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村集體經濟組織村財民理鄉(xiāng)代管工作的實施方案
村集體經濟組織村財民理鄉(xiāng)代管工作實施方案
為進一步加強和規(guī)范村級財務管理，減輕農民負擔，維護村級組織和農民的合法權益，確保村集體經濟組織正常運轉，根據中發(fā)〔2000〕7號和黑政辦發(fā)〔20**〕66號文件精神，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想和基本原則
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以科學發(fā)展觀為指導，以減輕農民負擔、促進農民增收為目標，適應農村稅費改革的形勢需要，村級資金管理和財務核算實行“村財民理鄉(xiāng)代管”制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心代管，提高農村集體經濟的管理水平，促進農村集體經濟的健康發(fā)展。
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1.確保村集體資產性質不變的原則。村集體資產歸全體村民所有，不被侵占，不用于本村以外的經濟活動。
2.確保村集體資產權屬不變的原則。不改變原村集體資產的所有權、使用權及收益分配權，不改變原村收益關系及債權債務關系，不被平調、挪用。
3.確保村集體資產審批權不變的原則。代管只是一種監(jiān)督和服務，不得剝奪村級組織從事經濟活動的審批權。
二、工作職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心（農經站）內設村級財務管理核算委托代理中心（簡稱代理中心）。職責是：負責編制和匯總村級資金(含財政轉移支付補助資金)的預決算；負責村級資金的財務管理監(jiān)督并代理會計核算；開設和管理“村級支出專戶”；負責組織村級收入入庫并對村級資金收支活動進行監(jiān)督；負責組織督促村級債務的化解。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職責：編制村級財政轉移支付補助資金預決算；開設和管理“村級收入專戶”；按規(guī)定支付村級財政轉移支付補助資金并監(jiān)督其使用；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心代理的村級財會業(yè)務進行監(jiān)督。
村民主理財小組的職責：參與制定本村的財務計劃和各項財務管理制度；監(jiān)督財務計劃和各項財務制度的執(zhí)行情況；檢查、審核財務收支賬目，否決不合理開支。
三、機構及人員設置
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心（農經站）內設代理中心，代理中心設主任一名，總會計一名、審計員一名、總出納員一名。
總會計負責村級財務總帳核算業(yè)務，并兼職審計、農民負擔、資產資源管理、土地承包合同管理。并負責化解村級不良債務、財務公開、報表和農經統(tǒng)計及調查工作。出納員負責經濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心的所有現(xiàn)金業(yè)務，并兼職微機員，負責各村帳簿微機錄入和檔案管理工作。
村設一名助理會計。負責登記本村各帳簿登記與核算、村級資產、資源、機動地等發(fā)包項目管理，負責收入上報，現(xiàn)金支取、使用，發(fā)生經濟業(yè)務前后的報審，協(xié)助經濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心管理本村財務，編制統(tǒng)計報表和計算各種經濟指標，同時承擔其它經營管理工作。
四、主要內容
以“村財民理鄉(xiāng)代管”為核心，實行“七統(tǒng)一”的管理方式。
�。ㄒ唬┖怂銉热�。國家的轉移支付補助；“一事一議”籌資籌勞；資源發(fā)包和上交收入；集體統(tǒng)一經營收入；土地補償費；捐贈、救濟、扶貧款等；上級部門撥款、投資；各種借貸，代收代管的其它資產；按規(guī)定清收的提留、統(tǒng)籌尾欠；村級其它收支往來款的核算等。
�。ǘ� “七統(tǒng)一”
1.統(tǒng)一實行預決算。由村民委員會在年初按照本村收支范圍，編制綜合收支計劃，經村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心審核后，按照量入為出，收支平衡不列赤字的原則，編制預算。預算調整按相同程序辦理。決算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展管理中心年度終了后編制草案，經村民會議或代表會議審查批準后，編制村級決算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心將各村的預算、決算上報縣農經站審核備案。
2.統(tǒng)一帳戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心、財政所在信用社統(tǒng)一設立收支專戶，對撥付的國家村級轉移支付補助和村級的各項資金實行專戶管理，各項資金進入專戶后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心負責各村會計核算業(yè)務，記入總帳并分別記入各村相關帳簿。
3.統(tǒng)一制度。對村級資金、籌資籌勞、債權債務按《富裕縣村集體經濟組織財務管理暫行辦法》、《關于加強農村承包合同管理的規(guī)定》、《富裕縣村財民理鄉(xiāng)代管會計核算制度》及相關法律法規(guī)具體操作。
4.統(tǒng)一審核。日常開支由村按月制定開支預算，經村民主理財小組討論通過,然后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心審核，通過后，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展管理中心支出專戶中支付現(xiàn)金作為預算期間備用金。經濟業(yè)務發(fā)生后，符合要求的原始憑證要在村委會主任審批、村民理財小組監(jiān)督蓋章的基礎上，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心進行審核，符合規(guī)定的計入該村相關帳目。備用金實行周轉制度，經辦人必須在業(yè)務完結后七日內到村會計報帳，村會計實行月報帳或即時結帳制度，逾期不予辦理。
5.統(tǒng)一記帳。符合規(guī)定的業(yè)務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心的各村會計員分別登記各村帳目，記錄內部往來帳。同時按有關規(guī)定開展電算化會計核算。統(tǒng)一在每月27—28日記帳。
6.統(tǒng)一公開。各村的經濟活動按照公開的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心整理后，由村會計員負責在本村及時公開。
7.統(tǒng)一建檔。村級各年度賬據等財務檔案和其它資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心統(tǒng)一管理，財務資料存入軟盤并打印電算化帳簿留村備查。
五、工作步驟
按照我縣改革工作的總體部署，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實際情況，“村財民理鄉(xiāng)代管”改革工作分四個階段。
�。ㄒ唬蕚涔ぷ麟A段。主要是成立組織、抽調人員，凍結各村一切經濟活動，收繳財務印章。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心。
（二）清查、平帳階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作組深入到村，清產核資、摸清底數，清理核實戶數、人口、勞動力等基本情況。核實土地面積，全面、準確掌握集體承包地、機動地、預留地、五荒資源等，清理后要畫平面圖，并建立臺帳，張榜公布。清理核實集體林木，查清林帶座落、樹種、株數、樹齡、材積、建立登記簿。清理核實其它資產、負債，摸清債權債務底數。同時按規(guī)定進行卸債減負，債權債務要逐筆核對，落靠落實，要核準固定資產和產品物資，對資產進行評估然后重新登記。
通過清理核實達到帳實、帳物、帳款、帳表、帳帳五相符。必須做到清理的各種數據準確、真實，要按要求填好各種報表，并做出總帳科目余額表和明細帳余額明細表，由村黨支部書記、村委會主任、村會計、村民理財小組長、群眾代表和清查人員簽字蓋章，并全部張榜公布。為交接做好準備。
�。ㄈ┮平浑A段。辦好交接手續(xù)，首先由現(xiàn)任的村財會人員將帳目明細表和現(xiàn)金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心的會計員、現(xiàn)金員交接。其次是現(xiàn)有的財會人員將有關登記簿和必須說明的事項向村新聘任的會計交接。交接由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農經管理部門監(jiān)督。
�。ㄋ模炇蘸徒M織實施階段�？偨Y驗收，按新的運行機制，組織實施。
六、組織領導
為使此項工作順利開展，縣政府決定，成立縣村集體經濟組織村財民理鄉(xiāng)代管工作領導小組，成員如下：
組 長：xx
副組長：xx
成 員：xx
縣村集體經濟組織村財民理鄉(xiāng)代管工作領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農經站，辦公室主任由xx兼任。
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