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城鎮(zhèn)化建設問題調(diào)研報告
城鎮(zhèn)化過程包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。以下是小編整理的城鎮(zhèn)化建設問題調(diào)研報告，供大家閱讀參考!
自治區(qū)政府幾位參事圍繞我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設問題，先后到銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等市和自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、人力資源社會保障廳、環(huán)境保護廳、公安廳、統(tǒng)計局、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門進行調(diào)研，實地察看了17個不同類型的建設項目，與基層干部和農(nóng)民進行了座談，對我區(qū)城鎮(zhèn)化建設的情況有了更為具體的認識。
一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設開展的主要工作和成效
自2002年6月自治區(qū)第九次黨代會提出加快我區(qū)工業(yè)化、城市化、信息化、市場化、國際化，以信息化帶動工業(yè)化，以城市化推動現(xiàn)代化的發(fā)展思路以來，全區(qū)上下在城鎮(zhèn)化建設方面開展了一系列扎實有效的工作。
一是立足區(qū)情，不斷深化完善城鎮(zhèn)化思路。2002年9月，自治區(qū)黨委九屆二次全會專題研究部署了我區(qū)城鎮(zhèn)化建設問題，特別強調(diào)實施中心城市帶動戰(zhàn)略，做大做強做美銀川市;隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，2006年10月，自治區(qū)黨委九屆十四次全會又提出建設沿黃城市帶的構想，打造“黃河金岸”，賦予沿黃城市帶“以人為本、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、和諧永續(xù)”的內(nèi)涵;2011年初，為統(tǒng)籌山川、城鄉(xiāng)發(fā)展，自治區(qū)黨委、政府提出了建設寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設的思路;2012年6月，自治區(qū)第十一次黨代會正式確立了“把寧夏作為一個大城市來規(guī)劃建設”的理念。這些緊密相連、步步深化的發(fā)展思路，為我區(qū)城鎮(zhèn)化建設指明了方向，不斷注入新的發(fā)展活力。
二是高起點規(guī)劃，科學指引區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展。本著先規(guī)劃后建設的原則，我區(qū)先后研究制定了《寧夏城市化發(fā)展綱要》，編制了《寧夏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2002-2020)》，編制了寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃和沿黃城市帶發(fā)展規(guī)劃。各市縣以此總體要求，也編制了市縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。同時，還制定了保障性安居工程、塞上農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)市政設施、園林綠化等專項規(guī)劃，從而形成了較為完善的規(guī)劃編制體系，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。這為我區(qū)城鎮(zhèn)化建設準確定位、合理布局、科學發(fā)展奠定了良好的基礎。
三是突出項目帶動，強化產(chǎn)業(yè)支撐。10年來，我區(qū)堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、相互促進。每年圍繞工業(yè)、交通、水利、民生、社會事業(yè)等規(guī)劃和開工一大批建設項目。特別是“黃河金岸” 的建設及寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設大會戰(zhàn)，實行資源整合，形成資金、政策捆綁效應，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、標志性工程、商貿(mào)物流、文化旅游、特色小城鎮(zhèn)、土地整理、生態(tài)保護等方面開展了一系列扎扎實實的基礎性建設工作，使我區(qū)城鎮(zhèn)化建設不斷實現(xiàn)新的跨越。
四是對失地農(nóng)民社會保障大膽探索，創(chuàng)新突破。在戶籍方面，2003年，自治區(qū)政府出臺了《關于進一步改革戶籍管理制度的意見》，大幅度降低了小城鎮(zhèn)落戶門檻。2011年6月，自治區(qū)黨委、政府又出臺了《關于鼓勵引導農(nóng)民變市民，進一步加快城鎮(zhèn)化的若干意見》，進一步放寬了農(nóng)民進城落戶的條件，只要有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定收入來源、按時繳納基本養(yǎng)老保險費三項條件中，一項條件符合，就可申請入戶。2013年3月，銀川市頒布實施了《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》，規(guī)定凡本市農(nóng)村戶籍人口自愿轉(zhuǎn)入城市戶口的，在保留原承包地和宅基地的情況下，可就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口;凡因城市建設需要，承包地和宅基地全部被征用的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。外地來銀務工就業(yè)人員，憑簽訂的勞動合同和連續(xù)三年本地養(yǎng)老保障繳費憑證，可遷入本人、配偶及未婚子女戶口。這在全國放得是最開的。在社會保險方面，2010年自治區(qū)政府出臺《關于解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題的意見》(寧政發(fā)〔2010〕10號)，對2011年12月31日前轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)戶籍的失地農(nóng)民，統(tǒng)籌納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。2010-2011年共有82403人參保。2011年，又將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險兩項政策合并實施，在全國率先創(chuàng)建了“一制十二檔”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度和“一制三檔”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，成為全國第一個實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險制度全覆蓋的省區(qū)。在推進失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，從區(qū)上到市縣逐級制定了具體的扶持政策，大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動，建專項服務平臺、信息網(wǎng)絡平臺、培訓服務平臺、創(chuàng)業(yè)融資平臺等，幫助失地農(nóng)民逐步實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，18周歲—45周歲的青壯年失業(yè)農(nóng)民中，80%以上實現(xiàn)就業(yè)，其中35%以上人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè);46歲—60歲中老年失地農(nóng)民中，有40%的人員實現(xiàn)了短期就業(yè)。
2002年以來的10年，是我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快、城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展推進最明顯、城鄉(xiāng)面貌變化最大的10年。這一歷史性的跨越突出表現(xiàn)在：
——城鎮(zhèn)化率顯著提高。2012年，全區(qū)總?cè)丝?59.0276萬，其中城鎮(zhèn)人口達到327.9637萬人，城鎮(zhèn)化率由2002年的34.02%提高到50.67%，在西北省區(qū)中位于第一，在全國排名第15位;以城市戶籍人口計算，城市化率也達到39.42%，高于全國35.29%的水平。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律看，城鎮(zhèn)化率30%-70%是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。我區(qū)城鎮(zhèn)化率從建國初期的10%提高到30%用了45年，而從30%提高到50%僅用了16年。
——城市框架拉開，新型城鎮(zhèn)化體系初步形成。2012年，全區(qū)城市和縣城以上城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到561平方公里，比2002年增加了339平方公里，10年來擴大了1.52倍。5個地級市依據(jù)比較優(yōu)勢，努力打造宜居宜業(yè)、山水園林、濱河水韻、生態(tài)旅游等各具特色的城市新格局，全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展初步走上了一條大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、功能互補的城鎮(zhèn)化道路。
——城市元素不斷豐富，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提高。10年來，全區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施配置水平明顯提高。2012年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到30.3，人均城市道路面積20.52，人均公園綠地面積14.35，分別比2002年增加16.5、12.3和11.71;燃氣普及率、污水和生活垃圾處理率、自來水普及率均有極大提高。全區(qū)城鎮(zhèn)居民衣、食、住、行等得到較大改善，地級市和縣城市容、人居環(huán)境品質(zhì)顯著改善，寧夏對外形象顯著提升。
——城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用日趨增強。城鎮(zhèn)功能的完善，城鎮(zhèn)形象的改善，直接帶來人流、物流、商流和資金流的匯集，催生了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動了工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和旅游等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)、園區(qū)的集中，促進了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的空間聚集。全區(qū)工業(yè)化率由2002年的32%提高到了38%，全區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重由44.8%提高到60.2%。
二、對我區(qū)城鎮(zhèn)化建設的一些反映和意見
城鎮(zhèn)化建設的深入推進，也帶來許多新的矛盾和問題。調(diào)研中，我們聽到了如下一些反映和意見：
(一)關于城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。從自治區(qū)到市、縣均已編制了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，但上下規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào);具體實施中，由于行政區(qū)劃體制的制約，往往各自為政。有些標示性項目形式有雷同，標志意義不明顯，內(nèi)涵尚需豐富;有些項目規(guī)模大、標準高，資金來源不確定;有些項目重復建設、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭問題比較突出。有的縣城只有總規(guī)，沒有詳規(guī)，出現(xiàn)拆了建、建了拆的現(xiàn)象;有的鎮(zhèn)、村住宅區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不夠合理，給居民生活帶來隱患。城鎮(zhèn)規(guī)劃中有重城市規(guī)劃、輕土地規(guī)劃的傾向，用地定額沒有認真執(zhí)行國家標準，有盲目圈地情況，造成一些工業(yè)園區(qū)或建設項目粗放利用、閑置率高。土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。
(二)關于征地和拆遷。征地和拆遷是目前農(nóng)村矛盾最為集中的問題，由此引發(fā)的上訪屢有發(fā)生。多數(shù)農(nóng)民總體認為，當前征地標準過低，對農(nóng)民利益照顧不夠，特別是土地財政，加上征地補償款不能全額補到手中，農(nóng)民認為在土地出讓中享受的成果太少，引發(fā)心里不平衡。當前，我區(qū)征地的補償標準是按照2006年前3年糧食平均產(chǎn)值來計算的，這已不能完全真實地反映土地的價值。依據(jù)國土資源部關于建立征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制的意見，每2年至3年可對征地補償標準進行調(diào)整，但我區(qū)大部分市都沒有調(diào)整過。群眾對改變這種狀況充滿企盼。有的地方在房屋拆遷中，僅以宅基地面積折算新房面積，不考慮原有住房的數(shù)量和質(zhì)量，群眾認為不合理。
(三)關于正在推進的城鎮(zhèn)、村莊建設。有的認為，有些城鎮(zhèn)和幸福村莊建設實行整村拆遷、合并建大村、過度集中居住的做法，沒有體現(xiàn)因地制宜的原則，沒有體現(xiàn)老百姓的意圖，農(nóng)民被動搬遷、被動上樓，由此造成拆遷安置難度增大。有些困難戶舊房被拆，買不起新房;有些通過宅基地置換了新房，但沒錢裝修，搬不進去;有的農(nóng)民因搬遷負債，生活上不去而返貧。此類項目主要由鎮(zhèn)政府組織實施，自治區(qū)對每個項目平均補貼500萬元，由于建設資金缺口較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無財力，一個項目初步完工后，會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上幾百萬到上千萬的債務包袱，原本前些年已化解的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務又將重新出現(xiàn)。特別是項目后期的綠化管護、道路維護、垃圾清運、污水處理運行管理等，所需資金尚不確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此十分犯愁。新村新鎮(zhèn)建設已打破了原有村鎮(zhèn)的界限，但目前管理體制還沒有變，引發(fā)了一些新問題，探索新的管理辦法迫在眉捷。
(四)關于失地農(nóng)民的社會保障。城鎮(zhèn)化建設中，被征地農(nóng)民對就業(yè)和社會保障問題十分關注。目前，由于這方面制度的嚴重滯后，使一些失地農(nóng)民人雖上了樓，但心里覺得空虛，陷入城不城、農(nóng)不農(nóng)的尷尬境地。就業(yè)保障方面，失地農(nóng)民中“4050” 以上年齡的人員就業(yè)普遍困難，有的即使找上工作，也大多是臨時性的工作，穩(wěn)定就業(yè)率低;多數(shù)失地農(nóng)民由于缺乏足夠的原始積累，創(chuàng)業(yè)資金不足，想貨款因缺乏擔保抵押，很難享受到小額貸款政策;同是失地農(nóng)民，未轉(zhuǎn)城市戶口的不能參加創(chuàng)業(yè)培訓，只能參加職業(yè)技能培訓。在養(yǎng)老保險方面，部分被征地農(nóng)民出現(xiàn)“真空”。有些16歲-40歲靈活就業(yè)的失地農(nóng)民，由于認識方面的問題及自身經(jīng)濟條件制約，各項基本養(yǎng)老保險均未參加;一些沒有就業(yè)或工作不穩(wěn)定的失地農(nóng)民，雖參加了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，但基礎養(yǎng)老金水平較低，參保積極性不高，繳費檔次普遍不高。自治區(qū)政府《關于解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題的意見》(寧政發(fā)〔2010〕10號)文件執(zhí)行期間，有15萬失地農(nóng)民由于認識問題或因不能一次性繳清參保費用，在等待觀望中錯過了政策機遇，現(xiàn)在強烈要求執(zhí)行10號文件，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。這種政策上的前后差異，客觀上也引發(fā)了一些矛盾。國務院辦公廳和財政部2006年下發(fā)文件明確規(guī)定：“土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農(nóng)民的合法利益。”而我區(qū)由于沒有明確政府的土地收益中用于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的比例和額度，導致地方政府對被征地農(nóng)民的養(yǎng)老補助中，或無資金來源，或減低補助額度。
(五)關于城鎮(zhèn)化工作考核。我區(qū)已將城鎮(zhèn)化作為對地方政府工作考核的重要內(nèi)容，但有些地方在具體工作中對城鎮(zhèn)化率這一指標看得過重，在缺乏財力支持的情況下強力推進，導致基礎設施及農(nóng)民市民化的后續(xù)保障缺失，影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。目前，多數(shù)城鎮(zhèn)尚無有力的產(chǎn)業(yè)支撐，招商引資的壓力非常大，為有所突破，工業(yè)園區(qū)土地零地價、先征后返的現(xiàn)象依然存在。這也加重了地方政府的負擔，加大了城鎮(zhèn)建設的困難。城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展工作開展得不夠平衡，有些地方對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村整體面貌的改變?nèi)狈y(tǒng)籌考慮，對某些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度減弱，有些過去的小康村現(xiàn)在景象敗落，急需進行新的規(guī)劃和建設。
三、對推進我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的幾點建議
(一)轉(zhuǎn)變觀念，把城鎮(zhèn)化建設的著力點轉(zhuǎn)到新型城鎮(zhèn)化的軌道上來。黨的十八大首次提出要堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，就是要以人為本，讓進城的農(nóng)民真正實現(xiàn)對城市美好生活的追求;就是要堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐;就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約、智能、綠色、低碳的道路，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量;就是要遵循市場發(fā)展規(guī)律，更好地發(fā)揮社會力量和廣大農(nóng)民在城鎮(zhèn)化建設中的作用;就是要積極穩(wěn)妥地推進，建立城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的體制和機制。要認真總結(jié)我區(qū)實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略10年來的經(jīng)驗，對照中央關于新型城鎮(zhèn)化的要求，對存在的偏差和沒有做到、沒有做好的地方，切實加以糾正和改進。要把我區(qū)城鎮(zhèn)化建設從注重發(fā)展速度向注重發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，從空間城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，從城市的粗放管理向高效、高質(zhì)管理轉(zhuǎn)變。
(二)進一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引導和調(diào)控作用。當前，國家發(fā)展改革委正牽頭編制《全國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，我區(qū)也在編制《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。要根據(jù)新形勢的要求，對我區(qū)原有各類規(guī)劃重新審示，使之更具科學性，更加符合寧夏區(qū)情。《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》出臺后，建議自治區(qū)人大從維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性出發(fā)，制定相關條例，推動規(guī)劃的更好落實。要繼續(xù)突出“沿黃城市帶”這一重點，堅持以點帶線、以線帶面，在城市規(guī)劃編制、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設和公共服務方面有效地推進一體化進程，逐步擴大同城化范圍，提升城市化整體效應，帶動沿黃經(jīng)濟區(qū)及寧夏山川協(xié)調(diào)發(fā)展。“塞上江南”、天藍地綠水凈，是我區(qū)獨特而引以為豪的優(yōu)勢，如果這兩者遭到破壞而消失，對寧夏來講是災難性的，由此所造成的損失及給后代帶來的負擔會遠遠超過我們目前的估算。因此，在經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的規(guī)劃建設中，一定要有這兩方面的“底線”意識。我區(qū)的資源稟賦屬高碳結(jié)構，煤炭的開采、加工和消費給我區(qū)節(jié)能減排帶來困難，使我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護處于兩難境地。要以科學發(fā)展觀為指導，切實找到兩者的平衡點，統(tǒng)籌安排各市已計劃發(fā)展的煤炭及煤化工、鹽化工產(chǎn)業(yè)，重視解決好相關企業(yè)的環(huán)境污染問題。要制定城鄉(xiāng)環(huán)保條例，增加環(huán)境資源稅增收比例，提高排污收費標準，強制達標排放，實現(xiàn)保護中發(fā)展。一個良好的城鎮(zhèn)化狀態(tài)，一定是既有美好的城市，也有美麗的農(nóng)村。要正確認識和處理推進城鎮(zhèn)化同推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設社會主義新農(nóng)村的關系，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個整體來規(guī)劃，把城市環(huán)�；A設施、公共服務和城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸輻射，農(nóng)村和城市全要素對接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在重視抓好城郊和公路干道沿線村莊建設的同時，應不放松農(nóng)村腹地村莊的整治和新農(nóng)村建設。按照國家生態(tài)功能區(qū)的扶持政策，中央對我區(qū)山區(qū)各縣每年有幾千萬到一個億的生態(tài)保護轉(zhuǎn)移支付，要加強管理，使之真正用于生態(tài)環(huán)境保護工作。在抓好生態(tài)移民的同時，要重視勞務移民和教育移民工作，更順利地實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民向沿黃經(jīng)濟區(qū)、向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。
(三)要從群眾最關心的實際問題入手，有效解決城鎮(zhèn)化中農(nóng)民進得來、留得住、有尊嚴問題。實現(xiàn)農(nóng)民完全的市民化，不斷提高進城農(nóng)民的幸福指數(shù)，促進人的全面發(fā)展，這是推進城鎮(zhèn)化的落腳點。要破除農(nóng)民由鄉(xiāng)到城在就業(yè)和各種公共服務上存在的制度障礙，逐步建立無差別的城鄉(xiāng)一體化公共服務體系。本著利民政策的連續(xù)性，堅持年長者以保障為主的原則，重新設置養(yǎng)老保障的形式，將歷年失地農(nóng)民中接近退休年齡人員直接納入類似企業(yè)養(yǎng)老保險，以解除他們的后顧之憂;對因村莊整體拆遷造成生活困難的農(nóng)戶，地方政府要適當給予救助;要建立健全失地農(nóng)民最低生活保障制度，將所有符合條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，將符合條件的農(nóng)村被征地農(nóng)民納入農(nóng)村最低生活保障，做到應保盡保。應建立被征地農(nóng)民失業(yè)保險機制，對被征地農(nóng)民由征地單位為在勞動年齡段已參加養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民辦理失業(yè)保險，由社保機構發(fā)放失業(yè)金。要重視城鎮(zhèn)化過程的社會維穩(wěn)評估，解決好農(nóng)民進城后出現(xiàn)的社會治安、計劃生育、城市管理及留守兒童教育等方面的問題。應制定政策，統(tǒng)籌安排、創(chuàng)造條件、逐步解決我區(qū)20萬自發(fā)移民的問題。
(四)以改革的精神，促進土地資源的集約利用和高效配置。推進城鎮(zhèn)化的過程是資源和要素在空間上優(yōu)化的過程，落實到土地上，就是要通過改革，完善土地利用和管理的政策措施，推動土地資源的集約利用和高效配置。要繼續(xù)堅持用途管制、土地征收、有償使用的土地管理制度基本框架和保發(fā)展、保資源、保權益的土地管理三條底線，從我區(qū)實際出發(fā)，認真總結(jié)平羅縣土地管理制度改革的試點經(jīng)驗，并借鑒浙江、上海、江蘇、山東、重慶、廣東等省市的一些做法，在優(yōu)化土地利用格局、發(fā)揮市場配置土地資源作用、調(diào)整土地征用分配上進行新的探索。要限制川區(qū)耕地的非農(nóng)化，提高川區(qū)耕地征地門檻，把寶貴的耕地資源更多地用在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上;適當集中國家下達的土地利用指標，保重點項目建設;盤活建設用地存量，用地重點逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵挖潛;制定激勵政策，把城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤，新增城鎮(zhèn)建設用地指標與當?shù)赝恋亻_發(fā)整理數(shù)量掛鉤，耕地流轉(zhuǎn)利用與當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口就業(yè)率的提高、農(nóng)產(chǎn)品銷路的擴大、農(nóng)民收入的增加掛鉤。要綜合考慮土地區(qū)位、土地非農(nóng)化增值等因素，提高征地補償標準。要認真搞好農(nóng)村承包土地和宅基地的確權登記，賦予農(nóng)民對承包土地更加充分而有保障的占有、使用和處置的權利。在有條件的地方，積極探索土地所有權和使用權的分離，實行集體土地資產(chǎn)化管理，建立土地使用權的轉(zhuǎn)讓 出租、抵押、入股等有利于權益保障和優(yōu)化配置的形式，允許城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體建設用地進入統(tǒng)一的土地市場。
(五)深化財政制度改革，完善城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的財力保障。進一步完善公共財政體制，加大對城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的投入。在小城鎮(zhèn)和村莊建設上制定有差別的扶持政策，減少分散使用，集中有限資金，把重點項目建成完善，盡量不留尾巴。要改革現(xiàn)有土地征用收益與分配格局，建立合理的土地增值收益共享機制，從土地財政中提取不少于10%的比例，并從財政超收部分再拿一點，專項用于解決農(nóng)民問題，加大對失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后的就業(yè)和養(yǎng)老保險等公共服務的投入。要建立城鎮(zhèn)化建設長效投入機制，解決小城鎮(zhèn)建設后續(xù)運行中的資金保障。完善政府引導、市場運作的多元化投融資體制，吸引社會資本全面參與城市基礎設施和一些社會服務項目的建設，鼓勵有實力的企業(yè)運用BT模式參與小城鎮(zhèn)建設和村莊整治。要最大限度地發(fā)揮自治區(qū)對小城鎮(zhèn)和幸福村莊建設扶持資金的使用效益，注意因地制宜，多種模式并舉。特別是對一些基礎較好的村莊，要引導農(nóng)民自主投入，提升住房質(zhì)量，區(qū)上扶持資金集中用于道路、供排水、照明、綠化、污水垃圾處理、文化衛(wèi)生娛樂等公共設施建設。中衛(wèi)市雍湖村的改造整治就是一個很好的例子，建設成本低，效果明顯，群眾也滿意，應認真總結(jié)推廣。
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