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推進國家園林城市建設(shè)的落實方案
一、指導(dǎo)思想和創(chuàng)建目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實生態(tài)立市戰(zhàn)略，進一步推進城市生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。在順利創(chuàng)成省園林城市的基礎(chǔ)上，目標(biāo)再明確，任務(wù)再細化，措施再落實，強勢組織推進“露水增綠”會戰(zhàn)工程，進一步彰顯“百河之城，海之根”的“水綠”地域特色，努力打造總量適宜、分布均衡、植物多樣、特色鮮明、景觀優(yōu)美、內(nèi)涵豐富、充滿活力的“國家園林城市”。
�。ǘ﹦�(chuàng)建目標(biāo)
年至年春季，建成區(qū)共新建綠地1170公頃，其中新建公園綠地530公頃；力爭年9月前，各項指標(biāo)全面達標(biāo)，確保年創(chuàng)成國家園林城市。
年9月前，建成區(qū)新建綠地900公頃，其中新建公園綠地450公頃；綠化覆蓋率達40％以上，綠地率達36％以上，人均公園綠地面積達12.5平方米以上；城市公園綠地建設(shè)水平大幅提高，基本形成“水綠”地域特色；園林綠化管理制度完善，景觀保護、綠化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城市管理和市政設(shè)施等各項要求基本達到標(biāo)準(zhǔn)，對照《標(biāo)準(zhǔn)》自評達到Ⅱ級以上。
年4月前，再建綠地270公頃，其中公園綠地80公頃；綠化覆蓋率達41％以上，綠地率達37%以上，人均公園綠地面積達13平方米以上；同時對照《標(biāo)準(zhǔn)》逐項排查整改完善，建立長效管理機制，鞏固城市綠化成果，進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的市容市貌，創(chuàng)成國家園林城市。
二、主要任務(wù)
對照《標(biāo)準(zhǔn)》和《辦法》，主要任務(wù)包括八個方面：
（一）綜合管理
1.進一步健全城市園林綠化管理機構(gòu)。完善市、區(qū)兩級園林綠化專業(yè)管理機構(gòu)，成立專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)；統(tǒng)一建管標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法管理，統(tǒng)一督查考核，全面提升管理水平，達到《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的“設(shè)立獨立的專業(yè)管理機構(gòu)，依照法律法規(guī)有效行使行政管理職能”的要求。
2.進一步加大城市園林綠化維護資金投入。市、區(qū)兩級逐年增加城市園林綠化建設(shè)資金，并按照《省城市綠地養(yǎng)護管理預(yù)算定額》規(guī)定，在政府的財政預(yù)算中專門列項“城市園林綠化維護資金”，保證綠地面積與維護資金比例合理、增幅協(xié)調(diào)，切實保障園林綠化日常維修養(yǎng)護及相關(guān)人員經(jīng)費。
3.進一步增強城市園林科研能力。按規(guī)定成立市園林綠化專業(yè)科研機構(gòu)，增加科研經(jīng)費，保證園林綠化科研、成果推廣和科普宣傳工作的正常開展。
4.修編完善《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。根據(jù)新一輪《城市總體規(guī)劃》，修編《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，建立和完善規(guī)劃執(zhí)行和調(diào)整的工作機制，切實保證規(guī)劃的法定地位。
5.加強城市綠線管理。嚴(yán)格實施城市綠線管制制度，按照《城市綠線管理辦法》要求進一步劃定城市綠線，通過主流媒體向社會公布，并嚴(yán)格執(zhí)行。
6.加強城市藍線管理。按照《城市藍線管理辦法》規(guī)定，進一步劃定城市藍線，并嚴(yán)格執(zhí)行。
7.加強城市園林綠化制度建設(shè)。進一步修訂完善園林綠化工程管理、養(yǎng)護管理、公示制度及控制大樹移植、防止外來物種入侵、義務(wù)植樹等管理制度及配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)城市園林綠化的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和養(yǎng)護管理。
8.加強城市園林綠化管理信息技術(shù)應(yīng)用。建立完善園林綠化數(shù)字化信息庫、信息發(fā)布和社會服務(wù)信息共享平臺，完善城市園林綠化建設(shè)管理動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，建立公眾參與及社會監(jiān)督機制。
9.提高公眾對城市園林綠化的滿意度。堅持以人為本，進一步加強園林綠化建設(shè)管理，加大宣傳力度，保證公眾對城市園林綠化的滿意度≥80%。
�。ǘ┚G地建設(shè)加快建設(shè)公園綠地。
�。�1）重點新建十大公園。在市區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)重點建設(shè)生態(tài)公園、公園、公園、文化公園、沿河綠地公園、景觀帶、西南片區(qū)公園、公園、新河風(fēng)光帶和植物園等十大公園
，通過推進一大批大面積公園綠地建設(shè)，快速提升建成區(qū)人均公園綠地指標(biāo)。
（2）新建一批街旁綠地。按照“市民出行500米有一處不小于5000平方米公園綠地”的要求，各區(qū)在建成區(qū)范圍內(nèi)分別建成5塊以上不小于5000平方米的公園綠地，使綠地分布更加均衡，保證公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率≥70%。
（3）建設(shè)一批溝河綠化帶。大力實施“露水增綠”工程，按公園綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建機場河綠化帶、綠化帶、綠化帶、第一溝綠化帶、東干渠綠化帶，續(xù)建串場河景觀帶；結(jié)合“藍線”規(guī)劃，分階段實施溝河綠化建設(shè)，對河道兩側(cè)30米以上寬度的綠化帶實施公園化改造。保證河道綠化普及率≥80%。
2.建設(shè)完善城市道路綠化。嚴(yán)格按照道路綠化建設(shè)規(guī)范，進一步完善市區(qū)主、次干道兩側(cè)及出入口綠化景觀，打造城市綠化景觀系統(tǒng)和林蔭路系統(tǒng)，進一步加大城市后街巷道綠化建設(shè)與改造力度，確保道路綠化普及率和達標(biāo)率分別達到95%和80%以上。
3.重抓單位和居住區(qū)綠化建設(shè)。推進市區(qū)單位、居住區(qū)綠化達標(biāo)創(chuàng)建工作，確保年以后新建、改建的居住區(qū)達標(biāo)率100%，單位綠化達標(biāo)率達95%以上；綜合整治老單位、老小區(qū)，適當(dāng)調(diào)整綠地布局，立足現(xiàn)狀擴綠增量，確保全面達標(biāo)。實施“拆墻透綠”工程，拆除綠化較好的沿街單位實體圍墻，改建通透柵欄，并在圍墻外新建綠地；新建沿街、沿河單位和居住區(qū)，通過規(guī)劃調(diào)整，將附屬綠地與街景緊密結(jié)合，增強城市景觀，實現(xiàn)綠色資源共享；大力發(fā)展垂直綠化，適宜垂直綠化的場所都要種植攀援植物；各街道辦事處、居委會要積極組織開展后街巷道綠化、陽臺綠化等工作。
4.大力建設(shè)生態(tài)防護綠地。在城市外圍、各區(qū)組團之間、城市出入口等地段建設(shè)生態(tài)綠地，形成天然氧吧；在城郊結(jié)合部及沿河、沿路地帶建設(shè)15米以上的防護林帶，新建兩側(cè)綠化、景觀帶、光榮河西側(cè)綠化帶、兩側(cè)景觀帶、綠化、綠帶、南側(cè)綠帶、經(jīng)四路兩側(cè)綠地、經(jīng)三路兩側(cè)綠地、國道東側(cè)綠帶、通榆河景觀帶、西潮河河堤綠化帶、步鳳集鎮(zhèn)道路綠化、高速公路兩側(cè)綠色通道綠化等17塊防護綠地，確保城市防護綠地實施率≥80%；通過各種方式，新建各類苗圃、花圃，建設(shè)省道北側(cè)苗圃、南環(huán)路通榆河苗圃、蔡墩苗圃等3塊生產(chǎn)綠地，新增生產(chǎn)綠地150公頃以上，總面積達250公頃，占建成區(qū)比率達到2%以上。
5.多管齊下增加城市綠量。通過舊城改造、企業(yè)外遷，實施“拆房建綠”；充分利用城市空隙與邊角地帶，廣種樹木花草，實施“見縫插綠”；發(fā)展多元綠化，利用建筑物墻體、屋頂、橋體和河道駁岸等大搞垂直綠化，提高綠視率；市區(qū)新建地面停車場全部按照30%的綠地率要求建設(shè)綠化，對原有停車場實施綠化改造，提高綠地率，保證林蔭停車場推廣率≥60%；對市區(qū)所有受損棄置地開展調(diào)查統(tǒng)計，全部實施綠化改造，恢復(fù)生態(tài)景觀，保證恢復(fù)率≥80%。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)管控
1.組織開展專項評價。對“城市園林綠化綜合評價值、城市公園綠地功能性評價值、城市公園綠地景觀性評價值、城市公園綠地文化性評價值、城市道路綠化評價值”進行專項評價，分析存在問題，提出建管目標(biāo)，落實整改措施，確保五項評價值均達到8以上。
2.進一步規(guī)范公園綠地管理。建成區(qū)內(nèi)所有公園綠地嚴(yán)格執(zhí)行住建部《關(guān)于加強公園管理工作的意見》和《市公園管理規(guī)定》，充分體現(xiàn)公園綠地的公益性和服務(wù)性功能，保證公園管理規(guī)范化率達100%。
3.保護管理古樹名木。嚴(yán)格執(zhí)行住建部《城市古樹名木保護管理辦法》、《省城市古樹名木養(yǎng)護管理暫行規(guī)定》和《市古樹名木及古樹后續(xù)資源保護管理辦法》，深入開展古樹名木調(diào)查，健全古樹名木及古樹后續(xù)資源保護檔案，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識，明確責(zé)任分工，劃定保護范圍，落實有力措施，加強養(yǎng)護管理，嚴(yán)禁各種破壞古樹名木及古樹后續(xù)資源的行為，保證古樹名木保護率100%。
4.注重節(jié)約型園林建設(shè)。貫徹落實住建部《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見》和《省推進節(jié)約型園林綠化建設(shè)實施意見》，加快出臺《市節(jié)約型園林建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，進一步強化節(jié)約型園林綠化建設(shè)的各項措施，全面提高城市綠化設(shè)計水平，彰顯地域特色，保證節(jié)約型園林建設(shè)率≥80%，喬、灌木在綠化覆蓋面積中所占比率≥70%。
5.大力推廣立體綠化。制定立體綠化推廣的鼓勵政策、技術(shù)措施和實施方案，在沿街墻面、建筑物與構(gòu)筑物、屋頂、立交橋等適宜地段，全面推廣立體綠化。
6.加強城市“其他綠地”管控。嚴(yán)格執(zhí)行《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，大力開發(fā)城郊綠化，確保城市郊野公園、風(fēng)景林地、城市綠化隔離帶等“其他綠地”得到有效保護和合理利用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)。
7.提高生物防治推廣率。在綠地養(yǎng)護中，積極推廣生物防治技術(shù)，確保生物防治推廣率≥60%。
8.提高公園綠地應(yīng)急避險場所實施率。嚴(yán)格執(zhí)行住建部《關(guān)于加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險能力的意見》和《省公園綠地防災(zāi)避險規(guī)劃》要求，制定《市城市公園綠地防災(zāi)避險規(guī)劃》并積極組織實施，確保公園綠地應(yīng)急避險場所實施率≥80%。
9.提高水體岸線自然化率。按照生態(tài)學(xué)原則，積極推進城市河道、景觀水體護坡駁岸的生態(tài)化、自然化建設(shè)與修復(fù)，促進城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的較大型河道和水體的建設(shè)由純功能性工程向生態(tài)化、景觀化、自然化工程轉(zhuǎn)變；對無法修復(fù)的駁岸，采取栽植垂掛、攀爬植物等措施，進行弱化處理，確保水體岸線自然化率≥80%。
10.加強城市歷史風(fēng)貌保護。遵從“重在保護、合理開發(fā)”的方針，挖掘歷史文化底蘊，重點搞好新四軍紀(jì)念館、陸公祠、宋曹故居、泰山廟、永寧禪寺等歷史文化舊址的保護修繕和開發(fā)；完善“紫線”規(guī)劃，落實保護措施，盡可能保護原有歷史文化古跡的遺留歷史信息，保存完整的歷史脈絡(luò)和風(fēng)貌。同時，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的文化設(shè)施。
11.開展風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和保護工作。根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等規(guī)定，盡快出臺《市風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定》，明確市、區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立要求及標(biāo)準(zhǔn)，更加有力地保護和合理利用風(fēng)景名勝資源。
（四）生態(tài)環(huán)境
1.加強環(huán)境保護。嚴(yán)格控制大氣污染、水體污染和區(qū)域環(huán)境噪聲，確保大氣污染指數(shù)小于或等于100的天數(shù)≥240天，地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達到Ⅳ類及以上水體比率≥50%，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤56分貝”。
2.測試城市熱島效應(yīng)強度。定期不定期組織城市熱島效應(yīng)的監(jiān)測與自評，建立相關(guān)基礎(chǔ)資料，確保城市熱島效應(yīng)強度≤3.0。
3.測算本地木本植物指數(shù)。開展本地木本植物品種統(tǒng)計工作，完善指數(shù)測算基礎(chǔ)資料，確保本地木本植物指數(shù)≥0.8。
4.加強生物多樣性保護。開展市域范圍的生物物種普查，修訂、完善《市生物多樣性保護與發(fā)展規(guī)劃》，制定實施措施，積極開展區(qū)域性物種保護與開發(fā),通過科研實驗、建立基地、組織引導(dǎo)、制訂規(guī)范等形式，大力推廣植物物種多樣性保護和鄉(xiāng)土植物的種植應(yīng)用，因地制宜增加城市園林綠化植物種類，豐富城市綠化景觀。
5.加強濕地資源保護。組織開展市濕地資源普查，編制《市城市濕地資源保護規(guī)劃》，落實推進措施，加強城市濕地資源的合理保護和利用。
（五）節(jié)能減排
按照節(jié)約資源、提高環(huán)境質(zhì)量的要求，城市新建建筑大力采用節(jié)能措施和節(jié)能材料，確保節(jié)能建筑比例≥35%。
�。┦姓O(shè)施
1.開展城市容貌評價工作。開展城市環(huán)境綜合治理，集中治理違章建筑、占道經(jīng)營、集貿(mào)市場和公共場所秩序；結(jié)合城市街景改造和環(huán)境整治，對戶外廣告、店面招牌、地名路牌、公交候車亭等進一步實施規(guī)范管理，使之成為城市景觀的重要組成部分；組織開展城市容貌評價，分析存在問題，提出管理目標(biāo)，落實整改措施，確保城市容貌評價值≥8。
2.保證城市管網(wǎng)水水質(zhì)。加強市區(qū)飲用水源管理，加快推進區(qū)域供水工程建設(shè)，實現(xiàn)城市供水能力與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步增長，確保城市管網(wǎng)水檢驗項目合格率≥99%。
3.加強污水處理工作。加快實施城市污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，確保市區(qū)污水處理率≥80%。
4.推進城市生活垃圾無害化處理。按照“鼓勵焚燒、支持制肥、允許填埋”的原則，進一步加強垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，確保年底垃圾無害化處理率≥80%。
5.加強城市道路建設(shè)與養(yǎng)護。依據(jù)《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強城市道路養(yǎng)護管理，保證城市各類道路平坦、完好、便于通行，對出現(xiàn)的坑凹、碎裂、隆起、溢水以及水毀塌方等情況，及時修復(fù)，保證城市道路完好率≥95%。
6.測算城市主干道平峰期平均車速。強化市區(qū)主干道平峰期平均車速的原始記錄及相關(guān)基礎(chǔ)資料收集工作，保證城市主干道平峰期平均車速≥35公里/每小時。
7.加強市政基礎(chǔ)設(shè)施管理。進一步加大城市地下管網(wǎng)、道路橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施管理力度，確保各項市政設(shè)施運行正常，維護良好，制度完善，監(jiān)管到位，檔案健全。
（七）人居環(huán)境
1.加強社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。加快社區(qū)教育、醫(yī)療、體育、文化、便民服務(wù)、公廁等各類配套設(shè)施建設(shè)步伐，保證社區(qū)各類設(shè)施配套齊全。
2.加快棚戶區(qū)和城中村改造。對棚戶區(qū)有計劃地實施成片改造，建成區(qū)內(nèi)基本消除棚戶區(qū)，居民得到妥善安置，實行物業(yè)管理；編制城中村改造規(guī)劃，積極實施綜合整治。
3.加大林蔭路推廣力度。強化道路綠化規(guī)劃，因地制宜選擇行道樹，嚴(yán)格行道樹移植、修剪、砍伐審批制度，確保林蔭路推廣率≥70%”。
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1.加大住房保障實施力度。加快推進住房保障工作，確保累計實施住房保障戶數(shù)占累計已申請登記應(yīng)保障戶數(shù)80%以上。
2.加快保障性住房建設(shè)。嚴(yán)格落實保障性住房建設(shè)計劃，加快推進經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，確保保障性住房建設(shè)計劃完成率達到100%。
3.注重?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)。組織對城市道路、公園綠地、公共建筑等公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)情況進行全面普查，制定整改完善方案，嚴(yán)格實施到位，確保主要道路、公園、公共建筑等公共場所設(shè)有無障礙設(shè)施且管理、使用情況良好。
三、推進步驟
國家園林城市創(chuàng)建推進工作，分以下五個階段實施：
�。ㄒ唬﹦訂T部署階段(年3月)。按照“四城同創(chuàng)”要求，對加快推進創(chuàng)建國家園林城市工作進行動員部署，制訂工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任單位。
�。ǘ┩七M實施階段（年3月至年4月）。以開展大規(guī)模義務(wù)植樹為引領(lǐng)，以公園建設(shè)為重點，全方位掀起聲勢浩大的春季綠化高潮；對照綠化項目計劃，分期分批組織實施；組建工作班子，建立工作網(wǎng)絡(luò)，加強技術(shù)指導(dǎo)，強化督查考核，確保各項考核內(nèi)容全面達標(biāo)。
�。ㄈ┥暾埳陥箅A段（年8月至年3月底）。年9月30日前，提出創(chuàng)建國家園林城市申報請示；邀請省住建廳組織專家組來初審，并提出初審意見；申報遙感基礎(chǔ)資料。年10月至年3月，根據(jù)住建部對遙感基礎(chǔ)資料的審查結(jié)果，準(zhǔn)備并報送所有申報材料。
（四）考核驗收階段（年5月至年12月）。做好各項迎查工作，接受住建部專家組的實地考查。
�。ㄎ澹╈柟烫岣唠A段（年）。創(chuàng)建目標(biāo)實現(xiàn)后，進一步研究落實長效管理方案和措施，繼續(xù)加強城市園林綠化建設(shè)和管理，鞏固和提高創(chuàng)建成果，謀劃國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。
四、保障措施
�。ㄒ唬⿵V泛宣傳，全面發(fā)動。宣傳部門要運用各種新聞媒體，加大宣傳力度，廣泛宣傳創(chuàng)園工作的重要意義，樹立全社會“愛綠、植綠、護綠”的良好風(fēng)氣和生態(tài)環(huán)境理念；大力開展全民義務(wù)植樹運動，動員廣大群眾積極參與社區(qū)綠化、單位綠化、廠區(qū)綠化和義務(wù)植樹等活動，在全社會形成人人關(guān)心、個個參與綠化工作的良好的社會氛圍；豐富創(chuàng)建活動的宣傳內(nèi)容和方式，形成全民動手、綠化家園的良好社會氛圍。
（二）突出重點，加快建設(shè)。大力推進公園綠地建設(shè)，加快建成一批上規(guī)模、上檔次、高品位且分布均衡的城市公園和游園綠地；要對照時序進度要求，分批組織項目開工，加快建設(shè)進度，強化質(zhì)量監(jiān)管，保證工程建設(shè)質(zhì)量；要積極籌措項目建設(shè)資金，加大綠化建設(shè)投入，確保創(chuàng)園各項任務(wù)目標(biāo)全面完成。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新機制，長效管理。制定完善園林綠地養(yǎng)護規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和綠化養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進城市綠化養(yǎng)護管理市場化；建立完善長效管理制度，落實長效管護責(zé)任，當(dāng)年建設(shè)的綠地要做到包栽、包管、包活；加強技術(shù)指導(dǎo)和督查考核，促進市區(qū)園林綠化管護工作步入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
�。ㄋ模┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。調(diào)整充實市創(chuàng)建園林城市指揮部及其辦公室，加強對創(chuàng)園工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并將創(chuàng)園責(zé)任列入各責(zé)任主體的績效考核內(nèi)容，強化督查考核，確保創(chuàng)建工作順利推進。各級、各有關(guān)部門和單位要按照推進方案要求，迅速制定實施計劃，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，實行“一把手”負責(zé)制，層層分解任務(wù)、落實責(zé)任，加大推進力度，形成創(chuàng)建合力，確保按期實現(xiàn)創(chuàng)建國家園林城市目標(biāo)。
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