有關(guān)市農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)情況的調(diào)查報告
發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平是當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容。加快我市農(nóng)村教育發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)是前提，也是關(guān)鍵。為此，市政協(xié)常委會把我市農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)問題，確定為一項重要協(xié)商議題。20**年9月17日至26日，市政協(xié)責(zé)成陳改玲副主席，組織部分教育界委員，分赴我市六縣（市、區(qū)），對我市農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了全面深入調(diào)研。調(diào)研主要采取聽取匯報、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、座談訪談、實地考察等方法和形式進(jìn)行�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的基本情況
目前，全市共有公辦中小學(xué)1419所，其中農(nóng)村中小學(xué)1395所，占全市總數(shù)的98.3%；全市共有中小學(xué)生388968名，其中農(nóng)村中小學(xué)生249294名，占全市總數(shù)的64.1%。可見，我市教育工作的大頭在農(nóng)村。
現(xiàn)在，全市實有公辦教師22367人，其中農(nóng)村15937人，占全市的71.25%。其分布情況是：全市小學(xué)12649人，其中農(nóng)村10225人，占全市的 80.83%；全市初中7145人，其中農(nóng)村5281人，占全市的73.91%；全市高中2573人，其中農(nóng)村431人，占全市的16.75%。從這組數(shù)據(jù)不難看出，我市教師隊伍建設(shè)的重點也在農(nóng)村。
二、農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)取得的主要成效
近年來，在市委、市政府的高度重視和全社會的關(guān)心支持下，我市農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)工作得到加強(qiáng)，做了大量工作，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村教師學(xué)歷層次進(jìn)一步提升。截止2007年底，全市農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為99.53%，農(nóng)村初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為97.66%，農(nóng)村高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為82.16%；二是農(nóng)村教師培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全市開展農(nóng)村中小學(xué)音、體、美教師的短期培訓(xùn)，農(nóng)村初中英語教師口語強(qiáng)化培訓(xùn)等，緩解了農(nóng)村中小學(xué)音、體、美和英語教師短缺的問題。各縣（市、區(qū)）也把教師繼續(xù)教育擺在了更加突出的位置，采用了多種有效方式對農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)。如XX縣從2005年起實施了農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，組建了農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，至今已對全縣240所項目校的校長、教導(dǎo)主任、骨干教師320人進(jìn)行了工程技術(shù)培訓(xùn)及提高培訓(xùn)；XX縣去年冬季，邀請國家副總督學(xué)郭振有同志、著名語文專家田玉博士和數(shù)學(xué)專家呂傳漢教授等作專題講座，效果很好；三是支援農(nóng)村教育工作進(jìn)一步拓展。市教育局出臺了《關(guān)于全市城鎮(zhèn)中小學(xué)教師輪換任教工作意見》（晉市人字【2005】74號），將城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作列為教育督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，并把此項工作與特級教師推薦、教師的評模推優(yōu)、職稱評定工作掛鉤。截止目前，全市中小學(xué)離崗全職、在崗兼職、輪崗支教教師達(dá)1087人。各級教研機(jī)構(gòu)還不定期組織教學(xué)能手、特級教師送教下鄉(xiāng)，推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教師資源的共享。此外，各縣（市、區(qū)）也積極創(chuàng)新支教形式，收到了實效。比如，XX市在今年暑期與山西師大簽訂了教師培訓(xùn)協(xié)議，從2008年起，師大每年將派近100名在校學(xué)生到XX市農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行為期一個學(xué)期的實習(xí)支教，同時，高平教育局根據(jù)教學(xué)需求在優(yōu)秀教師中選派人員到師大進(jìn)修學(xué)習(xí)；四是師德建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范。2004年，市教育局黨委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的意見》，對師德師風(fēng)方面存在的問題每年進(jìn)行一次集中評議和整改。利用市電視臺“行風(fēng)大家談”、市廣播電臺“百姓熱線”等平臺，召集有關(guān)科室進(jìn)行糾風(fēng)熱線解答。各級教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立了師德師風(fēng)監(jiān)督舉報電話，各級中小學(xué)建立了師德記錄檔案、從社會上聘請了監(jiān)督員。如城區(qū)教育局制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的意見》，開展了多渠道、多形式的師德教育；陽城教育局把師德考核與教師年度考核相結(jié)合，與評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、年內(nèi)評優(yōu)評模獎懲相掛鉤，提高了師德建設(shè)的實效性；五是聘用制改革進(jìn)一步深化。市人事局、教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市教育系統(tǒng)事業(yè)單位推行聘用制工作的通知》（晉市人字【2005】56號），全市教育系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革工作全面推行。XX市教育局對原有的請銷假制度進(jìn)行了修訂，對危重病人和其他無法繼續(xù)執(zhí)教的教師，根據(jù)國家有關(guān)政策，辦理提前退休手續(xù)，予以妥善安置。對聘任困難的.教師進(jìn)行再培訓(xùn)，仍無法返回教學(xué)崗位的實行轉(zhuǎn)崗安置；六是教師補(bǔ)充機(jī)制進(jìn)一步形成。各縣（市、區(qū)）采取有效措施，堅持公開、公正、公平的原則，面向社會擇優(yōu)招聘各類具有教師資格的青年教師充實農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍。XX縣建立了教師長效補(bǔ)充機(jī)制，縣政府決定從2007年起，每年補(bǔ)充100名教師，以緩解自然減員導(dǎo)致的教師短缺；XX縣在2008年出臺了《XX縣人才儲備制度》，促進(jìn)了全縣教師隊伍建設(shè)。2003年以來，全市面向社會公開招聘中小學(xué)教師 1389人，其中充實到農(nóng)村中小學(xué)973人。
三、農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)存在的主要問題
近幾年，我市農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)取得了顯著成果，但與推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、深化課程改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育和推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的要求相比，還存在著一些不容忽視的問題，主要是：
1、教師總量不足，部分學(xué)科教師短缺
從總體上看，我市現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)教師整體處于超編狀態(tài)。但實際情況是：教師總量不足，部分學(xué)科教師短缺。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市目前大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)和初中英語教師、音樂教師、美術(shù)教師、體育教師緊缺現(xiàn)象比較突出，高中信息技術(shù)教師也出現(xiàn)短缺。因國家沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，全市430所寄宿制學(xué)校普遍缺少生活教師，生活教師配備工作已成為寄宿制學(xué)校當(dāng)務(wù)之急的一件大事。
當(dāng)前，全市農(nóng)村中小學(xué)教師整體超編情況是：農(nóng)村小學(xué)核定教師編制數(shù)9624人，實有教師10225人，超編601人；農(nóng)村初中核定教師編制數(shù)5153人，實有教師5281人，超編128人；農(nóng)村高中核定教師編制數(shù)430人，實有教師431 人，超編1人；合計，超編730人。
目前全市農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編情況是：農(nóng)村小學(xué)1398人，農(nóng)村初中376人，農(nóng)村高中64人，合計1838人。
2、教師年齡偏大，缺乏新鮮血液
年齡偏大問題在我市農(nóng)村中小學(xué)較為普遍，尤其以小學(xué)更為突出。目前，我市共有農(nóng)村小學(xué)教師10225人，其中45歲以上教師3842人，占教師總數(shù) 37.58%；36歲—45歲的教師2705人，占26.46%�？梢�，從年齡結(jié)構(gòu)上看，整體趨于偏大。比如，XX縣工作年限滿30年和男教師滿55周歲、女教師滿50周歲且工作年限滿20年的老教師1058名，占到教師總數(shù)的22%；XX縣蘇莊小學(xué)現(xiàn)有公辦教師19人（含長期病休4人），雇用代教1 人。公辦教師中年滿50周歲以上的12人，占63%，41—49周歲5人，占26%，40周歲以下的僅2人。
在農(nóng)村教育工作實際中，年齡偏大并沒有體現(xiàn)出經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，卻更多地表現(xiàn)出對教育改革的淡漠、知識的老化和教學(xué)質(zhì)量的下滑。這種不合理的師資結(jié)構(gòu)狀況直接損害著農(nóng)村兒童、少年依法接受義務(wù)教育的權(quán)利，表現(xiàn)出我市農(nóng)村與城市在教育發(fā)展方面的不均衡。同時，農(nóng)村小學(xué)教師新生力量又得不到及時補(bǔ)充，導(dǎo)致我市農(nóng)村學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，為農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展埋下了隱患。
3、代課教師在崗不在編較多，正式教師在編不在崗的不少
在我市，目前農(nóng)村中小學(xué)存在著兩大傾向：一是在編不在崗教師為數(shù)不少，二是在崗不在編的雇用代課教師數(shù)量較多。
當(dāng)前，我市農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍中，在編不在崗的情況是：農(nóng)村小學(xué)337人，農(nóng)村初中128人，農(nóng)村高中22人，合計487人。在崗不在編的情況是：農(nóng)村小學(xué)1435人，農(nóng)村初中253人，農(nóng)村高中16人，合計1704人。
這是兩組讓人心痛的數(shù)據(jù)。為數(shù)不少的在編不在崗教師的客觀存在，不僅降低不了財政負(fù)擔(dān)，而且加重了在崗教師的工作量，對在職教師隊伍穩(wěn)定還產(chǎn)生了負(fù)面影響，嚴(yán)重影響了農(nóng)村中小學(xué)教育的健康發(fā)展；較多的在崗不在編的雇用代課教師的客觀存在，是我市農(nóng)村教育現(xiàn)實發(fā)展中的無奈之舉，這一現(xiàn)象的長期存在直接關(guān)系著民生問題，關(guān)系到我市農(nóng)村改革發(fā)展與和諧社會建設(shè)，嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)。
4、培訓(xùn)經(jīng)費缺口較大，隊伍素質(zhì)有待提高
近年來，全市教育投入不斷增長，但從結(jié)構(gòu)上看僅僅是一種維持性的投入，發(fā)展性的投入水平還不高。省教育廳、財政廳晉教計字【1998】40號文件規(guī)定：“每年用于中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費不少于當(dāng)?shù)刂行W(xué)教職工工資總額的2.5%，由財政部門在教育經(jīng)費中專項安排，教育行政部門統(tǒng)一管理使用。”目前我市還沒有建立穩(wěn)定的、制度化的教師培訓(xùn)經(jīng)費撥付機(jī)制，除了個別經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣（市）能補(bǔ)充部分培訓(xùn)經(jīng)費外，絕大部分縣（市、區(qū)）還沒有專門的教師培訓(xùn)經(jīng)費，許多應(yīng)該開展的培訓(xùn)工作不能正常進(jìn)行，嚴(yán)重制約了我市農(nóng)村中小學(xué)教師水平的進(jìn)一步提高。
5、“民轉(zhuǎn)公”教師成為“主力軍”， 隊伍缺乏生機(jī)活力
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)“民轉(zhuǎn)公”教師在農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍中，約有5000余人，占三分之一，成為目前我市農(nóng)村中小學(xué)的“主力軍”�？陀^地說，這部分教師在七、八十年代為我市農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)，今天仍在支撐著我市農(nóng)村教育事業(yè)的大廈。但是，他們中只有極少數(shù)接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，大多起點學(xué)歷偏低、達(dá)標(biāo)學(xué)歷是通過后期進(jìn)修培訓(xùn)取得，因此存在專業(yè)素質(zhì)不高的缺憾。在強(qiáng)力推進(jìn)課程改革的今天，他們中的大多數(shù)越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，表現(xiàn)為教學(xué)理念陳舊、教學(xué)方法落后、教育技術(shù)缺乏，甚至出現(xiàn)了上不了課的現(xiàn)象，學(xué)生不喜歡、家長不滿意、社會不認(rèn)可。可見，目前的“民轉(zhuǎn)公”教師基礎(chǔ)差、人數(shù)多、年齡偏大、知識老化，已成為農(nóng)村教師隊伍建設(shè)與發(fā)展的主要制約因素之一。