居視為“沒(méi)有信守保持良好居住秩序的約定”，有可能被房東掃地出門(mén)，再想租到房也困難重重。
主持人：一些規(guī)則執(zhí)行得不好，是不是也有規(guī)則自身的問(wèn)題?
崔效輝(南京郵電大學(xué)人文學(xué)院社會(huì)工作系主任)：是的。比如少數(shù)地方政府部門(mén)，有時(shí)既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，他們制定的規(guī)則常常傾向自己，對(duì)自己最有利，這樣的話(huà)，民眾就不會(huì)真正認(rèn)同并尊重規(guī)則。所以，有的規(guī)則執(zhí)行得不好。解決的辦法是，在制定規(guī)則的過(guò)程中讓利益各方充分參與討論，保證規(guī)則的公正、公平。
朱力(南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授)：還有少數(shù)規(guī)則是立意太高，在現(xiàn)實(shí)生活中很難堅(jiān)持。這種規(guī)則看似無(wú)比正確，很有道德水準(zhǔn)，但容易被束之高閣。這個(gè)時(shí)候，潛規(guī)則就可能會(huì)取而代之。
主持人：當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這是否也對(duì)破除潛規(guī)則帶來(lái)考驗(yàn)?
崔效輝：傳統(tǒng)社會(huì)，我們對(duì)待人際關(guān)系采取的是差別原則，即根據(jù)交往對(duì)象與我們關(guān)系的遠(yuǎn)近，采取不同的行為方式。這種現(xiàn)象，越是在熟人社會(huì)，表現(xiàn)越突出。比如，在中小城市，“有人好辦事”的心態(tài)比大城市更普遍。與傳統(tǒng)社會(huì)不同，現(xiàn)代社會(huì)講求的是無(wú)差別原則——我對(duì)每個(gè)人的關(guān)系都是一樣的，是一種無(wú)差別、平等的、契約的原則。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，就需要人們?cè)谛袨榉绞�、�?xí)慣、心理和文化上進(jìn)行一個(gè)深刻轉(zhuǎn)型，還要相關(guān)制度建設(shè)予以配合和支持，顯然不是輕而易舉的。
鄒宇春(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副研究員)： 現(xiàn)代社會(huì)和傳統(tǒng)社會(huì)還有一個(gè)重要區(qū)別，就是現(xiàn)代社會(huì)每個(gè)人的交往對(duì)象急劇增多，交往方式變得短、頻、快。比如，現(xiàn)在的日常生活里，一天之內(nèi)可能會(huì)同時(shí)遇見(jiàn)小區(qū)保安、出租車(chē)司機(jī)、賣(mài)菜的小販、超市的售貨員、房產(chǎn)商或房產(chǎn)中介、推銷(xiāo)員等等角色，這些人之間相互都不熟悉，流動(dòng)性又很大，他們不用擔(dān)心在熟人社會(huì)里失信行為帶來(lái)的后果，而新的懲治失信的體系又尚未完善。這也是當(dāng)下一些領(lǐng)域潛規(guī)則滋生的重要原因。
夏學(xué)鑾：應(yīng)對(duì)這種考驗(yàn)，需要建立并完善一套與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的制度體系，這其中最根本的就是全面推進(jìn)依法治國(guó)。法律是最大、也是最基本的規(guī)則，必須要堅(jiān)決守住法律的底線(xiàn)，只要違法就一定受到相應(yīng)的懲處。另外，誠(chéng)信體系的建設(shè)也十分關(guān)鍵。在美國(guó)，人一出生就會(huì)有一個(gè)社會(huì)安全號(hào)碼，這個(gè)號(hào)碼將跟隨終身，他的所有信用記錄都與此相連。如果有人不按規(guī)則行事，被記錄在案，那么他在求職、貸款、租房等方方面面都將受到制約。我國(guó)目前也在加快建設(shè)并完善誠(chéng)信體系，希望它盡快并更好地發(fā)揮效力。
主持人：在破除潛規(guī)則過(guò)程中，政府應(yīng)該發(fā)揮什么作用?
崔效輝：政府需要帶頭守法、帶頭遵守契約，并且制定公平的規(guī)則。政府制定的規(guī)則是否公平、合理，在規(guī)則制定后是否能得到很好的遵守執(zhí)行，都會(huì)得到實(shí)踐的檢驗(yàn)。政府的行為至為關(guān)鍵，它直接影響著民眾的行為選擇。
鄒宇春：我們的調(diào)查顯示，2015年，社會(huì)大眾對(duì)政府部門(mén)的信任水平不斷提升，這是利好信息。但是仍然要繼續(xù)大力推進(jìn)反腐倡廉、“反四風(fēng)”、簡(jiǎn)政放權(quán)等能夠進(jìn)一步提升政府可信任品質(zhì)的建設(shè)。
主持人：破除潛規(guī)則，我們每個(gè)人應(yīng)盡什么責(zé)任?
夏學(xué)鑾：“聞著臭、吃著香”的“臭豆腐心態(tài)”，讓不少人對(duì)潛規(guī)則見(jiàn)怪不怪，甚至趨之若鶩，漸漸地這些人就失去了道德自律。破除潛規(guī)則必須要以道德的高線(xiàn)要求自己，自我約束。企業(yè)也是這樣，只有每個(gè)企業(yè)都遵守規(guī)則，遵守職業(yè)道德，良好的市場(chǎng)環(huán)境才能真正建立起來(lái)，企業(yè)自身也才能最終受益。
崔效輝：不僅如此，我覺(jué)得大家還應(yīng)勇敢站出來(lái)，對(duì)潛規(guī)則說(shuō)不!說(shuō)不的人越多，潛規(guī)則就越?jīng)]有市場(chǎng)。
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