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實施鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革方案
一、指導(dǎo)思想、總體原則
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的集體林業(yè)雙層經(jīng)營體制為主線，以建立經(jīng)營主體多元化，責(zé)，權(quán)、利相統(tǒng)一的集體林權(quán)經(jīng)營機制為目標(biāo)，盤活森林資源資產(chǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，保持林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民增收。
�。ǘ┛傮w原則。到2010年6月底，基本完成我鄉(xiāng)林改任務(wù)，明確山林經(jīng)營主體和收益主體，摧進(jìn)林業(yè)主體和配套改革，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)。
（三）基本原則。①堅持“公平、公正、公開”原則，確保村民平等享有集體林地承包經(jīng)營勸；②堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)的發(fā)展；③堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；④堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；⑤堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，確保改革符合實際；⑥堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)緊”的原則。
二、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容
（一）明晰產(chǎn)權(quán)
林業(yè)產(chǎn)權(quán)的范圍包括森林、林木的所有權(quán)和林地的使用權(quán)。集體林權(quán)在保持林地所有權(quán)屬集體所有的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)（使用權(quán)）落實到農(nóng)戶或者其他經(jīng)營主體。
1、自留山和責(zé)任山
已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調(diào)整，自留山上的林木一律歸農(nóng)戶所有。
已經(jīng)承包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。林地承包期為70年，起止時間統(tǒng)一規(guī)定為1982年12月31日至2052年12月31日。承包期內(nèi)，山上林木歸責(zé)任山戶主所有，允許繼承。承包期屆滿，可按照國家有關(guān)政策繼續(xù)承包。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可在清理原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)后，交回集體經(jīng)濟組織。
自留山、責(zé)任山面積、四至不清楚的，要在進(jìn)一步明晰確認(rèn)的基礎(chǔ)上，完善權(quán)屬登記和承包合同。林業(yè)“三定”時自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，能區(qū)分的，可按林業(yè)“三定”政策予以區(qū)分，不能區(qū)分的，按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。
被集體收歸統(tǒng)一管理后已流轉(zhuǎn)的山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)。存在遺留問題的，要尊重歷史、依法辦事，妥善處理。
農(nóng)戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責(zé)任山維持不變；戶籍變更未轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，在遷入地取得了承包地的，其自留山和責(zé)任山應(yīng)歸還集體經(jīng)濟組織，在遷入地未取得承包地的，其自留山和責(zé)任山可以繼續(xù)保留；遷移到設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其自留山應(yīng)當(dāng)歸還集體經(jīng)濟組織，責(zé)任山在承包期滿后歸還集體經(jīng)濟組織。
2、集體經(jīng)營山
對目前仍由集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理的集體山林，一般維持原集體管理不變，對群眾意見較大的集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理的山林，可將林地和林木按人口落實到農(nóng)戶承包經(jīng)營；也可采取均股、均利等形式落實產(chǎn)權(quán)，或一次性整體流轉(zhuǎn)后進(jìn)行分配。
集體經(jīng)營山林形成的債務(wù)，在林地、林木分配到戶時，應(yīng)將債務(wù)按山林面積或股份分解到林權(quán)權(quán)益人。
集體林產(chǎn)權(quán)明晰方式及承包方案，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，須經(jīng)本村、組村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。
集體經(jīng)營山林已經(jīng)流轉(zhuǎn)，程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；手續(xù)不完備、合同不規(guī)范、群眾意見較大的，本著尊重歷史、依法辦事的原則予以完善；對不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。
3、鄉(xiāng)村集體林場
對于過去無償平調(diào)村組集體山林組建的鄉(xiāng)、村集體林場，分配方式合理的，可仍由集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，保持鄉(xiāng)村集體林場的穩(wěn)定。
已經(jīng)填寫的林權(quán)證證本，有登記與實際情況不符等前期錯誤的，由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一收回，清點造冊后，報縣人民政府批準(zhǔn)銷毀。
（二） 落實處置權(quán)
1.實行木材采伐指標(biāo)分配公示制度
各村把木材采伐指標(biāo)的分配納入政務(wù)公開、村務(wù)公開和為民辦實事的重要內(nèi)容。確保集體商品材采伐指標(biāo)入村到戶率、公示率和及時率達(dá)到100%。
2.改革商品林采伐限額管理辦法
實行商品林采伐指標(biāo)年度結(jié)轉(zhuǎn)滾動使用政策；短輪伐期工業(yè)原料用材林和非林地上的用材林的采伐年齡，由森林經(jīng)營者自主確定，保證采伐指標(biāo)；速生豐產(chǎn)林按其經(jīng)營方案采伐，保證采伐指標(biāo)；竹林采伐由經(jīng)營者按生產(chǎn)技術(shù)要求提出采伐計劃，報林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，保證采伐指標(biāo)；胸徑10厘米以下中幼林撫育間伐材不列入木材生產(chǎn)計劃管理范圍。農(nóng)戶在非林業(yè)用地營造的商品林，房前屋后營造的零星林木，不納入林木采伐限額，經(jīng)林業(yè)站核實后自主采伐；
3.根據(jù)政策適度放寬生態(tài)公益林采伐強度和采伐方式限制。
4.簡化林木采伐審批程序，堅持憑林權(quán)證或其它有效的權(quán)屬證明申請林木采伐許可證，減少中間環(huán)節(jié)。
（三）放活經(jīng)營權(quán)
1.嚴(yán)格執(zhí)行《xx省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》，加強森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理。遵循林地所有和經(jīng)營權(quán)相分離的原則，在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵將林木所有權(quán)、林地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
2.對自留山、責(zé)任山的森林資源流轉(zhuǎn)由林權(quán)權(quán)利人自主決定，流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民與集體的初始承包關(guān)系不因流轉(zhuǎn)而改變。
3.集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理的森林資源流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，須經(jīng)村民會議三分之二以上村民或者村民代表會議三分之二以上代表同意。同時必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中以公開拍賣、招標(biāo)、競爭性談判、協(xié)商等方式進(jìn)行。收益納入農(nóng)村集體財務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)建設(shè)。
4.所有林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的流入方必須有林業(yè)經(jīng)營能力，不得拋荒或掠奪性經(jīng)營。未取得林權(quán)證書、權(quán)屬不確定、有爭議的或法律法規(guī)禁止流轉(zhuǎn)的林地和森林資源，不得流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。
（四）保障收益權(quán)
1.產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)戶經(jīng)營自留山、責(zé)任山的合法收益歸農(nóng)戶所有。
2.落實各種林業(yè)補償、補助。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到戶的，森林生態(tài)效益補償直接發(fā)放到戶；未承包到戶的，要落實管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，森林生態(tài)效益補償要落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。
三、集體林權(quán)制度改革工作步驟
全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革具體分三個階段進(jìn)行。
（一）第一階段：成立機構(gòu)，宣傳發(fā)動，制定方案（2009年5月20日前）
成立我鄉(xiāng)林改領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），召開各村集體林權(quán)制度改革動員大會，各村相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織2/3以上村民或者 2/3以上村民代表的同意，制定村級林改方案，經(jīng)參加決策人員簽名后報鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，存檔。
（二）第二階段：組織實施，穩(wěn)步推進(jìn)（2009年 5月20日至 2010年 6月30日）
由各村組織人員會同技術(shù)骨干及駐村干部（名單附后）現(xiàn)場核實山林權(quán)屬、用1：10000地形圖勾繪面積和四至界線，全面落實林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)；確權(quán)結(jié)果張榜公布定案后，完善或者重新簽訂林地承包合同書；將權(quán)屬落實情況登記造冊，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后報縣林業(yè)局登記，由縣人民政府核發(fā)林權(quán)證書。
（三）第三階段：對照內(nèi)容，組織驗收（2010年7月1日至2010年8月31日）
改革工作基本結(jié)束后，由鄉(xiāng)林改領(lǐng)導(dǎo)小組對照各項改革內(nèi)容，逐條逐項組織檢查驗收。
四、集體林權(quán)制度改革的保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)
實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織落實、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機制。安排袁信凱等專業(yè)技術(shù)骨干到縣進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各村要制定落實好宣傳方案，組織1-2人參加鄉(xiāng)里的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班
（二）實行駐村干部包村制
各村配備駐村干部及林業(yè)站工作人員各一名，要深入實地，指導(dǎo)落實。
（三）加強協(xié)調(diào)配合
各相鄰鄉(xiāng)村組踏界時要主動配合，互相協(xié)調(diào)。
五、強化管理，維護(hù)社會穩(wěn)定
及時解決調(diào)處各種林權(quán)糾紛，把矛盾化解在最底層，。
六、嚴(yán)明紀(jì)律，確保進(jìn)度質(zhì)量。
1、尊重群眾意愿，保障林農(nóng)權(quán)利。
2、認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)懲以權(quán)謀私。
3、規(guī)范操作程序，確保林改質(zhì)量。
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