居民生活貧困調(diào)查報(bào)告范文
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央站在“十一五”發(fā)展的新的歷史起點(diǎn)上，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了農(nóng)村改革與發(fā)展的時(shí)代要求，體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的指導(dǎo)思想，反映了農(nóng)民群眾的迫切愿望，對(duì)于秦州這樣一個(gè)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村更為迫切，任務(wù)更為艱巨。
1 秦州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)
近年來(lái)，秦州立足于全縣黃河灌區(qū)、高揚(yáng)程灌區(qū)、干旱半干旱山區(qū)三大塊區(qū)域特征，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)的原則，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，在新農(nóng)村建設(shè)上進(jìn)行了積極的探索和有益的嘗試。
一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。根據(jù)全縣自然生態(tài)條件各異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距大的實(shí)際，在水土光熱資源豐富，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較快的沿黃灌區(qū)，堅(jiān)持 “興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)龍頭、引技術(shù)、打品牌、奔小康”，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)蔬菜、畜禽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力；在特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯，土地開(kāi)發(fā)潛力相對(duì)較大的高揚(yáng)程灌區(qū)，堅(jiān)持 “調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)規(guī)模，建村鎮(zhèn)，拓市場(chǎng)，增收入”，大力發(fā)展有效水地面積，在鞏固糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大地膜洋芋、枸杞、洋蔥、四季豆、養(yǎng)羊等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度較低，自然條件非常嚴(yán)酷的干旱半干旱山區(qū)，堅(jiān)持 “修梯田、打水窖、鋪地膜、建沼氣、輸勞務(wù)”，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，集中力量加快推進(jìn)農(nóng)村道路、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下功夫解決干旱半干旱山區(qū)群眾“行路難、吃水難、看病難、上學(xué)難”的問(wèn)題，不斷改善生產(chǎn)生活條件。全縣蔬菜、畜禽和林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，蔬菜總面積突破30萬(wàn)畝，羊只飼養(yǎng)總量達(dá)到105萬(wàn)只，枸杞、籽瓜、大棗等特色林果產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。建成長(zhǎng)河食品、神農(nóng)米業(yè)、白塔淀粉、景豐脫水菜等80多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織49個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了新的提高。
二是改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。近年來(lái)，秦州緊緊盯住國(guó)家的政策導(dǎo)向，充分利用各種機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取和組織實(shí)施了曹若人飲、農(nóng)村人飲解困、劉川易地搬遷、唐莊土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、退耕還林、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，黃河公路大橋開(kāi)工建設(shè)，腰站至石門、唐莊至董家廟、高灣至共和、杜小通鄉(xiāng)公路工程開(kāi)工建設(shè)，水泉至石門通鄉(xiāng)等級(jí)公路竣工通車，通暢工程建成通林公路100公里。近三年共計(jì)整合資金4805萬(wàn)元，硬化鄉(xiāng)村道路288公里，極大的改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為加快全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好基礎(chǔ)。
三是開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。按照典型引路，以點(diǎn)帶面的建設(shè)要求，提出了“移民村示范型、傳統(tǒng)村改造型、新建村提高型”三種新農(nóng)村建設(shè)模式，優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快、地域特色鮮明、建設(shè)條件成熟、具有一定代表性的村鎮(zhèn)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。圍繞三大支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品基地建設(shè)，各試點(diǎn)村鎮(zhèn)有計(jì)劃、有重點(diǎn)整合項(xiàng)目，整合資源，引導(dǎo)和動(dòng)員群眾整修道路，興修水利，建設(shè)公益設(shè)施，初步探索出了一條可行的發(fā)展建設(shè)思路，起到了示范帶動(dòng)作用。
四是加大了社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度。深入開(kāi)展了五好家庭、文明農(nóng)戶、文明村鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法，提高修養(yǎng)，崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗。穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和“兩免一補(bǔ)”政策。全面啟動(dòng)實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程，認(rèn)真解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，加大救災(zāi)救濟(jì)力度，解決困難群眾的生產(chǎn)生活困難。進(jìn)一步繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，繼續(xù)深入實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程。扎實(shí)開(kāi)展了基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，大力推行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作，不斷擴(kuò)大基層民主，努力為全縣新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
二、秦州區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的困難和問(wèn)題
一是新農(nóng)村建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。秦州是一個(gè)工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，稅源單一，財(cái)政收支矛盾異常突出，資金調(diào)度十分困難。資金投入的嚴(yán)重不足，成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的直接制約因素。
二是農(nóng)村基礎(chǔ)條件比較薄弱。秦州城鄉(xiāng)差距比較明顯，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展緩慢，教育、文化、衛(wèi)生等方面的`基礎(chǔ)條件十分薄弱，特別是干旱山區(qū)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)
欠帳大、標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)弱，成為制約全縣新農(nóng)村建設(shè)的“瓶頸”。
三是農(nóng)民增收的難度加大。秦州農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較緩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)較低，農(nóng)民增收的后勁不足。
四是干旱災(zāi)害持續(xù)嚴(yán)重。秦州降雨稀少，災(zāi)害頻繁。特別是自2002年以來(lái)，全縣連續(xù)遭受嚴(yán)重干旱，致使生活在干旱半干旱山區(qū)的群眾的生產(chǎn)生活發(fā)生不同程度的嚴(yán)重困難。
五是農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)不高。廣大群眾的整體素質(zhì)有待提高，特別是干旱山區(qū)群眾思想仍然很落后，接受新事物、新觀念的能力不強(qiáng)，“等、靠、要、守”的思想還比較嚴(yán)重。
三、秦州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策及建議
新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，也是一項(xiàng)綜合性工作，需要資金、技術(shù)、人才等因素共同發(fā)揮效應(yīng)進(jìn)行推動(dòng)。只有把握機(jī)遇，以堅(jiān)定的決心、積極的態(tài)度和更大的魄力，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，科學(xué)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)，才能取得社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的更大實(shí)效。
一要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，凝聚新農(nóng)村建設(shè)力量。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體，農(nóng)村是主戰(zhàn)場(chǎng)，只有幫助農(nóng)民解放思想，更新觀念，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，新農(nóng)村建設(shè)才可能取得成效。為此，要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)廣泛宣傳，通過(guò)下鄉(xiāng)宣講、進(jìn)行培訓(xùn)、印發(fā)宣傳冊(cè)等方法，使新農(nóng)村建設(shè)家喻戶曉，男女老少皆知，讓全社會(huì)認(rèn)清新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵。要做好新農(nóng)村建設(shè)發(fā)動(dòng)工作，幫助農(nóng)民謀劃如何搞好自身發(fā)展，如何參與新農(nóng)村建設(shè)，解除農(nóng)民小富即安、小富即滿、安于現(xiàn)狀的思想禁錮，促使老百姓與政府在新農(nóng)村建設(shè)上思想同心、目標(biāo)同向、事事同抓、成果同享。要充分發(fā)揮基層黨員的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)黨員先示范，先發(fā)展，先建設(shè)，幫助扶持帶動(dòng)普通群眾積極投入新農(nóng)村建設(shè)。
二要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，搞好新農(nóng)村建設(shè)布局。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，避免盲從，著力提高新農(nóng)村品位，基礎(chǔ)設(shè)施的全面布局要體現(xiàn)人與自然和諧、生產(chǎn)生活方便。首先，要搞好新農(nóng)村整體規(guī)劃。在整體規(guī)劃上要結(jié)合具體地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)什么地方安置民居、什么地方作為產(chǎn)業(yè)區(qū)、什么地方發(fā)展企業(yè)、什么地方鋪路搭橋、什么地方建設(shè)市場(chǎng)、什么地方作為群眾休
閑娛樂(lè)場(chǎng)所、什么地方發(fā)展農(nóng)村事業(yè)等等都要進(jìn)行全面考慮，著力彰顯地方特色。其次，要搞好新農(nóng)村民居建設(shè)規(guī)劃。要突出特色，積極培育人居、生產(chǎn)文化，形成一戶一園一線一景色。對(duì)民房建設(shè)要按照美觀、實(shí)用、舒適的原則，進(jìn)行分類設(shè)計(jì)，做到房屋的外觀形象藝術(shù)、庭院布局優(yōu)美、建筑風(fēng)格統(tǒng)一。第三，要嚴(yán)格規(guī)劃管理。堅(jiān)持用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)全局，強(qiáng)化干部群眾的規(guī)劃意識(shí)，以維護(hù)、落實(shí)、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃為工作的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕亂搭亂建與規(guī)劃不統(tǒng)一的建設(shè)，堅(jiān)決杜絕不按照紅線要求進(jìn)行建設(shè)的建筑，堅(jiān)決杜絕不按規(guī)劃布局實(shí)施的建設(shè)，堅(jiān)決杜絕違章用地，確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。
三要實(shí)行典型示范，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。要按照“先行示范、建成樣板、帶動(dòng)全面”的工作思路，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是要選好示范村。要按照已試點(diǎn)成功的新農(nóng)村建設(shè)模式，優(yōu)先選擇公路沿線、沿河兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快、地域特色鮮明、建設(shè)條件成熟、具有一定代表性和群眾自愿的村先行示范，通過(guò)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣新農(nóng)村建設(shè)。二是要選好示范戶。堅(jiān)持從能人大戶入手，選擇幾戶自身?xiàng)l件好、帶動(dòng)作用強(qiáng)、建設(shè)積極性高的農(nóng)戶，實(shí)行重點(diǎn)突破，建成樣板，帶動(dòng)全村新農(nóng)村建設(shè)。三是要搞好經(jīng)驗(yàn)推廣。充分發(fā)揮示范點(diǎn)、示范戶的帶動(dòng)輻射作用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照鄉(xiāng)有示范村、村有示范組、組有示范園的建設(shè)格局，通過(guò)層層示范，積極帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
四要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，奠定新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，前提是發(fā)展生產(chǎn)，本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快的發(fā)展。如果沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就失去物質(zhì)基礎(chǔ)，就是無(wú)源之水，無(wú)本之木。要緊緊圍繞生產(chǎn)發(fā)展這個(gè)主題，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的不懈努力，秦州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在基地、市場(chǎng)、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和培育品牌等方面都取得了明顯成效。但總體而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平還很低，特別是龍頭企業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平低，產(chǎn)加銷分割，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒(méi)有取得應(yīng)有效益。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要在現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、龍頭企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取更加有力的扶持政策，著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推廣龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，讓廣大農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到
更多的實(shí)惠。
五要加快城鎮(zhèn)建設(shè)，拓展新農(nóng)村建設(shè)空間。要盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。要以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點(diǎn)，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能；要以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；要進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展勞務(wù)培訓(xùn)，提高務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)能力。要抓好有組織的農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)，健全服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)
一、開(kāi)放、規(guī)范、高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度；要優(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，及時(shí)處理勞動(dòng)糾紛，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
六要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，解決新農(nóng)村建設(shè)“瓶頸”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約秦州生產(chǎn)力發(fā)展的主要“瓶頸”，也是影響農(nóng)民生活條件改善的重要因素。因此，秦州縣新農(nóng)村建設(shè)要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲水、道路、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以建設(shè)沿黃經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊交通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)村通暢通達(dá)工程，改造通鄉(xiāng)等級(jí)油路，新建改造農(nóng)二級(jí)公路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，50%的行政村通油路。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取雙永生態(tài)工程、興電二期、劉川工程泵站改造等一批重大工程項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造和梯田建設(shè)力度，加快小流域治理步伐，抓好黃河濕地保護(hù)、三北四期防護(hù)林、野生動(dòng)植物保護(hù)、國(guó)家重點(diǎn)公益林、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極推廣使用先進(jìn)生產(chǎn)工具和先進(jìn)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣步伐，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
七要發(fā)展社會(huì)事業(yè)，豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，不僅影響農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，也直接制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是注重解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。第一，要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。把培育和造就新型農(nóng)民作為新
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