馬鈴薯淀粉加工企業(yè)治理整頓實施方案范文
為有效解決全縣馬鈴薯淀粉加工企業(yè)存在的突出問題，提高馬鈴薯淀粉及其制品質量，規(guī)范馬鈴薯淀粉加工業(yè)秩序，保護良好生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命財產安全，確保馬鈴薯產業(yè)健康、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。
一、馬鈴薯淀粉加工企業(yè)治理整頓的必要性和緊迫性
近年來，我縣立足資源優(yōu)勢，大力培植馬鈴薯種植、加工業(yè)，使之發(fā)展成為富民強縣的支柱產業(yè)，拉動了地方經濟，促進了農民增收，加快了農民脫貧致富步伐。但淀粉加工行業(yè)管理混亂、產品結構不盡合理、環(huán)境污染、產品質量等問題逐步顯現，與國家有關政策和薯產業(yè)發(fā)展相制肘，制約了薯產業(yè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此馬鈴薯淀粉加工業(yè)治理勢在必行，刻不容緩。
一是構建和諧社會的需要。我縣是生態(tài)大縣，生態(tài)資源非常豐富，是環(huán)京津的綠色屏障，有著藍天、綠水、花香、樹碧的美稱�？h內擁有紅松洼、機械林場等3個國家級和御道口省級自然保護區(qū)，保護區(qū)總面積占到國土總面積的13.1%,成為生態(tài)旅游觀光重點風景區(qū)，年接待游客300萬人，旅游收入2億元，創(chuàng)造了良好生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。保住這塊凈土責任重大、任務艱巨。
二是產業(yè)發(fā)展的需要。我縣是個傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，全縣耕地總面積120萬畝，其中馬鈴薯種植45萬畝左右，占總面積的37.5%。年產量達到13億斤，被評為全國馬鈴薯種植之鄉(xiāng)、全國馬鈴薯繁育試點縣，馬鈴薯加工及淀粉制品業(yè)應運而生為我縣富民強縣起到了巨大的推動作用。但投入不足、小打小鬧、初級加工、廢水污染、行業(yè)管理混亂、產品質量等問題不斷顯現。嚴重影響了馬鈴薯產業(yè)的健康發(fā)展，降低了市場競爭力和產品信譽。
三是保護廣大人民切身利益的需要。由于行業(yè)管理不嚴，行業(yè)準入條件較寬，馬鈴薯加工企業(yè)一哄而上，全縣已多達599家，因此造成競價銷售、壓質壓價等諸多損害廣大農民利益現象。特別是廣大農民種植意識無法確定，不能適應市場需要，被加工企業(yè)牽著鼻子走，切身利益得不到保障。同時生產的低劣淀粉及制品充斥市場，對廣大消費者也造成嚴重損害。因此，必須從結構調整入手，以打擊非法為重點，科學有序調整結構，適應市場需求，保護切身利益。
四是維護社會穩(wěn)定的需要。我縣的馬鈴薯淀粉加工企業(yè)污染問題已經引起了省市領導及相關部門的關注，多次在全省、全市環(huán)保工作會議上提出明確要求。特別是年初以來北菜園區(qū)域居民飲用水污染問題造成居民上訪，更引起了省市領導的高度重視，并多次做出批示，現正在研究改水方案�？梢哉f，馬鈴薯淀粉污染是否得到有效治理，直接影響到了廣大居民的生產生活，影響了社會穩(wěn)定。因此，必須下大力予以根治。
二、馬鈴薯淀粉加工企業(yè)治理整頓的依據、原則及范圍
�。ㄒ唬┲卫淼囊罁簢栏褚罁吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》、《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》、《中華人民共和國水污染法》、《中華人民共和國水污染防治條例》、《中華人民共和國大氣污染法》、《國務院建設項目管理條例》、《河北省環(huán)境保護條例》、《河北省大氣污染防治條例》以及《河北省水污染防治條例》等有關法律法規(guī)和條款，在原有治理的基礎上，繼續(xù)加大治理力度。
（二）治理的原則
1、扶優(yōu)壯強的原則。對證照齊全、符合環(huán)保要求、企業(yè)產品質量合格、夠一定規(guī)模檔次的加工企業(yè)，要優(yōu)先予以扶持，在政策、資金等方面給予傾斜，鼓勵其找?guī)洰敱喾饺谫Y，加大投入，做大做強。
2、嚴格程序的原則。依據《環(huán)境影響評價法》取得環(huán)評報告后，依次辦理工商營執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、稅務登記證、取水許可證、用電許可證和產品質量監(jiān)督檢驗合格證等其它相關手續(xù)。
3、從嚴治理的.原則。依照國家有關政策、法律、法規(guī)規(guī)定的馬鈴薯淀粉加工戶的設立條件，對環(huán)保許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證、取水許可證等相關證照不全的，堅決依法取締。對基本符合治理要求的要限期整改，逾期達不到標準的，堅決予以取締。另外，今后凡是新上的加工企業(yè)，一律按著“誰審批誰負責”的原則堅決把好各種手續(xù)審批關，同時繼續(xù)執(zhí)行“誰污染誰治理”的規(guī)定，堅決遏制不具備設立條件的企業(yè)開工建設。
4、合理布局的原則。以區(qū)域布局為主線，按著區(qū)域面積和立地條件，在每個區(qū)域選擇設立一家符合環(huán)保政策、各種相關資質和證照齊全的加工企業(yè)，重點消化和解決本區(qū)域內馬鈴薯生活加工問題。
�。ㄈ┲卫淼姆秶褐饕獙θh范圍內各類馬鈴薯淀粉及其制品加工企業(yè)及攤點，尤其是伊遜河沿岸小淀粉加工企業(yè)進行全面的綜合整治。
三、馬鈴薯淀粉加工企業(yè)治理整頓的保障措施
一、成立組織，加強領導。為確保此次治理整頓工作取得預期效果，縣成立馬鈴薯淀粉加工企業(yè)治理整頓領導小組，負責制定實施方案和整個治理整頓工作的組織協(xié)調。領導小組下設辦公室，成員單位從相關部門抽調組成，負責全縣治理整頓馬鈴薯淀粉加工業(yè)工作的督導檢查、情況總結、信息反饋等工作。辦公室設在縣環(huán)保局，辦公室主任由李東偉同志兼任（領導小組及辦公室成員名單附后）。
二、強化宣傳，營造氛圍。一是引導農民調整種植結構，實現種植加工薯向種植商品薯、種薯轉變。主要由農工委牽頭，農牧局組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新聞單位配合，大張旗鼓地進行宣傳發(fā)動。要出動宣傳車，發(fā)放明白紙，張?zhí)麄鳂苏Z，開展法律法規(guī)咨詢，做到不漏村，不漏組，不漏戶。講明縣委、縣政府對淀粉加工行業(yè)治理的決心和立場，講清馬鈴薯淀粉生產污水排放及淀粉質量不達標的危害性，引導農民自覺、自愿調整種植結構，徹底切斷馬鈴薯加工原料供應之源，為秋季全面整頓打下堅實基礎。二是做好馬鈴薯淀粉加工企業(yè)宣傳思想工作。由縣專項治理整頓領導小組辦公室具體組織實施，對全縣淀粉加工企業(yè)進行走訪宣傳，講清縣委、縣政府治理的目的、意義、時限和標準要求。講明國家環(huán)保有關法律、法規(guī)及我縣專項治理工作的必要性、緊迫性和基本要求，做好各項解釋工作，曉之以理，動之以情，鼓勵他們實現轉產，引導他們擴大投資，找?guī)洰敱�，加強整改，實現搞大搞強。
三、協(xié)調聯(lián)動，密切配合。馬鈴薯淀粉加工企業(yè)治理整頓涉及到千家萬戶的切身利益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關部門要切實做好廣大干部群眾的思想工作，確保治理整頓任務如期完成。在具體工作中，各成員單位要切實負起責任，各盡其責。環(huán)保局負責相關法律法規(guī)的貫徹落實，環(huán)保手續(xù)的審核和達標排放物的檢測驗收及具體整治的組織實施；質量技術監(jiān)督局負責按國家級馬鈴薯淀粉加工質量標準要求組織生產企業(yè)做好產品自檢或代檢工作，并做好包裝物的檢測規(guī)范；衛(wèi)生局負責嚴格按國家省市有關食品衛(wèi)生安全要求做好產品衛(wèi)生安全檢查；工商局負責營業(yè)執(zhí)照的審查驗收和吊銷；國、地稅局負責稅收審核征收；工業(yè)促進局、農牧局、農工委負責種植結構調整和原有廠房設備轉產引導；水務局、電力局分別負責加工生產期間水利、電力供應和查處；監(jiān)察局負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法治理整頓責任的落實；公安局負責依法維護治理整頓治安秩序。
四、重拳出擊，嚴格執(zhí)法�？h專項整治領導小組辦公室要組織相關部門對此次治理整頓工作進行全面督導檢查，對該取締未取締、限期整改不達標的，由工商、水務、環(huán)保等部門吊銷相關證照，電力、水務部門停止電力、水利供應。同時，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，對于拒不接受整治、擅自生產的，由工商、公安等部門依法沒收生產設備及非法所得，并按有關規(guī)定予以重罰。對于阻撓干擾整頓的不法份子要堅決打擊，構成犯罪的要依法移交司法機關處理。
五、健全機制，長抓不懈�？h專項整治領導小組辦公室要制定各類相關約束性文件，嚴格審批，嚴格制度。建立并完善長效工作機制和公眾監(jiān)督機制，聘請各級人大代表、政協(xié)委員群眾代表為監(jiān)督員，設立舉報電話，實行有獎舉報，進一步鞏固加強治理成果。同時，將此次治理整頓工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門年終考核目標參考依據，對完不成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行通報批評并要求其做出書面檢查，對治理不力造成惡劣影響的，追究其相應責任。