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農(nóng)村文化市場管理方案
為了確保事情或工作有序有力開展，預(yù)先制定方案是必不可少的，方案是從目的、要求、方式、方法、進度等都部署具體、周密，并有很強可操作性的計劃。那么方案應(yīng)該怎么制定才合適呢？以下是小編幫大家整理的農(nóng)村文化市場管理方案，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
農(nóng)村文化市場管理方案1
為了全面規(guī)范我市農(nóng)村文化市場經(jīng)營秩序，打擊非法出版物，凈化演出市場，杜絕電子游戲和游藝場所違規(guī)經(jīng)營和在非法定節(jié)假日接納未成年人以及網(wǎng)吧接納未成年人進入等違法違規(guī)經(jīng)營行為，促進農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展，按照《出版物市場管理規(guī)定》、《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所定理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，決定對我市農(nóng)村文化市場進一步加強管理，特制定本方案。
一、工作機構(gòu)
成立農(nóng)村文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組依法對全市農(nóng)村文化市場進行專項執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)經(jīng)營行為進行專項整治。
二、工作目標(biāo)和重點
通過進一步加強管理，使農(nóng)村文化市場嚴格依法經(jīng)營，讓人民群眾普遍關(guān)注的違法未違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象基本得到解決，各種安全事故隱患進一步消除。
工作重點：
1、全面查封取締無證經(jīng)營從事電子游戲娛樂經(jīng)營場所、“黑網(wǎng)吧”，收繳、銷毀非法出版物和音像制品，取締非法演出市場，查處電子游戲和游藝場所設(shè)置違規(guī)機型、機種，超時經(jīng)營和在非法定節(jié)假日接納未成年人，杜絕網(wǎng)吧接納未成年人進入等違法違規(guī)經(jīng)營行為。
2、對消防通道不暢通和存在安全隱患拒不整改的.要堅決予以關(guān)閉。
三、時間步驟
1、動員部署暨自查自糾階段（6月22日至6月30日）。根據(jù)上級有關(guān)管理工作的要求，對農(nóng)村文化經(jīng)營場所調(diào)查摸底，認真做好宣傳發(fā)動工作。組織文化市場經(jīng)營場所按照實施方案要求進行自查自糾。
2、管理整治階段（7月1日至8月31日）。集中整治農(nóng)村文化市場違法經(jīng)營活動，凈化農(nóng)村文化市場環(huán)境。
3、檢查驗收階段（9月1日至9月30日）。健全完善管理制度和工作規(guī)范，推進農(nóng)村文化市場綜合防控體系建設(shè)，探索建立長效機制，鞏固專項整治工作成果，防止反彈。對列為重點整治的農(nóng)村文化場所和重點地區(qū)，要進行重點監(jiān)控，確保各項整治措施落到實處。迎接上級檢查組進行檢查驗收。
四、工作要求
在開展農(nóng)村文化市場專項整治行動中，要求做到：
1、要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。
2、密切配合，強化協(xié)作。加強與公安、工商部門交流溝通，加強協(xié)調(diào)配合，形成整治工作的合力。
3、嚴格紀律，落實責(zé)任。
4、大力宣傳，營造輿論氛圍。大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，營造依法經(jīng)營的市場環(huán)境。
5、及時報告，暢通信息。對重大案件和緊急情況要及時、全面、準(zhǔn)確上報上級對口部門。
農(nóng)村文化市場管理方案2
農(nóng)村文化市場是現(xiàn)代文化市場體系不可分割的一部分，近年來隨著我市城鎮(zhèn)化建設(shè)力度的不斷加大，農(nóng)村文化市場經(jīng)歷了從無到有，從少到多，從小到大的迅猛發(fā)展過程。在農(nóng)村文化市場發(fā)展取得可喜成績的同時，農(nóng)村文化市場管理方面存在的短板也越發(fā)明顯，如何有效加強農(nóng)村文化市場的監(jiān)管，已成為當(dāng)前一個亟需解決的問題。2016年8月22日—26日，市文化市場綜合執(zhí)法支隊抽調(diào)相關(guān)人員組成調(diào)研組，采取實地走訪、召開座談會等多種形式，深入縣區(qū)文化市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及鄉(xiāng)村文化市場等地對全市農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作進行了調(diào)研。通過基層實地調(diào)研，了解了真實情況，提取了第一手資料，也對農(nóng)村文化市場管理工作有了更深的認識和思考，現(xiàn)將情況報告如下：
一、農(nóng)村文化市場現(xiàn)狀及特點
隨著我市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村文化市場也在迅速發(fā)展?fàn)畲�，市場門類日益齊全，規(guī)模不斷擴大，已初步形成包括網(wǎng)吧、娛樂、圖書、音像、報刊、印刷（復(fù)打印）、演出、電影放映等在內(nèi)的綜合性文化市場體系。經(jīng)統(tǒng)計，全市分別有網(wǎng)吧529家，娛樂場所476家，印刷企業(yè)（含復(fù)打�。�221家，音像制品78戶，出版物經(jīng)營單位153個，電影放映經(jīng)營單位8家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)吧184家，娛樂場所120家，印刷企業(yè)（含復(fù)打�。�82家，音像制品36戶，出版物經(jīng)營單位28個，分別占比35%和25%、37%、46%、18%。六盤水市文化市場中鄉(xiāng)鎮(zhèn)總占比31%。
相對城市文化市場，農(nóng)村文化市場存在以下特點：
一是文化經(jīng)營單位種類相對較簡單，經(jīng)營規(guī)模小。相對城區(qū)文化市場而言，農(nóng)村文化市場經(jīng)營種類相對簡單，以網(wǎng)吧、KTV為主，而出版物類經(jīng)營單位呈萎縮態(tài)勢；從業(yè)人員少且文化素質(zhì)較低，經(jīng)營方式單一。（如：目前六盤水市區(qū)網(wǎng)吧正步入轉(zhuǎn)型升級時期，部分新型網(wǎng)吧經(jīng)營內(nèi)容包括書吧、奶茶吧、休閑吧等多種經(jīng)營模式。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧依然以單一上網(wǎng)消費為主，且相對較易出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營情況。）
二是分布不均勻，發(fā)展不平衡。文化市場發(fā)展與地方經(jīng)濟關(guān)系較大。經(jīng)濟基礎(chǔ)好、交通便利的農(nóng)村文化市場種類豐富，消費檔次較高；經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、地理位置偏遠的農(nóng)村文化市場種類相對單一，消費檔次較低。自2014年網(wǎng)吧審批政策放開以來，條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村寨申請辦證較多，而經(jīng)濟相對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然有文化市場為空白的現(xiàn)象。
三是監(jiān)管難度大。由于偏遠地區(qū)文化素質(zhì)普遍低于城鎮(zhèn)水平，法律意識淡薄，易出現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營行為。且經(jīng)營單位過于分散，給日常檢查帶來較大難度。
二、市場管理工作存在的問題及原因分析
目前，農(nóng)村文化市場在總體經(jīng)營管理上還不夠規(guī)范。如：在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象依然嚴重；無證經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生；流動攤販利用廟會、鄉(xiāng)場擺點銷售非法音像制品、圖書雜志甚至違禁出版物現(xiàn)象仍然存在；非法安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)施等等，不僅擾亂了正常的文化市場經(jīng)營秩序，還對廣大農(nóng)民群眾特別是未成年人的合法權(quán)益和身心健康構(gòu)成了直接的威脅。同時，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村文化市場涉及的內(nèi)容也正在從娛樂、音像制品、圖書等傳統(tǒng)市場向網(wǎng)絡(luò)化、信息化新興市場領(lǐng)域拓展，一些新的違法經(jīng)營活動不斷出現(xiàn)。究其原因：
一是對農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作重視不夠。農(nóng)村文化市場的特點決定了在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中處于較低層次，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處黨委政府把經(jīng)濟發(fā)展的重點放在抓項目建設(shè)，抓招商引資上，故對文化市場管理的重視程度不夠。
二是經(jīng)營者普遍法律意識淡薄，有的甚至置法律、法規(guī)于不顧，從事違法違規(guī)經(jīng)營活動。首先是經(jīng)營者文化素質(zhì)低，加上全社會普法教育宣傳不到位。
�。ǘ┍O(jiān)管力度不夠，沒有形成有力震懾。其次是行政主管部門針對業(yè)主的職業(yè)道德及法規(guī)培訓(xùn)不夠，不到位。
三是市場監(jiān)管不到位，有缺位現(xiàn)象。
�。ㄒ唬﹫�(zhí)法機構(gòu)主觀能動性不夠，工作沒有盡職盡責(zé)。
�。ǘ﹫�(zhí)法力量薄弱，四個縣區(qū)執(zhí)法機構(gòu)長期存在有編無人，在編不在崗現(xiàn)象。
（三）戰(zhàn)線分布過散。我市地形以山區(qū)為主，縣區(qū)執(zhí)法大隊從縣城往返一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需1—3小時，農(nóng)村文化市場日常檢查，一組執(zhí)法人員1天至多能檢查4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（路線一至的情況下），所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)一圈大概半個月，再檢查同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)時已有最少半個月的監(jiān)管空檔期，執(zhí)法效率低下。
�。ㄋ模﹫�(zhí)法設(shè)備嚴重不足，特別是執(zhí)法車輛無法得到保證。四個縣區(qū)執(zhí)法機構(gòu)除鐘山區(qū)大隊有一輛相對固定的執(zhí)法車輛外，其余三個縣區(qū)大隊均無固定執(zhí)法車輛，市場檢查時臨時借局機關(guān)或其他單位車輛使用。
四是文化市場執(zhí)法體制機制不合理。
�。ㄒ唬┛h區(qū)文化市場執(zhí)法力量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無“腳”，能勉強沾得上邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化信息服務(wù)中心也是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個樣，且任務(wù)雜亂繁重，同時沒有明確的文化市場管理職責(zé)，更沒有行政執(zhí)法權(quán)限。
�。ǘ┪幕袌鼍C合執(zhí)法機構(gòu)改革工作不徹底、不順暢�？h區(qū)文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)解決了編制、機構(gòu)規(guī)格等問題，但沒有解決人員參公的身份問題，造成執(zhí)法人員工資待遇不公現(xiàn)象（既拿不了行政工資，也拿不了事業(yè)單位職稱工資），人心不穩(wěn)。
�。ㄈ┕ぷ髂繕�(biāo)考核設(shè)置不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場監(jiān)管工作在目標(biāo)考核工作中沒有得到重視，日常管理工作也就得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的'重視。
五是文化市場執(zhí)法經(jīng)費投入沒有保障。
（一）文化市場執(zhí)法沒有專項經(jīng)費（除“掃黃打非”工作有一點），無法組織更多大規(guī)模的專項行動，無法購買執(zhí)法車輛及更換其他執(zhí)法設(shè)備。
�。ǘ﹫�(zhí)法人員出差（就餐）補助長期得不到合理解決，影響工作積極性。
六是部門聯(lián)動不夠，沒有形成監(jiān)管合力。文化市場特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的管理工作沒有建立合理的聯(lián)合管理制度，有的縣區(qū)建立了聯(lián)席會議制度也形同虛設(shè)，沒有形成監(jiān)管合力。
三、對策措施
針對全市農(nóng)村文化市場的特點及管理工作中存在的問題，提出如下監(jiān)管建議及對策措施：
一是加大對執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員職業(yè)操守和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強機構(gòu)內(nèi)部學(xué)習(xí)制度建設(shè)，強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，結(jié)合現(xiàn)場檢查和案件辦理流程，不斷提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)；努力爭取名額參加上級主管部門組織的各種執(zhí)法培訓(xùn)，拓展工作眼界，學(xué)習(xí)好的執(zhí)法經(jīng)驗，結(jié)合實際創(chuàng)新管理方法。
二是提高重視程度，實行目標(biāo)考核。各縣、特區(qū)、區(qū)政府將農(nóng)村文化市場管理工作列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，加大分值比例；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)村文化市場管理工作目標(biāo)責(zé)任書，對沒有落實責(zé)任書責(zé)任的進行問責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）明確文化信息服務(wù)中心主任是所轄區(qū)域文化市場管理的直接責(zé)任人，并對其進行考核。
三是創(chuàng)新率先全面實行委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作。具體模式是由各縣區(qū)法制辦牽頭，組織文化行政主管部門以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的形式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《行政執(zhí)法委托書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到委托授權(quán)后開展日常監(jiān)管工作，文化行政主管部門做好培訓(xùn)等協(xié)助工作。行政許可權(quán)仍在文化行政主管部門。
四是以《中辦國辦印發(fā)<關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見>》為依托，在全省統(tǒng)籌下，緊跟統(tǒng)一步調(diào)，各級各部門抓住機遇，從根本上解決文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的改革及隊伍建設(shè)、信息化管理手段建設(shè)等問題。
五是建立聯(lián)席會議制度，形成監(jiān)管合力，最大化提高監(jiān)管效率。建議由政府主持，文化、公安、工商、經(jīng)信、環(huán)保、城管等部門共同組成聯(lián)席會議，調(diào)度各方監(jiān)管力量加大對文化市場的管理力度。特別要重視調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所參與農(nóng)村文化市場的監(jiān)管，將農(nóng)村文化市場管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所日常工作范疇。
六是加強法律法規(guī)宣傳。除利用傳統(tǒng)媒體進行宣傳教育外，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村特點，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，讓文化市場法律法規(guī)知識入腦入心，在廣大農(nóng)村營造知法，守法的良好法律氛圍。
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