社區(qū)調(diào)查報(bào)告
根據(jù)調(diào)查情況看，近年來，區(qū)政府及民政部門和各街道辦事處加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，加大投入，在社區(qū)建設(shè)方面做了大量的卓有成效的工作，取得了積極成效。
(一)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，推進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。
自20xx年開始城市社區(qū)改革試點(diǎn)工作以來，區(qū)委、區(qū)政府把社區(qū)建設(shè)工作提上了重要議事日程，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。制定了《崆峒區(qū)城市社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案》,明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、基本內(nèi)容、工作任務(wù)、實(shí)施步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面內(nèi)容。多次召集社區(qū)建設(shè)成員單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，專題研究部署社區(qū)工作并及時(shí)協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題。各街道辦事處也都成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與各社區(qū)居委會(huì)簽訂了《社區(qū)創(chuàng)建工作責(zé)任書》，明確了責(zé)任，細(xì)化了任務(wù)，使社區(qū)建設(shè)工作做到了組織、領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)、責(zé)任“四落實(shí)”，為城市社區(qū)建設(shè)工作的順利開展提供了組織保證。
(二)健全管理制度，社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制不斷完善。
區(qū)民政部門和各街道辦事處指導(dǎo)各社區(qū)制定完善了社區(qū)居委會(huì)工作職責(zé)、社區(qū)管理崗位及工作人員守則、社區(qū)干部考核制度等一系列管理和工作制度，逐步形成了權(quán)責(zé)利比較明確的社區(qū)管理體制，理順了內(nèi)外關(guān)系，使社區(qū)各項(xiàng)工作做到了有序運(yùn)作，有章可循。同時(shí)，一些社區(qū)居委會(huì)還結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，修訂了《社區(qū)居民公約》等制度，明確了社區(qū)居民應(yīng)遵循的道德規(guī)范和參與的社會(huì)活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，初步形成了健康向上、文明和諧的社區(qū)人文環(huán)境。
(三)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，干部素質(zhì)明顯提高。
區(qū)政府及各街道辦事處注重從拓寬干部的選拔任用渠道入手，選派熟悉社區(qū)管理、善于做群眾工作的年輕干部充實(shí)到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)采取面向社會(huì)招聘、公開選拔等形式，從下崗待業(yè)人員、退伍軍人中招聘了素質(zhì)較好、能力較強(qiáng)的人員充實(shí)到社區(qū)，改善了社區(qū)工作人員的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了工作效率和工作質(zhì)量。目前，城區(qū)3個(gè)街道辦事處12個(gè)社區(qū)居委會(huì)共聘用工作人員80人，平均年齡31.6歲，比原居委會(huì)干部平均年齡下降11.3歲。共聘用居民小組長(zhǎng)148人。同時(shí)，區(qū)上建立了社區(qū)干部培訓(xùn)制度，定期對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行社區(qū)管理和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，還不定期組織民政、街道和社區(qū)負(fù)責(zé)人赴外地學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開闊干部視野，提高干部素質(zhì)。
(四)強(qiáng)化自治意識(shí)，社區(qū)民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)。
各街道社區(qū)都能嚴(yán)格按照《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，組織和引導(dǎo)各社區(qū)普遍推行了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)居民自治活動(dòng)。社區(qū)居委會(huì)的班子成員都由居民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，充分體現(xiàn)了社區(qū)居委會(huì)的自治性質(zhì)。同時(shí)，逐步健全完善和推行《協(xié)商議事會(huì)制度》、《居務(wù)公開制度》等民主決策和議事制度，使廣大居民群眾的社會(huì)參與意識(shí)、民主法治意識(shí)和自我管理意識(shí)不斷增強(qiáng)。
(五)樹立培養(yǎng)典型，社區(qū)職能逐步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。
區(qū)政府及有關(guān)部門、各街道辦事處將示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)作為重要內(nèi)容，從完善基礎(chǔ)設(shè)施入手，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)。區(qū)上通過項(xiàng)目爭(zhēng)取、自籌等方式，投資500多萬元，先后解決了9個(gè)社區(qū)的辦公地址和辦公用房，購置了辦公設(shè)備，使硬件設(shè)施基本達(dá)到了示范社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求。各街道辦事處按照新型小區(qū)建設(shè)目標(biāo)，抓了示范樓院、示范小區(qū)、示范街道的培育，以點(diǎn)帶面、典型示范。積極實(shí)施“社區(qū)文明細(xì)胞工程”，制定《文明市民三字歌》，印發(fā)《給社區(qū)成員的一封公開信》，利用黑板報(bào)等多種輿論工具，深入宣傳家庭美德教育。建立黨員干部衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和義務(wù)監(jiān)督崗，清潔和保持城市衛(wèi)生。開展便民服務(wù)，幫助孤寡老人和低保對(duì)象解決生活中的實(shí)際困難。中街辦事處在全市率先開發(fā)了數(shù)字社區(qū)管理系統(tǒng)，搭建了社區(qū)信息化平臺(tái)。寶塔、東大街、解放中路、西門口四個(gè)社區(qū)在全市率先推行了“一站式”服務(wù)，極大方便了群眾。衛(wèi)生部門在各街道社區(qū)設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站，“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能得到了充分發(fā)揮。區(qū)民政局和各街道辦事處積極實(shí)施“星光計(jì)劃”項(xiàng)目，修建了區(qū)老年服務(wù)中心和解放中路、東大街、西門口3個(gè)老年服務(wù)站，進(jìn)一步活躍了老年人的文化生活。
目前，城市各社區(qū)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，能夠基本滿足社區(qū)居民的多種服務(wù)需求，初步形成了服務(wù)比較規(guī)范、功能比較齊全的環(huán)境保潔、娛樂、便民、就業(yè)、社會(huì)福利等服務(wù)體系。同時(shí)，社區(qū)承擔(dān)了計(jì)劃生育、城市低保、社會(huì)綜合治理等多項(xiàng)行政事務(wù)性工作，較好地發(fā)揮了社區(qū)在城市管理和服務(wù)工作中的職能作用。通過開展各種示范創(chuàng)建活動(dòng)，全區(qū)涌現(xiàn)出了一批國(guó)家、省、市級(jí)社區(qū)建設(shè)示范典型。調(diào)查中，對(duì)社區(qū)服務(wù)情況開展群眾滿意度測(cè)評(píng)，滿意率達(dá)到97.5%。
二、社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題
雖然我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作取得了一些成績(jī)，但從發(fā)展的'角度看，還面臨許多困難和問題，主要有：
一是思想認(rèn)識(shí)跟不上發(fā)展需要。
平?jīng)龀菂^(qū)社區(qū)陣地建設(shè)未納入城市總體規(guī)劃。加之宣傳不到位，“單位人”變?yōu)?ldquo;社區(qū)人”的觀念還沒有深入人心，一些駐轄區(qū)單位對(duì)社區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)和支持配合不夠，參與社區(qū)活動(dòng)的積極性不高。
二是經(jīng)費(fèi)投入不足。
由于社區(qū)建設(shè)主要依靠財(cái)政供給，缺乏其它相應(yīng)的投入來源，因而硬件建設(shè)欠帳較大，工作基礎(chǔ)薄弱。全區(qū)12個(gè)社區(qū)中，還有三天門、解放北路兩個(gè)社區(qū)租借辦公場(chǎng)所，大部分社區(qū)沒有居民活動(dòng)場(chǎng)地和活動(dòng)設(shè)施。撥付社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)少，每月只有200元。有一些部門只強(qiáng)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)，而不按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則給社區(qū)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。因此，盡管社區(qū)的事務(wù)日益增多，工作量逐步加大，但辦公經(jīng)費(fèi)沒有保障。這些，都在很大程度上制約和影響了社區(qū)工作的正常開展。
三是社區(qū)聘用人員待遇普遍偏低，社區(qū)級(jí)別設(shè)置較低。
全區(qū)各街道社區(qū)共聘用工作人員80人，他們有的在社區(qū)工作長(zhǎng)達(dá)30年，工作敬業(yè)扎實(shí)，現(xiàn)在每人每月只有350-500元，都缺乏必要的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障措施。目前，城區(qū)12個(gè)社區(qū)管轄人口和承擔(dān)的工作量都不亞于一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但都按股級(jí)對(duì)待。這些，在一定程度上影響了社區(qū)工作人員的積極性。
四是街道社區(qū)的布局還不盡合理。
我區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)布局是在20xx年前原有街道居委會(huì)基礎(chǔ)上建立的。隨著城市人口的逐年增加，已難以承擔(dān)日益繁重的社區(qū)工作需要。目前，全區(qū)有3個(gè)社區(qū)居民超過1.5萬人，西門口社區(qū)2.04萬人,三天門社區(qū)1.64萬人,新民路社區(qū)1.6萬多人,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“每萬人城市人口規(guī)模設(shè)置一個(gè)社區(qū)”的要求。
三、對(duì)今后全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)工作的意見和建議
(一)要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
社區(qū)建設(shè)是黨和國(guó)家在新時(shí)期加強(qiáng)城市管理和服務(wù)的新途徑，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì)中央、省、市關(guān)于社區(qū)建設(shè)的一系列文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為城市工作的重要內(nèi)容。要集中研究解決當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的突出困難和問題，建立健全對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)和考核考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。
(二)要逐步理順工作關(guān)系，建立新的社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。
要認(rèn)真貫徹實(shí)施《城市居民委員會(huì)組織法》和《甘肅省實(shí)施<城市居民委員會(huì)組織法>辦法》，嚴(yán)格依法辦事，真正發(fā)揮社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織的職能作用，使社區(qū)真正做到“落實(shí)自主權(quán)、履行協(xié)管權(quán)、行使監(jiān)督權(quán)”。要按照“小政府、大社會(huì)”的思路和“政社分開”的原則，認(rèn)真研究、正確處理好城市基層政權(quán)機(jī)關(guān)與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，逐步把行政事務(wù)與社區(qū)事務(wù)區(qū)別開來，真正屬于社區(qū)事務(wù)性工作，應(yīng)放手由社區(qū)居委會(huì)去做。有些不屬于社區(qū)任務(wù)的行政性事務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢(shì)的，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決費(fèi)用問題。
(三)要多渠道增加投入，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境。
區(qū)上要積極向市政府和市建設(shè)規(guī)劃部門匯報(bào)銜接，將社區(qū)的辦公用房和服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，使社區(qū)建設(shè)與城市改擴(kuò)建和居民住宅小區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。要在積極爭(zhēng)取省上投資的同時(shí)，每年安排一定的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)解決社區(qū)辦公場(chǎng)所、人員報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)等方面的困難，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加預(yù)算投入。要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步提高社區(qū)招聘人員的工資待遇，解決醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題，解除他們的后顧之憂，并適當(dāng)提高社區(qū)的政治待遇，保持社區(qū)工作班子和工作隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)考核，不斷提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。
(四)要不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，努力提高社區(qū)服務(wù)水平。
社區(qū)服務(wù)是社區(qū)的最基本功能。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》精神，不斷拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，使就業(yè)、社會(huì)保障、救助、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文體、教育、安全、流動(dòng)人口管理等政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。要充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大居民的各項(xiàng)便民、利民、護(hù)民、愛民服務(wù)，面向弱勢(shì)群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向下崗人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，逐步建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)，以增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)工作的凝聚力和向心力。