鐵腕治霾工作實(shí)施方案
鐵腕治霾工作實(shí)施方案1
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省工商行政管理局辦公室關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾工作實(shí)施方案的通知》，切實(shí)履行工商職能，服務(wù)鐵腕治霾行動(dòng)，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
嚴(yán)把涉及高污染、產(chǎn)能過(guò)剩等項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)的新注冊(cè)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān);進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售不合格成品油、煤炭等違法行為;切實(shí)摸清涉污企業(yè)基本情況，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的“散亂污”企業(yè);按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署，發(fā)揮職能作用，切實(shí)做好治霾相關(guān)工作。
二、主要任務(wù)
全市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照《大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》的規(guī)定和市委、市政府的統(tǒng)一部署，主要抓好以下工作。
(一)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。要嚴(yán)格注冊(cè)程序，把好準(zhǔn)入門(mén)檻，依托登記注冊(cè)職能，積極服務(wù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實(shí)。對(duì)涉及高污染、產(chǎn)能過(guò)剩等項(xiàng)目的登記注冊(cè)，嚴(yán)格依法審查。對(duì)提交材料不齊全、不符合法定形式的登記申請(qǐng)，堅(jiān)決不予登記注冊(cè)，依法把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。(牽頭單位：注冊(cè)分局)
(二)依法開(kāi)展抽檢。要加強(qiáng)抽檢工作，嚴(yán)厲打擊偽劣商品，全市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照省局《關(guān)于開(kāi)展2017年流通領(lǐng)域成品油、煤炭、農(nóng)資等重點(diǎn)商品質(zhì)量抽檢工作的通知》要求，根據(jù)市局統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)涉及大氣污染相關(guān)的成品油、農(nóng)資抽檢工作，配合質(zhì)監(jiān)部門(mén)做好煤炭質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)查處不合格商品。(牽頭單位：市場(chǎng)科、市場(chǎng)分局)
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)成品油、煤炭等涉及大氣污染重點(diǎn)商品的市場(chǎng)監(jiān)管，配合質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)“禁煤區(qū)”范圍內(nèi)銷售燃煤鍋爐點(diǎn)進(jìn)行再排查，禁止已淘汰燃煤鍋爐重新流入市場(chǎng)，摸清本轄區(qū)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的基本情況，依法打擊假冒商標(biāo)、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、銷售不合格商品等違法行為。(牽頭單位：市場(chǎng)分局、市場(chǎng)科、商廣科、經(jīng)檢支隊(duì))
(四)嚴(yán)查主體資格。依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《公司法》《個(gè)體工商戶條例》《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，充分發(fā)揮工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鋼鐵、水泥、化工、冶煉、造紙、釀造等重點(diǎn)排污企業(yè)，礦山采選企業(yè)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位及涉及污染的食品小作坊小餐飲及攤販等的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處涉及環(huán)境污染的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。配合住管(綜合執(zhí)法)、交通等部門(mén)取締和查處在“禁煤區(qū)”內(nèi)采用三輪車、農(nóng)用車沿街叫賣的流動(dòng)銷售車和隱蔽煤炭銷售點(diǎn)。在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可而未取得，擅自從事經(jīng)營(yíng)行為的，及時(shí)通報(bào)或者移送有關(guān)行政許可的主管部門(mén)處理。(牽頭單位：企個(gè)科)
(五)促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，督促相關(guān)市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)。要督促引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者落實(shí)責(zé)任義務(wù)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者提升守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，做到誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，積極配合監(jiān)管執(zhí)法，按照要求落實(shí)相關(guān)措施。(牽頭單位：市場(chǎng)科)
(六)保護(hù)消費(fèi)權(quán)益。要暢通申訴舉報(bào)渠道，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，充分發(fā)揮“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，及時(shí)受理消費(fèi)者的申訴舉報(bào)，對(duì)涉及成品油、煤炭、農(nóng)資等產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)的消費(fèi)投訴，要迅速反應(yīng)，依法查處。(牽頭單位：消�？�)
三、措施要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。全市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要高度重視治污減霾工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，確立“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)包抓，業(yè)務(wù)科室?guī)ь^干的工作機(jī)制，實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，對(duì)工作不力、監(jiān)管不到位造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追責(zé)。
(二)加強(qiáng)協(xié)作配合，提高執(zhí)法效能。全市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的.協(xié)作配合，形成防控工作合力，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
(三)開(kāi)展廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。要配合有關(guān)部門(mén)，采取多種形式，廣泛宣傳治污減霾的政策措施和防范知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)群眾自我防范意識(shí)和市場(chǎng)從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)。
(四)抓好工作落實(shí)，按時(shí)報(bào)送信息。市局各相關(guān)科室，請(qǐng)按照責(zé)任分工，做好工作督查，及時(shí)收集匯總業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，按分工填寫(xiě)《延安市工商行政管理局鐵腕治霾工作統(tǒng)計(jì)表》，分別于6月15日、12月15日前，向市局市場(chǎng)科報(bào)送半年、年終工作總結(jié)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
附件：延安市工商行政管理局鐵腕治霾工作統(tǒng)計(jì)表
鐵腕治霾工作實(shí)施方案2
為貫徹落實(shí)省委治污降霾專題會(huì)議和全省治霾工作會(huì)議精神，確�！稐盍枋痉秴^(qū)“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2014—2017年)》(楊管辦發(fā)〔2014〕9號(hào))各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)向好，助力追趕超越，特制訂本工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
努力完成省政府下達(dá)楊凌示范區(qū)的空氣環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)：2017年城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)不少于241天，可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)年平均濃度較上年度下降2%，以臭氧為首要污染物的污染天數(shù)同比減少10天。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)以城區(qū)散煤整治為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)煤炭削減。
1. 加大規(guī)模以上企業(yè)煤炭壓減力度。督促陜西華電楊凌熱電公司嚴(yán)格按照《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)(自備電廠)機(jī)組“以熱定電”執(zhí)行辦法》要求壓減煤炭使用總量，完成陜西中興林產(chǎn)公司22蒸噸燃煤鍋爐拆改工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭削減8萬(wàn)噸任務(wù)。
2. 以高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)為抓手，不斷加大散煤削減力度。2017年7月底前完成楊凌鑼鼓產(chǎn)業(yè)園燒制點(diǎn)散煤替換工程，2017年10月底前完成城區(qū)200家餐飲店、企事業(yè)單位及重點(diǎn)鎮(zhèn)(社區(qū))煤改氣、煤改電等清潔能源改造工程，實(shí)現(xiàn)削減散煤2萬(wàn)噸目標(biāo)。
3. 強(qiáng)化煤炭銷售市場(chǎng)監(jiān)管。按照省政府統(tǒng)一部署，加大執(zhí)法力度，按標(biāo)準(zhǔn)取締所有劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量予以標(biāo)識(shí)，無(wú)標(biāo)識(shí)或不達(dá)標(biāo)的煤炭產(chǎn)品不得銷售和使用。
(二)以建筑工地和道路為重點(diǎn)，開(kāi)展揚(yáng)塵污染整治。
4. 繼續(xù)執(zhí)行建筑工地?fù)P塵污染防治黑名單制度。對(duì)建筑工地實(shí)施紅黃綠牌管理制度，嚴(yán)格落實(shí)施工單位揚(yáng)塵治理信用評(píng)級(jí)制度，用制度倒逼施工單位全面落實(shí)揚(yáng)塵污染防控措施。進(jìn)一步加大專項(xiàng)執(zhí)法力度，每季度開(kāi)展建筑工地?fù)P塵污染專項(xiàng)整治不少于2次，確保揚(yáng)塵污染防治六個(gè)100%措施全面落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”，冬防期間主城區(qū)內(nèi)除市政搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)外，嚴(yán)禁出土、拆遷、倒土等土石作業(yè)。
5. 狠抓道路揚(yáng)塵治理。繼續(xù)開(kāi)展渣土車專項(xiàng)整治，每周組織專項(xiàng)檢查不少于3次。年內(nèi)啟動(dòng)渣土車公司化運(yùn)營(yíng)建設(shè)工作，出臺(tái)渣土車公司化運(yùn)營(yíng)管理辦法，建立健全渣土車管理長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加大城區(qū)主干道清掃保潔投資力度，城市建成區(qū)主要車行道路機(jī)掃率達(dá)到90%以上。
(三)以淘汰黃標(biāo)車和推廣新能源汽車為重點(diǎn)，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車污染防治。
6. 進(jìn)一步加大黃標(biāo)車淘汰力度。6月30日前基本淘汰全區(qū)黃標(biāo)車，加快現(xiàn)有低速汽車淘汰步伐，分步推進(jìn)國(guó)Ⅱ及以下汽油車和國(guó)Ⅲ以下柴油車淘汰更新，年內(nèi)完成建成區(qū)內(nèi)從事泔水、家裝垃圾清運(yùn)、餐飲供貨、廢品回收等低速載貨車淘汰更新工作。
7. 進(jìn)一步完善禁行、限行區(qū)域管理規(guī)定。在原有禁行、限行區(qū)域內(nèi)，禁止低速載貨柴油車和載重柴油貨車通行，嚴(yán)查已淘汰車輛繼續(xù)上路行駛違法行為。
8. 加大綠色出行推進(jìn)力度。加快推進(jìn)新能源汽車在出租車、公交車、城市物流車等公共領(lǐng)域的推廣和普及，擴(kuò)大新能源汽車配套設(shè)施覆蓋范圍，制定并實(shí)施新能源汽車替換計(jì)劃。
(四)以秸稈還田和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為抓手，全面控制秸稈焚燒。
9. 推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田。對(duì)實(shí)施秸稈機(jī)械粉碎、破茬、深耕等機(jī)械化還田的農(nóng)戶(公司)予以定額補(bǔ)貼。重點(diǎn)推廣大馬力拖拉機(jī)以及還田新機(jī)具推進(jìn)秸稈就地就近還田利用。2017年主要農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田量達(dá)到80%以上。
10. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。積極推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)。加快培育農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)秸稈、果樹(shù)枝椏等原料利用專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。試點(diǎn)建設(shè)秸稈沼氣工程，探索秸稈沼氣直供農(nóng)戶新模式。2017年，在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)3個(gè)秸稈沼氣示范項(xiàng)目。
11. 強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村氣化工程。加快推進(jìn)農(nóng)村高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)步伐，通過(guò)政府扶持、項(xiàng)目引導(dǎo)、宣傳配合等方式，在4鎮(zhèn)(辦)54個(gè)行政村實(shí)施天然氣、電及石油液化氣等清潔能源替代工作，2017年底完成約10000戶高污染燃料改造工程。
(五)以無(wú)組織排放源整治為重點(diǎn)，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。
12. 開(kāi)展餐飲油煙集中治理。分階段開(kāi)展餐飲業(yè)污染治理，3月31日前，示范區(qū)和楊陵區(qū)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位食堂率先完成餐飲油煙整治;4月30日前，完成區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)和兩所高校食堂餐飲油煙整治;5月31日前，完成區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所餐飲油煙整治工作。
13. 開(kāi)展露天燒烤油煙專項(xiàng)整治。從今年5月份開(kāi)始，集中開(kāi)展露天燒烤油煙污染百日整治活動(dòng)，劃定區(qū)域，規(guī)范燒烤爐具，徹底改善夏季燒烤油煙彌漫問(wèn)題。
14. 實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)深度治理。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式督促區(qū)內(nèi)2家工業(yè)企業(yè)和汽車維修店完成揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理工程，確保其設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，廢氣達(dá)標(biāo)排放。
(六)以涉氣企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法。
15. 進(jìn)一步加強(qiáng)涉氣重點(diǎn)污染源企業(yè)監(jiān)管力度。以陜西華電楊凌熱電有限公司為重點(diǎn)，采取駐廠監(jiān)督的方式，督促其嚴(yán)格落實(shí)電廠超低排放措施，3月31日前督促其制定響應(yīng)重污染天氣污染物減排措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
16. 開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)無(wú)環(huán)保處理設(shè)施、無(wú)組織排放且治理無(wú)望的豆腐坊、小食品加工、小洗浴、小旅館等，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治，依法依規(guī)查處一批，取締一批。
17. 加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信體系建設(shè)。將區(qū)內(nèi)企業(yè)履行環(huán)保措施執(zhí)行情況作為龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品年度評(píng)選的重要依據(jù)，倒逼企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施。
18. 開(kāi)展常態(tài)化環(huán)境執(zhí)法。采取不定期、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)隨機(jī)檢查的方式，以鐵的決心、鐵的措施和鐵的行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)保違法行為，保障大氣污染防治各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
(七)以聯(lián)防聯(lián)治為突破口，著力降低重污染天氣影響。
19. 完善網(wǎng)格化管理機(jī)制。按照《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，建立健全示范區(qū)、楊陵區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、村(組)的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，按照“屬地管理、全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、圍繞重點(diǎn)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，推動(dòng)全區(qū)上下落實(shí)各項(xiàng)大氣污染防治措施。
20. 強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防。建立健全與周邊縣區(qū)大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，修訂完善示范區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提高重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)能力和效能，特別是在重污染天氣下，確保與周邊縣區(qū)同時(shí)響應(yīng)減排措施，形成治霾合力，最大限度降低霧霾影響。
三、保障措施
21. 夯實(shí)大氣治理責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)要按照本工作方案要求，制定相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，報(bào)示范區(qū)環(huán)境保護(hù)局備案。實(shí)施方案應(yīng)明確工作內(nèi)容，量化工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，完善保障措施，確定任務(wù)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。示范區(qū)環(huán)保局、督查室要定期開(kāi)展督查督辦，會(huì)同示范區(qū)監(jiān)察室對(duì)任務(wù)未按時(shí)完成，工作不力的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
22. 建立工作進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。各相關(guān)部門(mén)要逐月對(duì)照重點(diǎn)工作任務(wù)，每月8日前向示范區(qū)大氣辦報(bào)送上月重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況和當(dāng)月重點(diǎn)任務(wù)計(jì)劃，示范區(qū)大氣辦每月對(duì)各相關(guān)部門(mén)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)。
23. 提高財(cái)政資金使用效益。根據(jù)現(xiàn)有環(huán)保專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模，按照“輕重緩急，突出重點(diǎn)”的原則，調(diào)整財(cái)政支持方向，重點(diǎn)支持散煤污染管控、黃標(biāo)車淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物治理、禁燃區(qū)建設(shè)等工作。
24. 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。實(shí)施省控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站第三方運(yùn)維管理，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)研究分析，科學(xué)評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量狀況，及時(shí)發(fā)布環(huán)境治理狀況，公開(kāi)企業(yè)排污信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
25. 加大環(huán)境宣傳力度。強(qiáng)化政府網(wǎng)站、電視等主流媒體信息發(fā)布力度，并利用手機(jī)、微信等平臺(tái)，擴(kuò)大信息受眾面。充分發(fā)揮社會(huì)輿論力量，不斷凝聚共識(shí)，加快培育具有楊凌特色的環(huán)境文化，著力構(gòu)建人人參與、齊抓共管的大氣污染防治工作格局。
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