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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)七五普法的工作計(jì)劃
鄉(xiāng)鎮(zhèn)七五普法工作計(jì)劃一
2016“七五”普法規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)。在新形勢(shì)下，我們基層單位如何按照十八屆四中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高全社會(huì)法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治國方略，我們認(rèn)為：在很大程度上應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前普法工作中好的做法及存在的主要問題，通過攻出國克不足環(huán)節(jié)來提升“七五”普法教育的質(zhì)量，順利做好“七五”普法規(guī)劃及實(shí)現(xiàn)“七五”普法的啟動(dòng)工作。
一、“六五”普法工作中值得繼承過去的成功經(jīng)驗(yàn)
在當(dāng)前的形勢(shì)下，開展“七五”普法，在繼承發(fā)揚(yáng)“六五”普法成功經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，要大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。但是，“七五”普法在大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新的同時(shí)，“六五”普法的成功經(jīng)驗(yàn)，在法治宣傳中仍具有重要的地位和不可替代的作用，特別是要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，如把握好教材采購、法治講座、法律六進(jìn)、法治文藝、普法考試等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
一是教材采購。采購普法教材是過去的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是今后普法教育所必需，把“七五”普法教材發(fā)放到廣大領(lǐng)導(dǎo)、干部和職工、群眾中去，使教材成為廣大公民參與普法的重要工具，否則，“七五”普法無從談起。組織好“七五”普法教材的采購是進(jìn)一步擴(kuò)大法治宣傳教育戰(zhàn)果，擴(kuò)展創(chuàng)新普法方式方法的重要條件;
二是堅(jiān)持舉辦多層次、多類型的法律知識(shí)講座。實(shí)踐證明，高質(zhì)量的法制講座是開展法制宣傳教育的有效形式。這種教育方法，具有形式上的正規(guī)性，內(nèi)容上的專一性，實(shí)施上的保證性，接受上的直觀性等特點(diǎn);
三是在電視、廣播等大眾媒體上舉辦專題節(jié)目。這類節(jié)目傳播迅速，形象直觀，且覆蓋面廣，實(shí)效性強(qiáng)，群眾喜聞樂見，是進(jìn)行法制宣傳教育最有效的'載體;
四是開辦普法網(wǎng)站。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，上網(wǎng)群眾越來越多，各種新媒體的盛行，其作用和影響力也將越來越大。群眾可以通過上網(wǎng)解決生產(chǎn)生活遇到的各類法律問題，并可查閱相關(guān)的法律資料;
五是開展“法律六進(jìn)”并拓展到更多的法律服務(wù)領(lǐng)域。利用機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位、工地、教堂等陣地，深入開展法治宣傳，法律咨詢、法律服務(wù)、人民調(diào)解等活動(dòng)來為各類對(duì)象進(jìn)行法律服務(wù)，這樣普及宣傳面更廣;
六是組織法治文藝演出。采用群眾比較喜聞樂見的宣傳方式，這樣更貼近生活、更讓廣大群眾容易理解，真正把法律知識(shí)和法規(guī)政策送給群眾，繁榮居民文化生活;
七是開展學(xué)法考試和法律知識(shí)競賽。對(duì)不同人群采取學(xué)法考試和法律知識(shí)競賽的形式，檢驗(yàn)其學(xué)法成果�？傊�，應(yīng)根據(jù)不同人群的不同需求，選擇恰當(dāng)?shù)男麄鞣绞�，從而使法制宣傳教育更好地滿足群眾需求，取得更大成效
在“七五”普法過程中，只有把握這些最基礎(chǔ)的普法宣傳方式，并在普法宣傳過程中，注重在思路上創(chuàng)新，注重在普法內(nèi)容上創(chuàng)新，結(jié)合各地區(qū)、各單位實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新宣傳教育的手段和方法，在充分發(fā)揮各級(jí)普法和依法治理工作部門作用的同時(shí)，高度重視現(xiàn)代新聞傳媒和網(wǎng)絡(luò)載體在法治宣傳中的先導(dǎo)作用，搞好現(xiàn)代與傳統(tǒng)手段的整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，以新的方式方法努力擴(kuò)大法治宣傳教育的輻射面和影響力。
二、當(dāng)前普法工作存在的主要問題
(一)認(rèn)識(shí)問題。部分基層單位和部門甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法依法治理工作不同程度存在以下一些消極模糊的認(rèn)識(shí)：一是思想上厭倦松懈。認(rèn)為普法工作抓了這么多年，法制宣傳效果不大。二是工作上敷衍應(yīng)付。認(rèn)為普法工作是司法行政部門的事情，平時(shí)大多停留于轉(zhuǎn)發(fā)上面的文件，偶爾上街搞一下宣傳咨詢，散發(fā)一些宣傳資料，工作流于形式，敷衍應(yīng)付現(xiàn)象比較突出。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)存在著重經(jīng)濟(jì)工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠(yuǎn)利益、重基層普法輕自身學(xué)法的問題。會(huì)上要求多，會(huì)下落實(shí)少，對(duì)下要求多，對(duì)己要求少的現(xiàn)象較為普遍。在會(huì)上強(qiáng)調(diào)普法工作如何如何重要，會(huì)后則很少過問，既不研究部署，也不給予支持，基本是放任自流，使普法工作在一些單位成為名副其實(shí)的擺設(shè)。
(二)體制問題。上級(jí)一直強(qiáng)調(diào)普法工作基層黨委、政府的一項(xiàng)重要工作職能，普法依法治理辦公室應(yīng)該是黨委、政府的一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門。但目前基層設(shè)在司法所，變成了司法所代替了普法辦，變成由司法行政部門去協(xié)調(diào)同級(jí)部門開展工作，這也在客觀上削弱了普法依法治理工作的重要性，使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為普法依法治理工作無足輕重、可有可無。
(三)動(dòng)力問題。普法依法治理工作缺乏必要的動(dòng)力，使許多工作流于形式，沒有創(chuàng)新和發(fā)展。主要原因在于一是普法依法治理工作對(duì)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響并不立竿見影，而是潛移默化的，這就使一些追求短期效應(yīng)和政績的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此不感興趣;二是上級(jí)制定的普法依法治理工作考核指標(biāo)過于繁瑣，而且部分內(nèi)容不太符合基層實(shí)際，操作性不強(qiáng)，讓基層無所適從;三是普法依法治理工作沒有實(shí)行一票否決制。普法依法治理工作每年也堅(jiān)持兩次檢查驗(yàn)收，但效果并不好，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，上級(jí)檢查只管檢查，做的差，無非是通報(bào)一下，也不疼不庠，對(duì)單位和個(gè)人也未見什么懲罰，所以效果不佳。
三、“七五”普法工作的對(duì)策及建議
鑒于當(dāng)前普法依法治理工作存在的問題，為了全面實(shí)現(xiàn)“七五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)工作創(chuàng)新和發(fā)展，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手努力。
一要構(gòu)建普法教育組織保障機(jī)制。首先要從法律制度上確立組織保障機(jī)制。目前，絕大多數(shù)單位都有普法的組織機(jī)構(gòu)，但一些單位的普法機(jī)構(gòu)作用不大，工作推進(jìn)不力，形同虛設(shè)。要使普法教育的質(zhì)量上得去，必須有強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，并賦予一定的職能和權(quán)限，這樣才有動(dòng)力去開展各項(xiàng)工作。
二要構(gòu)建普法教育資源整合機(jī)制。在實(shí)際工作中，部門之間不溝通、開展工作單打一的現(xiàn)象比較普遍。法治宣傳教育是黨委、政府的任務(wù)，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同各方力量共同努力，嚴(yán)格落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會(huì)參與”的普法工作格局。黨委宣傳部門、司法行政部門擔(dān)負(fù)著普法的主管職責(zé)，責(zé)無旁貸。政府各部門、各單位也要積極參與本地區(qū)法制宣傳教育工作，以點(diǎn)帶面，努力改善本地區(qū)執(zhí)法環(huán)境。各行業(yè)、各部門、各單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，樹立“大普法”觀念，加強(qiáng)各部門之間的溝通，整合資源，只有這樣，才能發(fā)動(dòng)一切力量開展普法工作，才能杜絕法制宣傳教育盲區(qū)和盲點(diǎn)，促進(jìn)全民素質(zhì)的整體提高。
三要強(qiáng)化考核評(píng)估保障機(jī)制�！捌呶濉逼辗ㄒ�(guī)劃要在量化考核上下功夫，建立一種權(quán)威性的長效評(píng)估機(jī)制，明確創(chuàng)建目標(biāo)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查驗(yàn)收，公開評(píng)選結(jié)果。普法主管部門每年應(yīng)根據(jù)工作安排，制定相應(yīng)的考核辦法，對(duì)各部門、各單位實(shí)行百分制考核評(píng)議。嚴(yán)格基層普法單位主要負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲力度，對(duì)單位、負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”。
四要制定科學(xué)的目標(biāo)考評(píng)方案。上級(jí)在制定具體的普法工作目標(biāo)量化考評(píng)方案時(shí)，應(yīng)該充分考慮基層的工作現(xiàn)狀和實(shí)際，使量化考評(píng)方案更具操作性和可行性。要側(cè)重于對(duì)基礎(chǔ)保障、具體活動(dòng)、效果措施等硬性任務(wù)的考核，盡量減少軟性指標(biāo)，避免于考評(píng)方案過于繁瑣，防止基層為迎接檢查突擊編軟件和疲于應(yīng)付等現(xiàn)象。
五要建立健全學(xué)法檔案。各單位要對(duì)所有工作人員采取集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、舉辦講座和自學(xué)等形式相結(jié)合的方式搞好學(xué)法工作，同時(shí)，普法機(jī)構(gòu)并與組織部門、人事部門聯(lián)合每年組織各單位搞一次法律知識(shí)考試，結(jié)合將不同對(duì)象的學(xué)法情況、考試結(jié)果記入個(gè)人檔案，將作為干部年度考核、任免、晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。只有這樣，才能扎實(shí)有效地推進(jìn)干部職工學(xué)法用法工作，提高廣大干部職工的法律意識(shí)、法律素質(zhì)，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，提高全社會(huì)法治化管理水平。
六要加強(qiáng)專兼職普法隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，做好普法工作，歸根到底靠人、靠隊(duì)伍。要加強(qiáng)專職普法隊(duì)伍建設(shè)，配齊、配強(qiáng)普法干部。要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)普法干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)兼職普法隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮普法講師團(tuán)的作用，挑選政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高、熱愛普法工作的法律從業(yè)者，充實(shí)各級(jí)普法講師團(tuán)隊(duì)伍;要鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿者積極開展普法工作。
七要落實(shí)充足的經(jīng)費(fèi)保障。普法經(jīng)費(fèi)納入每年財(cái)政預(yù)算，而且應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年增加經(jīng)費(fèi)投入，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要和工作任務(wù)要求。要堅(jiān)決杜絕表面上將普法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)際上并未真正撥付的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，要加快硬件建設(shè)，對(duì)普法必用的車輛、微機(jī)、攝像機(jī)等基本設(shè)施，及時(shí)更新?lián)Q代。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)七五普法工作計(jì)劃二
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，自治縣各委、辦、局、人民團(tuán)體、中小學(xué)校、企事業(yè)單位普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，自治區(qū)、自治州駐焉各單位普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室:
2016年是“七五” 普法啟動(dòng)年，也是全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，對(duì)于維護(hù)焉耆縣社會(huì)穩(wěn)定、長治久安和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)自治州《關(guān)于做好2016年法治宣傳教育工作的通知》(巴治辦〔2016〕1號(hào))文件要求，結(jié)合焉耆縣工作實(shí)際，現(xiàn)對(duì)焉耆縣2016年度法治宣傳教育工作做如下安排：
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以維護(hù)焉耆縣社會(huì)穩(wěn)定、長治久安為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，緊緊圍繞維護(hù)憲法法律權(quán)威、依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)焉耆社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧這個(gè)大局，為建設(shè)“江南水鄉(xiāng)、秀美焉耆”營造良好的法治環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
焉耆縣法治宣傳教育工作由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施監(jiān)督檢查。依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將全年普法宣傳任務(wù)分解到月、落實(shí)到單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、各部門單位要按照“誰執(zhí)法、誰普法，誰管理、誰普法，誰服務(wù)、誰普法，誰用工、誰普法”的原則，由主管單位牽頭組織、其他單位配合，利用宣傳日、宣傳周、宣傳月的時(shí)機(jī)，在全社會(huì)開展豐富多彩的法制宣傳工作，切實(shí)做到部署、措施、監(jiān)督、總結(jié)“四落實(shí)”，確保宣傳工作落到實(shí)處。
三、宣傳方式
健全普法宣傳教育工作機(jī)制，構(gòu)建法治宣傳教育新格局。進(jìn)一步健全法治宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，按照“誰執(zhí)法、誰普法，誰管理、誰普法”的要求，落實(shí)各級(jí)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位的工作責(zé)任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門各單位要利用已經(jīng)建好的法治文化街區(qū)、法治文化廣場、法治文化園地、畫廊及法治文化景觀等陣地，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育在城鄉(xiāng)公共場所的全覆蓋。針對(duì)不同民族文化習(xí)俗和不同宗教信仰群體,采取易于被各族群眾廣泛接受的、喜聞樂見的具有民族特色和區(qū)域特色的宣傳手段和傳播方法, 讓群眾近距離領(lǐng)略法治文化、感受法治精神,使他們?cè)跐撘颇薪邮苎?在娛樂休閑中培養(yǎng)提升自身法治意識(shí)。
加大法治文化進(jìn)基層工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門各單位要組織開展文藝演出、知識(shí)競賽、專題演講、講座、圖片板報(bào)展、法律咨詢、送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)文化企事業(yè)單位和個(gè)人創(chuàng)作貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的法治文化作品。
各類媒體要承擔(dān)公益性法治宣傳教育責(zé)任。利用現(xiàn)有的宣傳專欄或?qū)０孀龊孟冗M(jìn)典型的宣傳報(bào)導(dǎo)。發(fā)揮法治文化的教育和引導(dǎo)功能，強(qiáng)化媒體與群眾互動(dòng)和解答群眾法律訴求的功能，使法治宣傳教育貼近現(xiàn)實(shí)、符合實(shí)際、更好地服務(wù)群眾。
相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)法制宣傳教育條例》和《焉耆縣關(guān)于全面推進(jìn)依法治縣建設(shè)法治焉耆的實(shí)施方案》的規(guī)定，加大法治宣傳教育工作在精神文明、綜合治理、績效考核和黨建檢查考核中的權(quán)重。
四、具體要求
1、緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安這個(gè)總目標(biāo)，為建設(shè)“江南水鄉(xiāng)、秀美焉耆”提供有力的法治保障。
2、在全社會(huì)普遍開展憲法教育。要通過多種途徑、多種形式宣傳憲法基本原則和內(nèi)容，結(jié)合自治區(qū)“憲法法律宣傳月”、“124”國家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，讓憲法家喻戶曉、深入人心。
3、堅(jiān)持開展“去極端化”、“反暴力、講法治、講秩序”的宣傳教育活動(dòng)。加大對(duì)維護(hù)國家安全、反對(duì)民族分裂、去宗教極端化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。讓各族群眾知道信教群眾首先是國家公民，一切宗教活動(dòng)必須依法進(jìn)行，任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法法律的特權(quán)。
4、學(xué)習(xí)宣傳與促進(jìn)焉耆縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生相關(guān)的法律法規(guī)。結(jié)合今年重大工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展專項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)，為各項(xiàng)工作順利進(jìn)行營造良好法治氛圍。
5、大力宣傳“七五”普法規(guī)劃。今年是“七五”普法的開局之年，要堅(jiān)持向全縣各族群眾宣傳“七五”普法規(guī)劃，讓群眾了解法治宣傳教育工作的重點(diǎn)和內(nèi)容，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。使法治精神深入人心、宣傳形式更加貼近群眾生產(chǎn)生活，做到全體公民法治觀念明顯增強(qiáng)，社會(huì)管理水平顯著提升。
6、貫徹落實(shí)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，組織開展“向憲法宣誓”活動(dòng)。憲法是國家的根本法，具有高的`法律地位、法律權(quán)威和法律效力。為教育引導(dǎo)國家公職人員和全體公民牢固樹立憲法意識(shí)，自覺遵守憲法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門要把組織開展“向憲法宣誓”活動(dòng)作為今年宣傳教育活動(dòng)的重要形式，在全社會(huì)普遍營造守法光榮、違法可恥的社會(huì)風(fēng)氣。
7、做好公職人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法和無紙化考試工作。通過推廣應(yīng)用《無紙化學(xué)法用法及考試系統(tǒng)》網(wǎng)絡(luò)版平臺(tái)(簡稱《平臺(tái)》)，逐步建立和完善自治縣領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員和企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員學(xué)法考勤(積分)、學(xué)法電子檔案和學(xué)法情況通報(bào)等制度，推動(dòng)全縣法治宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化、制度化，努力營造全民學(xué)法、遇事靠法、自覺守法的良好社會(huì)氛圍。
8、組織好“與法同行萬人宣講”活動(dòng)。繼續(xù)深入開展“法治建設(shè)大講堂”、“法治建設(shè)大家談”宣傳教育活動(dòng)。
9、創(chuàng)新工作格局，強(qiáng)化部門職責(zé)。貫徹落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法，誰管理、誰普法”的普法工作責(zé)任制，建立普法責(zé)任制清單。
一是找差距、添措施。以2015年年底省、市普法檢查驗(yàn)收為契機(jī)，全市司法行政機(jī)關(guān)采取召開座談會(huì)、分析會(huì)等形式，總結(jié)全市“六五”普法工作開展情況，認(rèn)真梳理總結(jié)“六五”普法工作中存在的難點(diǎn)和問題，并提出加強(qiáng)和改進(jìn)的工作措施，為“七五”普法提供針對(duì)性、實(shí)效性的良方。
二是走基層，聽民意。2016年春節(jié)后，市司法局組織全市司法行政機(jī)關(guān)和普法辦人員，深入全市各縣(市、區(qū))、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位圍繞創(chuàng)新普法隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)“以案釋法”、“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制度、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展普法活動(dòng)、全面深化“法律七進(jìn)”等核心問題，召開座談會(huì)112次，發(fā)出“七五”規(guī)劃征集意見書3500余份，廣泛征求社會(huì)各界的意見建議。
三是開言路，聚民智。依托“資陽司法”微信的公眾號(hào)、“資陽司法”政務(wù)微博，市司法局官方的網(wǎng)站、資陽普法網(wǎng)、在線學(xué)法考試網(wǎng)等線上、線下平臺(tái)，面向社會(huì)公眾公開征集“七五”普法規(guī)劃建議。征集活動(dòng)開展以來，群眾參與踴躍、投稿積極性高，截止2016年3月9日，共收到意見建議300余條。
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